導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路變更設(shè)計(jì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鐵路工程；施工過程控制和管理；

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究鐵道部的關(guān)于鐵路建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)。最常用的有：鐵建設(shè)[2005]146號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》、鐵建設(shè)[2006]211號(hào)《關(guān)于印發(fā) 的通知》、鐵建設(shè)[2006]221號(hào)《鐵路建設(shè)工程總承包辦法》、鐵建設(shè)【2010】36號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》、鐵建設(shè)函[2007]199號(hào)《關(guān)于印發(fā)的通知》、鐵建設(shè)[2008]179《關(guān)于印發(fā)的通知》、鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》、鐵建設(shè)[2007]139 關(guān)于鐵路工程降造費(fèi)、安全費(fèi)的使用及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、明白什么是鐵路總價(jià)合同

《鐵路建設(shè)工程總承包辦法》規(guī)定：“工程總承包合同總價(jià)中包括相關(guān)工程費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，除建設(shè)單位對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期作重大調(diào)整和不可抗力等原因造成重大損失外，合同總價(jià)不予調(diào)整”。但由于近幾年國家加強(qiáng)建設(shè)投資的審計(jì)力度，合同總價(jià)中未進(jìn)入施工圖數(shù)量部分全部不能結(jié)算，所以，鐵路項(xiàng)目的總價(jià)合同實(shí)際上執(zhí)行的是概算總額為上限的單價(jià)合同。

三、了解鐵路工程結(jié)算價(jià)格的組成內(nèi)容：鐵路項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格組成內(nèi)容：1）合同內(nèi)：設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖數(shù)量、Ⅱ類變更（屬于合同內(nèi)總價(jià)包干部分的）、料差（政策性調(diào)整以外的自購材料和設(shè)備）、價(jià)差（標(biāo)準(zhǔn)提高屬我方承擔(dān)的）、工費(fèi)差、其它費(fèi)用（我方實(shí)際發(fā)生的）；2）合同外：Ⅰ類變更、設(shè)計(jì)外增加工程（業(yè)主、地方、使用單位提出的）、驗(yàn)交增加工程、方案變更引起的費(fèi)用增加、標(biāo)準(zhǔn)提高引起的費(fèi)用增加、重大措施調(diào)整引起的增加費(fèi)、政策性調(diào)差、甲供材料設(shè)備費(fèi)用差。

四、提前謀劃、合理優(yōu)化設(shè)計(jì)，做好施工圖審核、爭(zhēng)取業(yè)主掌握的預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)兩項(xiàng)機(jī)動(dòng)費(fèi)、盡量爭(zhēng)取一類變更、保留未形成計(jì)量支付的業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、施工單位簽認(rèn)的建議書和四方會(huì)議紀(jì)要、加強(qiáng)施工過程控制和管理、注意基礎(chǔ)原始資料的收集和簽證、有的放矢加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)變更并注意過程中的投資梳理、注意竣工資料和竣工圖的整理工作。

1）提前謀劃、合理優(yōu)化設(shè)計(jì)：施工前提前派有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，根據(jù)合同工期和業(yè)主要求認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，同時(shí)提前與設(shè)計(jì)院、業(yè)主接觸，尤其是設(shè)計(jì)專業(yè)工程師接觸，出圖前派專人進(jìn)駐設(shè)計(jì)院，專門負(fù)責(zé)工程數(shù)量進(jìn)藍(lán)圖的事情，確保我方利益，在了解設(shè)計(jì)意圖的情況下減少合同內(nèi)費(fèi)用，通過實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用變通，將優(yōu)化下來的合同內(nèi)費(fèi)用要回來：1、變更措施費(fèi)用較大項(xiàng)目；2、提前進(jìn)行項(xiàng)目成本測(cè)算，在變更中盡量減少虧損項(xiàng)目，增加盈利項(xiàng)目，以新恩陶鐵路為例，改水泥改良土為軟質(zhì)風(fēng)化巖，將小方樁地基加固變?yōu)榧?jí)配碎石換填；3、根據(jù)工程所在地地材情況，選擇價(jià)格便宜的填料；4、修正設(shè)計(jì)過于保守的項(xiàng)目；5、橋梁墩臺(tái)斷面形式和幾何尺寸盡量統(tǒng)一，減少定型模板投入。

2）做好施工圖審核，利用技術(shù)交底找出施工圖設(shè)計(jì)不足，以彌補(bǔ)出圖前遺漏和未爭(zhēng)取的項(xiàng)目。業(yè)主組織技術(shù)設(shè)計(jì)技術(shù)交底時(shí)應(yīng)把施工圖設(shè)計(jì)缺陷、疏漏、差錯(cuò)、不明、不詳、不符合實(shí)際、各專業(yè)相互沖突找出來，形成四方紀(jì)要，為以后清理概算打下基礎(chǔ)；要做好沿線地形描述，如哪段路基阻斷和占用了既有道路和灌溉渠，哪段里程需要考慮干擾施工，施工圖下發(fā)后可針對(duì)性的檢查是否考慮了相應(yīng)的措施費(fèi)；前期最好能做好改溝改路的調(diào)查，設(shè)計(jì)交底時(shí)一并提出，最好能納入設(shè)計(jì)圖紙工程量，這樣可以減少臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的投入；進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)調(diào)查“三通一平”、土質(zhì)土源、供水、供電是否滿足施工要求，地料、水、電價(jià)格是否高出預(yù)算、地下水、征地拆遷是否存在實(shí)際困難在施工圖技術(shù)交底時(shí)可以一并提出，并形成四方會(huì)議紀(jì)要，這樣可為未出圖地段設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)，并有利于變更工作的展開。

3)爭(zhēng)取業(yè)主掌握的預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)兩項(xiàng)機(jī)動(dòng)費(fèi)。兩項(xiàng)費(fèi)用一般占鐵道部批復(fù)的設(shè)計(jì)核備概算10%左右，費(fèi)用的要回一般首先得到業(yè)主的認(rèn)可，并需要業(yè)主運(yùn)作，一般情況下業(yè)主會(huì)將此費(fèi)用用完，因?yàn)殍F道部規(guī)定：超出初步設(shè)計(jì)總概算或低于初步設(shè)計(jì)總概算的4%時(shí)，按超出（或低于）投資的3%扣減設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，因此在處理好業(yè)主的關(guān)系時(shí)盡量多要一些，至少保證拿回應(yīng)得的份額。

4）盡量爭(zhēng)取一類變更。一般一類變更費(fèi)用控制在鐵道部批復(fù)的設(shè)計(jì)概算10%以內(nèi)，這類變更很難，批復(fù)過程時(shí)間較長(zhǎng)，審核的部門也很多，需要業(yè)主運(yùn)作，但運(yùn)作好了，也是很有利潤(rùn)的，因?yàn)樵撡M(fèi)用不再合同總價(jià)中，一類變更批復(fù)后需要簽補(bǔ)充協(xié)議后進(jìn)行計(jì)量。

5）保留未形成計(jì)量支付的業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、施工單位簽認(rèn)的建議書、四方會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)有審計(jì)、審價(jià)部門有審下來的費(fèi)用時(shí)用上述費(fèi)用彌補(bǔ)。

6）加強(qiáng)施工過程管控，及時(shí)做好計(jì)量工作，注意基礎(chǔ)原始資料的收集和簽證，根據(jù)工程進(jìn)展做好施工日志，有的放矢加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)變更并注意過程中的投資梳理。嚴(yán)格按照施工圖紙工程量對(duì)下結(jié)算，及時(shí)對(duì)業(yè)主計(jì)量，保證施工過程的資金及時(shí)到位，施工過程中要狠抓工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度，不抓工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度，空談項(xiàng)目成本和效益是沒有任何意義的。施工過程中變更是不可避免的，通過成本分析，盡量使變更朝我方有利方向進(jìn)行，成立由項(xiàng)目經(jīng)理、分部經(jīng)理、業(yè)務(wù)部門組成的變更設(shè)計(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目部及分部由專人負(fù)責(zé)，并保持人員穩(wěn)定，確需離開的，注意工作的連續(xù)與銜接。制定變更設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)有功人員按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)瀆職人員進(jìn)行處罰，激發(fā)技術(shù)人員參與變更設(shè)計(jì)的積極性。堅(jiān)持變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)一些影響施工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效果的重大變更，必須召開專題會(huì)議，明確操作方法，討論通過后執(zhí)行。在總包干費(fèi)范圍內(nèi)，多操作費(fèi)用減少、利潤(rùn)增大的項(xiàng)目，同時(shí)又能降低施工難度或加快施工進(jìn)度的變更，如新恩鐵路水泥改良土變軟質(zhì)風(fēng)化巖、小方樁變級(jí)配碎石、新街西公路中橋（現(xiàn)澆箱梁）取消增肌改移道路以及相鄰涵洞跨徑增加等，關(guān)鍵線路上重點(diǎn)工程變更以不影響總工期為前提，若有影響總工期的關(guān)鍵工程或施工成本嚴(yán)重超過標(biāo)價(jià)的工程項(xiàng)目，就應(yīng)該堅(jiān)決變更。但若不能在有效的時(shí)限內(nèi)完成變更設(shè)計(jì)，則維持原設(shè)計(jì)，以免影響總工期而加大投入。

7）注意竣工資料和竣工圖的整理工作，盡量將施工過程發(fā)生的措施及增加工程納入竣工圖中，為概算清理和第三方審計(jì)、審價(jià)打下基礎(chǔ)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

1.1工程變更

工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于前期未能預(yù)測(cè)到、受當(dāng)時(shí)客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更，主要包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。由于前期調(diào)查不細(xì)，造成工程變更項(xiàng)目和新增項(xiàng)目增加。

1.1.1變更項(xiàng)目

從現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)和安全實(shí)際情況出發(fā)，三線電氣化改造工程Ⅰ類變更共上報(bào)3項(xiàng)，批復(fù)3項(xiàng)。根據(jù)原鐵道部頒布的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》鐵建設(shè)[2012]253號(hào)文規(guī)定，除Ⅰ類變更設(shè)計(jì)外的其他變更設(shè)計(jì)為II類變更設(shè)計(jì)。在建項(xiàng)目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的II類變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位承擔(dān)。但不是因建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的責(zé)任所發(fā)生的工程變更應(yīng)列為II類變更，包括以下工程內(nèi)容：（1）因地方要求，而發(fā)生的工程措施調(diào)整例如，某工點(diǎn)原設(shè)計(jì)為強(qiáng)夯地基處理方式，因強(qiáng)夯過程中，發(fā)生周邊房屋開裂或噪音太大，造成地方百姓強(qiáng)烈阻工，設(shè)計(jì)的地基處理方式變更為擠密樁等。（2）因執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生的II類變更設(shè)計(jì)例如：依據(jù)鐵路總公司《鐵路邊坡防護(hù)及防排水工程設(shè)計(jì)施工補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)鐵路路基、站場(chǎng)等工程增加排水補(bǔ)強(qiáng)工程，或?qū)υO(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整的。施工企業(yè)可以對(duì)已發(fā)生的變更設(shè)計(jì)整理歸類，分析原因，確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，施工單位需與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位溝通后上報(bào)。

1.1.2新增項(xiàng)目

新增項(xiàng)目屬于合同以外新增加的項(xiàng)目，發(fā)生的原因很多，主要有一些幾個(gè)方面：（1）地方原因地方要求增加的工程，可以包括如下工程內(nèi)容：①因?yàn)榈胤搅⒔粎f(xié)議，而新增加的涵洞工程，或者涵洞孔徑調(diào)整變化。②因地方環(huán)保部門要求，而增加橋梁鉆孔樁棄碴外運(yùn)，和棄碴場(chǎng)的擋護(hù)工程③因地方要求，新增的排水工程。（2）既有線及既有公路安全防護(hù)增加物理隔離或防護(hù)工程。①為確保鐵路線路安全，線路經(jīng)過地區(qū)部分公路增設(shè)防撞隔離措施。②為確保既有線運(yùn)營(yíng)行車安全和施工人員人身安全，涉及車站改建、臨近既有線施工地段增設(shè)的安全防護(hù)措施。以上內(nèi)容需出具鐵路部門的相關(guān)要求的證明材料。（3）驗(yàn)交過程中發(fā)生的新增工程主要指在初驗(yàn)過程中，驗(yàn)收單位提出的新增、補(bǔ)強(qiáng)等工程。特別是在驗(yàn)收過程中，有關(guān)運(yùn)輸管理單位強(qiáng)制提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的工程費(fèi)用。在管理的上述工程中基本上都存在，但具體問題還需具體分析對(duì)待。

1.2政策性調(diào)整

政策性調(diào)整分為自購料差、甲供料差及火車運(yùn)價(jià)差調(diào)整。

1.2.1自購料差價(jià)

自購料是根據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號(hào)文中的《相關(guān)物資設(shè)備目錄表》列的材料和鐵路總公司的相應(yīng)季度材料價(jià)格信息、施工單位實(shí)際完成工程的驗(yàn)工計(jì)價(jià)和自購物資采購清單進(jìn)行材料調(diào)差。因三線電化改造工程合同中含有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，材料價(jià)差變化幅度在±5%以外才給予調(diào)整。

1.2.2甲供料差價(jià)

甲供料差價(jià)是根據(jù)合同中甲供料清單與實(shí)際采購的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整，如果清單中單價(jià)比實(shí)際采購多，多的部分上級(jí)部門要進(jìn)行扣減或?qū)⒖蹨p部分納入該工程降造費(fèi)；如果清單中單價(jià)比實(shí)際采購少（即超概算），少的部分上級(jí)部門審批。

1.2.3火車運(yùn)價(jià)差

火車運(yùn)價(jià)分營(yíng)業(yè)線火車、臨管線火車、工程列車和其它四種。一般以營(yíng)業(yè)線火車發(fā)生運(yùn)價(jià)較多，該工程即為營(yíng)業(yè)線火車。計(jì)算辦法：營(yíng)業(yè)線火車運(yùn)價(jià)（元/t）=K1×（基價(jià)1+基價(jià)2×運(yùn)價(jià)里程）+附加費(fèi)運(yùn)價(jià)；其中：附加費(fèi)運(yùn)價(jià)=K2×（電氣化附加費(fèi)費(fèi)率×電氣化里程+新路新價(jià)均攤運(yùn)價(jià)率×運(yùn)價(jià)里程+鐵路建設(shè)基金費(fèi)率×運(yùn)價(jià)里程）。

1.2.4信息價(jià)與實(shí)際差異

往往鐵路經(jīng)規(guī)院的信息價(jià)滯后于市場(chǎng)價(jià)，比市場(chǎng)價(jià)低，如：鋼材、水泥；或是信息價(jià)中沒有，如：異形鋼材等，這樣就不能真實(shí)的反映工程造價(jià)。

1.3總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由投標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況自主填報(bào)，費(fèi)用包干，一律不調(diào)整。在工程清概時(shí)，往往施工單位不對(duì)照總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的條款，出于利益考慮總想把應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目放入新增項(xiàng)目，企圖蒙混過關(guān)，審查時(shí)要格外注意。

2應(yīng)對(duì)措施

2.1做好前期調(diào)查，過程嚴(yán)格控制

征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須做好前期調(diào)查工作和過程嚴(yán)格控制。2.1.1深入細(xì)致調(diào)查專業(yè)人員在勘測(cè)期間，一定要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，在充分收集地方政府有關(guān)文件、資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、測(cè)算，并且將分析、測(cè)算的結(jié)果與近幾年來實(shí)際已發(fā)生的征、租地的指標(biāo)進(jìn)行比較。特別是工程施工準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)緊密配合，積極與地方政府協(xié)商，合情、合理地考慮征地范圍、數(shù)量。2.1.2要依法、規(guī)范、有序征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。建設(shè)單位必須按設(shè)計(jì)院提供用地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)。做好土地的勘察定界，地上附屬物、構(gòu)筑物的清點(diǎn)、丈量及登記造冊(cè)等，盡可能地把工作做細(xì)。對(duì)于部份被征地拆遷對(duì)象提出的不合理要求，或發(fā)生突擊種假樹等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)糾正。

2.2工程審核抓源頭，避免工程結(jié)算失真

2.2.1送審資料完整性

招投標(biāo)文件、工程施工合同、施工圖和竣工圖、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證單及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料、工程結(jié)算書、工程竣工驗(yàn)收合格證明、工程付款證明等相關(guān)資料構(gòu)成工程結(jié)算完整要件。缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等不符合要求的，應(yīng)及時(shí)要求送審單位補(bǔ)齊資料后再予審核。特別注意的是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核的，工程結(jié)算資料必須由建設(shè)單位報(bào)送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。

2.2.2送審資料可查性

送審資料可查性，即是符合國家經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)定，符合工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，符合預(yù)、結(jié)算管理的有關(guān)規(guī)定。隱蔽驗(yàn)收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗(yàn)收簽證手續(xù)是否齊全等。

2.2.3規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價(jià)審核

承包合同規(guī)定的項(xiàng)目可按常規(guī)進(jìn)行審核，而要把一些非預(yù)期的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目證明資料（設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單）作為審核的重點(diǎn)，要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實(shí)性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。要擠掉決算中的水分，防止工程造價(jià)虛增，降低工程成本，變更單、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證，實(shí)地核查變更的數(shù)量，根據(jù)合同單價(jià)格計(jì)算變更費(fèi)用。

2.2.4以施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行結(jié)算審核

建設(shè)工程施工合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)、工期、合同價(jià)款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、風(fēng)險(xiǎn)包干、竣工驗(yàn)收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定，進(jìn)入工程決算審核階段，必須以工程施工合同為依據(jù)。對(duì)于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對(duì)照竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等依法進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)、思路清析、客觀公正、有效控制。

2.3工程變更設(shè)計(jì)處理

《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》鐵建設(shè)[2012]253號(hào)文規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)就Ⅰ類變更設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、會(huì)審，分析變更設(shè)計(jì)的原因，提出變更設(shè)計(jì)類別及方案，確定責(zé)任單位及費(fèi)用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要》。確定造成變更設(shè)計(jì)責(zé)任單位，這就給參建各方在提出變更時(shí)，以很大的約束力，建設(shè)單位根據(jù)變更設(shè)計(jì)的具體條款對(duì)號(hào)入座，這樣既可減少變更設(shè)計(jì)，又可節(jié)約投資。

2.3.1盡量減少并嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)文件是施工的主要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。工程變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，對(duì)于降低工程造價(jià)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等方面效果顯著時(shí)，方可考慮工程變更。工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計(jì)相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計(jì)建議書”、“變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要”及“變更設(shè)計(jì)通知單”，由建設(shè)單位組織各方論證，詳細(xì)申述變更設(shè)計(jì)理由、變更方案、與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

2.3.2變更費(fèi)用處理

Ⅰ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見和合同約定執(zhí)行。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按施工合同約定方式處理。屬于施工單位原因的，由施工單位承擔(dān)變更設(shè)計(jì)增加的相關(guān)費(fèi)用。變更設(shè)計(jì)必須“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”。未經(jīng)批準(zhǔn)施工單位自行變更和施工的，施工單位要承擔(dān)全部責(zé)任。

2.4政策性調(diào)整處理

2.4.1自購料調(diào)差

根據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號(hào)文的規(guī)定，施工單位自購材料價(jià)差應(yīng)以工程季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量為準(zhǔn)，按鐵路總公司經(jīng)規(guī)院的當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差計(jì)算材料價(jià)差。由于該工程施工合同中包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，因此，概算中材料價(jià)格變化幅度在±5%以內(nèi)由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分由建設(shè)單位承擔(dān)。審核時(shí)要著重審核自購料數(shù)量與驗(yàn)工的數(shù)量是否一致。

2.4.2甲供料價(jià)差

甲供料清單是按初步設(shè)計(jì)提供的，項(xiàng)目是根據(jù)鐵建設(shè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備目錄確定。但在實(shí)際采購過程中，由于清單的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)與施工圖有差異，因此，在清理此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，如果按逐項(xiàng)材料統(tǒng)計(jì)計(jì)算，就存在計(jì)算數(shù)量和實(shí)際采購數(shù)量不一致的情況。一般用“甲供料價(jià)差=建設(shè)單位采購甲供料價(jià)值總額-（初設(shè)甲供料總額+Ⅰ類變更甲供料總額）”方法計(jì)算。

2.4.3火車運(yùn)價(jià)差

根據(jù)工程的施工組織，營(yíng)業(yè)線火車運(yùn)價(jià)大部分包含在甲供料運(yùn)費(fèi)中，在計(jì)算甲供料價(jià)差時(shí)，此部分的火車運(yùn)價(jià)差一并計(jì)算，道碴為非甲供料，計(jì)算時(shí)要注意各個(gè)采石場(chǎng)的供應(yīng)比例和初步設(shè)計(jì)施工組織方案，數(shù)量按施工圖數(shù)量計(jì)算。

3結(jié)束語

篇3

根據(jù)鐵路通用合同范圍專用條款15.4.2條第一款約定，初設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖量差屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用，不進(jìn)行調(diào)整，施工圖招標(biāo)項(xiàng)目，在清理概算過程中施工圖量差應(yīng)納入預(yù)備費(fèi)由建設(shè)單位掌握使用，該類施工圖量差在清理概算過程中的處理方式應(yīng)等同預(yù)備費(fèi)進(jìn)行處理。

征地拆遷差

征地拆遷部分內(nèi)容區(qū)分建設(shè)單位負(fù)責(zé)范圍及納入招標(biāo)范圍兩大部分，以上兩部分內(nèi)容在清理概算過程中的處理方式不同。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施部分，在清理概算時(shí)首先由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)，根據(jù)審價(jià)結(jié)果及相關(guān)基礎(chǔ)資料，對(duì)數(shù)量及費(fèi)用與設(shè)計(jì)批復(fù)情況進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)照分析，在分析完成后即可報(bào)部進(jìn)行清理審查。納入招標(biāo)范圍部分的征拆內(nèi)容按照招標(biāo)合同約定進(jìn)行處理，即施工單位負(fù)責(zé)的征地拆遷，處理方式等同其他工程。按照當(dāng)前鐵路通用合同范本專用條款15.4.1條（項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：（1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；（2）保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的重大損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理；（3）甲供材料設(shè)備按實(shí)際采購價(jià)調(diào)整，每年調(diào)整一次。（總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)處理的工程除外）約定進(jìn)行處理。

變更設(shè)計(jì)

施工圖經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后至工程驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)稱為變更設(shè)計(jì)。以施工圖文件為界限，施工圖之前與初設(shè)批復(fù)的差值稱為施工圖量差，施工圖之后發(fā)生的變化稱為變更設(shè)計(jì)。根據(jù)鑒綜函[2011]296號(hào)《關(guān)于細(xì)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目I類變更設(shè)計(jì)文件要求的通知》的規(guī)定，變更設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。變更設(shè)計(jì)分為I類變更設(shè)計(jì)與II類變更設(shè)計(jì)，處理方式如下：（1）I類變更設(shè)計(jì)根據(jù)鐵建設(shè)[2005]146號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》的規(guī)定，符合下列條件之一者為I類變更設(shè)計(jì)：①變更設(shè)計(jì)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；②變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見的；③變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；④變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；⑤變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬元（含）以上的。I類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行，一般在項(xiàng)目的招標(biāo)降造費(fèi)或基本預(yù)備費(fèi)中列支。同時(shí)，I類變更費(fèi)用應(yīng)按施工企業(yè)簽訂承包合同的降造率進(jìn)行降造，使降造率與其他工程保持在同一水平上。（2）II類變更設(shè)計(jì)對(duì)施工圖進(jìn)行的不屬于I類變更設(shè)計(jì)的變更均屬于II類變更設(shè)計(jì)。根據(jù)目前鐵路通用合同范本專用條款15.4.2條第一款的約定，II類變更設(shè)計(jì)屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)支出內(nèi)容，不進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整，不納入清理概算。

各項(xiàng)價(jià)差調(diào)整

（1）甲供料價(jià)差甲供料是指由鐵道部或建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購的材料或設(shè)備。甲供料價(jià)差按照建設(shè)單位實(shí)際購買的甲供料數(shù)量及費(fèi)用與招標(biāo)合同中約定的甲供料數(shù)量及費(fèi)用進(jìn)行差價(jià)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果再計(jì)列稅金，即“甲供料價(jià)差=實(shí)際采購甲供料總值-（招標(biāo)約定甲供料總額+I類變更甲供料總額）”，結(jié)果計(jì)列稅金。對(duì)于鋼材和水泥等作為甲供料的項(xiàng)目，對(duì)占投資比例較大的鋼材和水泥等主要材料應(yīng)按初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、實(shí)際采購三個(gè)階段進(jìn)行數(shù)量對(duì)照，防止實(shí)際采購數(shù)量遠(yuǎn)超出概算統(tǒng)計(jì)數(shù)量的情況。甲供料調(diào)差時(shí)需注意交貨地點(diǎn)的問題，應(yīng)認(rèn)真核查甲供料與施工單位的交貨地點(diǎn)（含裝卸由誰負(fù)責(zé)），在調(diào)差時(shí)合理計(jì)列運(yùn)雜費(fèi)。需要特別注意的是鋪架標(biāo)段中的鋼軌、道岔、扣配件和鋼筋混凝土枕等甲供料，其交貨地點(diǎn)一般為鋪軌基地，應(yīng)在概算價(jià)中先扣除鋪軌基地至工地的運(yùn)雜費(fèi)后作為基數(shù)再進(jìn)行扣減，同時(shí)需注意焊軌廠發(fā)生的費(fèi)用是否在甲供料實(shí)際采購費(fèi)用中。材料的采購及保管費(fèi)也需進(jìn)行分劈。材料采購保管費(fèi)包括采購費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、工地保管費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、倉儲(chǔ)損耗費(fèi)及辦理托運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用6項(xiàng)內(nèi)容，其中工地保管費(fèi)一般全部由施工單位發(fā)生，倉儲(chǔ)費(fèi)、倉儲(chǔ)損耗費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)等也不是全部由建設(shè)單位發(fā)生，因此采購及保管費(fèi)中有一部分費(fèi)用應(yīng)屬于施工單位發(fā)生，不屬于甲供。由于本部分費(fèi)用較少，且目前沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本人建議可暫按50%考慮建設(shè)單位及施工單位分別發(fā)生的采購及保管費(fèi)費(fèi)用，在概算編制中需對(duì)該部分費(fèi)用進(jìn)行分劈。（2）自購料價(jià)差根據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，施工企業(yè)自購材料價(jià)差應(yīng)為2007年10月1日以后完成工程（以驗(yàn)工計(jì)價(jià)為準(zhǔn)）中的鋼材、水泥等主要材料（見“46號(hào)文”附件《相關(guān)物資設(shè)備目錄表》），由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差計(jì)算材料價(jià)差。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)；施工合同沒有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。（3）火車運(yùn)價(jià)差火車運(yùn)價(jià)差是指在建設(shè)過程中，國家對(duì)火車運(yùn)價(jià)發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計(jì)算的火車運(yùn)費(fèi)差。本項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料，對(duì)國家發(fā)文調(diào)整火車運(yùn)價(jià)后發(fā)生工程的材料，進(jìn)行火車運(yùn)雜費(fèi)差價(jià)計(jì)算作為調(diào)整結(jié)果。本部分需特別注意在計(jì)算甲供料價(jià)差時(shí)，甲供料至交貨地點(diǎn)的火車運(yùn)價(jià)差已一并計(jì)算在了甲供料價(jià)差中，因此甲供料至交貨地點(diǎn)的火車運(yùn)價(jià)差不應(yīng)在此再進(jìn)行計(jì)算。（4）其他價(jià)差在建設(shè)期間其他省部發(fā)文可進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

其他費(fèi)此項(xiàng)費(fèi)用

根據(jù)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行清理，基本原則是依據(jù)建設(shè)單位簽訂的合同或協(xié)議，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與批復(fù)費(fèi)用之差進(jìn)行清理。

預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)本部

分根據(jù)建設(shè)單位提供資料進(jìn)行清理。首先依據(jù)部批復(fù)概算及建設(shè)單位簽訂合同梳理本項(xiàng)目可使用的預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)總額；其次根據(jù)部批復(fù)及建設(shè)單位簽訂合同、協(xié)議，梳理已使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)情況（包括風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、批復(fù)使用預(yù)備費(fèi)或降造費(fèi)的修改初設(shè)等）；最后依據(jù)施工合同及建設(shè)單位提供資料，梳理申請(qǐng)使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)的項(xiàng)目。申請(qǐng)使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)項(xiàng)目的梳理需嚴(yán)格按照建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同條款進(jìn)行梳理，合同條款中約定可進(jìn)行調(diào)整費(fèi)用的項(xiàng)目列入申請(qǐng)使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)項(xiàng)下，無合同條款支撐調(diào)整的項(xiàng)目均不應(yīng)進(jìn)行調(diào)整（即每項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)明確根據(jù)合同某某條款進(jìn)行調(diào)整）。

建設(shè)期貸款利息

本部分根據(jù)建設(shè)單位資料進(jìn)行清理，主要是梳理已批復(fù)的貸款利息情況，建設(shè)期間已發(fā)生的貸款利息情況。

篇4

施工合同,是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件,也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,它是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。因此,在建設(shè)領(lǐng)域重視施工合同簽訂、加強(qiáng)施工合同管理對(duì)工程造價(jià)的確定起著十分重要的作用。

隨著國家對(duì)鐵路投資的逐年加大,鐵路建筑市場(chǎng)逐步開放,鐵路建筑市場(chǎng)正由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。鐵道部于2007年頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》并對(duì)合同條款作了嚴(yán)格的規(guī)定,鐵路施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的地位與日俱增。作為進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境逐步調(diào)整思路、提高合同意識(shí)、規(guī)范合同管理,由過去的“先施工、后算賬”,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕?、邊算賬”的動(dòng)態(tài)合同管理思路上來。如何提高施工合同經(jīng)營(yíng)意識(shí),如何把控施工合同經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成為眾多施工企業(yè)控制成本、提高效益的當(dāng)務(wù)之急。

嚴(yán)格把控施工合同風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)就是做好合同評(píng)審工作,在避免合同風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),尋找合同索賠突破口。

2合同評(píng)審重點(diǎn)

合同經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)審查又稱專家審查,是根據(jù)施工承包合同所約定的條件,預(yù)測(cè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的不利因素,從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)發(fā)生重大變化而不能實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的審查。合同審查時(shí)一要結(jié)合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件,同時(shí)還要把通用條款和專用條款、合同文件和其他組成部分結(jié)合起來審查,重點(diǎn)審查條款。

2.1 合同承包方式審查

合同按照承包類型分為單價(jià)承包合同、施工總承包合同、工程總承包合同；按照計(jì)價(jià)方式可分為固定總價(jià)承包方式、固定可調(diào)總價(jià)承包、單價(jià)承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一樣的。比如穿越地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程宜采用單價(jià)承包方式,在招標(biāo)文件約定的地質(zhì)情況下,單價(jià)固定,數(shù)量以實(shí)際施工圖數(shù)量為,在此種情況下,要認(rèn)真核對(duì)施工圖紙,嚴(yán)格核實(shí)數(shù)量,做到計(jì)量數(shù)量與施工圖數(shù)量一致。再比如工期較短、工藝成熟的、地質(zhì)不太復(fù)雜的鐵路工程適宜采用施工總承包方式,合同評(píng)審首先要了解招標(biāo)方式,是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)還是施工圖招標(biāo)；然后要了解承包范圍,是否包括征地拆遷,建安工程范圍如何界定；最后還要了解作為鐵路建設(shè)管理的特色—風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)內(nèi)涵,也就是風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的范圍以及內(nèi)容,而這對(duì)于日后的索賠具有舉足輕重的作用。

2.2 合同工期審查

要做到合同工期審查,首先要結(jié)合施工企業(yè)自身情況實(shí)地調(diào)查工程地質(zhì)、工程難度等實(shí)際情況,然后充分了解征地拆遷進(jìn)度和承包方式,征地拆遷是施工單位承包還是建設(shè)單位自行拆遷。如果是建設(shè)單位自行拆遷,開工前能否達(dá)到“三通一平”條件,如果是施工單位承包方式,拆遷費(fèi)用夠不夠,拆遷難度有多大,對(duì)工期有無影響。除此之外還要結(jié)合合同要明確開工日期是以合同書上寫的合同工期起始日期為準(zhǔn),還是以開工令為準(zhǔn)。了解以上情況后就可以在合同補(bǔ)充條款中將征地拆遷影響工期的內(nèi)容寫入工期順延的補(bǔ)充內(nèi)容。其次,還要了解總工期是否合理,在總工期內(nèi)是否可以完成工程項(xiàng)目建設(shè)。過去鐵路施工往往被戴上“政治工程”的帽子,相當(dāng)一部分施工單位根本不考慮工期如何約定,盲目簽訂合同并急于上場(chǎng),結(jié)果給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如作為亞洲最大北京列車餐飲加工配送基地工程,建筑面積4.4萬平方米,招標(biāo)時(shí)明確工期為1年,建設(shè)單位要求將工期縮小到7個(gè)月,且搶工工期正值冬季。施工單位為了搶工,投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最終保質(zhì)按期完成施工,但是投入費(fèi)用也是巨大的。再次,關(guān)于工期調(diào)整的約定。比如在北京施工,每年的3月份有兩會(huì),還有北京市春運(yùn)、汛期施工等干擾因素,這些因素合同中對(duì)于工期延長(zhǎng)是否有約定。合同評(píng)審時(shí)間,評(píng)審人員就要提出工期順延約定不合理的問題。

2.3 合同價(jià)款審查

合同價(jià)款的確定是否合理,審查起來比較麻煩,首先要了解鐵路招標(biāo)文件中鐵路合同條款中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容,然后考慮工程量清單采用的標(biāo)準(zhǔn)、降造幅度,清單有無遺漏,工期與管理支出等諸多因素。

一般固定總價(jià),適用于合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程,如果工期長(zhǎng),總價(jià)高,則不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)大,原則上不采用這種方式。

固定單價(jià),一般雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法,應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確。

可調(diào)總價(jià)。包括可調(diào)整綜合單價(jià)和措施費(fèi)等,雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。一般調(diào)整因素包括:甲供材料設(shè)備調(diào)整、甲控和自購材料設(shè)備價(jià)差系數(shù)的選擇,II類變更的分類及界定；重大工期、質(zhì)量、方案的界定；雙方約定的其他因素。如果以上內(nèi)容不進(jìn)行進(jìn)一步的界定和量化,最后在報(bào)送I類變更和II類變更以及材料設(shè)備價(jià)差計(jì)算上就會(huì)引起爭(zhēng)議。比如:某鐵路動(dòng)車檢修基地工程,由于機(jī)務(wù)工藝設(shè)備就達(dá)12.5億,按照招標(biāo)文件規(guī)定,合同額包括鐵道部甲供的機(jī)務(wù)設(shè)備,但是在竣工時(shí),按照財(cái)政部規(guī)定,納入合同中的甲供設(shè)備需繳納3.5%的營(yíng)業(yè)稅,光稅金就達(dá)4000多萬元,施工單位拒絕對(duì)甲供設(shè)備開票,而這些施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮清楚,因?yàn)榘凑肇?cái)政部規(guī)定,作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營(yíng)業(yè)額,如果當(dāng)初施工單位考慮到此問題,就不會(huì)與建設(shè)單位造成不必要的爭(zhēng)議。

2.4 工程預(yù)付款審查

一般來講,包工包料的工程按照當(dāng)年預(yù)計(jì)完成投資額(扣除甲供材料設(shè)備費(fèi))為基數(shù)計(jì)算預(yù)付額,建筑工程預(yù)付比例為20%,安裝工程預(yù)付比例為10%。對(duì)于重大工程,按年度計(jì)劃逐年預(yù)付。對(duì)于設(shè)備費(fèi)用大的工程,可以約定預(yù)備備料款和預(yù)付進(jìn)度款兩種。

在部分鐵路工程中,有的業(yè)主在施工承包合同中約定預(yù)付款比例為零。也就是說,施工時(shí)承包單位需要自己墊付前期的所有工程款,且業(yè)主不需要支付利息,此時(shí),施工單位必須考慮自己的資金周轉(zhuǎn)和承受能力。否則,就可能導(dǎo)致開工又停工,自己違約的情況出現(xiàn)。預(yù)付款比例為零時(shí),合同中應(yīng)明確約定先期似乎工由承包人墊付款的支付方式與利息。

另外,征地拆遷工程鐵路一般采取承包制或代甲拆遷的方式,如果采取代甲拆遷方式,涉及金額大,施工單位一般在簽訂合同后,指揮部要按照合同預(yù)付一定比例預(yù)付款,此項(xiàng)內(nèi)容的約定一定要在合同中體現(xiàn),否則施工單位需要墊資進(jìn)行拆遷。

2.5 主要材料供應(yīng)方式審查

鐵道部先后出臺(tái)了《甲供物資設(shè)備供應(yīng)目錄范圍》,作為施工單位在合同審查時(shí)就要首先注意合同文件中所列的甲供物資設(shè)備是否全包括在鐵道部《甲供物資設(shè)備供應(yīng)目錄范圍》中,這直接牽扯到工程的清理概算及工程結(jié)算。比如目前鐵路站房工程涉及工程實(shí)施過程中裝修標(biāo)準(zhǔn)的變化、材料供應(yīng)等因素,裝修材料價(jià)格與合同簽訂時(shí)裝修材料價(jià)格變化非常之大,而裝修材料卻并不包括在鐵道部甲供物資設(shè)備目錄中,如果在施工期間,建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高裝修標(biāo)準(zhǔn),一定要明確費(fèi)用及合同約定,否則會(huì)給經(jīng)營(yíng)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。其次,我們還應(yīng)該了解甲供物資設(shè)備的交貨地點(diǎn),按照目前鐵道部的供應(yīng)模式,長(zhǎng)達(dá)干線一般約定在能夠辦理貨運(yùn)的車站,或最近接軌站；工程集中的地區(qū)也可約定在建設(shè)單位倉儲(chǔ)站或直接運(yùn)送至工地,交貨方式一般為車板交貨,施工單位負(fù)責(zé)卸車等事宜,另外甲供材料設(shè)備還涉及到倉儲(chǔ)和檢驗(yàn)費(fèi)用,在招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同審查時(shí)要明確運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是相關(guān)約定。再次,我們還應(yīng)該了解甲供材料設(shè)備的結(jié)算方式,目前鐵路工程一般采取甲供材料設(shè)備甲方簽訂合同并結(jié)算,然后財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬于施工單位,另外還有一種方式就是甲方招標(biāo)采購,施工單位與供應(yīng)商簽訂合同,甲方撥款。這個(gè)在合同審查的時(shí)候一定要明確。最后還要注意甲供模式方面,目前各鐵路工程遍布全國,不同的地區(qū)工程情況有很大的不同,比如目前鐵道部一直執(zhí)行水泥甲供,鐵道部負(fù)責(zé)招標(biāo)水泥廠家,建設(shè)單位簽訂水泥合同,但是在北京這樣的城市,五環(huán)之內(nèi)不允許設(shè)置水泥攪拌站,北京市要求采用商品砼,建設(shè)單位一般采取招標(biāo)商砼攪拌站,甲供水泥,施工單位出加工費(fèi)用的模式進(jìn)行甲供,這樣的話,施工單位攪拌砼的利潤(rùn)就轉(zhuǎn)移到了商品砼攪拌站,這個(gè)我們?cè)诤贤瑢彶闀r(shí)間特別注意。

2.6 工程變更審查

目前《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》關(guān)于變更的分類原則是依據(jù)鐵道部變更設(shè)計(jì)管理辦法(簡(jiǎn)稱“146號(hào)文”),變更的處理方式依據(jù)合同約定,屬于非施工單位原因的I類變更根據(jù)批復(fù)金額進(jìn)行計(jì)量；II類變更的計(jì)量方式一定要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的使用,合同審查時(shí)一定要明確II類變更的范圍和編制預(yù)算原則,也就是說什么樣的II類變更算風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的支出范圍,什么樣的II類變更在合同外基本預(yù)備費(fèi)中解決,II類變更與施工圖量差、施工圖優(yōu)化的區(qū)別等等,II類變更中甲供材料設(shè)備是否包干或另外解決等等。比如北京動(dòng)車檢修基地項(xiàng)目上報(bào)變更24項(xiàng),批復(fù)變更20項(xiàng)目,綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程已實(shí)施完畢,但鐵道部未予批復(fù),原因是不屬于鐵道部重大變更范疇。在合同執(zhí)行過程中要注意動(dòng)態(tài)管理合同,對(duì)于建設(shè)單位提出的要求一定要仔細(xì)研究鐵道部相關(guān)政策以及合同約定,在變更前一定要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位充分溝通并且一定要遵循“先批準(zhǔn)、后補(bǔ)充合同、再施工”的原則,盡量做到合理、規(guī)范。

2.7 工程質(zhì)量保修審查

目前鐵道部最新制定《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》的對(duì)工程質(zhì)量保修方面提出兩個(gè)概念,一個(gè)是質(zhì)量保修期;另一個(gè)是缺陷責(zé)任期。作為合同審查,首先我們必須搞清楚質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期的區(qū)別和聯(lián)系,缺陷責(zé)任期是指鐵路工程初步設(shè)計(jì)驗(yàn)收后到國家正式驗(yàn)收前承包單位對(duì)所完成的工程產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量缺陷后的修補(bǔ)預(yù)留的金額,缺陷責(zé)任期一般為12個(gè)月或24個(gè)月。質(zhì)量保修期是承包單位對(duì)所完成工程的保修期限,超過這個(gè)保修期限則無義務(wù)實(shí)施保修,按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:最低為兩年(水、電、裝修等),防水為5年,主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)為設(shè)計(jì)的合理使用年限。其次,我們還必須搞清楚工程質(zhì)量保修金的預(yù)留、返還方式、預(yù)留比例、期限、是否計(jì)付利息,如計(jì)付利息,利息的計(jì)算方式及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭(zhēng)議的處理程序及缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式都應(yīng)有明確的約定。比如,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,工程質(zhì)量保修金一般為合同價(jià)款的5%左右,如果合同超出這個(gè)范圍的,承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本就會(huì)加大,應(yīng)屬過高。

2.8 不可抗力與保險(xiǎn)約定審查

不可抗力發(fā)生具有偶然性,但是萬一發(fā)生就可能造成重大損失,因此,該條款的審查一定不能忽視,首先要明確鐵路工程合同中關(guān)于不可抗力的定義,不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。然后要明確工程保險(xiǎn)費(fèi)的投保主體,是建設(shè)單位辦理保險(xiǎn)還是施工單位辦理保險(xiǎn)；最后還要明確保險(xiǎn)費(fèi)用支付來源,是從風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中支付還是從基本預(yù)備費(fèi)中支付,這個(gè)必須在合同審查時(shí)一定要注意。

2.9 違約責(zé)任約定審查

違約責(zé)任的約定,是合同非常重要的組成部分,應(yīng)盡可能詳細(xì)地約定具體內(nèi)容。實(shí)踐中很多合同就違約責(zé)任只有“按法律規(guī)定”,這種做法實(shí)不可取。違約責(zé)任應(yīng)盡可能界定清晰,每一項(xiàng)違約都有量化指標(biāo)。違約責(zé)任既包括建設(shè)單位責(zé)任,也包括施工單位責(zé)任,明確并細(xì)化違約責(zé)任內(nèi)容都與日后的工期索賠及費(fèi)用索賠均具有很重要的作用。比如北京鐵路某工程,由于春運(yùn)、奧運(yùn)等影響了工期,在界定責(zé)任方面,由于合同約定比較粗,施工單位吃了啞巴虧,不但沒有延長(zhǎng)工期,還為趕工付出了代價(jià),這都是在合同審查時(shí)對(duì)違約條款沒有細(xì)化的結(jié)果。

還有一些建設(shè)單位在違約條款中顯失公平,比如某鐵路工程合同約定:每延期一天,承擔(dān)合同價(jià)款3%的違約責(zé)任,延誤工期超過10天,建設(shè)單位有權(quán)解除合同,施工單位承擔(dān)合同價(jià)款20%的違約責(zé)任。像這種嚴(yán)重顯失公平的條款在合同審查時(shí)就應(yīng)高度重視。

3結(jié)語

目前,鐵路市場(chǎng)的放開,中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場(chǎng),鐵路建設(shè)單位也在逐步規(guī)范合同管理,而作為進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路,加強(qiáng)合同管理,做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評(píng)估。作為每一個(gè)施工單位的經(jīng)營(yíng)者更要加強(qiáng)合同評(píng)審,做到想在前面,不留遺憾。要做到未雨綢繆就必須加強(qiáng)合同專用條款的研究,范本尚未約定具體的,一定要通過補(bǔ)充協(xié)議條款進(jìn)行細(xì)化,對(duì)合同條款中部分內(nèi)容約定不明確,或者有遺漏,或者有新增內(nèi)容,根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行的補(bǔ)充與修正。

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篇5

一個(gè)項(xiàng)目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算、項(xiàng)目運(yùn)行乃至拆除報(bào)廢是一個(gè)全壽命周期。項(xiàng)目在建設(shè)過程中，對(duì)內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對(duì)外與政府監(jiān)管部門、社會(huì)環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項(xiàng)目建設(shè)過程中建立一個(gè)投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)行“代建制”管理模式中的投資控制實(shí)踐方法。

關(guān)鍵詞

“三超”現(xiàn)象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府投資項(xiàng)目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國家發(fā)改委的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后交付給使用單位，通過專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目投資效率。

為提高國有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價(jià)值，上海市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個(gè)、總面積達(dá)190萬平方米、總投資達(dá)128億元人民幣的項(xiàng)目中進(jìn)行了投資控制的實(shí)踐。

一、“十五”前后上海市市級(jí)醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變

“十五”規(guī)劃前上海市市級(jí)醫(yī)院的項(xiàng)目建設(shè)都是實(shí)行醫(yī)院自建、自管、自用、非專業(yè)化、高度分散的管理模式。對(duì)大多數(shù)醫(yī)院來講，他們對(duì)基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，尤其是工程投資控制的管理知識(shí)。在項(xiàng)目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進(jìn)度“拖”、投資“超”；同時(shí)上級(jí)以撥款為主，對(duì)建設(shè)單位缺乏有效的約束機(jī)制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項(xiàng)目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。

為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項(xiàng)目中進(jìn)行投資控制試點(diǎn)嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同和信息管理多個(gè)方面采取多種有效措施，將過去被動(dòng)性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶浴⒅鲃?dòng)性的事前投資控制方式，對(duì)建設(shè)階段的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置“分階段投資控制目標(biāo)”，確保工程總投資不突破國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的總概算，提高資金的使用效率。

由對(duì)比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財(cái)務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個(gè)可以溝通，協(xié)調(diào)，可進(jìn)行過程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點(diǎn)和控制效果是完全不同的，各個(gè)階段投資控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各個(gè)階段的投資控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響為：初步設(shè)計(jì)為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計(jì)為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點(diǎn)在工程實(shí)施前的決策階段和設(shè)計(jì)階段（見圖2）。

對(duì)此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機(jī)構(gòu)與制度

面對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目容易超投資風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項(xiàng)目籌建辦與包括設(shè)計(jì)、總承包、項(xiàng)目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個(gè)可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時(shí)通過制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強(qiáng)本市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)的補(bǔ)充意見》、《上海市市級(jí)醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上海市市級(jí)醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見》、《上海市市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分包及材料和設(shè)備采購管理辦法》等來規(guī)范我們的工作程序流程，達(dá)到最終控制投資的目的。

（二）針對(duì)項(xiàng)目各階段投資控制重點(diǎn)制定相應(yīng)的投資控制措施

1.工程立項(xiàng)階段

立項(xiàng)決策是項(xiàng)目投資控制的重要階段，此時(shí)應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，并強(qiáng)調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計(jì)方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證并現(xiàn)場(chǎng)探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬元。

2.設(shè)計(jì)階段

是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費(fèi)用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)總概算超出批準(zhǔn)估算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，在保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的前提下，降低部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使建設(shè)內(nèi)容滿足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投入使用的全部費(fèi)用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計(jì)的專業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時(shí)還需審查概算中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，例如：圍護(hù)工程的指標(biāo)估算，在概算評(píng)審時(shí)圍護(hù)設(shè)計(jì)尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行估算。由于圍護(hù)工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計(jì)方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗(yàn)值估算與實(shí)際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當(dāng)擴(kuò)初概算評(píng)審后，要落實(shí)專家評(píng)審意見相應(yīng)調(diào)整擴(kuò)初圖，同時(shí)將批準(zhǔn)的擴(kuò)初概算切塊細(xì)分并進(jìn)行分析，作為施工圖分項(xiàng)設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)值。財(cái)務(wù)監(jiān)理核實(shí)調(diào)整概算，整理評(píng)審意見，并對(duì)批準(zhǔn)概算做出詳盡、完整的分析報(bào)告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。當(dāng)設(shè)計(jì)預(yù)算超出概算計(jì)劃控制值時(shí)，要及時(shí)分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進(jìn)行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算控制在概算的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)。其間，財(cái)務(wù)監(jiān)理做好整個(gè)項(xiàng)目的資金平衡工作。

3.工程招標(biāo)階段

工程招標(biāo)的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、管理工程經(jīng)驗(yàn)足、社會(huì)信譽(yù)好、價(jià)格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。

（1）做好招標(biāo)文件的編制和工程清單的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專用條款、評(píng)標(biāo)辦法等都要有明確規(guī)定，特別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說明），盡量做到風(fēng)險(xiǎn)量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時(shí)也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)工程量清單編制是設(shè)計(jì)階段造價(jià)工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、有效性和完整性，進(jìn)而間接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投資控制管理工作。因此招標(biāo)工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。

編制招標(biāo)工程量清單時(shí)一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：編制依據(jù)要明確；工程量計(jì)算力求準(zhǔn)確；清單項(xiàng)目特征描述一定要準(zhǔn)確和全面；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和自然條件也要有準(zhǔn)確的表述。

（2）做好招標(biāo)過程的回標(biāo)分析。回標(biāo)分析是公正對(duì)待每個(gè)投標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵。回標(biāo)分析要把招標(biāo)文件中要約與投標(biāo)文件的承諾一一對(duì)照，做好相關(guān)的招標(biāo)澄清工作；檢查每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料、設(shè)備暫定單價(jià)是否與招標(biāo)清單相一致，對(duì)報(bào)價(jià)中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對(duì)措施項(xiàng)目清單要分析安全防護(hù)，文明施工四項(xiàng)措施費(fèi)是否符合國家相關(guān)規(guī)定，其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)需分析并判斷每個(gè)暫定、指定金額與招標(biāo)文件是否一致。通過招標(biāo)文件要約、投標(biāo)文件承諾、回標(biāo)分析結(jié)果對(duì)投標(biāo)方案作“廢標(biāo)、修正、詢標(biāo)”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標(biāo)單位排序，選出中標(biāo)單位。

（3）施工合同簽訂。經(jīng)過專家評(píng)標(biāo)明確中標(biāo)單位并公示后為項(xiàng)目中標(biāo)單位。簽訂《總承包施工合同》時(shí)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（要約與承諾中）的差異，對(duì)詢標(biāo)中的承諾在合同談判時(shí)作進(jìn)一步明確。一個(gè)完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價(jià)款調(diào)整方式和范圍（包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭(zhēng)議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭(zhēng)議、糾紛的發(fā)生。

簽訂的合同總價(jià)作為施工單位的投資控制目標(biāo)值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動(dòng)態(tài)投資控制機(jī)制。推行實(shí)際投資概算對(duì)比月度分析表目的是將批準(zhǔn)概算切塊分析，分解控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項(xiàng)投資控制目標(biāo)值在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度和滿足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價(jià)值工程原理和項(xiàng)目管理技術(shù)―WBS方法隨項(xiàng)目進(jìn)程作適時(shí)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)平衡。

（2）嚴(yán)格控制各類變更。從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對(duì)于非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前進(jìn)行，以減少變更對(duì)工程造成的損失；對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價(jià)得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實(shí)行上報(bào)制度，待批準(zhǔn)后可實(shí)施變更；其次抓好施工圖會(huì)審，要求項(xiàng)目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經(jīng)濟(jì)合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標(biāo)中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對(duì)比，明確專業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價(jià)格，在不突破批準(zhǔn)概算的前提下采用價(jià)值工程原理進(jìn)行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計(jì)、限額招標(biāo)方法控制各類專業(yè)分包的投資。

（4）合理確定材料設(shè)備的價(jià)格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價(jià)的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴(yán)格控制，認(rèn)真把關(guān)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)公開招標(biāo)的一定按公開招標(biāo)程序合理設(shè)定限額價(jià)；應(yīng)批價(jià)的程序，要組成批價(jià)小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、總包、監(jiān)管人員組成）對(duì)照批準(zhǔn)概算，參照材料信息網(wǎng)，通過內(nèi)部評(píng)議、集體討論制從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標(biāo)單位。

（5）定期例會(huì)制度。每月或每?jī)芍芤淮卫龝?huì)，檢查、分析投資情況，對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)的超投資問題及時(shí)調(diào)整，合理解決，及時(shí)分析產(chǎn)生原因，匯總對(duì)總投資影響的程度，對(duì)照單位造價(jià)指標(biāo)及專業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步明確下一階段控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。

5.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目實(shí)施的最后階段，此階段應(yīng)嚴(yán)格遵循合同和國家相關(guān)文件。

首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價(jià)要求。其次，需審核工程結(jié)算書的真實(shí)性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標(biāo)時(shí)已做出承諾的費(fèi)用、屬于合同風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的費(fèi)用及未按合同條款執(zhí)行的工程費(fèi)用等額外投資必須堅(jiān)決剔除。

三、結(jié)束語

通過工程項(xiàng)目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項(xiàng)目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計(jì)人員、財(cái)務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業(yè)分包按照定期例會(huì)制度進(jìn)行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過程的動(dòng)態(tài)控制，要在每個(gè)階段制定計(jì)劃控制值，發(fā)生偏差時(shí)，及時(shí)采取糾偏措施進(jìn)行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀積極性與專業(yè)水平，要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)對(duì)比，保證實(shí)施方案是性價(jià)比最高的，從而提高限額設(shè)計(jì)的水平；投資控制要充分激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格走勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析、對(duì)概算的切塊分析以及每階段的計(jì)劃控制值分析，進(jìn)行有效的限額招標(biāo)；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對(duì)功能與投資要以價(jià)值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。 （編輯　呂志新）

參考文獻(xiàn)

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006