導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工權(quán)益保障條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 就業(yè)歧視 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán) 身份壁壘

農(nóng)民工從事的工種十分復(fù)雜,幾乎涵蓋社會(huì)各行各業(yè),為各行業(yè)提供最基本、最簡單的不需過多技術(shù)要求的體力勞動(dòng)。而且,他們的招工方式、工作時(shí)間以及報(bào)酬獲得方式都十分特殊,既不同于典型的全日制用工,也不是非全日制用工。農(nóng)民工特殊的用工形式在無形中也導(dǎo)致了勞動(dòng)權(quán)利無法得到保障的客觀情況的存在。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的重要內(nèi)容之一,但在農(nóng)民工身上卻并未得到完全的體現(xiàn)。本文擬從農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀入手,反思現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的不足之處。

農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

我國《憲法》對于勞動(dòng)者的權(quán)利有專門的規(guī)定,《勞動(dòng)法》進(jìn)一步將其進(jìn)行了細(xì)化?！皠趧?dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利?！庇捎诂F(xiàn)實(shí)中諸多因素的影響,農(nóng)民工的這些勞動(dòng)權(quán)利并沒有得到充分的實(shí)現(xiàn),農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀也的確堪憂。

就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)峻。就業(yè)歧視是目前我國各行各業(yè)均存在的客觀現(xiàn)象,農(nóng)民工遭受的就業(yè)歧視更多是由于制度原因所導(dǎo)致的。由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理體系,在戶籍上對不同地區(qū)的人進(jìn)行定義,即使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也不能取得城市居民的身份,一直被蓋上農(nóng)業(yè)戶口的烙印。有些城市甚至對農(nóng)民工所能從事的行業(yè)、職業(yè)、工種等進(jìn)行限制,對企業(yè)招收農(nóng)民工的比例進(jìn)行限制,甚至有為了降低城市失業(yè)率而清退和排斥農(nóng)民工的事件發(fā)生。由于社會(huì)出身及戶籍限制,甚至波及至可選擇的職業(yè),這顯然是對就業(yè)平等權(quán)的侵犯,甚至涉及社會(huì)公平正義的問題。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以保障。眾所周知,農(nóng)民工階層最常面臨的問題就是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障。農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障表現(xiàn)在很多方面,第一,農(nóng)民工所得的勞動(dòng)報(bào)酬與其付出的勞動(dòng)比例嚴(yán)重失衡;第二,報(bào)酬的發(fā)放形式通常是工作結(jié)束時(shí)一次清算,而此間農(nóng)民工的生活質(zhì)量完全無法保障;第三,勞動(dòng)報(bào)酬經(jīng)常被無故克扣、拖欠甚至拒發(fā)。近幾年每當(dāng)臨近過年,各地都會(huì)出臺相應(yīng)政策從行政到司法部門全力支持農(nóng)民工討薪。

勞動(dòng)福利權(quán)完全缺失。勞動(dòng)者除了享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,另外還享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。城市中的正式員工除了工資收入外,還享有住房補(bǔ)貼、購房公基金、子女教育費(fèi)用減免、最低生活保障、市內(nèi)交通補(bǔ)助等福利津貼。用人單位之所以將眼光鎖定在農(nóng)民工身上,也源于不用投入太大的成本對農(nóng)民工進(jìn)行工資給付,不必對農(nóng)民工承擔(dān)過重的責(zé)任。這也就導(dǎo)致了農(nóng)民工不但工資水平低,而且沒有社會(huì)保險(xiǎn),一旦遭受工傷事故就如跌入萬丈深淵。

休息權(quán)無保障。用人單位在對勞動(dòng)者休息權(quán)的保障上一向表現(xiàn)不佳。農(nóng)民工群體特殊的就業(yè)性質(zhì),以完成某一個(gè)特定工程任務(wù),以天次的形式計(jì)發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬,因此農(nóng)民工的休息權(quán)更是與其雇傭方利益存在天然矛盾,為了縮短工作天數(shù),定然要求農(nóng)民工犧牲更多的休息時(shí)間。在超負(fù)荷體力勞動(dòng)強(qiáng)度下仍強(qiáng)行作業(yè),工傷事故的發(fā)生概率也被明顯提升,其實(shí)侵犯農(nóng)民工休息權(quán),無論是對農(nóng)民工還是對用人單位,都是得不償失的做法。

安全保障權(quán)不受重視。一般人對于農(nóng)民工的基本印象就是其從事的工作都是臟活、苦活、累活,高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)性的體力勞動(dòng),可供農(nóng)民工挑選的工種實(shí)在太少,他們只能在體力勞動(dòng)的范疇進(jìn)行選擇。而用人單位往往出于縮減投入成本的考慮,對農(nóng)民工的安全保障權(quán)很少。

農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障的原因探析

社會(huì)出身及戶籍制度所形成的身份壁壘。我國的戶籍登記制度曾經(jīng)實(shí)行過城鄉(xiāng)分立的登記形式,曾有過嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分,并且至今仍保留著嚴(yán)格的遷移審批和憑證落戶制度的規(guī)定。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市流動(dòng)輸出的過程中,勢必會(huì)遭受因社會(huì)出身及戶籍制度所帶來的限制。盡管后來的戶籍制度一直注重于消除社會(huì)出身限制,取消了對戶籍進(jìn)行農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)的劃分,但是仍需要相當(dāng)長的時(shí)間才能最終達(dá)到目的。

缺乏強(qiáng)有力保障農(nóng)民工群體勞動(dòng)權(quán)利的法律法規(guī)。盡管《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》中不乏對勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)調(diào),但是就整個(gè)勞動(dòng)法體系的執(zhí)行力而言,在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的保障方面做得不盡如人意,農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視沒有在法律法規(guī)中得到明確的體現(xiàn)便是明證。立法當(dāng)時(shí)不能預(yù)測到大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)工作的趨勢,而且社會(huì)中存在的對農(nóng)民工的就業(yè)歧視更多的原因來自于社會(huì)階層歧視,來自于人們對農(nóng)民工群體文化素質(zhì)及生活方式的不認(rèn)可及不理解。

行政執(zhí)法監(jiān)管不力。我國《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的九類事項(xiàng),法律本身的規(guī)定盡善盡美,但是具體操作起來,卻難免有不到位的嫌疑。個(gè)別地區(qū)的勞動(dòng)執(zhí)法檢查工作偏于抓大放小,對農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)不重視。行政不作為的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,在農(nóng)民工投訴到勞動(dòng)監(jiān)察部門后,由于各種原因,問題得不到解決。另外,地區(qū)交叉、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象嚴(yán)重,執(zhí)法環(huán)境太嚴(yán)苛?？傊?現(xiàn)行體制下,勞動(dòng)保障行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力有限,有本部門自身的原因,也有外部因素限制其職能發(fā)揮的原因。

篇2

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立組織

接文后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次檢查活動(dòng)，在第一時(shí)間召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，成立了“鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由鄉(xiāng)長任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門人員為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定具體方案，確保此次行動(dòng)圓滿完成。

二、工作措施

1、強(qiáng)化宣傳、營造氛圍

為切實(shí)貫徹落實(shí)好本次工作，我鄉(xiāng)于2013年12月6日至12月10日，組織工作人員進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》及《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章知識的宣傳。通過相關(guān)宣傳工作，以提高用人單位和廣大農(nóng)民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

2、認(rèn)真排查、劃分重點(diǎn)

在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，于2013年12月11日至2014年1月15日，我鄉(xiāng)組織用工單位開展自查，把用人單位自查表、相關(guān)的法律、法規(guī)政策資料送達(dá)至用人單位，明確要求用人單位對農(nóng)民工工資支付情況認(rèn)真開展自查。對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要制定具體的償還計(jì)劃，并及時(shí)整改，對拒不整改的用人單位將嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)給予行政處理或處罰。

在要求用人單位自查的同時(shí)，對涉及單位的具體情況進(jìn)行了摸底，對上報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保真實(shí)性。

3、聯(lián)合執(zhí)法、確保實(shí)效

對用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進(jìn)行逐項(xiàng)登記檢查，確定單位職工人數(shù)及發(fā)放工資情況，并深入用人單位走訪農(nóng)民工，了解農(nóng)民工的工資發(fā)放周期、數(shù)額及是否存在拖欠工資與工資發(fā)放相關(guān)的問題，從而掌握了用人單位是否存在拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)際情況。

三、檢查結(jié)果

經(jīng)檢查，我鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)拖欠工資情況，亦無雇傭童工等違法行為的出現(xiàn)。

四、存在問題

通過檢查發(fā)現(xiàn)，易造成農(nóng)民工工資拖欠的情況有：用人單位疏于管理，農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱，勞動(dòng)合同簽訂率較底，用人單位未與農(nóng)民簽訂書面勞動(dòng)合同，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，多為口頭舉證，給維權(quán)工作帶來很大困難。

五、思考與建議

1、加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)用人單位和農(nóng)民工的法律意識。

篇3

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；農(nóng)村新型“三化”建設(shè)；再就業(yè)服務(wù)體系

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0021-03

美國次貸危機(jī)以來的后金融危機(jī)時(shí)代，全球生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)加劇，不僅造成了我國大批農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)而返鄉(xiāng)，而且提出了新農(nóng)村建設(shè)低碳化的要求。我們既要應(yīng)對能源與生態(tài)危機(jī)走低碳化道路，又要應(yīng)對農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在此背景下，探討如何科學(xué)地建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系問題，很有必要。

國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民就業(yè)問題研究頗多，特別是國內(nèi)學(xué)者從輸出地與輸入地角度對勞動(dòng)力培訓(xùn)體制、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、中介服務(wù)、政府宏觀調(diào)控職能等方面研究較多，并取得了不菲的成效，但大多是著眼于農(nóng)民工從農(nóng)村流出；而從地方基層政府角度，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)研究農(nóng)民工就業(yè)的影響因素，并與新農(nóng)村低碳化建設(shè)結(jié)合起來深入探討其解決方案的較少。

我們試圖通過實(shí)際調(diào)研和中外經(jīng)驗(yàn)借鑒，從制度層面全面建構(gòu)新農(nóng)村低碳化建設(shè)背景下農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系。

一、農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

各級政府和工會(huì)為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極舉辦大型返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會(huì)，企業(yè)與職工的“共同約定行動(dòng)”，設(shè)立宣傳咨詢站，開展送政策、送信息、送培訓(xùn)的“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率。如衡陽市在市勞動(dòng)與社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)初步建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。

但是農(nóng)民工就業(yè)率尚不高，他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力尚未發(fā)掘出來，長效性的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系尚不健全，主要問題是：（1）農(nóng)民工權(quán)益保障缺乏，現(xiàn)行的勞動(dòng)法等配套法律法規(guī)尚不完善，農(nóng)民工權(quán)益得不到法律的有效保障；（2）農(nóng)民工缺乏就業(yè)支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)融資難、企事業(yè)單位缺乏用工支持等；（3）就業(yè)信息傳輸不暢，系統(tǒng)覆蓋面窄，業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息互聯(lián)互通不緊密，工作機(jī)制和保障措施缺乏等；（4）培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容不對稱，技能培訓(xùn)缺乏，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，培訓(xùn)措施不到位，培訓(xùn)監(jiān)管缺乏等。

農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系欠缺的主要原因是地方政府重視不夠、主管部門統(tǒng)籌不力、財(cái)政支持缺乏、市場信息系統(tǒng)建設(shè)不到位等，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工不能及時(shí)得到市場的就業(yè)信息和政府的培訓(xùn)服務(wù)及就業(yè)支持，從而不能及時(shí)找到工作、及時(shí)就業(yè)。

二、健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建模型

根據(jù)調(diào)研，要促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，我們首先要了解農(nóng)民工就業(yè)需求和市場崗位信息，方便農(nóng)民工市場準(zhǔn)入，有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、政策支持等，為此，我們提出了用制度構(gòu)建健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系的模型，見圖1。

圖1 健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建模型

就此模型從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、市場準(zhǔn)入、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)權(quán)益、就業(yè)支持五個(gè)維度展開分析：（1）農(nóng)民工就業(yè)需求，包括信息需求、行業(yè)需求、培訓(xùn)需求、薪酬需求、福利需求等，是農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力；（2）就業(yè)市場準(zhǔn)入，包括戶籍制度一元化、就業(yè)市場一體化等，是農(nóng)民工就業(yè)的外在條件；（3）就業(yè)培訓(xùn)，包括培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式等，是提高農(nóng)民工就業(yè)的自身能力；（4）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，包括勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)條件、社會(huì)福利等，是農(nóng)民工就業(yè)能力的維持；（5）就業(yè)支持，包括政府政策、企業(yè)用工、社會(huì)援助等，是農(nóng)民工就業(yè)的政治保障。要實(shí)現(xiàn)上述促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的全方位的服務(wù)，就需要從法律制度、管理體制、財(cái)政制度、農(nóng)民工自組織等入手構(gòu)建相應(yīng)的制度體系。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的影響因素分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求

返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般能吃苦耐勞，原先大多在上海、廣州、深圳等大都市打工，其所見所聞比較豐富，見識較廣，而且外出務(wù)工后通常都掌握著1—2門專業(yè)技能。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平偏低，初中以上文化水平的不到一半，結(jié)構(gòu)性失業(yè)后，自身就業(yè)能力差，迫切需要政府和社會(huì)提供幫助。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)信息需求。他們希望政府及其相關(guān)職能部門能提供及時(shí)、有效的就業(yè)市場信息。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)意愿。據(jù)調(diào)查顯示，90%以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工的首選仍然是外出務(wù)工，從外出務(wù)工愿意從事的行業(yè)看，建筑業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)是居前三位的首選行業(yè)， 分別占調(diào)查農(nóng)民工人數(shù)的30.6 %、21.5 %和16.8 % [1] 。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)需求。在被調(diào)查農(nóng)民工中，認(rèn)為職前培訓(xùn)比較重要和重要的占到56%，另外 61.3%的人認(rèn)為接受職教對工作幫助很大，大部分農(nóng)民工需要接受培訓(xùn) [2] 。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的薪酬預(yù)期。高收入是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的根本動(dòng)力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)近70%的農(nóng)民工希望1 500元以上的月工資 [1] 。

5.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的福利預(yù)期。據(jù)了解，很多農(nóng)民工對于福利根本不太了解，大部分認(rèn)為人只要有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)就行，并不希望有五險(xiǎn)一金。

根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展需要，分輕重緩急地建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，如對口培訓(xùn)等，才能增強(qiáng)其內(nèi)在動(dòng)力。

（二）農(nóng)民工平等就業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制

1.城鄉(xiāng)一體化政策機(jī)制是否建立。目前戶籍制度等各種歧視性政策，是阻礙農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)法律所賦予公民權(quán)利平等的重要因素，破除戶籍制度才能解除農(nóng)民工在生活、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及子女就學(xué)等方面受到的阻礙。

2.城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場是否完善，是影響農(nóng)民工能否順利就業(yè)的重要因素。打破城鄉(xiāng)壁壘、各行業(yè)壁壘、區(qū)域分割的局面等，建立覆蓋城鄉(xiāng)的跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息和勞動(dòng)力資源信息互通共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)中介和統(tǒng)一、開放、公平與競爭有序的勞動(dòng)力市場體系，才能為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造外部條件 [3]。

（三）農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制

1.資源共享的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作涉及多個(gè)行業(yè)和部門，政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，明確培訓(xùn)主體，形成財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、城建、科技等相關(guān)部門密切配合、社會(huì)辦學(xué)力量廣泛參與的培訓(xùn)體系。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)管理體制。建立以勞動(dòng)部門職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為依托、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助、社會(huì)多方力量共同參與的農(nóng)民工就業(yè)管理體制和法律為保障、財(cái)政為支持的運(yùn)行機(jī)制，技能培訓(xùn)納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行機(jī)制中，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工合理、有序地轉(zhuǎn)移性就業(yè) [4] 。

3.與農(nóng)民就業(yè)的行業(yè)需求和地方企業(yè)崗位需要對口的培訓(xùn)內(nèi)容體系。堅(jiān)持“按需培訓(xùn)”，本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)市場需求和農(nóng)民工自身特點(diǎn)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計(jì)劃，著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。

4.農(nóng)民工能有效接納的多樣化培訓(xùn)形式。培訓(xùn)可采取“請進(jìn)來、走出去”的方針 ，長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)授課、重點(diǎn)集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行培訓(xùn)，把課堂設(shè)在工地、車間 [4] 。這樣，才能有效地提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制

保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，就是維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)能力的再生產(chǎn)，也是維護(hù)企業(yè)的利益。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)主要包括：

1.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。政府要強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，規(guī)范企業(yè)用工；對雙方解除勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)保障基金的運(yùn)行等加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)在農(nóng)民工的就業(yè)保障中逃避義務(wù)，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益才能得到保護(hù)。

2.良好的勞動(dòng)條件保障。這是農(nóng)民工是否能健康工作的前提條件，只有加強(qiáng)勞動(dòng)合同的簽訂、政府部門的監(jiān)管等，農(nóng)民工正常勞動(dòng)條件才能得到保障。

3.農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)保障。將農(nóng)民工納入政府的“安全網(wǎng)”之下，使農(nóng)民工最基本的社會(huì)保障制度得到優(yōu)先確立；工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，都應(yīng)與城市人享有相同的優(yōu)惠政策。

（五）農(nóng)民工就業(yè)支持機(jī)制

農(nóng)民工能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)驗(yàn)證明，最終需要支持機(jī)制來進(jìn)行保障。農(nóng)民工就業(yè)支持主要包括：

1.政府政策對促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的支持。首先，需要財(cái)政政策支持農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村教育需要財(cái)政的投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)服務(wù)設(shè)施等需要財(cái)政的資助，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要財(cái)政的支持，企業(yè)需要稅收減免來幫助農(nóng)民工就業(yè)；其次，需要農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策支持，使農(nóng)民工的平等就業(yè)、合理勞動(dòng)條件和國民待遇得到保障。

2.企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)支持。用工單位既是勞動(dòng)力的接受者，也是勞動(dòng)崗位的創(chuàng)造者，用工單位對農(nóng)民工提供崗位和培訓(xùn)，是其社會(huì)責(zé)任和企業(yè)商譽(yù)的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的重要條件。

3.社會(huì)對農(nóng)民工就業(yè)的支持。社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的援助，幫助農(nóng)民工就業(yè)，就是幫助最底層、最廣泛的勞動(dòng)者；創(chuàng)建良好的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，就是促進(jìn)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民工們自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系的制度建構(gòu)

根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求與農(nóng)村新型“三化”建設(shè)需要，建立好農(nóng)民工平等就業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、與需求對接的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制、就業(yè)支持機(jī)制。為此必須構(gòu)建以下制度。

（一）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益保障的法律體系

保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，必須全方位構(gòu)建農(nóng)民工合法權(quán)益的法制保護(hù)體系。1.進(jìn)一步完善憲法，保障農(nóng)民工的憲法平等權(quán)。在現(xiàn)行憲法原有平等權(quán)內(nèi)容規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加一些重要的具體平等權(quán)，如就業(yè)平等權(quán)、遷徙自由權(quán)等內(nèi)容。這些都是農(nóng)民工還沒有得到法律保障的權(quán)利。2.加強(qiáng)立法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。勞動(dòng)立法應(yīng)盡快消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的各種政策，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等、自由的擇業(yè)權(quán)利，維護(hù)全國勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一。針對企業(yè)拖欠、拒發(fā)、苛扣農(nóng)民工工資和勞動(dòng)條件惡劣等行為，制訂和完善保護(hù)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”合法權(quán)益的有關(guān)法律、法規(guī)，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制、欠薪預(yù)警制度和勞動(dòng)條件督查等勞動(dòng)權(quán)益保障制度。3.加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。對一些企業(yè)存在的苛扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題，強(qiáng)化督察和處罰力度、輿論曝光與定期披露制度。4.完善勞動(dòng)爭議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件。對現(xiàn)行不利于勞動(dòng)者保護(hù)的勞動(dòng)爭議司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善，切實(shí)保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（二）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的管理機(jī)制，是加快和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵，政府應(yīng)在勞動(dòng)與社會(huì)保障局專門設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上將規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、就業(yè)支持與培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)與社會(huì)保障分設(shè)開來，相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督，完善相關(guān)制度機(jī)制。

首先，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和規(guī)劃機(jī)構(gòu)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制統(tǒng)計(jì)，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和需求、再就業(yè)狀況等進(jìn)行監(jiān)測，最后對農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃。

其次，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、科學(xué)性、有效性（就業(yè)廣度、深度）進(jìn)行考核和被考核。農(nóng)民工培訓(xùn)，不僅要進(jìn)行技能培訓(xùn)，還要培養(yǎng)其職業(yè)道德修養(yǎng)和維權(quán)意識等。

其三，建立和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，提高中介機(jī)構(gòu)的公信力。

其四，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)，對違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)給予嚴(yán)厲的處罰，特別是對拖欠工資、限制農(nóng)民工自由的行為給予嚴(yán)厲打擊。

最后，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障體制，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在政策支持下享有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。

（三）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的公共財(cái)政制度

為促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，必須提高公共財(cái)政支持力度，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工公共財(cái)政制度。

1.增加財(cái)政對就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。建立發(fā)達(dá)健全的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)民工能夠從網(wǎng)上迅速了解到企業(yè)用工需求與農(nóng)民工自身的分布狀況的即時(shí)動(dòng)態(tài)信息、區(qū)域企業(yè)建設(shè)狀況與潛在用工需求結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，解決農(nóng)民工信息獲取難等問題；利用公共財(cái)政建立農(nóng)民工等培訓(xùn)劵制度、免費(fèi)師資培訓(xùn)與認(rèn)證制度等，解決農(nóng)民工技術(shù)缺乏等問題。

2.增加財(cái)政向社會(huì)保障方面支出的傾斜力度。中央財(cái)政對社會(huì)保障支出，可以像對教育支出一樣采取逐年增加一定比例的方法，特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障要優(yōu)先支持；并把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育規(guī)劃。

3.建立健全的社會(huì)化、法制化財(cái)政監(jiān)督體系，提高財(cái)政支出效率。一是加大財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)的力度，確保財(cái)政運(yùn)作的公共性與透明性原則；二是按照農(nóng)民工占人口的比例增大人大中農(nóng)民工代表的比例，特別是規(guī)范農(nóng)民工代表的資格審核與產(chǎn)生程序；三是財(cái)政預(yù)算與支出，要從計(jì)劃、過程、結(jié)果各環(huán)節(jié)上接受“人大”代表的審議與通過；四是建立自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督納入國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系之中；五是加強(qiáng)財(cái)政社會(huì)化監(jiān)督體系的建設(shè)，加快和發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的建設(shè)和作用，切實(shí)做到財(cái)政監(jiān)督的廣泛性、科學(xué)性、有效性。

（四）發(fā)展農(nóng)民工自組織體系

農(nóng)民工就業(yè)的根本動(dòng)因在于農(nóng)民工自身，在于農(nóng)民工自組織體系的發(fā)展。農(nóng)民工自組織體系發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民工與市場、與企業(yè)的聯(lián)系就緊，就能更好地融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系，農(nóng)民工就業(yè)率就高。所以，政府必需建立和完善相應(yīng)的制度加以引導(dǎo)，如修改國務(wù)院l998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，給農(nóng)民工自組織以合法的基礎(chǔ)，降低農(nóng)民工自己成立組織的資格條件，引導(dǎo)其發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的積極作用。

1.發(fā)展有機(jī)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會(huì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會(huì)形式要根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)、需要和目前的條件因人而異地建立。一般在原企業(yè)同事和同鄉(xiāng)會(huì)基礎(chǔ)上建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)這一途徑實(shí)現(xiàn)生存維權(quán)，并將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道合法化、制度化。這樣做，既有利于表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，又便于政府對農(nóng)民工的管理。

2.發(fā)展農(nóng)民工專業(yè)協(xié)會(huì)。在農(nóng)民工自愿自動(dòng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相同職業(yè)技能的農(nóng)民工組織起來，提供就業(yè)服務(wù)，開展有針對性的技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)，更好更快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.發(fā)展農(nóng)民工正式組織與非正式組織之間的合作。一是工會(huì)與農(nóng)民工非正式群體的合作。既發(fā)揮工會(huì)這種正式組織對農(nóng)民工管理的總體定位與政策服務(wù)功能，又發(fā)揮農(nóng)民工非正式群體在代表農(nóng)民工利益上的活力。二是在農(nóng)民工組織間倡導(dǎo)合作，有利于整合農(nóng)民工力量，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群，更好地促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

4.發(fā)展農(nóng)民工利益協(xié)會(huì)，依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。自組織對農(nóng)民工權(quán)益保障，是政府對農(nóng)民工權(quán)益保障不足的一種補(bǔ)充。一是農(nóng)民工自組織可以積極、主動(dòng)地為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，提高農(nóng)民工朋友的法律意識、豐富他們的相關(guān)法律知識，更好地保障他們的合法權(quán)益。二是農(nóng)民工自組織應(yīng)該利用其親民性、靈活性、多樣性等特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)安全教育和職業(yè)規(guī)范教育，輔助政府從根本上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是協(xié)助政府創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，抵制地方保護(hù)主義，清理和廢止對農(nóng)民工就業(yè)的歧視和限制政策 [5] 。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題是新型的或低碳的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，其基本主力軍是農(nóng)民工，是這個(gè)時(shí)代面臨的重要問題和挑戰(zhàn)。我們的智慧有限，對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系的建立僅提出了粗糙的構(gòu)建模型與對策見解，期翼得到更多實(shí)際工作者和學(xué)者的批評指正，以推進(jìn)研究的深入與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際問題的圓滿解決。

參考文獻(xiàn)：

[1] 申曉梅,劉濤.失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿調(diào)研及其對策思考——基于對四川省幾個(gè)主要?jiǎng)趧?wù)輸出地返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民就業(yè)意愿的問卷訪談[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,（3）.

[2] 周培明,張智敏.影響農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求的因素分析——對武漢市的調(diào)查[J]. 職業(yè)技術(shù)教育,2007,（31）.

[3] 劉玉珍,馬會(huì)泉,張玉霞,楊松梅.金融危機(jī)背景下農(nóng)民工再就業(yè)問題研究[J]. 科技信息,2009,（18）.

篇4

所謂農(nóng)民工權(quán)益,是指暫時(shí)或長期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者,其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。農(nóng)民工權(quán)益包括兩個(gè)方面:一是被憲法確認(rèn)并賦予的公民基本權(quán)利。這是作為公民所不可缺少的權(quán)利。二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者,還應(yīng)享有國家法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益。因此,以公民基本權(quán)利和勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)為核心,是農(nóng)民工權(quán)益保障的根本出發(fā)點(diǎn)。

隨著中央與社會(huì)對“三農(nóng)”問題的重視,對“農(nóng)民工”應(yīng)當(dāng)予以社會(huì)關(guān)懷、權(quán)利保障的話題越來越多。筆者認(rèn)為,對于“農(nóng)民工”這樣一個(gè)在特定歷史時(shí)期形成的社會(huì)群體多一些人文關(guān)懷,無疑對于幾乎處于困境的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)起到雪中送碳的效果;但是,如果農(nóng)民工的社會(huì)地位、法律上的權(quán)利得不到保障,從根本上改變農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的困境卻無疑于杯水車薪。從我國法治建設(shè)的角度來看待這個(gè)問題,關(guān)鍵是:為什么“農(nóng)民工”會(huì)成為一個(gè)需要社會(huì)予以特殊人文關(guān)懷的群體?“農(nóng)民工”的權(quán)利得到保障,是一種應(yīng)然的權(quán)利,還是城市對其賜予的恩惠?

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀

改革開放后農(nóng)村率先實(shí)行改革,打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式,實(shí)行。土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱,出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí),沿海開放城市通過大量引進(jìn)外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市,成為農(nóng)民工。在未來的發(fā)展中,城鎮(zhèn)化、規(guī)?；且粋€(gè)主流方向?！按蟪鞘胁粌H將繼續(xù)是人居中心和經(jīng)濟(jì)增長的極核,而且仍將是知識、技術(shù)創(chuàng)新的中心和參與國際競爭的‘航空母艦’。面對繁重的城鎮(zhèn)化任務(wù)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),我國不僅需要大大增加中小城市的數(shù)量,而且需要大大增加大城市的數(shù)量?！盵1]在這種條件下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移也必然加劇?！鞍凑找?guī)模經(jīng)營的要求,我國實(shí)際需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅為4,000萬至5,000萬人。據(jù)此測算,在未來20年中,將有3億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。若加上需要贍養(yǎng)的人口,則將有4.5至5億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。2002年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.1%,比前年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。這意味著當(dāng)年新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力超過1,500萬人?！盵2]目前,全國農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外的地方就業(yè)人數(shù)在一億人左右,且平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加。但是,對照《勞動(dòng)法》的有關(guān)要求,當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂,主要表現(xiàn)在:

1、勞動(dòng)合同簽訂率低。在湖北鄂州汀祖鎮(zhèn),有小鐵礦17家,500多名礦工,簽了勞動(dòng)合同的不到一半。去年11月,一名李姓礦工在井下被砸傷,律師和勞動(dòng)部門前后調(diào)查了半個(gè)月,才弄清礦工是誰。類此事件,在其他地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我國南方外來勞動(dòng)力集中的某省,過去10年農(nóng)民工年工資增長率不足百元。有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化,甚至還有倒退,“過去在東莞打工,月工資一般600-1000元,如今降到了500-800元?！边@么微薄的工資,還被拖欠克扣。2002年全國各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元,當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年,連過年回家的錢也得不到,更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓(xùn)參加率低。楊葉鄉(xiāng)某廠的50名技術(shù)工人,只有10人有資格證書,培訓(xùn)率僅為20%;有的根本就不對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。

4、安全防護(hù)措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時(shí),被水泥樓板砸中頭部,不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹,去年11月,該工地就曾發(fā)生了起事故,造成兩死一重傷。

5、勞動(dòng)時(shí)間被無限延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念,每天平均工作時(shí)間在10小時(shí)以上。如一家生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的小廠,本小利大,產(chǎn)品暢銷時(shí)為擴(kuò)大生產(chǎn)量,農(nóng)民工工作長達(dá)十五六個(gè)小時(shí)甚至十七八個(gè)小時(shí)。

6、社會(huì)福利和保險(xiǎn)無著落。按照規(guī)定,用人單位要向勞動(dòng)保障部門支付每人一年1000元的社會(huì)福利保險(xiǎn)金。為了不出這筆錢,有人就瞞報(bào)、少報(bào)人數(shù)。如某鎮(zhèn)容器廠,實(shí)際用工120個(gè),但向勞動(dòng)部門只報(bào)20個(gè),社會(huì)福利保險(xiǎn)金的繳納僅為1/6。

7、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府為自身管理利益出發(fā),對農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上的障礙,主要是各種各樣的亂收費(fèi),如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等。例如,南京市政府于2002年取消了針對農(nóng)民工的7項(xiàng)行政性收費(fèi),其中僅暫住人口管理服務(wù)費(fèi)、就業(yè)調(diào)節(jié)金和就業(yè)管理費(fèi)三項(xiàng)金額就達(dá)4500萬元之巨,從中可見農(nóng)民工面對收費(fèi)承擔(dān)了何種巨大的壓力。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

當(dāng)前,在一定程度上存在農(nóng)民工權(quán)益保障受損和缺失的現(xiàn)象,原因大體有以下幾方面:

1、不足的立法制度供給。第一,缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題,更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由,使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn),其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也存在諸多限制。第二,法律條文的制定過于原則,缺乏可操作性。由于《勞動(dòng)法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難,也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動(dòng)法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕,對違法行為懲處不夠嚴(yán)厲,使《勞動(dòng)法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三,從法律體系上來看,目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的欠缺,涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范,導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

2、無為的行政執(zhí)法手段。首先,執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力,而不是城市社會(huì)的一員,個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策,對農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年,情況雖有好轉(zhuǎn),但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次,在執(zhí)法過程中,一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問題,即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí),往往盡不到依法查處的職責(zé),更少有事先預(yù)警機(jī)制,甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、阻滯的司法救濟(jì)渠道。司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端,不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一,勞動(dòng)爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二,勞動(dòng)爭議案件屬民事案件范疇,適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則,而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高,取證、質(zhì)證能力有限,使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三,法律援助手段乏力。

4、缺位的工會(huì)維權(quán)組織。農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯,其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭取并維護(hù)自身權(quán)益的組織,使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入,大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織,農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí),往往各謀其策,各行其是,一盤散沙,難以形成維權(quán)合力。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和強(qiáng)有力地保護(hù),所產(chǎn)生的后果是十分嚴(yán)重的:農(nóng)民的不滿情緒在增長。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民,他們民主意識和反抗意識強(qiáng),對社會(huì)不公平的忍耐性差,思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言:在家里沒有出路,而進(jìn)城又無門路,干的是臟、累、險(xiǎn)的活,受到的卻是歧視待遇;遇到困難沒人管,打官司又沒有錢。甚至有人公然地說:“我們的生命本來就像垃圾一樣,生不如死,不如轟轟烈烈干一場?！?000年發(fā)生的震驚全國的湖南常德張君案就是一個(gè)典型案例。這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕!

三、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對策

應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)民工權(quán)益保障缺失背后潛伏著巨大的社會(huì)隱患。越來越多的農(nóng)民工除關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益外,開始關(guān)注社會(huì)公平,關(guān)注自己的社會(huì)地位,甚至關(guān)注民利。農(nóng)民工追求平等就業(yè)、分配公平和合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈,必然帶來由過去單純追求經(jīng)濟(jì)收益向追求安居樂業(yè)轉(zhuǎn)變?？梢?建立起公平對待農(nóng)民工的法律法規(guī)政策體系,已是國家和社會(huì)不容回避的、也必須盡快解決的、且關(guān)涉社稷民生的大事業(yè)。

(一)立法保護(hù)——加快制度創(chuàng)新。

首先要改革戶籍制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。當(dāng)前,城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)已成為農(nóng)民進(jìn)城的一道門檻,戶籍世襲制度不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利,也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。因此,要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,打破城鄉(xiāng)壁壘,使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。要將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系通盤考慮,有關(guān)部門要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,如以居住地登記制度或身份證管理制度替代戶籍管理制度,把進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障以及其他公共服務(wù)納入正常的財(cái)政預(yù)算等,清理針對農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的歧視性政策等,讓農(nóng)民逐步融入城市。

其次是構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律體系?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》對農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)與原則,可操作性不強(qiáng),從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在具體的勞動(dòng)立法中加以細(xì)化。其中如下幾方面迫切需要解決:一是盡快制定《反就業(yè)歧視法》,明確禁止包括勞動(dòng)力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無關(guān)的就業(yè)差別待遇,保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。二是加快制定《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》,強(qiáng)化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障。三是抓緊制定《工資支付條例》,建立企業(yè)欠薪保障基金制度。四是盡早制定《社會(huì)保障法》,將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。

(二)執(zhí)法保護(hù)——制約行政權(quán)力。

要確立對政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。我國法律對行政權(quán)力制約的乏力,造成一些人濫用行政權(quán)力,行政工作人員侵犯農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限,建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持,加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以,應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度,明確勞動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

(三)司法保護(hù)——確立司法特護(hù)制度。

設(shè)立勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判。借鑒國外勞動(dòng)爭議司法機(jī)構(gòu)的做法,設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭,按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭議案件。勞動(dòng)法律關(guān)系有其明顯的特殊性,勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系,勞動(dòng)關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系,因此,用民事程序解決勞動(dòng)爭議并不恰當(dāng)。建立專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度。同時(shí)加快案件審理的節(jié)奏,縮短案件審理周期,逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機(jī)制。

規(guī)定較為特殊的勞動(dòng)爭議處理程序。與民事、行政訴訟程序不同,勞動(dòng)爭議訴訟程序有其特殊性,因此,應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。第一,改變現(xiàn)有的“先仲裁,后訴訟”的制度,建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?以便節(jié)約成本,提高解決勞動(dòng)爭議的效率。第二,擴(kuò)大勞動(dòng)爭議舉證責(zé)任倒置的適用范圍,加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位舉證責(zé)任。第三,在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上,以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件一律緩交案件受理費(fèi)、申請執(zhí)行費(fèi),改由判決時(shí)由敗訴方一并承擔(dān)。盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)的門檻,從而降低訴訟成本,使農(nóng)民工能夠切實(shí)、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù)。

搭建法律援助通道。解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助,需要政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)。第一,政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心,給農(nóng)民工更多的事前法律援助。第二,政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財(cái)力保障。第三,建立公益基金等民間慈善團(tuán)體。通過廣泛的社會(huì)捐助,解決法律援助資金不足問題。第四,各類法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù),及時(shí)受理農(nóng)民工的申請,支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)行為。

(四)組織保護(hù)——完善維權(quán)組織。

篇5

一、農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策實(shí)踐

長期以來，農(nóng)村流動(dòng)人口作為我國重要的勞動(dòng)力來源，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于其戶籍與就業(yè)所在地不匹配，其適用的社會(huì)保障制度在實(shí)際運(yùn)行中遭遇諸多棘手問題。從政策角度來看，二元戶籍制度的存在，促使政府往往基于城鎮(zhèn)居民的立場對農(nóng)村流動(dòng)群體偏重于管理及限制，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以與我國整體的社保制度相接軌。目前，我國出臺的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中有多部提及農(nóng)村流動(dòng)群體。關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然有全國統(tǒng)一的政策導(dǎo)向，但從地方相關(guān)實(shí)踐來看，各地規(guī)定差異較大，現(xiàn)選取部分較為典型的國家性政策及地方性政策進(jìn)行闡述。本文針對農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)問題開展深入研究，有助于理清現(xiàn)有政策體系存在的不足，從而為促進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)群體真正融入城市和充分享有公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益做出積極貢獻(xiàn)。1.全國性政策。2001年12月的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定：農(nóng)民合同制職工累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15年，在達(dá)到退休年齡后可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其中重新就業(yè)或與原企業(yè)解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的，將保留原養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)后與原關(guān)系接續(xù)。同時(shí)，若農(nóng)民合同制職工本人提出申請，可以一次性領(lǐng)取個(gè)人繳納部分。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，要重視解決農(nóng)民工的社保問題，尋找合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)解決辦法。2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次提出了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，即沒有條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民工可以參加特定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為收入的15%，通過完全積累制建立個(gè)人賬戶。其中繳納的費(fèi)用將以年為單位轉(zhuǎn)接至原有戶籍，因此回到原戶籍的農(nóng)村流動(dòng)人口也可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可以分別領(lǐng)取，互不沖突。除此之外，國家“十一五”規(guī)劃、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等也涉及農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的相關(guān)論述。2.地方性政策。深圳市于2000年3月實(shí)施《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，將農(nóng)村流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。同年12月修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定了適用于各企業(yè)及其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中農(nóng)村流動(dòng)人口可按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)率與深圳本地勞動(dòng)者相同。北京市于2001年9月實(shí)施的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》具體規(guī)定了單位與農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率、年限、比例、賬戶等問題，且對于農(nóng)民工是否回到農(nóng)村的情況進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，其繳費(fèi)比例與待遇水平均低于城鎮(zhèn)職工。借鑒北京市的做法，青島市于2005年1月實(shí)施了《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，其比例與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同。2002年7月上海頒布《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，合并了老年補(bǔ)貼、工傷、住院醫(yī)療三項(xiàng)，其中將老年補(bǔ)貼委付至中國人壽運(yùn)作，可在達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)一次性兌換。成都市借鑒上海模式于2003年頒布了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，并對辦法中的繳費(fèi)比例等根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了調(diào)整。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)中的突出問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定。從《社會(huì)保險(xiǎn)法》來看，我國的社會(huì)保障制度有較為清晰的宏觀框架規(guī)定，但對于其中養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的細(xì)節(jié)問題規(guī)定較少?，F(xiàn)有規(guī)定多為指導(dǎo)性、方向性要求，缺乏切實(shí)可行的操作化參考。隨著《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺，雖然其對轉(zhuǎn)移接續(xù)問題做出了一定的解釋與規(guī)定，但相比于《社會(huì)保險(xiǎn)法》層次較低，仍存在僅方向性指導(dǎo)的問題。迄今為止，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不匱乏，但針對農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地實(shí)踐模式差別較大。對于流動(dòng)頻次較高的農(nóng)村務(wù)工人員而言，這無疑成為影響其依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)合理待遇的巨大阻礙之一。

2.收入與所在地區(qū)工資水平割裂，群體繳費(fèi)意愿低。根據(jù)各地政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率及養(yǎng)老金待遇均與當(dāng)?shù)仄骄べY水平掛鉤。通常，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)仄骄べY水平的60%-300%。此政策規(guī)定的范圍跨度較大，上下限工資水平差距明顯。而農(nóng)村流動(dòng)群體在社會(huì)勞動(dòng)參與及工資收入方面大多處于劣勢地位，很難達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)要求。因此，以城鎮(zhèn)職工的平均工資水平簡單衡量繳費(fèi)，很難與農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)際情況相符。除工資收入較低因素之外，農(nóng)村流動(dòng)群體大多對于養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策了解較少，也很難意識到養(yǎng)老保險(xiǎn)對后續(xù)生活的重要作用，部分人群寧愿多領(lǐng)工資而不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在多重因素疊加作用下，農(nóng)村流動(dòng)人口繳費(fèi)意愿低的問題尤為普遍。

3.統(tǒng)籌層次亟待提高，全國統(tǒng)籌難度較大。隨著我國財(cái)政收入的增長和社會(huì)保障制度的完善，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次成為解決農(nóng)村流動(dòng)人口部分保障權(quán)益缺失問題的重要途徑。但從三個(gè)方面來看，全面推進(jìn)省級與全國統(tǒng)籌的難度依然較大。一是地區(qū)發(fā)展差異問題。由于農(nóng)村務(wù)工人員屬于高流動(dòng)性群體，其養(yǎng)老保險(xiǎn)問題大多涉及多個(gè)地區(qū)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、工資水平不同，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納方面也存在較大差異，這進(jìn)一步導(dǎo)致了區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡。二是地區(qū)政策差異問題。根據(jù)國家政策的指導(dǎo)精神，各地結(jié)合自身發(fā)展情況制定了詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、計(jì)發(fā)指數(shù)等規(guī)定。要做到全國統(tǒng)籌，就必須協(xié)調(diào)和兼顧各方利益，因而難度較大。三是統(tǒng)籌及管理單位的問題。負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位數(shù)量應(yīng)做到合理控制。統(tǒng)籌單位過多將造成資源浪費(fèi)，過低的管理層次也不能適應(yīng)高一層級的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，管理單位需要提高專業(yè)能力，在資金的劃撥中還要針對特殊情況及地區(qū)平衡做出合理處置。

4.女性群體養(yǎng)老保障權(quán)益缺失尤為明顯。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的統(tǒng)一規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)年限需達(dá)到15年才有資格領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但從退休年齡來看，國家對于女性進(jìn)城務(wù)工人員及靈活就業(yè)人員的規(guī)定為50周歲退出勞動(dòng)力市場。與男性相比，女性從制度規(guī)定上即缺少5年的繳費(fèi)年限。除此之外，當(dāng)前女性群體更容易因生育而離開勞動(dòng)力市場，從而中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，因此女性進(jìn)城務(wù)工群體因繳費(fèi)年限不足而無法申領(lǐng)養(yǎng)老金的情況更為多見。除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，農(nóng)村流動(dòng)人群參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均養(yǎng)老金替代率的相對水平尚不足6%，很難維持其退休后的正常生活，極易出現(xiàn)喪失基本生存保障的問題。

三、農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善路徑

1.完善優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，注重轉(zhuǎn)移接續(xù)管理。在完善制度層次方面，需要根據(jù)實(shí)際問題實(shí)事求是地進(jìn)行規(guī)則優(yōu)化設(shè)計(jì)。雖然很多地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，但其中的諸多現(xiàn)實(shí)問題不容忽視。以北京為例，《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》中提出個(gè)人繳費(fèi)低于當(dāng)?shù)厣弦荒暝伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)費(fèi)率，其初衷雖然是為了降低農(nóng)民工繳費(fèi)壓力、提高其參保積極性，但從實(shí)際情況來看，用人企業(yè)因單位繳費(fèi)比例上升而雇傭意愿降低，進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)民工被裁員。與此同時(shí)，由于農(nóng)村務(wù)工人員的區(qū)域流動(dòng)性強(qiáng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理難度也大幅提升。針對上述問題，目前應(yīng)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的大框架下進(jìn)行細(xì)節(jié)修訂，整合散落在各個(gè)規(guī)章制度中的相關(guān)規(guī)定，形成體系化的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)應(yīng)兼顧地區(qū)差異性與制度統(tǒng)一性，做好不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2.提高城鎮(zhèn)接納程度，調(diào)節(jié)制度退休年齡。農(nóng)村流動(dòng)人口養(yǎng)老保障權(quán)益缺失的問題歸根結(jié)底在于其與城鎮(zhèn)居民相關(guān)社保制度融合不足的問題。因此，要實(shí)現(xiàn)二者制度上的統(tǒng)一，首先就要從就業(yè)與生活方面降低城鎮(zhèn)對于農(nóng)村流動(dòng)群體的排斥程度。比如，提高該群體的工資水平、增加教育培訓(xùn)投入、提供福利補(bǔ)貼等，以此降低收入差距和減少歧視問題，從而在達(dá)到提高全社會(huì)平均福利水平的同時(shí)促進(jìn)福利資源的均衡發(fā)展。對于性別差異問題，考慮到女性達(dá)到繳費(fèi)年限要求的困難程度大于男性，可以適當(dāng)降低女性進(jìn)城務(wù)工群體的繳費(fèi)年限或通過逐步推進(jìn)延遲退休政策以增加其就業(yè)及繳費(fèi)時(shí)間。這樣既能減少因繳費(fèi)年限不足而造成的保障缺失問題，又能在一定程度上緩解勞動(dòng)力供給不足。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；和諧社會(huì)

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民工權(quán)益問題是一個(gè)巨大的障礙，作為工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)民工階層，其權(quán)益的缺損嚴(yán)重制約了和諧社會(huì)的構(gòu)建。本研究在分析農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，從社會(huì)、政府、政策法律和農(nóng)民工自身等方面提出合理對策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業(yè)化和城市化同步真正融入城市的主流社會(huì)和主流生活，而是演變成為一個(gè)日益被邊緣化的新弱勢群體。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視甚至漠視，由此引發(fā)的勞資沖突、自殺等種種社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。具體而言，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1　農(nóng)民工基本生存權(quán)益的缺失。城市農(nóng)民工由于沒有城市戶口，其身份長期得不到改變，因而在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，只能無奈地進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、福利差的次屬勞動(dòng)力市場，長時(shí)間超負(fù)荷的勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡陋，甚至根本沒有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。調(diào)查顯示，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7％、10.3％、21.6％、31.8％和5.5％。如此低的參保率，給當(dāng)前和未來的工作、生活、社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

2　農(nóng)民工的政治權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工選舉和被選舉權(quán)得不到尊重。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大，其選舉權(quán)和被選舉權(quán)往往無法正常實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工被剝奪了監(jiān)督和管理國家及社會(huì)的權(quán)益。城市中的人一般對農(nóng)民工排斥現(xiàn)象較嚴(yán)重，在不少發(fā)達(dá)的城市，農(nóng)民工經(jīng)常被作為“另類”處理，根本不能享有與城市居民同等的待遇。

3　農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。一是就業(yè)遭受不平等待遇。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象越趨嚴(yán)重的情況下，出于保護(hù)城市就業(yè)者的考慮，一些城市限制農(nóng)民工的進(jìn)入，尤其是對于一些具有相對優(yōu)勢的企業(yè)。而農(nóng)民工大多只能受雇于個(gè)體私營主、包工頭等，不但勞動(dòng)、生活條件惡劣，所干的大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，而且還時(shí)常受工傷和疾病的困擾。即使這樣，農(nóng)民工卻得不到合理的勞動(dòng)報(bào)酬。二是農(nóng)民工承受許多不合理的收費(fèi)。農(nóng)民工外出就業(yè)要辦理很多特有證件，手續(xù)繁雜，費(fèi)用很高，進(jìn)城后還要繳納各種抵押金、保證金和辦理暫住證等，甚至子女入托、上學(xué)的費(fèi)用也比城市學(xué)生高出許多。三是隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重。農(nóng)民工的薪酬水平低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，與其希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。更為嚴(yán)重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn)象。不少在東部城市務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在以下現(xiàn)象：進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對工作不滿意，也難以離職。

二、農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

1　農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，法律意識薄弱。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對較低，缺少法律意識，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育不足7年，文盲和半文盲、小學(xué)文化程度者占40％，初中文化者占48.7％，高中以上文化程度者僅為11％。

2　社會(huì)觀念方面的原因。農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)還有一個(gè)方面的原因，就是傳統(tǒng)、陳舊和錯(cuò)誤觀念的影響。從現(xiàn)實(shí)的角度看，長期的城鄉(xiāng)格局被打破以后，農(nóng)民涌入到城市，沖擊了城市幾十年來形成的生活格局，引起了非農(nóng)社會(huì)的不安。再加上外來人口的增長，引起了城市社會(huì)問題的增長，于是許多人就把社會(huì)治安不好、城市交通擁擠、市民就業(yè)困難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題歸咎于農(nóng)民工，更有一些不負(fù)責(zé)的媒體大肆渲染。

3　制度性方面的根源。一是二元戶籍制度?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動(dòng)人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面遇到一系列困難。二是歧視性就業(yè)制度。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動(dòng)力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會(huì)的底層，而且“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。三是社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行國家社會(huì)保障制度只考慮城市職工，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。極少用工單位會(huì)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至連保障人的生命健康的工傷保險(xiǎn)也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。四是不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。

三、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對策

1　做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法工作。當(dāng)前，除了《勞動(dòng)法》和國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工的權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動(dòng)法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)法。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競爭激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國事實(shí)上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對農(nóng)村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時(shí)，完善立法，加強(qiáng)對農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

從政策層面看，中央政府一直重視對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，國家頒布的很多通知內(nèi)容涉及到農(nóng)民工權(quán)益，

從就業(yè)、工資支付到教育的方方面面。2004年12月發(fā)出了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，要求進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受損的另一個(gè)重要原因是既定的法律、政策得不到有效實(shí)施，因此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益既要有法可依，更要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2　完善對農(nóng)民工的社會(huì)服務(wù)體系。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工問題的重視，盡快建立和健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、公平的勞動(dòng)力就業(yè)市場，加快全國、地方就業(yè)一體化進(jìn)程，逐步使勞動(dòng)力市場及中介機(jī)構(gòu)依法運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供綠色通道，提高農(nóng)民工求職成功率。

企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工人手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

3　提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的提高。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》要求地方各級政府要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等職能部門和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢，充分動(dòng)員和利用社會(huì)各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

篇7

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)者；勞動(dòng)者權(quán)益；勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

一、勞動(dòng)者權(quán)益概述

勞動(dòng)權(quán)益是指勞動(dòng)者作為特定的權(quán)利主體所享有的、與勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)，特定的資格、自由、能力以及由此產(chǎn)生的利益。從嚴(yán)格意義上講，勞動(dòng)權(quán)作為一個(gè)嚴(yán)格的法律概念和法律規(guī)則的構(gòu)成要素，具有對應(yīng)的義務(wù)主體，及國家和用人單位；而勞動(dòng)權(quán)益則是一個(gè)復(fù)合概念，不僅包括了勞動(dòng)權(quán)本身，更側(cè)重于其利益指向，它不是法律規(guī)則的構(gòu)成要素，它沒有嚴(yán)格意義上對應(yīng)的義務(wù)主體。因此，在提及勞動(dòng)權(quán)益保障的時(shí)候，使用責(zé)任主體更為科學(xué)。勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是勞動(dòng)權(quán)益保障的基礎(chǔ)和核心。

勞動(dòng)權(quán)益是由一系列權(quán)益所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各種勞動(dòng)權(quán)益按照一定的分工緊密的結(jié)合在一起，發(fā)揮出權(quán)利系統(tǒng)的合力，勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要方面，從勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成來看，它涉及了人權(quán)的所有權(quán)利和利益層次。屬于人身方面的權(quán)利有職業(yè)安全權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、休息權(quán)；屬于財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、福利權(quán)和社會(huì)保障權(quán)；屬于政治文化方面的權(quán)利有結(jié)社權(quán)、職業(yè)教育權(quán)等。與其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)相比，勞動(dòng)權(quán)的不同特征在于其義務(wù)主體呈現(xiàn)出特有的復(fù)雜性。

我國勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法對下列內(nèi)容做出明確規(guī)定：（1）就業(yè)年齡：我國最低就業(yè)年齡為16周歲，嚴(yán)禁使用童工。（2）勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)；有休息、休假的權(quán)利；有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；有提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利；有享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；有權(quán)拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。（3）確定勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素：并對勞動(dòng)者義務(wù)、未成年工人和女職工的特殊保護(hù)、對延長工作時(shí)間而支付工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及勞動(dòng)爭議處理等其他方面作出規(guī)定。

我國勞動(dòng)法具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）保障了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)；（2）建立并普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制；（3）推行了集體合同制度；（4）建立并推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；（5）完善了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系；（6）健全了勞動(dòng)爭議處理體制。

二、勞動(dòng)者權(quán)益及其法律保護(hù)存在的問題

（一）建立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式不規(guī)范

按我國法律規(guī)定，用人單位用工應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但從現(xiàn)狀看，雖然國有企業(yè)和外商投資企業(yè)中的合同簽訂率還比較高，可是在非國有企業(yè)中，有許多企業(yè)用工沒有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，特別是針對一些特殊人群，如農(nóng)民工。而已簽訂勞動(dòng)合同的，也存在諸多不規(guī)范的地方，或缺少必備條款，或違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍

勞動(dòng)關(guān)系中由于勞動(dòng)者的弱勢地位，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)為用人單位對職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全并未得到充分保障，尤其是勞動(dòng)安全保障措施的缺失。在社會(huì)財(cái)富快速增長的同時(shí)，普通勞動(dòng)者并沒有足夠享受到改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對工資正常合理增長充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范，分配差距過大、分配關(guān)系不合理等問題也較為突出。

（三）勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵害

狹義的勞動(dòng)權(quán)，主要是指勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，又稱工作權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的其他勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，即只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，勞動(dòng)者的其他權(quán)利才有可能在具體的勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)。關(guān)于平等就業(yè)權(quán)，我國《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利?！逼降染蜆I(yè)權(quán)的實(shí)施，主要是反對就業(yè)歧視。國際勞工公約關(guān)于“就業(yè)歧視”的基本含義是：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠?！蔽覈秳趧?dòng)法》第十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、不同而受歧視?！?/p>

特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)主要在平等就業(yè)權(quán)方面受到了歧視，平等就業(yè)權(quán)在勞工立法上既變現(xiàn)為就業(yè)準(zhǔn)入的平等，也表現(xiàn)為就業(yè)待遇的平等，而后者包括工資待遇、職位晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的平等?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工由于自身文化水平低、缺乏現(xiàn)代工作技能， 往往只能進(jìn)入工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷的機(jī)會(huì)的次級勞動(dòng)力市場。就業(yè)，屬于沒有取得正式的職工身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)，與城市正式職工相比處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。農(nóng)民工往往干著城市職工不愿意干的最臟、最苦、最差、最危險(xiǎn)的工作，卻拿著最低廉的工資，同時(shí)任意克扣、拖延甚至拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，除了工資以外，農(nóng)民工不享受任何福利保障，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，甚至子女的受教育權(quán)也曾經(jīng)受到嚴(yán)格的限制；第三，農(nóng)民工與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，隨意解雇農(nóng)民工的現(xiàn)象比比皆是，同時(shí)雇主常常借虛假合同、任意變更合同內(nèi)容無情壓榨農(nóng)民工的血汗。另外，90年代開始的國有企業(yè)改革大量城市職工下崗，許多城市政府為保護(hù)城市勞動(dòng)力的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，一度出臺了種種政策限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制、職業(yè)、工種限制，強(qiáng)制性收取管理費(fèi)和用工調(diào)節(jié)費(fèi)等導(dǎo)致了針對農(nóng)民工的嚴(yán)重的就業(yè)歧視。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

（四）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒有保障

我國的勞動(dòng)法對于勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定：（1）工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。（2）國家實(shí)行最低工資保障制度。（3）工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。（4）勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。（5）企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。可以說，我國大多數(shù)城市正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得到了很好的保障，目前問題最嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在兩方面，一是同工不同酬；農(nóng)民工的工資普遍比城市職工低。二是克扣、拖欠工資，同時(shí)，雇主拒不支付或不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，不按照國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；在解除合同后，不按照法律規(guī)定給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象也層出不窮。

（五）沒有完整的勞動(dòng)保障體系和社會(huì)保障體系

我國現(xiàn)階段社會(huì)保障制度正在嘗試和建立之中，一個(gè)完整的社會(huì)保障體系應(yīng)該包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等方面，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)漸成體系并正在逐步完善，但是農(nóng)民工沒有被納入這個(gè)體系之中。

第一，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城市勞動(dòng)者已經(jīng)具有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系，工傷保險(xiǎn)正在建立之中，但是城市勞動(dòng)者被社會(huì)保障制度所覆蓋的人口還僅僅是有限的一部分，更不用說農(nóng)民工了，他們根本不在保障范圍之中。我國目前的社會(huì)保障體系還基本是依據(jù)戶籍制度設(shè)置的，農(nóng)民工基本未被“覆蓋”。不過，值得慶幸的是，國家從未放棄過對農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立，許多地區(qū)一直對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的體制建設(shè)進(jìn)行積極探索。

第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，已經(jīng)有“北京模式”、“深圳模式”、“上海模式”幾種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，除個(gè)別地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)外，在已實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)，可引導(dǎo)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第三，在社會(huì)救助方面，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、生育等情況下，一般很難或不能從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助或補(bǔ)償。

三、完善勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)的建議

（一）完善勞動(dòng)法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法雖然在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面起到了重要作用，但某些規(guī)定已顯陳舊，這也給勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法工作增加了一定的難度，不利于更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善勞動(dòng)立法，使其規(guī)定更加具體明確，增加可操作性，從而使廣大勞動(dòng)者從中獲益。

（二）加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度

一要認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，建立企業(yè)欠薪報(bào)告、勞動(dòng)合同備案、工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，預(yù)防勞動(dòng)者的權(quán)利受損。建立健全監(jiān)督保障制度，徹底清理歧視性政策。

二要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加監(jiān)察機(jī)制和人員編制，同時(shí)通過專項(xiàng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，明確其職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督；勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門要定期制度化的檢查國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策的落實(shí)情況。

三要為勞動(dòng)者提供解決問題、維護(hù)自身權(quán)益的暢通途徑，建立健全勞動(dòng)者維權(quán)舉報(bào)投訴制度和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)節(jié)、仲裁工作以方便勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益。

（三）建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法

勞動(dòng)者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使勞動(dòng)者接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向勞動(dòng)者開放或者開放一些針對勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，也就是提高了勞動(dòng)者的市場競爭能力。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。四是完善社會(huì)保險(xiǎn)立法?？陀^條件的限制使我們不可能馬上將勞動(dòng)者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障。實(shí)現(xiàn)“高福利、窄覆蓋”向“低福利、廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

（四）提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)

重視開展對勞動(dòng)者的法律知識培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身法律素質(zhì)，從而更有效維護(hù)其自身權(quán)益。勞動(dòng)者文化程度普遍不高，培訓(xùn)中應(yīng)多以案例教學(xué)等勞動(dòng)者易接受的培訓(xùn)方式，有效提高他們的學(xué)法用法知識。

要加大整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的普法力度，提高全社會(huì)的法律意識，使保護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益能在一個(gè)良好的法制大環(huán)境下順暢進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]常凱：勞動(dòng)論-當(dāng)代中國勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究閱，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.第106頁.

[2]周偉：中國的勞動(dòng)就業(yè)歧視：法律與現(xiàn)實(shí)閱，北京：法律出版社，2009. 第72頁.

篇8

論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 犯罪 文化沖突

一、豐富精神文化生活，建設(shè)積極主文化

新生代農(nóng)民工文化生活還很貧瘠，處于精神孤島中，導(dǎo)致主文化的缺位，犯罪亞文化逐漸形成并大行其道，要建設(shè)積極的主文化來占領(lǐng)農(nóng)民工文化的空間。如把豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活納入覆蓋城鄉(xiāng)的均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，推動(dòng)新生代農(nóng)民工平等享受公共文化設(shè)施，影視場所、圖書館、社會(huì)區(qū)文化活動(dòng)室和民俗廣場等；在新生代農(nóng)民工聚集的區(qū)域，設(shè)立文化工作站、打工者俱樂部，設(shè)“工友活動(dòng)中心”，不定期開展文體活動(dòng)；設(shè)立“農(nóng)民工活動(dòng)日”，舉辦展播電影，開展各類文娛活動(dòng)，豐富活躍精神文化。為農(nóng)民工文化生活搭建了多樣平臺，讓他們逐漸融入城市的主流文化中。

二、消除社會(huì)排斥，建立和諧共生的文化氛圍

城市市民將新生代農(nóng)民工劃為“二等公民”，對新生代農(nóng)民工懷有偏見和歧視，而新生代農(nóng)民工在被排斥之下，其交際圈比較封閉，這使得城市市民和新生代農(nóng)民工產(chǎn)生很深隔閡，造成新生代農(nóng)民工難以完整接受城市文化，形成市民應(yīng)有的規(guī)范和法制觀念，產(chǎn)生不同程度身份、文化認(rèn)同危機(jī)，成為潛在的犯罪動(dòng)因。

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化觀念融合

農(nóng)村文化具有較強(qiáng)的封閉性、傳承性，相對而言傳統(tǒng)的文化保留較多，與現(xiàn)代文明存在斷層，所以，作為現(xiàn)代文化的代表城市文化與農(nóng)村文化存在“隔膜”，當(dāng)從農(nóng)村走進(jìn)城市中，遭受如暴風(fēng)雨般的文化沖突沖擊。除此之外，文化上的不理解導(dǎo)致城鄉(xiāng)成員之間存在誤解。在新時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)，通過開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對交流活動(dòng)，讓農(nóng)村文化接受城市文化的輻射，接受與植入新因素，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，加強(qiáng)其接受城市文化的能力，減少城鄉(xiāng)文化之間的沖突，并以文化交流為平臺，拉近城鄉(xiāng)成員之間的心理距離，促進(jìn)相互理解，助改變彼此的偏見，特別是城市居民對農(nóng)民工的偏見。

（二）以社區(qū)為平臺構(gòu)建暢通的溝通渠道

依托社區(qū)的凝聚作用，通過開展各種形式的活動(dòng)，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工封閉型的交際圈，與城市居民通過活動(dòng)建立良好的互動(dòng)關(guān)系，減少雙方的誤解，同時(shí)使新生代農(nóng)民工避免因交往的狹窄而不自覺地受到不良影響，特別是犯罪亞文化的傳播和侵蝕。

（三）發(fā)揮大眾傳媒強(qiáng)大宣傳功能

大眾傳媒具有文化傳遞、溝通、共享的強(qiáng)大功能，已成為文化傳播的主要手段。通過對大眾傳媒進(jìn)行積極正面的輿論引導(dǎo)作用，能深入廣泛影響社會(huì)大眾的觀念。如深圳農(nóng)民工街舞團(tuán)跳上春晚、旭日陽剛農(nóng)民工組合唱到春晚，中國電視歷史上第一臺全國性農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)——中國農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)等舉辦，借助大眾傳媒的宣傳功能，在展現(xiàn)農(nóng)民工純樸善良、吃苦耐勞、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，對新生代農(nóng)民工的正面宣傳力度，低對新生代民工的“歧視性偏好”，同時(shí)也喚起全社會(huì)對農(nóng)民工的重視和關(guān)愛，以公眾信息和社會(huì)共同認(rèn)知的話語形式為該群體贏得社會(huì)公眾的積極關(guān)注和認(rèn)可，融洽城市與新生代農(nóng)民工的關(guān)系，提升新生代農(nóng)民工的身份歸屬感、心理安全感和情感慰藉感，推動(dòng)其成為具有現(xiàn)代特質(zhì)城市公民。

三、逐步改革以戶籍制度為主的社會(huì)管理體制

當(dāng)前實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致文化沖突，新生代農(nóng)民工犯罪增加的罪魁禍?zhǔn)?，所以要逐步對戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。國務(wù)院辦公廳2012年2月《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》提出戶籍遷移實(shí)行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。該通知是對當(dāng)前現(xiàn)有戶籍制度的一個(gè)重大改革，將原來對戶籍限制縮小了一點(diǎn)，首次放開地級市戶籍，工作滿3年可落戶，這為農(nóng)民工融入城市提供光明大道。

除此之外，政府為新生代農(nóng)民工的市民化提供途徑，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，逐步破除新生代農(nóng)民工在城市定居、教育、社保等政策壁壘，建立新生代農(nóng)民工的上升通道，使新生代農(nóng)民工通過自身努力和不斷奮斗，能真正在城市安居樂業(yè)，逐步融入城市生活。在此方面，各地政府出臺一系列措施，做了有效的嘗試。如東莞市為了消除對外來員工的歧視心理，將新生代農(nóng)民工稱為“新東莞人”，真正視為城市主人翁，增強(qiáng)城市親和力。2012年1月4日民政部出臺并公布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。該《意見》明確規(guī)定在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉。在廣東中山市對外來人口實(shí)行積分制管理制度，它根據(jù)地方政府的人才需求和財(cái)政承受能力，綜合考慮流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐倪B續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記，累積達(dá)到一定積分額度即可申請享受相應(yīng)水平的公共服務(wù)。東莞成立了新莞人服務(wù)管理局，每個(gè)鎮(zhèn)都有下設(shè)機(jī)構(gòu)，為新生代農(nóng)民工的訴求表達(dá)提供渠道。潮州開始建立外來人員利益訴求表達(dá)及優(yōu)秀外來人員激勵(lì)機(jī)制，通過發(fā)揮工會(huì)組織的作用，建立工資集體協(xié)商及正常增長機(jī)制，開展優(yōu)秀外來人員的表彰工作，評選各類優(yōu)秀外來人員勞模等方式，最大限度地激發(fā)外來人員的積極性和創(chuàng)造性。重慶市盡量解決新生代農(nóng)民工在居住方面困難，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”、“民心佳園”；允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟(jì)適用房等。

四、健全法治，完善各項(xiàng)法律制度，發(fā)揮法律調(diào)和作用

法律是文化的一種，在法律的冷峻之中植入人性的溫存，就如同用激光代替鋼制手術(shù)刀修復(fù)行為者偏離秩序的意志觀念。減少社會(huì)的痛苦。一切法律的應(yīng)有之義，就是對包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有社會(huì)弱者提供更多的保護(hù)和人文關(guān)懷，“將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的國民待遇和城市居民待遇。尤其在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上”。

在立法上，要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，從法律上清除對新生代農(nóng)民工不合理的規(guī)定，避免法律保護(hù)制度的“規(guī)范軟化”，這就要求修改法律條文里對新生代農(nóng)民工不合理的部分。2011年7月1日起實(shí)施新的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》在“在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)方面特別對新生代農(nóng)民工進(jìn)行了特別的規(guī)定，被認(rèn)為是有效地針對新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，使得新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障權(quán)益得到具體化。完善對農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，如從法律層面制定工資支付保障條例，如《刑法》修正案八時(shí)增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責(zé)任，修訂《建筑法》時(shí)加大對拖欠工程款的懲戒力度，從源頭上杜絕拖欠工資問題，規(guī)范工程轉(zhuǎn)發(fā)包行為。制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》，將農(nóng)民工的社會(huì)保障、子女上學(xué)、文化權(quán)益三大核心問題納入法規(guī)，在法律層面保障農(nóng)民工文化權(quán)益。

在執(zhí)法上，加大政府部門的執(zhí)法力度和執(zhí)法的效果；開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等缺乏新生代農(nóng)民工犯罪權(quán)益的違法行為，在工地公布舉報(bào)投訴電話，健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，如完善工資保證金制度；建立由地方政府主導(dǎo)、先行墊支、通過資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度；推行建設(shè)領(lǐng)域工資支付專用賬戶、銀行制度；欠薪信息納入銀行誠信系統(tǒng)等等。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 失業(yè) 保障體系

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口7.37億，占總?cè)丝诳倲?shù)的56%。農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力，到城鎮(zhèn)或城市就業(yè)，形成了一個(gè)非常龐大的農(nóng)民工群體。所謂的農(nóng)民工，既包括那些跨地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民，也包括在原籍居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)農(nóng)民工達(dá)13181萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的25%左右。

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)一方面為城市建設(shè)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮做出巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)世界銀行1997年的估計(jì),在1978-1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長9.4個(gè)百分點(diǎn)中,勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)占1.5個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來，農(nóng)民參與多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象快速增加，并逐步呈現(xiàn)出跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的特征。2004年以來，農(nóng)民外出就業(yè)的政策環(huán)境得到極大改善。外出就業(yè)農(nóng)民數(shù)量從1983年的約200萬人增加到2006年的1.32億人，23年增長了近66倍，年均增長20%左右。農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的 68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上。

農(nóng)民工入城就業(yè)緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，成為農(nóng)民增收的重要途徑，對于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有直接意義。世界銀行調(diào)查報(bào)告估計(jì)，2004年農(nóng)民工匯回家的款項(xiàng)總額為1690億～3000億元人民幣，2005年為1910億元～3300億元人民幣，未來5年～10年內(nèi)仍將保持增長。農(nóng)民工匯款占收到匯款家庭收入比重的20%～50%。

農(nóng)民工就業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但是農(nóng)民工失業(yè)問題卻依然存在，且日益突出。如何解決城市農(nóng)民工的失業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、生活與社會(huì)保障,已成為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展不容回避的問題。

二、農(nóng)民工失業(yè)與失業(yè)保障現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)以及失業(yè)后保障的狀況有一些學(xué)者和政府有關(guān)部門對此進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果都揭示了農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，失業(yè)后一般很少得到政府有關(guān)部門、社會(huì)各方面的救助，生活艱難，令人憂慮。

1.失業(yè)率高、持續(xù)時(shí)間長

進(jìn)城農(nóng)民工工作主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，不穩(wěn)定，失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，比城鎮(zhèn)居民的失業(yè)要嚴(yán)峻的多。雖然在不同的城市，農(nóng)民工失業(yè)率會(huì)不盡相同，但根據(jù)以前學(xué)者們所做的調(diào)查，結(jié)果顯示農(nóng)民工在城市中的失業(yè)率很高，有的城市高達(dá)80%以上。

2.失業(yè)后生活無保障

調(diào)查顯示，失業(yè)后農(nóng)民工生活艱難,其狀況令人堪憂。農(nóng)民工在失業(yè)后，只能靠自己過去的積蓄生活,其次就是借錢和得到親朋好友的資助,靠社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的最少。他們很少得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。城市農(nóng)民工工資水平低且很少提高。而且拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重。2007年，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，月平均工資水平為2078元,比進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民高出近一倍。但由于工資較低、拖欠工資嚴(yán)重，失業(yè)農(nóng)民工積蓄很少，維持生活非常艱難。

3.關(guān)于農(nóng)民工失業(yè)保障方面存在的問題，主要有如下幾點(diǎn)：

一是沒有完整的針對農(nóng)民工失業(yè)的社會(huì)保障法規(guī)體系，農(nóng)民工失業(yè)后權(quán)益無法得到保障；二是政府在農(nóng)民工失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)方面沒有很好的發(fā)揮其主導(dǎo)性的功能和作用；三是農(nóng)民工缺乏參與社會(huì)保障的積極性；四是對農(nóng)民工的失業(yè)及其權(quán)益保障缺乏社會(huì)關(guān)注和支持。

三、政策建議

1.建立農(nóng)民工工資支付保障制度及社會(huì)保險(xiǎn)制度

建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系應(yīng)該優(yōu)先解決基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)民工工資支付保障制度、建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)民工工資支付保障制度 積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》，對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。

2.建立完善就業(yè)促進(jìn)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場

首先要大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場。改革勞動(dòng)就業(yè)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場；為農(nóng)民工建立針對農(nóng)民工的就業(yè)優(yōu)惠政策（從企業(yè)和農(nóng)民工兩方面）。建立以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制，增加職業(yè)介紹和信息服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),提高職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量, 相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)是對農(nóng)民工失業(yè)救濟(jì)最根本、最有效的措施。

3.提供政策支持，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

一是制定優(yōu)惠政策，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供辦理工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)的“綠色通道”，提供各種信息服務(wù)和政策咨詢，組織科技人員開展技術(shù)指導(dǎo)，組織政府部門與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行結(jié)對幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難，幫助農(nóng)民工把創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)。二拓寬融資渠道。政府可在扶貧、新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排一部分資金專門扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。為下崗職工提供小額擔(dān)保貸款一樣，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為其貸款提供擔(dān)保。

參考文獻(xiàn)：

篇10

本文對農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、

農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億，長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口， 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。二是建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌[v]。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動(dòng)關(guān)系，以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?[vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同，頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”，“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報(bào)》，2004年7月8日。

[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：he.lss.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報(bào)告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會(huì)保障制度》2004年第6期。