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篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；主要措施；財(cái)政改革

引言

我國財(cái)政制度的改革不是一蹶而就的，在國家公共財(cái)政體制內(nèi)，我國的事業(yè)單位是我國公共管理的一個(gè)重要組成部分，所以事業(yè)單位制度也要緊跟財(cái)稅制度的改革進(jìn)行完善，從而更好的促進(jìn)財(cái)政改革的發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

一、關(guān)于財(cái)稅制度改革的主要內(nèi)容

（一）部門預(yù)算

在我國的財(cái)稅體制制度中一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的內(nèi)容就是部門預(yù)算，部門預(yù)算做好的話在很大程度上能夠反應(yīng)出國家財(cái)政的支出水平，通過對(duì)于支出水平的了解并隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整可以有效的幫助我國財(cái)稅部門構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度，也可以使財(cái)稅部門根據(jù)收支狀況來更加合理的制定下一季度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，所以部門預(yù)算的工作能否做好對(duì)于我國的財(cái)稅制度有相當(dāng)重大的意義，部門預(yù)算做的好也可以在一定程度上促進(jìn)財(cái)政體制的完善與改革。而且部門預(yù)算具有其特有的優(yōu)勢，如決策性、計(jì)劃性、發(fā)展性、預(yù)見性等優(yōu)點(diǎn)與特性，所以將部門預(yù)算納入財(cái)稅體制的改革是有意義有必要的，不僅僅在于部門預(yù)算工作的做好可以是財(cái)政的支出更加合理，更加在于可以有效的加速財(cái)政資金的整合，可以將國家財(cái)稅資金的作用更加充分的使用，使國家的社會(huì)主義深化改革減少阻力。

（二）有關(guān)國庫集中收支制度分析

國庫集中制作為我國財(cái)稅體制改革中重要的一環(huán)，國庫集中制的改革具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，其改革可以有效的調(diào)節(jié)我國集中收付制度的分配關(guān)系，并在對(duì)于國庫資金收支進(jìn)行管理的時(shí)候更加的專業(yè)性與規(guī)范性。而國庫集中制改革的具體內(nèi)容就是在國庫有資金需要的時(shí)候有完備的國庫單一賬戶體系，從而對(duì)政府資金的收支進(jìn)行更加科學(xué)合理的分析與管理。

（三）關(guān)于收支分類改革分析

由于在我國政府的收支內(nèi)收支種類眾多。分類繁雜，整理復(fù)雜，所以在我國進(jìn)行財(cái)政體制改革的同時(shí)必須考慮如何對(duì)于政府的收支進(jìn)行科學(xué)合理的分類管理，進(jìn)行專業(yè)的分類管理，使政府資金流向更加明晰，增加相關(guān)部門對(duì)于資金流向的了解，提高資金流向的透明度，更能夠運(yùn)用在防止政府官員腐敗的工作中。

二、關(guān)于健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有何意義

（一）當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展對(duì)于會(huì)計(jì)制度提出了更高要求

在國內(nèi)的不斷深化改革發(fā)展過程中，我國的財(cái)政制度不斷得到發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了良好的保證，然而現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中暴露出來了一些弊端，無法適應(yīng)財(cái)稅制度改革推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。這就需要深化財(cái)稅制度改革，不斷對(duì)于現(xiàn)行的財(cái)稅制度進(jìn)行完善與發(fā)展，這樣才能為財(cái)政制度的改革發(fā)展提供更加良好的保障。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度達(dá)不到當(dāng)今國際化的發(fā)展需要

作為現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度重要組成部分的財(cái)務(wù)核算，投資和財(cái)務(wù)報(bào)告雖然在之前的改革發(fā)展中得到了一定程度的更新和完善，但是和國際社會(huì)上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的施行情況相對(duì)比下國內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度仍有著許多不足，尤其是當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化，世界多級(jí)化的進(jìn)程不斷加快的背景下，國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系日益加深，所以現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的深化改革勢在必行。

三、關(guān)于現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的問題分析

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度施行過程中的問題

對(duì)于當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與中國全面深化改革的背景下，一個(gè)健全良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是對(duì)國家健康平穩(wěn)發(fā)展的有力保障。然而從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度施行的情況來看卻并不樂觀，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不夠完善，運(yùn)行時(shí)存在各種問題，導(dǎo)致了最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在各種矛盾，對(duì)于相關(guān)企業(yè)造成了不良的影響，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受損。比如，在企業(yè)的發(fā)展過程中，為了各種預(yù)算能夠得到更加充分的落實(shí)，資金能夠得到合理的運(yùn)用，往往在財(cái)務(wù)部門里下分三個(gè)附屬部門，分別是財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)科與審計(jì)科。三個(gè)部門的分工不同，權(quán)責(zé)明確，例如財(cái)務(wù)科主管資金的籌備與出納，會(huì)計(jì)科主管賬單的制作與記錄，審計(jì)科主管資金調(diào)用前的預(yù)算落實(shí)后的審核。關(guān)于這種模式是否合理我們還需要進(jìn)行更加深入的研究調(diào)查。

（二）財(cái)務(wù)管理模式不夠完善

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大背景下，政府的財(cái)政部門對(duì)于相應(yīng)事業(yè)單位的資金審批與下劃力度逐漸提高，而政府單位的員工補(bǔ)貼不斷得到提高與政府財(cái)政部門的補(bǔ)助是密不可分的。但是，在國內(nèi)卻有一些投機(jī)取巧分子將目光投在了這些政府財(cái)政補(bǔ)助上，為了得到這些補(bǔ)助，部分企業(yè)將房子補(bǔ)助的申請(qǐng)獲取工作做得十分完善，然而在補(bǔ)助落實(shí)到位后對(duì)于工程的建設(shè)則能省則省，全力提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣就導(dǎo)致了資金的管理問題越來越嚴(yán)峻，資金下劃后得不到充分的利用，這樣使得財(cái)務(wù)管理制度的弊端不斷暴露，導(dǎo)致資金審批越來越困難，而對(duì)于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也有著消極的影響。

四、關(guān)于事業(yè)單位財(cái)稅改革的措施分析

從實(shí)際上講，要想使得事業(yè)單位得到更加良好穩(wěn)定的發(fā)展，資金審批的難度越來越小，就需要我們必須對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革加快進(jìn)度，以確保對(duì)于財(cái)政體制改革提出的越來越高的要求，對(duì)于如何加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，下文從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）對(duì)于事業(yè)單位的職能和地位要明確規(guī)定

如果在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革中不明確財(cái)務(wù)管理的地位，那么事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革便無法進(jìn)行，只有財(cái)務(wù)管理的地位得到承認(rèn)與重視，賦予其科學(xué)的具體的管理項(xiàng)目，才能在事業(yè)單位財(cái)稅制度改革的過程中避免各個(gè)部門權(quán)利重疊狀況的出現(xiàn)。并且同時(shí)對(duì)于財(cái)政管理職能的弊端與不足也要有充分的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)不足要及時(shí)的進(jìn)行改正與完善，這樣才能更好的促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的良好實(shí)現(xiàn)。

（二）完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立相當(dāng)重要

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革中，具有相當(dāng)重要地位的就是建立完善的內(nèi)部控制制度。因?yàn)閺膬?nèi)部控制制度來說具有著其它制度所不具有的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革更良好的發(fā)展，并且在具體的操作中，無論是管理還是監(jiān)督工作都對(duì)于內(nèi)部控制制度提出了相當(dāng)高的要求。所以，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革過程中要明確各個(gè)單位的責(zé)任與權(quán)力，對(duì)于必要的相應(yīng)手續(xù)進(jìn)行審批的時(shí)候要分批次，分層次的進(jìn)行，從而對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行更加科學(xué)的監(jiān)督與管理工作。

（三）建立相應(yīng)的員工激勵(lì)機(jī)制

在任何制度改革中，最重要的是人的思想的改變，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革也不例外，只有員工的態(tài)度轉(zhuǎn)變，才會(huì)使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)行更加順利。因此，建立相應(yīng)的員工激勵(lì)機(jī)制相當(dāng)有必要，良好的員工激勵(lì)機(jī)制可以極大的促進(jìn)員工工作的積極性，從而使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革更有成效。

（四）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行素質(zhì)教育，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的中心，并且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也是內(nèi)部控制職責(zé)的承擔(dān)者，所以對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行素質(zhì)教育是相當(dāng)有意義的，通過系統(tǒng)的素質(zhì)教育，可以及時(shí)的強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、專業(yè)知識(shí)，提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平與操作能力，因此對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育工作開展的越早越好。而在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，內(nèi)部也要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)制改革，使審計(jì)機(jī)制跟上財(cái)稅制度改革的步伐，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)制有效清算內(nèi)部相應(yīng)情況的作用，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制更加的合理與完善。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著我國深化改革步伐不斷的擴(kuò)大，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革也要緊跟國家的改革大潮。對(duì)于存在的問題要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決，并提出相對(duì)應(yīng)的改革措施使問題的解決得到落實(shí)，一切以適應(yīng)財(cái)政體制的改革為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的水平，從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、我國政府現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

我國政府現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體系是具備核算、反映及監(jiān)督政府和行政事業(yè)單位職能，以預(yù)算執(zhí)行作為中心的一系列財(cái)政資金收支管控的專業(yè)會(huì)計(jì)，以為國家預(yù)算執(zhí)行服務(wù)為目的，作為國家財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政職能，成為了執(zhí)行預(yù)算的重要手段。因此，我國政府部門現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體系又被叫做預(yù)算會(huì)計(jì)。我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施于1998年1月1日，包括了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等預(yù)算制度。近幾年來，伴隨著公共財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，國家根據(jù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，逐步完備了政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度，在制度的不斷實(shí)施和改進(jìn)的過程中，將使我國政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度概述

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度適用于各級(jí)政府財(cái)政部門，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政周轉(zhuǎn)金，具有核算、反映、監(jiān)督等作用。納入預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政資金是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象，不僅要完成自身的會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督工作，還要負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)的預(yù)算會(huì)計(jì)工作。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，采用借貸記賬法，其主要職責(zé)體現(xiàn)在三方面：一是會(huì)計(jì)核算，反映預(yù)算的執(zhí)行;二是會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與到預(yù)算管理中去;三是合理調(diào)度財(cái)政資金。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度概述

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是指各級(jí)行政事業(yè)單位的核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行的過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。財(cái)政預(yù)算的撥款是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的資金來源。根據(jù)機(jī)構(gòu)建制以及經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)，分為主管會(huì)計(jì)、二級(jí)會(huì)計(jì)以及基層會(huì)計(jì)三級(jí)。負(fù)責(zé)向財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并且發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系的是主管會(huì)計(jì)單位。負(fù)責(zé)向主管會(huì)計(jì)單位或者上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并且發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，同時(shí)有下一級(jí)會(huì)計(jì)單位的是二級(jí)會(huì)計(jì)單位。負(fù)責(zé)向上一級(jí)或同級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并且發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，但沒有下級(jí)會(huì)計(jì)單位的是基層會(huì)計(jì)單位。主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位以及基層會(huì)計(jì)單位都實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)組織和管理本部門、本單位的全部會(huì)計(jì)相關(guān)工作。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金和財(cái)產(chǎn)，都會(huì)納入會(huì)計(jì)核算。

四、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的關(guān)系

1.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的區(qū)別

(1)會(huì)計(jì)主體不同。財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)主體是各級(jí)政府，它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織國家的財(cái)政收支，辦理國家的預(yù)算決算，它以各級(jí)政府為會(huì)計(jì)主體，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支情況進(jìn)行管理和核算。而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體則為行政單位和事業(yè)單位。

(2)預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象不同。財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)對(duì)象是預(yù)算收入、預(yù)算支出和收支結(jié)余。行政單位的會(huì)計(jì)對(duì)象是資金收入、資金支出和收支結(jié)余。事業(yè)單位的預(yù)算對(duì)象是業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)支出和收支結(jié)余。

(3)分級(jí)不同。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí)，按照政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分，分為中央級(jí)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、省級(jí)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、市級(jí)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、縣(區(qū))級(jí)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和鄉(xiāng)(社區(qū))級(jí)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)五級(jí)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)報(bào)關(guān)系分為：基層會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和主管會(huì)計(jì)單位。

2. 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的聯(lián)系

它們之間存在著直接、緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，體現(xiàn)在以下五方面：

(1)職能上的分工和協(xié)作關(guān)系。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支是同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。在財(cái)政總預(yù)算中，財(cái)政收入包括：稅利、基金、行政性收費(fèi)和發(fā)行債券收入;財(cái)政支出包括：行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)投資、大型基建、儲(chǔ)備和國防。在行政事業(yè)單位預(yù)算中，單位收入包括：國家拔入經(jīng)費(fèi)、單位自創(chuàng)收入和借款;單位支出包括：行政事業(yè)單位公務(wù)開支和經(jīng)營活動(dòng)開支。由此可見，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度存在著財(cái)政資金的繳撥關(guān)系，行政事業(yè)單位向同級(jí)財(cái)政領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要資金來源，對(duì)于應(yīng)繳財(cái)政的收入，行政事業(yè)單位同樣會(huì)上繳財(cái)政。

(2)業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系。盡管行政事業(yè)單位具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體地位，具有一定的自主權(quán)，可以進(jìn)行獨(dú)立核算，但在業(yè)務(wù)上，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，行政事業(yè)單位必須執(zhí)行本級(jí)財(cái)政部門提出的合理檢查意見。

(3)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和審核關(guān)系。行政事業(yè)各單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，平時(shí)就要向主管部門以及同級(jí)的財(cái)政部門報(bào)送月度會(huì)計(jì)報(bào)表或季度會(huì)計(jì)報(bào)表，到年終時(shí)，要報(bào)送年度會(huì)計(jì)報(bào)表。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要對(duì)各行政事業(yè)單位編制的月報(bào)、季報(bào)及年終決策報(bào)表進(jìn)行審核，形成一個(gè)報(bào)送與審核的關(guān)系。

(4)財(cái)政總預(yù)算與行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度共同服務(wù)于國家預(yù)算管理。在國家預(yù)算管理中，包括了各級(jí)政府的財(cái)政資金的集中及分配的全過程，同時(shí)還包括行政單位的財(cái)政資金和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)資金的取得及運(yùn)用。提供的預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)信息既有全面總體的概括性要素，又有具體的客觀細(xì)節(jié)，恰當(dāng)?shù)胤从沉苏A(yù)算執(zhí)行中的實(shí)際效果，從而為國家的進(jìn)一步預(yù)算管理提供了有用的信息，兩者是服務(wù)于預(yù)算管理的宏觀管理信息系統(tǒng)和有效的管理手段。

(5)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中的資金活動(dòng)同樣不具有完全的周轉(zhuǎn)性。財(cái)政總預(yù)算與行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體不同于企業(yè)，他們的資金的取得和運(yùn)用都較為穩(wěn)定，所以預(yù)算是各級(jí)政府和行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行的保證。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況，成為了判斷各級(jí)政府和行政事業(yè)單位經(jīng)管水平高低最直接、最有效的硬性指標(biāo)。

篇3

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，是在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求下逐漸的建立起來，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其弊端也在日益顯露，一些財(cái)政業(yè)務(wù)適用的會(huì)計(jì)制度等不明確，亟待積極的對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。

1.我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度綜述

1.1財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)（Public Finance Budgetary Accounting）[1]，是指各級(jí)政府部門對(duì)財(cái)政性資金活動(dòng)的相關(guān)核算和監(jiān)督活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，也稱為總會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)。二十世紀(jì)末期，我國財(cái)政部預(yù)算會(huì)計(jì)部門為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，規(guī)范各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，印發(fā)了制度改革的相關(guān)文件。預(yù)算會(huì)計(jì)是相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)來說的，按預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督和核算內(nèi)容的不同，可以將預(yù)算會(huì)計(jì)分為企業(yè)會(huì)計(jì)，而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，核心是執(zhí)行政府財(cái)政預(yù)算，用于各類行政事業(yè)單位。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)，其中，單位預(yù)算會(huì)計(jì)又包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會(huì)計(jì)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)指的是各級(jí)行政事業(yè)單位的核算、反映以及監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行的過程，以及預(yù)算結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，這是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要部分。也就是說，并不是財(cái)政部門才有總預(yù)算會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位也有，但是它們之間有一定的區(qū)別，并且針對(duì)的預(yù)算項(xiàng)目也是不同的。

1.2總預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)和特點(diǎn)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，其主要任務(wù)是根據(jù)國家的預(yù)算管理要求，及時(shí)、全面的反映出國家預(yù)算的執(zhí)行情況，并且詳細(xì)記錄了國家的財(cái)政收入的分配和再分配，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)的提供了相關(guān)的財(cái)務(wù)分配表報(bào)?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)具有各方面的特點(diǎn)，例如：政策性和計(jì)劃性，這主要是由于總預(yù)算會(huì)計(jì)積極的反映貫徹著國家的法律法規(guī)，并且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了相適應(yīng)的分配計(jì)劃；此外還具有統(tǒng)一性和廣泛性，由于國家財(cái)政預(yù)算是全國統(tǒng)一預(yù)算，這就必須要按照國家的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中心進(jìn)行；當(dāng)然還具有社會(huì)性和非盈利性以及宏觀性和社會(huì)性等。

2.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)分析

近年來，隨著以預(yù)算管理為中心的預(yù)算管理的不斷深化，財(cái)政管理制度存在著較大的問題，亟需進(jìn)行全面的改革，但由于各方面的原因，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革還存在著一些亟需解決的難點(diǎn)。

2.1收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會(huì)計(jì)具有局限性

收付實(shí)現(xiàn)制，它是對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)本期已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際收支情況的真實(shí)記錄，但是，收付實(shí)現(xiàn)制并不能夠?qū)Ρ酒谪?fù)擔(dān)的收入貨其他相關(guān)的收入進(jìn)行核算，那么這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠?qū)⒈酒诘馁Y產(chǎn)和負(fù)債情況真實(shí)的反映出來，并不利于對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。不僅如此還會(huì)掩蓋部分債務(wù)信息，不能夠及時(shí)的反映出目前的風(fēng)險(xiǎn)狀況，也就削弱了政府的管理力度[2]。并且會(huì)造成財(cái)政支出和財(cái)政收入在會(huì)計(jì)期間的非配比性，不能夠真實(shí)的對(duì)收支結(jié)余情況進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)。

2.2財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍較小

一般情況下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)都會(huì)受到當(dāng)期財(cái)政支出的限制，并且不能夠適應(yīng)多樣化的財(cái)務(wù)核算要求，但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的形式已經(jīng)慢慢的從單一的財(cái)政無償撥款，逐漸發(fā)展成為多樣化的形式，并且在我國國庫體系的逐漸改革的背景下，國庫資金的運(yùn)用也在逐步走向資本化，甚至有的資產(chǎn)已經(jīng)以有證券形式存在。但是現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度只能夠?qū)Ξ?dāng)期的財(cái)政支出進(jìn)行核算，也就限制了一定的核算范圍。

2.3缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度約束

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和一般的企業(yè)會(huì)計(jì)是有差別的，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)表格式并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而我國政府部門的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，只能夠單一的將政府的收支預(yù)算決算顯示出來，不能夠真實(shí)的反應(yīng)政府的債務(wù)以及資產(chǎn)等方面的情況。那么這就影響了財(cái)政的整體管理，沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度的約束，很容易滋生腐敗，并不利于政府建立一定威信。

3.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策

針對(duì)上述的制度改革存在的難點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)該積極的予以重視，積極的規(guī)劃出針對(duì)改革難點(diǎn)的對(duì)策，完善我國的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

3.1將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制并不能夠完全的適用到各種行政事業(yè)的財(cái)務(wù)核算，也就是說，不能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用到各個(gè)方面，這就需要會(huì)計(jì)人員積極的根基實(shí)際情況，有針對(duì)性的將預(yù)算事項(xiàng)有選擇、有目的的采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政情況進(jìn)行核算。也就是說權(quán)責(zé)發(fā)生制并不適用于所有的財(cái)務(wù)核算，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)膶?duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?。例如：?duì)于財(cái)政稅收收入等方面的財(cái)政核算，仍然需要使用收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；對(duì)于地方財(cái)政購入的有價(jià)證券所取得的信息收入等，則需要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。也就是說，權(quán)責(zé)發(fā)生制只是運(yùn)用在那些必須依靠其他的相關(guān)資料，才能夠進(jìn)行核算的一些收入和支出。

3.2積極擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍

財(cái)政總預(yù)算代表的是國家政府部門的意志，來對(duì)國家的日常事務(wù)，以及會(huì)計(jì)核算等方面進(jìn)行管理，財(cái)政總預(yù)算不僅僅受托對(duì)各級(jí)政府部門的實(shí)體投資情況進(jìn)行反應(yīng)，還會(huì)全面的反映出政府部門當(dāng)期的預(yù)算執(zhí)行情況，甚至是整個(gè)政府的財(cái)政收支的情況。那么，這就需要適當(dāng)?shù)膶⒇?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍進(jìn)行擴(kuò)大，不僅要將財(cái)政資金的收支情況，以及當(dāng)期預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)情況等方面都納入到會(huì)計(jì)核算范圍之中，還應(yīng)該將與整個(gè)預(yù)算資金有關(guān)的活動(dòng)納入會(huì)計(jì)核算范圍，以便能夠真實(shí)全面的反映出財(cái)政情況。

3.3制定統(tǒng)一的預(yù)算報(bào)表編制

科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表不僅能夠?qū)︻A(yù)算體系有幫助，還能夠讓使用財(cái)務(wù)報(bào)告信息的人員更加直觀地了解整體的財(cái)務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況和收入來源等，并且，還能夠科學(xué)的對(duì)政府的績效以及經(jīng)營情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。那么，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度就可以擴(kuò)展到對(duì)現(xiàn)有的總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，制定出一套全面的預(yù)算報(bào)表體系，并且嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)人員按照相關(guān)體系來對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)的分析。此外還應(yīng)該逐漸的實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金合并報(bào)表，保證政府部門的內(nèi)外資金能夠得到有效的統(tǒng)一，全面保證財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

3.4擴(kuò)展財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系

擴(kuò)展財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系，是將會(huì)計(jì)核算的對(duì)象預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展成為，預(yù)算資金在內(nèi)的資金運(yùn)動(dòng)。第一步就是擴(kuò)大總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并建立統(tǒng)一的與政府收支分類相似的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并按照統(tǒng)一的制度對(duì)相關(guān)的資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第二步是核算確認(rèn)國有股權(quán)的政府資產(chǎn)和政府債權(quán)等相關(guān)的資金，若將兩者合并成政府會(huì)計(jì)，能夠有效的保證政府財(cái)政部門資金核算的真實(shí)性。

篇4

(一)公共財(cái)政的內(nèi)涵

公共財(cái)政是政府憑借政權(quán)的力量獲取資源、籌措收入，為社會(huì)提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)資源配置的活動(dòng)。公共財(cái)政的核心在于“公共性”。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府與完善我國公共財(cái)政體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

從某種意義上說，“政府所有的職能都是財(cái)政活動(dòng)”，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理還是公共服務(wù)，政府的任何活動(dòng)都要通過財(cái)政來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府的提出，就是要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務(wù)上來。建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，完善我國公共財(cái)政體系為建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)保障。

二、當(dāng)前我國公共財(cái)政體系現(xiàn)狀分析

1994年以來的財(cái)政體制改革從加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，關(guān)注于財(cái)政收入體制改革。公共財(cái)政框架下的預(yù)算會(huì)計(jì),又稱為政府及非營利組織會(huì)計(jì),它是一般會(huì)計(jì)原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告為社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供行政管理、社會(huì)服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會(huì)團(tuán)體和各類公共機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問題，因此必須要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財(cái)政支出體制，尤其是各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對(duì)滯后，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政功能定位、各級(jí)財(cái)政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國公共財(cái)政體系存在著一些問題。

三、我國預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題分析

(一)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)范圍過窄,難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒有全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)及結(jié)果。

1、對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,總預(yù)算會(huì)計(jì)沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財(cái)政資金的有效使用,不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

2、總預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只能反映為當(dāng)期的財(cái)政支出,不能對(duì)國有股權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,無法真實(shí)地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性

隨著預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資金管理的需要,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在很多方面暴露出局限性。

1、無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財(cái)政支出包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財(cái)務(wù)狀況不能得到真實(shí)的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會(huì)計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評(píng)價(jià)和考核政府績效。

2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實(shí)的問題。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,各級(jí)政府部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無法支出的問題。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。類似情況在中央及其他地方財(cái)政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會(huì)更加突出。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整,透明度不高

從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度,但從總體上看,預(yù)算會(huì)計(jì)信息的報(bào)告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制。目前我國沒有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要是通過政府的預(yù)算和決算形式來間接地傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整。反映信息過于簡單。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會(huì)計(jì)及其報(bào)表之中。因此在總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中并不能反映。對(duì)此類情況,不僅立法機(jī)關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。3、會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué),影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項(xiàng)目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會(huì)計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性。

四、公共財(cái)政框架下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革思路探討

(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會(huì)以社會(huì)共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對(duì)于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場，通過企業(yè)會(huì)計(jì)的方法來進(jìn)行核算。對(duì)于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會(huì)計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對(duì)各個(gè)組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時(shí)也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會(huì)計(jì)單位來開展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國的政府會(huì)計(jì)體系

實(shí)踐過程中，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境中，基于會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)原則所構(gòu)筑的會(huì)計(jì)體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成為了社會(huì)各方的共同要求，這同時(shí)也是日后我國政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開展預(yù)算會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度

目前，我國各級(jí)政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會(huì)議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會(huì)在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開度，加強(qiáng)群眾對(duì)于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對(duì)于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

(四)政府會(huì)計(jì)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記賬方法

篇5

一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本情況

1.新舊會(huì)計(jì)制度的銜接不夠緊密

在過去實(shí)施舊會(huì)計(jì)制度的背景下，通常存在任意設(shè)置多種賬目的現(xiàn)象，從而造成了部分行政事業(yè)單位賬目不規(guī)范的出現(xiàn)，所以在處理賬目問題時(shí)產(chǎn)生了很多模糊的狀況。如此一來，行政事業(yè)單位貫徹新會(huì)計(jì)制度的過程中，以往的舊賬目便失去了精確處理的契機(jī)。換言之，行政事業(yè)單位沒有充分執(zhí)行新會(huì)計(jì)機(jī)制，同樣會(huì)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施起到限制作用。

2.單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高

眾所周知，財(cái)務(wù)工作者是行政事業(yè)單位中專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的人員，實(shí)際工作中，往往因?yàn)樨?cái)務(wù)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念及理論的創(chuàng)新，而表現(xiàn)出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理不力、甚至誘發(fā)各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象。除此之外，還存在因基本職業(yè)道德及法律意識(shí)不足而造成的單位內(nèi)部執(zhí)法不嚴(yán)格、無法可循的不良風(fēng)氣，進(jìn)一步使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作陷入被動(dòng)。

3.財(cái)務(wù)管理觀念較為滯后

我們都知道，國內(nèi)的行政事業(yè)單位是以服務(wù)社會(huì)大眾為己任的機(jī)構(gòu)，其平時(shí)的經(jīng)營運(yùn)作需要依賴政府財(cái)政資金的支持。但是，行政事業(yè)單位如果沒有對(duì)內(nèi)部資金監(jiān)管方面給予更多關(guān)注，那么很可能令自身的財(cái)務(wù)管理蒙受非常大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)務(wù)工作者缺乏財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新，同樣會(huì)造成單位在清算資金及財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)生一系列的問題，遇到很多困難。

4.資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善

國內(nèi)行政事業(yè)單位在使用財(cái)務(wù)資金的時(shí)候，往往比較隨意，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金超額開支以及資金被挪用的情況屢禁不止。實(shí)際上，目前財(cái)務(wù)資金管理方面的不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)了大量未得到充分利用被閑置的資金，都表明了在財(cái)務(wù)資金的保管環(huán)節(jié)中缺少一套強(qiáng)有力的資產(chǎn)管理保障機(jī)制，沒有能夠在第一時(shí)間盤點(diǎn)和清算資金，最終導(dǎo)致“賬賬不符、賬實(shí)不符”的情況越來越嚴(yán)重。

5.財(cái)務(wù)預(yù)測及財(cái)務(wù)管理能力亟待提高

一般而言，國家財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)來源，因此，在財(cái)務(wù)管理工作的過程中，預(yù)算管理起到了至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位中有些財(cái)務(wù)工作人員的預(yù)測及管理水平并不高，也難以做到堅(jiān)持整體性及全局性的原則實(shí)現(xiàn)預(yù)算，這在一定程度上不利于資金預(yù)算編制精確程度的提升，并且降低了預(yù)算編制的合理性、可靠性，長此以往，財(cái)務(wù)資金的實(shí)際運(yùn)作效率便會(huì)慢慢下降，預(yù)算資金被任意挪用的問題也會(huì)不斷出現(xiàn)。

二、新會(huì)計(jì)制度背景下行政事業(yè)單位改善財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1.迎合新會(huì)計(jì)制度的要求，推動(dòng)記賬方式的變革

當(dāng)前，新會(huì)計(jì)制度給各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了更加準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)財(cái)務(wù)記賬形式、會(huì)計(jì)等式的變通，在平時(shí)的實(shí)踐過程中不斷完善舊會(huì)計(jì)制度的記賬方法，目的是令本單位更好的滿足新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從根本上突出單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值以及負(fù)債情況，同時(shí)明確單位內(nèi)部會(huì)計(jì)間的聯(lián)系，最終有效提高內(nèi)部資金的使用效率。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力

要想保證新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中得到更有效的貫徹落實(shí)，就應(yīng)當(dāng)依靠全體財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力及財(cái)務(wù)管理水平的提升?？紤]到財(cái)務(wù)工作者財(cái)務(wù)管理意識(shí)十分不足的基本狀況，行政事業(yè)單位首先要打破自身管理范疇狹隘的局限，積極引入更多更優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理工作者。舉個(gè)例子，像為了發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)工作者的“主人翁”精神，單位可以對(duì)全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)、有效的專業(yè)培訓(xùn)，令他們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)能夠深入領(lǐng)悟新會(huì)計(jì)制度的精髓及實(shí)質(zhì)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)工作者也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此間的溝通和學(xué)習(xí)，在腦海中牢固樹立強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，并合理運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。不僅僅是良好培訓(xùn)條件的創(chuàng)造，激勵(lì)機(jī)制的完善同樣關(guān)鍵，經(jīng)過財(cái)務(wù)工作者之間的激烈競爭，能夠更加有效的刺激財(cái)務(wù)管理者積極、熱情地投入到自身工作當(dāng)中。

3.與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念

現(xiàn)階段，新會(huì)計(jì)制度要想在行政事業(yè)單位中獲得有效的貫徹執(zhí)行，就必須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，使單位全體人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵影響；同時(shí)，在深化財(cái)務(wù)工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)擁?xiàng)工作中的人為因素。這樣一來，便對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)督等部門提出了更加嚴(yán)格的要求。

4.推動(dòng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的正規(guī)化

資金的管控是行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在舊會(huì)計(jì)制度背景下，往往會(huì)發(fā)生大量挪用內(nèi)部資金的不良現(xiàn)象。所以說，為了進(jìn)一步提高內(nèi)部資金的利用率，合理管控資金，保障內(nèi)部資金的專款專用，就必須加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化。除此之外，單位還應(yīng)當(dāng)合理劃分專用資金和日常開支資金的區(qū)別，目的是有效防止資金被挪用情況的出現(xiàn)；還有一點(diǎn)，就是及時(shí)總結(jié)同時(shí)仔細(xì)歸納資金的使用情況，展開有效的追蹤和評(píng)估工作，最終提高單位資金使用的合理性和透明度。

5.改變會(huì)計(jì)主體，真實(shí)體現(xiàn)資金的流動(dòng)情況

和之前的舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度的推行令會(huì)計(jì)主體出現(xiàn)了不小的變動(dòng)，與此同時(shí)，我們也可以把它當(dāng)作財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行普及。在行政事業(yè)單位現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，由于新會(huì)計(jì)制度的影響，財(cái)務(wù)管理水平迅速增強(qiáng)，包括財(cái)務(wù)內(nèi)部算賬、報(bào)賬及結(jié)賬等環(huán)節(jié)也取得了實(shí)質(zhì)性的突破，同時(shí)財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)單位內(nèi)部資金的使用效率及流動(dòng)情況等方面的關(guān)注度明顯提升。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位承載著社會(huì)管理及公共服務(wù)兩項(xiàng)職能，它們的管理水平在很大程度上影響著億萬民眾的切身利益。但是，我們通過對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作的研究，仍舊找到了不少問題，這就要求在新會(huì)計(jì)制度下，單位應(yīng)采取更具針對(duì)性的措施，來解決問題，提升自身財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、概述

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是，使用貨幣計(jì)量單位反映出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及資金使用狀況，然后根據(jù)相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位管理主要進(jìn)行法律、法規(guī)和控制制度等方面的內(nèi)容。同時(shí)隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)之前行政事業(yè)進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理提出了新要求，要求行政事業(yè)單位必須在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)職能，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理信息的效率，給行政事業(yè)單位管理者提供真實(shí)可靠的信息，給相關(guān)決策提供參考。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理理念不足。行政事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營管理的主要目標(biāo)是服務(wù)于社會(huì)，但是由于單位內(nèi)部的很多資金都是通過政府撥款和相關(guān)補(bǔ)貼等渠道獲得，屬于無償資金。在日常管理中很多行政事業(yè)單位還沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的意義，疏于單位資金管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)容開始與國有資產(chǎn)聯(lián)系，但是卻不能及時(shí)對(duì)國有資產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用中風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）新舊會(huì)計(jì)制度不能實(shí)現(xiàn)銜接。在之前會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，很多行政事業(yè)單位經(jīng)常隨意設(shè)置賬目，導(dǎo)致行政事業(yè)單位賬目缺少統(tǒng)一規(guī)范，在實(shí)際處理中，經(jīng)常會(huì)賬目管理不精確等問題，不能反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，舊會(huì)計(jì)制度散失了處理舊賬目的機(jī)會(huì)。此外，很多行政事業(yè)還沒有落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，阻礙了新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

（三）缺少財(cái)務(wù)預(yù)測和控制管理。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金主要來源于國家財(cái)政撥款，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位預(yù)算中比較重要的部分。但是從當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)施的財(cái)務(wù)管理來看，由于缺少對(duì)財(cái)務(wù)資金預(yù)測和管理的控制，不能從行政事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算狀況出發(fā)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致財(cái)物資金編制中經(jīng)常出現(xiàn)不合理和不準(zhǔn)確等。在實(shí)際使用中，由于缺少財(cái)務(wù)預(yù)算和控制認(rèn)識(shí)，不能根據(jù)單位內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)轉(zhuǎn)變管理方法，影響了投資項(xiàng)目的穩(wěn)定性。

（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)較低下。財(cái)務(wù)人員是從事行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)的主要管理者，但是在實(shí)際操作中，很多財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平較低下，一些財(cái)務(wù)從業(yè)人員由于缺乏新財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)行財(cái)務(wù)信息管理時(shí)猶豫不決，產(chǎn)生了很多種違法違紀(jì)等問題，直接影響了行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的進(jìn)展。

三、新會(huì)計(jì)制度下我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）更新財(cái)務(wù)管理理念。目前新會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)施，行政事業(yè)單位管理人員必須根據(jù)新會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的作用；加強(qiáng)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，不僅要求人員遵循新會(huì)計(jì)管理理念，掌握一定的管理工作內(nèi)容，還要財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)真做好本職工作，合理分配作業(yè)，保證單位審計(jì)、財(cái)政等部門可以認(rèn)真履行自己的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向積極的方向發(fā)展；合理劃分財(cái)務(wù)資金結(jié)構(gòu)和用途，一旦出現(xiàn)資金使用不當(dāng)或違反法律等行為，必須對(duì)人員進(jìn)行出發(fā)，實(shí)施財(cái)務(wù)透明化管理，提高行政事業(yè)單位的資金利用率。

（二）順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，及時(shí)改變會(huì)計(jì)記賬方式。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促進(jìn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的進(jìn)展，給財(cái)務(wù)管理工作提供了詳細(xì)的資金信息，改變了舊會(huì)計(jì)記賬和等式，在實(shí)際操作中，必須健全舊會(huì)計(jì)制度記賬方式，順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢，積極做好單位資產(chǎn)、負(fù)債和凈產(chǎn)值等管理，明確會(huì)計(jì)與單位內(nèi)部的管理，提高行政事業(yè)單位資金使用率，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理。新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)管管理工作主要內(nèi)容是提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，必須保證編制科學(xué)合理，同時(shí)還要堅(jiān)持收支平衡、體現(xiàn)重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧的原則。其次，完善財(cái)政資金評(píng)價(jià)制度，建立資金績效指標(biāo)體系，既要根據(jù)不同項(xiàng)目體現(xiàn)出個(gè)性化，同時(shí)也要滿足所有財(cái)政支出的共享項(xiàng)目。最后加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，形成完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，提高資金使用效率。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必須要求提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理意識(shí)和水平。根據(jù)人員出現(xiàn)的業(yè)務(wù)水平低下和業(yè)務(wù)意識(shí)淺薄等問題，單位可以結(jié)合自己管理積極引入一些優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員。為了充分發(fā)揮人員的財(cái)務(wù)管理的主人翁意識(shí)，可以根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作業(yè)務(wù)需求，積極對(duì)財(cái)務(wù)管理人員開展長期、不間斷業(yè)務(wù)知識(shí)訓(xùn)練，組織優(yōu)秀人員積極學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和要求，爭取在短期內(nèi)提高人員的知識(shí)水平。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員在日常工作中也要加強(qiáng)溝通和交流，時(shí)刻樹立財(cái)務(wù)管理安全意識(shí)，并將管理意識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中。單位不僅要給財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造積極的環(huán)境，還要建立健全機(jī)制，增加財(cái)務(wù)從業(yè)人員之間的競爭，選拔出優(yōu)秀的管理人員，而且不斷招聘優(yōu)秀人才，利用有效的機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作激情，讓財(cái)務(wù)管理人員積極投入到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，提高工作效率。

結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，我國行政事業(yè)單位取得了顯著進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理能力越來越強(qiáng)。但是在新會(huì)計(jì)制度下，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施的機(jī)制和制度依然存在很多問題，影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革。所以必須積極改革，創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，提高財(cái)務(wù)管理人員的管理能力，改變財(cái)務(wù)管理方式，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，有助于更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效用，提升內(nèi)部資金的利用效率，并且也有利于避免一系列新行為的出現(xiàn)。隨著新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，當(dāng)前對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本情況

1.新舊會(huì)計(jì)制度的銜接不夠緊密

在過去實(shí)施舊會(huì)計(jì)制度的背景下，通常存在任意設(shè)置多種賬目的現(xiàn)象，從而造成了部分行政事業(yè)單位賬目不規(guī)范的出現(xiàn)，所以在處理賬目問題時(shí)產(chǎn)生了很多模糊的狀況。如此一來，行政事業(yè)單位貫徹新會(huì)計(jì)制度的過程中，以往的舊賬目便失去了精確處理的契機(jī)。換言之，行政事業(yè)單位沒有充分執(zhí)行新會(huì)計(jì)機(jī)制，同樣會(huì)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施起到限制作用。

2.單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高

眾所周知，財(cái)務(wù)工作者是行政事業(yè)單位中專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的人員，實(shí)際工作中，往往因?yàn)樨?cái)務(wù)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念及理論的創(chuàng)新，而表現(xiàn)出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理不力、甚至誘發(fā)各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象。除此之外，還存在因基本職業(yè)道德及法律意識(shí)不足而造成的單位內(nèi)部執(zhí)法不嚴(yán)格、無法可循的不良風(fēng)氣，進(jìn)一步使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作陷入被動(dòng)。

3.財(cái)務(wù)管理觀念較為滯后

我們都知道，國內(nèi)的行政事業(yè)單位是以服務(wù)社會(huì)大眾為己任的機(jī)構(gòu)，其平時(shí)的經(jīng)營運(yùn)作需要依賴政府財(cái)政資金的支持。但是，行政事業(yè)單位如果沒有對(duì)內(nèi)部資金監(jiān)管方面給予更多關(guān)注，那么很可能令自身的財(cái)務(wù)管理蒙受非常大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)務(wù)工作者缺乏財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新，同樣會(huì)造成單位在清算資金及財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)生一系列的問題，遇到很多困難。

4.資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善

國內(nèi)行政事業(yè)單位在使用財(cái)務(wù)資金的時(shí)候，往往比較隨意，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金超額開支以及資金被挪用的情況屢禁不止。實(shí)際上，目前財(cái)務(wù)資金管理方面的不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)了大量未得到充分利用被閑置的資金，都表明了在財(cái)務(wù)資金的保管環(huán)節(jié)中缺少一套強(qiáng)有力的資產(chǎn)管理保障機(jī)制，沒有能夠在第一時(shí)間盤點(diǎn)和清算資金，最終導(dǎo)致“賬賬不符、賬實(shí)不符”的情況越來越嚴(yán)重。

5.財(cái)務(wù)預(yù)測及財(cái)務(wù)管理能力亟待提高

一般而言，國家財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)來源，因此，在財(cái)務(wù)管理工作的過程中，預(yù)算管理起到了至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位中有些財(cái)務(wù)工作人員的預(yù)測及管理水平并不高，也難以做到堅(jiān)持整體性及全局性的原則實(shí)現(xiàn)預(yù)算，這在一定程度上不利于資金預(yù)算編制精確程度的提升，并且降低了預(yù)算編制的合理性、可靠性，長此以往，財(cái)務(wù)資金的實(shí)際運(yùn)作效率便會(huì)慢慢下降，預(yù)算資金被任意挪用的問題也會(huì)不斷出現(xiàn)。

二、新會(huì)計(jì)制度背景下行政事業(yè)單位改善財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1.迎合新會(huì)計(jì)制度的要求，推動(dòng)記賬方式的變革

當(dāng)前，新會(huì)計(jì)制度給各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了更加準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)財(cái)務(wù)記賬形式、會(huì)計(jì)等式的變通，在平時(shí)的實(shí)踐過程中不斷完善舊會(huì)計(jì)制度的記賬方法，目的是令本單位更好的滿足新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從根本上突出單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值以及負(fù)債情況，同時(shí)明確單位內(nèi)部會(huì)計(jì)間的聯(lián)系，最終有效提高內(nèi)部資金的使用效率。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力

要想保證新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中得到更有效的貫徹落實(shí)，就應(yīng)當(dāng)依靠全體財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力及財(cái)務(wù)管理水平的提升?？紤]到財(cái)務(wù)工作者財(cái)務(wù)管理意識(shí)十分不足的基本狀況，行政事業(yè)單位首先要打破自身管理范疇狹隘的局限，積極引入更多更優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理工作者。舉個(gè)例子，像為了發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)工作者的“主人翁”精神，單位可以對(duì)全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)、有效的專業(yè)培訓(xùn)，令他們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)能夠深入領(lǐng)悟新會(huì)計(jì)制度的精髓及實(shí)質(zhì)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)工作者也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此間的溝通和學(xué)習(xí)，在腦海中牢固樹立強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，并合理運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。不僅僅是良好培訓(xùn)條件的創(chuàng)造，激勵(lì)機(jī)制的完善同樣關(guān)鍵，經(jīng)過財(cái)務(wù)工作者之間的激烈競爭，能夠更加有效的刺激財(cái)務(wù)管理者積極、熱情地投入到自身工作當(dāng)中。

3.與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念

現(xiàn)階段，新會(huì)計(jì)制度要想在行政事業(yè)單位中獲得有效的貫徹執(zhí)行，就必須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，使單位全體人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵影響；同時(shí)，在深化財(cái)務(wù)工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)擁?xiàng)工作中的人為因素。這樣一來，便對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)督等部門提出了更加嚴(yán)格的要求。

4.推動(dòng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的正規(guī)化

資金的管控是行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在舊會(huì)計(jì)制度背景下，往往會(huì)發(fā)生大量挪用內(nèi)部資金的不良現(xiàn)象。所以說，為了進(jìn)一步提高內(nèi)部資金的利用率，合理管控資金，保障內(nèi)部資金的專款專用，就必須加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化。除此之外，單位還應(yīng)當(dāng)合理劃分專用資金和日常開支資金的區(qū)別，目的是有效防止Y金被挪用情況的出現(xiàn)；還有一點(diǎn)，就是及時(shí)總結(jié)同時(shí)仔細(xì)歸納資金的使用情況，展開有效的追蹤和評(píng)估工作，最終提高單位資金使用的合理性和透明度。

5.改變會(huì)計(jì)主體，真實(shí)體現(xiàn)資金的流動(dòng)情況

和之前的舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度的推行令會(huì)計(jì)主體出現(xiàn)了不小的變動(dòng)，與此同時(shí)，我們也可以把它當(dāng)作財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行普及。在行政事業(yè)單位現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，由于新會(huì)計(jì)制度的影響，財(cái)務(wù)管理水平迅速增強(qiáng)，包括財(cái)務(wù)內(nèi)部算賬、報(bào)賬及結(jié)賬等環(huán)節(jié)也取得了實(shí)質(zhì)性的突破，同時(shí)財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)單位內(nèi)部資金的使用效率及流動(dòng)情況等方面的關(guān)注度明顯提升。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位承載著社會(huì)管理及公共服務(wù)兩項(xiàng)職能，它們的管理水平在很大程度上影響著億萬民眾的切身利益。但是，我們通過對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作的研究，仍舊找到了不少問題，這就要求在新會(huì)計(jì)制度下，單位應(yīng)采取更具針對(duì)性的措施，來解決問題，提升自身財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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縣委、縣政府確定召開這次全縣財(cái)政集中支付制度改革動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是安排部署全縣財(cái)政集中支付制度改革工作，動(dòng)員各級(jí)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度改革，確保財(cái)政集中支付工作迅速啟動(dòng)、順利進(jìn)行。這項(xiàng)工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會(huì)、財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)進(jìn)行了專題研究，并向縣委常委會(huì)作了匯報(bào)。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，進(jìn)行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員，既不能準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務(wù)院、省、市政府高度重視財(cái)政管理制度改革?？偫碓?005年2月國務(wù)院召開的第三次廉政工作會(huì)議上明確指出：“地方要全面推行財(cái)政集中支付制度改革。使用政府財(cái)政資金，能夠集中支付的都要實(shí)行財(cái)政集中支付，有效防止財(cái)政資金運(yùn)用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點(diǎn)抓好財(cái)政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實(shí)行財(cái)政集中支付制度，并積極在部分市縣試點(diǎn)，盡快在全省推開;市政府要求要進(jìn)一步深化財(cái)政集中支付制度改革，對(duì)財(cái)政資金支付的基建項(xiàng)目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實(shí)行財(cái)政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實(shí)行。因此，實(shí)行財(cái)政集中支付制度改革是今年財(cái)政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)行財(cái)政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項(xiàng)工作。

首先，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有利于提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實(shí)行財(cái)政集中支付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨?cái)政集中支付，財(cái)政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時(shí)間，也減少了某些專項(xiàng)資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財(cái)政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收入不上繳財(cái)政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，財(cái)政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，辦理財(cái)務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財(cái)政工作的透明度。

其次，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的重要措施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，目前我縣各單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財(cái)務(wù)管理跟不上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，不利于“效益”財(cái)政的實(shí)施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案，便于單位查賬、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時(shí)掌握資金支出情況，提高理財(cái)水平。

第三，實(shí)施財(cái)政集中支付制度，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是完善財(cái)政支出管理的必要措施。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政集中支付中心三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)整體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，防止不合理支出，有利于實(shí)行依法理財(cái)，依法監(jiān)督。

第四，實(shí)行財(cái)政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計(jì)劃地組織、調(diào)度資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠全部集中在財(cái)政單一賬戶，由財(cái)政部門對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第五，財(cái)政集中支付制度改革，我縣已有了初步的實(shí)踐。近幾年來，我縣進(jìn)行的一系列財(cái)政改革，為全面實(shí)行財(cái)政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了有利條件。一是積極實(shí)施了政府采購制度。從2001年開始對(duì)納入政府采購項(xiàng)目的資金實(shí)行了財(cái)政直接支付。二是實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從2001年9月開始對(duì)縣直行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實(shí)行了財(cái)政集中支付。從2005年8月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全額財(cái)政供養(yǎng)人員工資實(shí)行專戶封閉運(yùn)行，實(shí)行了財(cái)政集中支付。三是從2005年9月，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式進(jìn)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支活動(dòng)。這些改革是財(cái)政集中支付制度的組成部分，為全面實(shí)施財(cái)政集中支付制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使財(cái)政集中支付制度能夠在我縣全面推開，縣財(cái)政部門在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我縣啟動(dòng)財(cái)政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認(rèn)識(shí)一致，全力配合，一定能夠順利完成這項(xiàng)改革。

二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保財(cái)政集中支付制度改革順利實(shí)施

財(cái)政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“兩取消、三不變、四統(tǒng)一”?！皟扇∠奔慈∠麊挝汇y行賬戶，取消單位會(huì)計(jì)崗位?！叭蛔儭奔簇?cái)政預(yù)算管理機(jī)制不變；單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制不變；單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變?！八慕y(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算；統(tǒng)一辦理資金結(jié)算；統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案；統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。主要包括以下幾個(gè)方面：一是推行單一賬戶制度。財(cái)政集中支付中心在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行賬戶，各單位所有收入和支出均通過這一賬戶進(jìn)行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，按規(guī)定時(shí)間辦理銷戶手續(xù)和會(huì)計(jì)資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各統(tǒng)管單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項(xiàng)支出。各類支出由財(cái)政集中支付中心分別按不同程序支付：工資支出，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資的單位，仍按原辦法執(zhí)行；未實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的單位，由單位報(bào)賬員提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，填寫相應(yīng)支出報(bào)賬憑證，由集中支付中心直接劃撥到銀行個(gè)人工資賬戶。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項(xiàng)目，由政府采購中心集中采購，財(cái)政集中支付中心將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實(shí)行單位備用金制度，由集中支付中心根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)量大小和工作需要，結(jié)合年初預(yù)算安排和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。統(tǒng)管單位定期到集中支付中心報(bào)賬，各統(tǒng)管單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付中心采取轉(zhuǎn)賬支付。專項(xiàng)支出，對(duì)專項(xiàng)支出實(shí)行跟蹤管理，按進(jìn)度支付，由集中支付中心按專項(xiàng)資金用途審核，將資金直接支付給項(xiàng)目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實(shí)行單位報(bào)賬制度。實(shí)行集中支付后，各統(tǒng)管單位設(shè)置一名報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)到財(cái)政集中支付中心辦理報(bào)賬事宜，各部門、單位要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)到支付中心報(bào)賬。各部門、單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后方可報(bào)銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對(duì)審批事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，實(shí)行財(cái)政集中支付的范圍是縣直全額、差額管理的行政事業(yè)單位。啟動(dòng)時(shí)間定于2006年8月1日。這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作?？h委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實(shí)施工作中要突出抓好以下幾點(diǎn)：

第一，認(rèn)真做好單位賬戶注銷和會(huì)計(jì)交接工作。這是實(shí)施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項(xiàng)工作由縣財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)精干人員成立注銷銀行賬戶工作小組，嚴(yán)格按照縣財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴(yán)要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實(shí)。一是注銷各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律按規(guī)定時(shí)間全部予以注銷。各單位在統(tǒng)一結(jié)賬日前，要將所有庫存現(xiàn)金全部繳存原開戶行賬戶，由原開戶行辦理資金的劃轉(zhuǎn)，并及時(shí)注銷單位賬戶。二是各單位會(huì)計(jì)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好賬務(wù)清理，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符，及時(shí)填制由財(cái)政部門統(tǒng)一制定的各種移交報(bào)表。在紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的共同監(jiān)督下辦理賬目等相關(guān)交接手續(xù)，確保整個(gè)交接工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

第二，全面啟動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶注銷、資金劃轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)移交的同時(shí)，財(cái)政集中支付工作要全面啟動(dòng)，進(jìn)入新的工作程序。各單位要立即設(shè)置報(bào)賬員，及時(shí)將報(bào)賬員登記表報(bào)送集中支付中心，今后發(fā)生的各種收、支、繳、撥等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由報(bào)賬員及時(shí)到支付中心辦理。財(cái)政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時(shí)解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為財(cái)政集中支付制度改革提供強(qiáng)有力的組織保障

實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)好改革大局。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行財(cái)政集中支付制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革，縣里成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長任副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等各方面的工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計(jì)把改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，集中時(shí)間，集中精力，全力做好改革工作。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財(cái)務(wù)仍擔(dān)負(fù)著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，合理安排支出，管理好本單位的財(cái)產(chǎn)物資。紀(jì)檢、審計(jì)以及上級(jí)等部門進(jìn)行的各項(xiàng)檢查活動(dòng)，仍由單位負(fù)責(zé)，檢查時(shí)必須先經(jīng)單位同意后，財(cái)政部門再給予配合，提供賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實(shí)性等違規(guī)違紀(jì)問題由單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。各單位、各部門必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實(shí)推進(jìn)改革。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好本單位的組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分管同志要親自抓，財(cái)務(wù)人員要善始善終地履行好自己的職責(zé)，決不允許任何人對(duì)這項(xiàng)工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認(rèn)識(shí)，樹立早改早主動(dòng)、晚改就被動(dòng)的思想；樹立知難而進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)的思想；樹立依法理財(cái)、依制用財(cái)?shù)乃枷?；樹立?qiáng)化服務(wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個(gè)有利于財(cái)政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅(jiān)決克服五種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點(diǎn)；克服“改革”就是“報(bào)賬制”的觀點(diǎn)；克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點(diǎn)；克服消積畏難的觀點(diǎn)；克服“改革”影響收入的觀點(diǎn)，對(duì)這一點(diǎn)，在這里我代表縣委、縣政府明確表態(tài)，各單位年度收支預(yù)算必須做到全面落實(shí)。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標(biāo)；預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標(biāo)；單位向上爭取的資金，仍歸單位使用。財(cái)政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為單位、部門服務(wù)的意識(shí)，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。要主動(dòng)與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。

篇9

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)證無紙化考試;財(cái)經(jīng)法規(guī)與科技職業(yè)道德

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2015）03-0091-02

收稿日期：2015-01-24

作者簡介：傅 冬（1988-），女，廣東省揭陽市高級(jí)技工學(xué)校助理講師。主要研究方向：電子商務(wù)、會(huì)計(jì)。（廣東 揭陽/515559）

一、會(huì)計(jì)專業(yè)現(xiàn)狀分析

以揭陽市高級(jí)技工學(xué)校為例，會(huì)計(jì)專業(yè)共三個(gè)班級(jí)，每班平均44人，考取相應(yīng)專業(yè)的資格證書是獲取畢業(yè)證書的必備條件。揭陽市現(xiàn)階段每年有兩次報(bào)名參加考試的機(jī)會(huì)，考試一共三門，實(shí)行三科聯(lián)考，即三門科目同時(shí)通過才算合格，而《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》（以下簡稱《財(cái)經(jīng)法規(guī)》）就是其中一門，它具有理論性、實(shí)踐性和較強(qiáng)的應(yīng)試性，重要性不言而喻。

（一）教材分析

財(cái)經(jīng)法規(guī)的教材采用廣東省會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材，該書分為五個(gè)章節(jié)，可以說每一章皆重點(diǎn)、皆考點(diǎn)，不僅理論性極強(qiáng)，法律條文較多，同時(shí)還具有實(shí)踐性，如匯票、支票、本票的填寫，計(jì)算相關(guān)稅的應(yīng)納稅額等，對(duì)學(xué)生來說，理解起來有不小的難度。

（二）考情分析

要取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，必須通過考試，考試一共三門（《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)》和《初級(jí)電算化》），實(shí)行三科聯(lián)考，每科時(shí)間各為一小時(shí)，三門同時(shí)通過才算合格。對(duì)于技校學(xué)生而言，一學(xué)期同時(shí)學(xué)習(xí)三門專業(yè)課較難，所以，根據(jù)我校的課程設(shè)置，學(xué)生在校期間實(shí)際考試機(jī)會(huì)不是四次，而是只有三次，也就是從第一學(xué)年的第二學(xué)期算起。學(xué)生第一次考試，教師帶著一起學(xué)習(xí)，大家在同一起跑線上，這時(shí)的學(xué)習(xí)氣氛比較濃厚，但若第一次沒有通過，對(duì)學(xué)生的打擊較大，喪失了自信心，這時(shí)又有第二學(xué)年的課程要學(xué)習(xí)，所以考試壓力會(huì)更大，部分學(xué)生在這時(shí)就已經(jīng)自我放棄了。

（三）學(xué)生現(xiàn)狀分析

技校學(xué)生底子薄，學(xué)習(xí)能力稍弱，對(duì)自身缺乏信心，再加上會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)剛初中畢業(yè)的孩子來說，初始確實(shí)比較難于接受，很多學(xué)生在第一學(xué)期學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》的時(shí)候，像聽“天書”，根本不懂。若沒有及時(shí)樹立好正確的學(xué)習(xí)觀，很容易自暴自棄，那對(duì)后續(xù)的學(xué)習(xí)勢必會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

二、財(cái)經(jīng)法規(guī)課程教學(xué)

（一）教材學(xué)習(xí)

1.通讀

通讀教材，概括體會(huì)，《財(cái)經(jīng)法規(guī)》試題共計(jì)70小題，涉及考點(diǎn)眾多，難度增大，學(xué)生只能全面學(xué)習(xí)。

2.精讀

根據(jù)考試大綱，對(duì)于教材里面的重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容必須精讀，加深理解。只有掌握這些，即?？键c(diǎn)，才可能通過考試。

3.理解加記憶

《財(cái)經(jīng)法規(guī)》并不是完全的死記硬背，但又離不開記憶知識(shí)。比如稅法部分個(gè)人所得稅稅率表、消費(fèi)稅不同稅目的稅率，這些考題中會(huì)給出，不需記憶。但是，不同稅種的征稅對(duì)象、企業(yè)所得稅的免稅收入等內(nèi)容則需要記憶。采用在理解的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)記憶，才能收到良好的效果。

（二）做題方法

1.要數(shù)量

光看書死記硬背是不得要領(lǐng)的，一定要通過做一定數(shù)量的習(xí)題 ，把握考點(diǎn)的命題形式、摸清出題陷阱、掌握應(yīng)試技巧。

2.要質(zhì)量

題目不是做得越多就越好，“題海戰(zhàn)術(shù)”的時(shí)代已經(jīng)過去。每做一題應(yīng)有效果，要分析，總結(jié)考點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺，舉一反三，不要被題目奴役，為了做題而去做題。因?yàn)樽鲱}只是掌握知識(shí)的手段，而不是目的。

3.不要“偏難怪”

不要去做偏題、難題、怪題，應(yīng)跟著考試大綱走，從業(yè)考試階段，考點(diǎn)范圍大但不難，只要掌握基本層面的知識(shí)點(diǎn)已足夠，不要去深摳，鉆“牛角尖”。

三、教學(xué)思考

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書是進(jìn)入會(huì)計(jì)行業(yè)的“門檻”，考取“上崗證”，對(duì)于畢業(yè)及就業(yè)兩方面來說意義重大。從應(yīng)試的角度考慮，幫助學(xué)生最大限度的通過考試，提高通過率是必要的。從教學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)考慮，要學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，分清合法與非法，遵循基本的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，指導(dǎo)日后的會(huì)計(jì)工作，也是必要的。如何將兩者聯(lián)系起來，不但要找到好的學(xué)習(xí)方法，而且要與時(shí)俱進(jìn)，采用多種教學(xué)方法豐富課堂，這對(duì)教師提出了更高的要求。

（一）首堂課的必要性

學(xué)生興趣的建立與教師第一堂課的好壞密不可分，首堂課的重點(diǎn)不是在于講授多少知識(shí)，而是要做到足夠的引入。教師要整體把握《財(cái)經(jīng)法規(guī)》這門課程，舉事例說明遵紀(jì)守法在會(huì)計(jì)行業(yè)的重要性，學(xué)好該門課程對(duì)考取會(huì)計(jì)上崗證的必要性，幫助學(xué)生明確會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展的軌跡和要求，為他們進(jìn)入會(huì)計(jì)知識(shí)的海洋做好鋪墊，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的積極性。

（二）端正學(xué)習(xí)態(tài)度

部分學(xué)生看到《財(cái)經(jīng)法規(guī)》滿是文字的教材時(shí)，就已經(jīng)“頭大”了，還沒有開始學(xué)習(xí)就產(chǎn)生了抵觸的心理。還有學(xué)生認(rèn)為，這門課只需要考前死記硬背，碰運(yùn)氣也許能通過，不用費(fèi)什么大功夫。針對(duì)這些想法，筆者都要提前“打預(yù)防針”。只有端正好學(xué)習(xí)態(tài)度，才可以提高學(xué)習(xí)效率，扎實(shí)掌握知識(shí)，達(dá)到事半功倍的效果，不僅為了應(yīng)試，更是為了以后職業(yè)生涯的發(fā)展，具備良好的職業(yè)道德操守。

（三）運(yùn)用多種教學(xué)方法

由于該課程課時(shí)安排有限，且內(nèi)容較多，既要照顧到學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，又要完成相應(yīng)的進(jìn)度安排，為了得到良好的教學(xué)效果，經(jīng)過思考后，筆者采用了多種教學(xué)方法，比如案例教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、情景教學(xué)法等，讓學(xué)生完成從感知到理解再到提高的過程。

例如，在講授會(huì)計(jì)職業(yè)道德這一章時(shí)，搜集選用實(shí)際案例，引導(dǎo)學(xué)生分析，小組討論，最后教師總結(jié)點(diǎn)評(píng)。當(dāng)看到違反法律法規(guī)的嚴(yán)重后果，學(xué)生自然認(rèn)識(shí)到遵守職業(yè)道德的必要性，深刻理解了職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容。又如，在講授會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)時(shí)，可以讓同學(xué)們暢想作為會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，如何規(guī)劃自己的會(huì)計(jì)生涯，需要考取哪些資格證書，成為會(huì)計(jì)員的任職條件有哪些，要想進(jìn)一步提升，又需要什么條件。這個(gè)任務(wù)貼近學(xué)生，易激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)他們自主閱讀書本。然后請(qǐng)同學(xué)們發(fā)言說說自己的設(shè)計(jì)之路，從普通的會(huì)計(jì)員，到助理會(huì)計(jì)師，再到會(huì)計(jì)師，最后到高級(jí)會(huì)計(jì)師，既給他們信心，又給予鞭策。再如，在講授會(huì)計(jì)人員的工作交接時(shí)，設(shè)置交接情景，給學(xué)生分配會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)員等角色，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)工作，在情境中完成知識(shí)的學(xué)習(xí)。在平時(shí)，為了讓學(xué)生適應(yīng)考試氣氛，消除緊張感，提高學(xué)生的應(yīng)試能力，筆者會(huì)定期嚴(yán)格按照考證要求進(jìn)行模擬考試，一方面考察學(xué)生掌握知識(shí)的情況，另一方面使得學(xué)生能靈活應(yīng)對(duì)考證。

（四）多方監(jiān)督管理

技校學(xué)生主動(dòng)性不強(qiáng)，自我學(xué)習(xí)能力較差，控制約束能力也較欠缺，這需要任課教師、班主任及學(xué)生家長共同配合監(jiān)督管理。在課堂上，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，課下與班主任和學(xué)生交流，找出問題，共同探討解決方案，及時(shí)與學(xué)生家長取得聯(lián)系，溝通了解學(xué)生的整體情況，幫助其認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過這種多方配合監(jiān)督管理的方法，不僅保證課堂效果，又能了解課下動(dòng)態(tài)，營造學(xué)習(xí)氛圍，建設(shè)良好的校風(fēng)。

篇10

按照省政府皖政〔1997〕63號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，決定從2001年1月1日起對(duì)全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率作如下調(diào)整：

一、調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)率?，F(xiàn)行費(fèi)率在20％的維持不變，低于20％的提高一個(gè)百分點(diǎn)，高于20％的降低一個(gè)百分點(diǎn)（各市繳費(fèi)費(fèi)率具體調(diào)整見附表）。

二、調(diào)整職工個(gè)人繳費(fèi)率。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人（含行業(yè)企業(yè)職工）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整為本人月工資總額的6％。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者及其他無固定工作單位的勞動(dòng)者繳費(fèi)率仍為全省上年度職工月平均工資的16％。

三、調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率后，職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶規(guī)模仍為本人繳費(fèi)工資的11％。

四、調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率后，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格繳費(fèi)申報(bào)制度，繳費(fèi)基數(shù)要核定到人。從2001年1月1日起，不得實(shí)行協(xié)議繳費(fèi)、雙基數(shù)繳費(fèi)，不得擅自提高或降低費(fèi)率。

各市繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整表

單位：％

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｜ ｜ 企業(yè)費(fèi)率 ｜ 職工個(gè)人費(fèi)率 ｜ 費(fèi)率合計(jì) ｜

｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜ ｜原費(fèi)率｜調(diào)整后費(fèi)率｜原費(fèi)率｜調(diào)整后費(fèi)率｜原費(fèi)率｜調(diào)整后費(fèi)率｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜合肥市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜蚌埠市 ｜26 ｜ 25 ｜ 5 ｜ 6 ｜31 ｜ 31 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜淮南市 ｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜淮北市 ｜16 ｜ 17 ｜ 5 ｜ 6 ｜21 ｜ 23 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜蕪湖市 ｜25 ｜ 24 ｜ 5 ｜ 6 ｜30 ｜ 30 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜馬鞍山市｜21 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜26 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜銅陵市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜安慶市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜黃山市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜阜陽市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

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｜滁州市 ｜20 ｜ 20 ｜ 5 ｜ 6 ｜25 ｜ 26 ｜

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｜巢湖市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜六安市 ｜24 ｜ 23 ｜ 5 ｜ 6 ｜29 ｜ 29 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜宿州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜池州市 ｜22 ｜ 21 ｜ 5 ｜ 6 ｜27 ｜ 27 ｜

｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－－｜

｜宣州市 ｜23 ｜ 22 ｜ 5 ｜ 6 ｜28 ｜ 28 ｜

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