導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國家與社會(huì)：混沌中的強(qiáng)弱勢(shì)糾纏

20世紀(jì)末，因社會(huì)轉(zhuǎn)型而加劇的“三農(nóng)”問題突出，鄉(xiāng)村治理遭遇新的挑戰(zhàn)。在此過程中，稅費(fèi)征收成為一個(gè)突出問題，它以農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為影響國家和農(nóng)民的關(guān)系及“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”為表述特征[1]，引發(fā)政學(xué)兩界對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。正是在這樣一個(gè)歷史背景中，《小鎮(zhèn)喧囂》選取了最能代表這一歷史時(shí)刻特征的一組故事來展示底層政治的實(shí)態(tài)。這些故事細(xì)致繁復(fù)，曲折生動(dòng)，卻又鑲嵌著始終為學(xué)界所關(guān)注的問題，即現(xiàn)代國家治理中國家與農(nóng)民的關(guān)系，從而讓這部以解釋見長(zhǎng)的“小敘事”作品承載了許多人力圖在大視角下探討的問題。

進(jìn)入“小鎮(zhèn)”這一“鄉(xiāng)域政治”的場(chǎng)景，我們發(fā)現(xiàn)作者所呈現(xiàn)給我們的幾乎處處是理不清剪還亂的權(quán)力“倒置”圖景：

征收讓基層政權(quán)成為討要者，而農(nóng)民則成了施舍者，所謂“要錢的成了孫子，欠錢的是大爺”。既然孫子向大爺要錢，干部除了自我矮化和套近乎，幾乎找不到制度化的征收辦法。[2]（p.608）這種奇特現(xiàn)象出現(xiàn)的背景在于國家為了政治形象的塑造而三令五申不準(zhǔn)強(qiáng)制征收，這樣，基層政權(quán)與農(nóng)民之間圍繞征收而建立起來的日?；?dòng)的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)向農(nóng)民，制度結(jié)構(gòu)上的強(qiáng)者（基層政府）轉(zhuǎn)化為微觀鄉(xiāng)域政治行動(dòng)場(chǎng)景中的“弱者”。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓“政府”成了“包工頭”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本來是基層組織積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的利民措施，但是當(dāng)這一利民措施成為上級(jí)考核指標(biāo)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的升遷掛鉤，就轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)所有風(fēng)險(xiǎn)都須由政府來承擔(dān)的行政“工程”，政府由引導(dǎo)者變成了“包工頭”。諸如小鎮(zhèn)的藠頭種植：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包了所有花費(fèi)，保證所有風(fēng)險(xiǎn)都由政府承擔(dān)，在鄉(xiāng)村干部多次動(dòng)員，工作做足的前提下，藠頭下種了，一年轉(zhuǎn)眼而過，結(jié)果仍然延續(xù)“工程”的“宿命”：大部分的村莊顆粒無收。農(nóng)民的反應(yīng)很“合理”：一年的收成沒有了，咱只有找“非”要咱種的“政府”，“政府”不解決就要鬧到區(qū)里。小鎮(zhèn)“政府”雖然認(rèn)為責(zé)任不能全怪在自己，不愿意賠償，但是又害怕問題鬧大，只好賠償了農(nóng)民的全部損失，“賠了夫人又折兵”。積極行政的政府要為農(nóng)民的不配合和所有風(fēng)險(xiǎn)兜底，這幾乎成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然前提，效果好自然皆大歡喜，出現(xiàn)問題“政府”就是必然的“冤大頭”，——政府因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)和主動(dòng)要為弱勢(shì)和消極買單。

農(nóng)民與基層政府的強(qiáng)弱勢(shì)糾纏是中國“社會(huì)”的某種常態(tài)：一方面，農(nóng)民從無數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)得出的一個(gè)顛撲不滅的真理，“民不與官斗”，自認(rèn)弱勢(shì)；另一方面，他們也從弱勢(shì)的角度出發(fā)，發(fā)展出的一系列日常權(quán)力技術(shù)—抗?fàn)幮g(shù)，講“理”不講“法”?！胺凑覜]有錢，就這么了，看你們能把握怎么樣？”這里“不講理就是講理”，你又能怎么辦呢？基層的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力在自認(rèn)弱勢(shì)者面前失去了“暴力化”的合法性，暴露出其對(duì)弱勢(shì)者“耍賴”的相對(duì)無奈。這種糾纏使得諸如“依法治理”和“送法下鄉(xiāng)”等作為國家政權(quán)建設(shè)一部分的治理活動(dòng)在具體操作層面上沒法進(jìn)行。當(dāng)基層組織的正式治理技術(shù)失效，農(nóng)民再進(jìn)一步借助國家大政策“以弱逼強(qiáng)”，基層政府捉襟見肘就不難理解。但是這種表面上“官權(quán)退—民權(quán)進(jìn)”的農(nóng)民反制現(xiàn)象，并不意味著“民權(quán)”真的進(jìn)了，“社會(huì)”真的強(qiáng)了，而是農(nóng)民在當(dāng)前特定“社會(huì)”條件下，以自認(rèn)弱勢(shì)為前提對(duì)制度裂隙與政策不接軌的利用[2]，相應(yīng)的，只要基層政府做出適當(dāng)調(diào)整，放下身段，當(dāng)當(dāng)“青皮手”，農(nóng)民在爭(zhēng)取到一定利益之后還是要配合的。

在小鎮(zhèn)開發(fā)過程中，上述邏輯表現(xiàn)的尤為突出：

當(dāng)前政策規(guī)定土地屬于集體所有，但是實(shí)際上村級(jí)組織根本沒有能力在土地開發(fā)中集合全體村民意見，代表他們與開發(fā)商談判，而單個(gè)農(nóng)民與開發(fā)商談判成本太高，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)入成為了主導(dǎo)者，成為介于開發(fā)商和農(nóng)民之間的真正主角。由此在各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)的利益分配中由政府掌握主動(dòng)，呈現(xiàn)出政府得大頭、農(nóng)民得中頭，村莊得小頭的利益分配格局[2]。農(nóng)民可以對(duì)土地出讓過程中自己利益沒有得到最大化不滿，但是只有找到合適的政策借口才能跟政府“耍賴”，政府適當(dāng)讓步之后就完全可以對(duì)“無理取鬧”者置之不理，他們自然會(huì)散去。

石場(chǎng)老板和基層政府的土地糾紛故事中，尤其能夠感受基層政府對(duì)“青皮”手段的運(yùn)用。糾紛發(fā)生于一群合法經(jīng)營(yíng)的采石場(chǎng)業(yè)主與從事土地開發(fā)的區(qū)、鎮(zhèn)政府之間。政府原來出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度支持采石，后來發(fā)現(xiàn)土地出讓利益更大，采石破壞了開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，影響到土地出讓，遂由原來的支持采石轉(zhuǎn)為關(guān)閉石場(chǎng)，并屢次反復(fù)。最后政府下定決心真正執(zhí)行時(shí)，石場(chǎng)老板感覺投資過大關(guān)閉又不合情理，政府也不愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，遂致糾紛。石場(chǎng)老板們也知道依靠訴訟會(huì)失敗，就聯(lián)合起來通過上訪來使問題擴(kuò)大化，自然政府也是應(yīng)對(duì)有方。當(dāng)石場(chǎng)老板上訪有理、有節(jié)，依據(jù)“規(guī)則”來進(jìn)行時(shí)，政府進(jìn)行了適當(dāng)讓步；當(dāng)老板們一再反悔，希望分次滿足自己的利益，并“撕破臉皮”上訪時(shí)，政府變得強(qiáng)硬，憑借其背后的制度支撐，與老板們較勁，一方面不斷地說服教育，表明早關(guān)閉有獎(jiǎng)勵(lì)，晚了就強(qiáng)行拆除，概不賠償，另一方面分化精英集團(tuán)，優(yōu)厚精英代表，“一把鑰匙開一把鎖”，最終得以瓦解老板聯(lián)盟。

可見，基層政府在化解當(dāng)下諸多內(nèi)外矛盾時(shí)被逼從原來的“權(quán)力持有者”轉(zhuǎn)換為“權(quán)力經(jīng)營(yíng)者”[3]角色，所謂的權(quán)力關(guān)系的“倒置”實(shí)際上并不存在，“倒置”言論只是某種理論譜系固化的思維模式下對(duì)角色和行為反差不理解的表現(xiàn)[2]（p.614）。當(dāng)小鎮(zhèn)的農(nóng)民和政府官員已經(jīng)直面現(xiàn)實(shí)生活，發(fā)展出新的權(quán)力運(yùn)作方式，我們很多理論工作者還出于理論高度而斷言權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)“倒置”。事實(shí)上，誠如小鎮(zhèn)作者所言，農(nóng)民的權(quán)力并沒有增強(qiáng)，只是基層的治理能力在減弱，由此而出現(xiàn)了新的權(quán)力格局和運(yùn)作模式。

這種局面的形成與國家政治治理內(nèi)含的中央-基層-農(nóng)民的三角關(guān)系有關(guān)，從權(quán)力角度而言，三者的強(qiáng)弱關(guān)系是順序的，中央最強(qiáng)，基層政府次之，農(nóng)民最弱；從政治合法性的角度而言，農(nóng)民最強(qiáng)，中央次之，基層政府最弱。上述兩種強(qiáng)弱關(guān)系的糾纏制造了稅費(fèi)改革中的各種倒置現(xiàn)象。稅費(fèi)改革意味著中央政府轉(zhuǎn)變治理策略，以政治合法性訴求替代了原來具體的財(cái)政目標(biāo)，相應(yīng)的基層角色逐漸要從原來壓力體制下的一級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)體制下的一級(jí)機(jī)關(guān)。被剝奪了“暴力執(zhí)法”的權(quán)力基礎(chǔ)之后，基層政府“自然的”對(duì)強(qiáng)勢(shì)的中央表示出“弱者”姿態(tài)，對(duì)中央的“倒逼”式改革進(jìn)行“反倒逼”，通過“訴苦”、抱怨、欺瞞、變通、推諉、得過且過、“能撈一把就撈一把”、執(zhí)行對(duì)自己有利的政策、消極對(duì)待改革、盡量減少或不向農(nóng)民提供公共服務(wù)[4]?；鶎诱褂帽緛韺儆谵r(nóng)民的“弱者武器”[5][1]，其前提是權(quán)力關(guān)系上對(duì)中央政府的弱勢(shì)，正如農(nóng)民對(duì)基層政府的弱勢(shì)一樣；不同的是，新時(shí)代的農(nóng)民出于對(duì)中央政策宣傳的敏感，還利用了稅費(fèi)改革中對(duì)政治合法性的重視，以上訪等方式“以弱逼強(qiáng)”，讓基層進(jìn)退失據(jù)；面對(duì)權(quán)力關(guān)系相對(duì)中央的弱勢(shì)和合法性方面的絕對(duì)弱勢(shì)，基層政府只能以“青皮”待之，以對(duì)中央的示弱來消解權(quán)力的緊張，以對(duì)農(nóng)民的自我矮化來消解合法性的緊張，以此為基礎(chǔ)利用各種手段來包裝相對(duì)農(nóng)民的權(quán)力強(qiáng)勢(shì)，以此來應(yīng)對(duì)稅費(fèi)改革所造成的上下擠壓。在這個(gè)過程中，農(nóng)民的變強(qiáng)只是擁有了更多的道義資源，從權(quán)力關(guān)系上并沒有根本性的變革，但是基層政府的在權(quán)力的暴力性和合法性方面被雙重削弱之后，治理能力的下降是顯而易見的，其主要精力都放在如何利用有限的權(quán)力和合法性來謀取稅費(fèi)改革后難以為繼的自身組織運(yùn)作。

市場(chǎng)因素的進(jìn)入為上述權(quán)力關(guān)系運(yùn)作開辟了新的空間。中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)定，基層對(duì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的渴求和農(nóng)民對(duì)生活改善的需求，使得市場(chǎng)利益關(guān)系成為新的權(quán)力運(yùn)作核心。稅費(fèi)改革破壞了原有的權(quán)力平衡，中央、基層與農(nóng)民都在重新定位強(qiáng)弱糾纏，市場(chǎng)因素的進(jìn)入更加劇了這種混亂。原來在稅費(fèi)征收中的反復(fù)談判開始轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)，而經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)鍵性因素——“土地”、“石場(chǎng)”的集體所有制使這種“談判”有了廣闊的運(yùn)作空間。鄉(xiāng)官、老板和鄉(xiāng)民都希望在如土地開發(fā)中為自己謀取最大的利益，小鎮(zhèn)也成了圍繞利益進(jìn)行權(quán)力博弈的競(jìng)技場(chǎng)，行政建制的機(jī)構(gòu)成為各方利益談判的最好平臺(tái)，基層政府終于獲得了新的生存基礎(chǔ)。市場(chǎng)化因素進(jìn)入之后，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最高目標(biāo)，原有壓力體制下的全能“國家”被迫讓出一部分利益空間交給“社會(huì)”來運(yùn)作，而集體所有制讓小農(nóng)和村官們失去了與各級(jí)老板的談判資格。在這個(gè)國家與社會(huì)的“空隙”中，小鎮(zhèn)政府的介入就成為必然，又由于基層政府受制于上面談到的“糾纏”關(guān)系，農(nóng)民的反制技術(shù)也就有了用武之地。但是無論基層政府、農(nóng)民還是老板，其實(shí)都沒有土地等物的最終所有權(quán)，所以他們爭(zhēng)吵的真正目標(biāo)只能在于利用原有“國家”將“自己”的利益最大化，在這個(gè)過程中，基層政權(quán)治理效績(jī)的削弱，社區(qū)公共利益的犧牲，其實(shí)都不難理解。在國家與社會(huì)難分難解的混沌狀態(tài)中，被真正顧及的只有利益平衡，在公共目標(biāo)上，政權(quán)治理者與被治理者陷入了一種雙輸?shù)难h(huán)中[2]（p.610）。“強(qiáng)國家–強(qiáng)社會(huì)”的互動(dòng)與雙贏的目標(biāo)在這里演變成了“弱國家—弱社會(huì)”的排斥與雙輸?shù)木置妗?/p>

以宏大的“國家—社會(huì)”的結(jié)構(gòu)性框架，很難真正呈現(xiàn)國家與社會(huì)混沌狀態(tài)中強(qiáng)弱勢(shì)糾纏人物的生動(dòng)表演，只有以“事件—過程”的分析把國家與社會(huì)的實(shí)體轉(zhuǎn)化為具體的官員，國家與社會(huì)才可以出現(xiàn)其具體的原型[6]。通過作者這種具體的安放回溯，底層政治的真實(shí)得以展現(xiàn)，很多停留在表層的宏大話語被最終解構(gòu)，我們看到了國家與社會(huì)混沌狀態(tài)中，底層政治所受的侵蝕與混亂，官不官、民不民，“禮崩樂壞”的準(zhǔn)“叢林”境地[2]（p.629），國家政權(quán)建設(shè)的最終目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

二、政權(quán)建設(shè)：發(fā)生中的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)重建

源于歐洲近代經(jīng)驗(yàn)的國家政權(quán)建設(shè)概念，意指多中心的、割據(jù)性的權(quán)威體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以現(xiàn)代國家組織為中心的權(quán)威結(jié)構(gòu)過程。實(shí)際上，國家建設(shè)始終貫穿于整個(gè)20世紀(jì)的中國現(xiàn)代化進(jìn)程之中，甚至可以說，中國現(xiàn)代化是圍繞著國家建設(shè)這樣一項(xiàng)主題展開的。傳統(tǒng)上人們也總是傾向于用國家權(quán)力不斷深入基層這個(gè)視角來解釋建國后基層治理的變化，但是，上述理論對(duì)當(dāng)下基層治理現(xiàn)狀的解讀總顯得有些隔靴搔癢。20世紀(jì)90年代以后，隨著方法論上“事件—過程”分析策略的引入[7]，以及對(duì)鄉(xiāng)村治理社會(huì)基礎(chǔ)的深入研究[8]，我們發(fā)現(xiàn)基層政權(quán)并未按照現(xiàn)代國家政權(quán)建構(gòu)的規(guī)則治理鄉(xiāng)村，基層在治理中凸現(xiàn)的是一種鄉(xiāng)土性和地方性。張靜則認(rèn)為國家只注重目標(biāo)和結(jié)果，并不特意闡發(fā)一種不同于地方的治理原則，一切由地方創(chuàng)造——這種做法使得基層政權(quán)除了利用國家合法化之外，并未真正共享一種治理原則[9](p.294)。無論如何闡釋，當(dāng)下基層治理與國家政權(quán)建設(shè)的張力成為大家公認(rèn)的一個(gè)事實(shí)。

從歷史發(fā)展來看，西方社會(huì)的治理經(jīng)歷了一個(gè)從基督教牧師權(quán)力的發(fā)展到圍繞國家理性治理術(shù)的轉(zhuǎn)變，之所以可以實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，源于西方社會(huì)的自主法律傳統(tǒng)系統(tǒng)化推進(jìn)，并形成了一個(gè)強(qiáng)大的知識(shí)和制度系統(tǒng)，治理的展開亦以此為基礎(chǔ)。市民社會(huì)的逐步發(fā)育，型構(gòu)了國家與社會(huì)的兩分，治理的形式理性邏輯在這種兩分的前提下得以推進(jìn)[10]。傳統(tǒng)的中國社會(huì)則處于一種“皇權(quán)不下縣”的集權(quán)體制下，對(duì)于分散的小農(nóng)而言，“天高皇帝遠(yuǎn)”是常態(tài)。為使權(quán)威滲透于鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部，在帝國的體制下形成了“士紳社會(huì)”，成為國家治理的基層秩序基礎(chǔ)[11]?；鶎邮考澏喑錾碛卩l(xiāng)土社會(huì)內(nèi)，面對(duì)的也是一個(gè)熟人社會(huì)，管治方式繞不開“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的面子，法律相對(duì)失效。鄉(xiāng)村內(nèi)部日常事務(wù)的處理成為地方士紳的“俗務(wù)”，官方甚至可以不去顧及這些瑣事，國家與地方形成了一種相對(duì)分割的管轄權(quán)力。與國家體制若即若離的士紳階層，主要依靠熟人社會(huì)中形成的威望來治理鄉(xiāng)村，社會(huì)秩序主要由、家族條規(guī)、鄉(xiāng)村規(guī)約等地方文化支撐，帝國既依靠這些文化網(wǎng)絡(luò)，又讓其處于自身合法性體系之下，塑造了一種國家與地方士紳社會(huì)的分合系統(tǒng)。

建國后，尤其在時(shí)期，以現(xiàn)代民族國家為指向的政權(quán)建設(shè)急速行進(jìn)，舊有的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)被打破，直接的政治權(quán)力無孔不入，整個(gè)社會(huì)生活高度政治化，20世紀(jì)的中國政治也從傳統(tǒng)的權(quán)威主義系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿苤髁x系統(tǒng)[12]。從空間上看，這一過程往往表現(xiàn)為國家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面滲透和改造，原有的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)被拆解，新的以民族國家意識(shí)形態(tài)為核心的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)勢(shì)伸張。但是，全能型政治體制的種種弊端很難以相對(duì)簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)化權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)支撐，20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放中政治體系的自我調(diào)整，全能主義政治體制及其權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)逐漸退出了歷史舞臺(tái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸成為國家在鄉(xiāng)村的人并獲得正式的體制化權(quán)力，正是在全能主義體制逐步改革的過程中發(fā)生的。20世紀(jì)90年代村民自治的推行，是國家希望在現(xiàn)行體制下完善對(duì)鄉(xiāng)村治理的新舉措。有學(xué)者認(rèn)為，村民自治是國家政權(quán)重建鄉(xiāng)村社會(huì)的一種嘗試，是國家有意識(shí)地利用、開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源，恢復(fù)鄉(xiāng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”的努力，冀望在其基礎(chǔ)上重建政權(quán)合法性來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理和整合[13]。有學(xué)者進(jìn)一步指出，隨著全能主義國家權(quán)力從農(nóng)村社會(huì)的部分撤退，國家在農(nóng)村的權(quán)力弱化，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了大面積的癱瘓，在基層政治中出現(xiàn)了普遍的“正式權(quán)力的非正式運(yùn)用”的現(xiàn)象，如稅費(fèi)收取中的軟硬兼施，鄉(xiāng)村訴訟案中的“炕上開庭”。在對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行解釋時(shí)，學(xué)者們認(rèn)為，基層官員通過對(duì)正式權(quán)力之外的民間權(quán)力資源的巧妙運(yùn)用強(qiáng)化了國家權(quán)力，從而強(qiáng)化了國家政權(quán)在農(nóng)村中的權(quán)力效用[14]。這些分析傾向于強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力雖然受到削弱，卻仍然在不斷下沉中利用各種“文化網(wǎng)絡(luò)”自我強(qiáng)化，國家政權(quán)建設(shè)中的“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”的邏輯仍在推進(jìn)之中。

《小鎮(zhèn)》則通過一些故事的深度敘述與分析給我們描摹了另一種圖景，隨著新世紀(jì)之初稅費(fèi)改革的深入，國家政權(quán)建設(shè)中“正式權(quán)力的非正式運(yùn)用”似乎呈現(xiàn)出“弱國家—弱社會(huì)”的新邏輯。試看以下比較：稅費(fèi)改革前，“干部進(jìn)了屋，數(shù)字一公布，大人嚇得篩，小伢嚇得哭，有錢就把錢，無錢就撮谷”；稅費(fèi)改革之后，“打不還手，罵不還口，給錢就收，不給就走”[2]。作者認(rèn)為場(chǎng)景內(nèi)涵的改變，表明在這場(chǎng)權(quán)力博弈游戲中政府和村組織是被牽著鼻子走的，干部在面對(duì)一些“打不濕，曬不干”的“油抹布”時(shí)，陷入了一種權(quán)力運(yùn)作失效的境地[2]。權(quán)力的“非正式運(yùn)作”意味著公共權(quán)力的去公共化過程，意味著公共權(quán)力治理權(quán)威的自動(dòng)放棄或喪失[2]（p.101）。這種“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”在這里并不是強(qiáng)化了國家權(quán)力，而是一種無奈的放棄。

究其原因，還是因?yàn)槎愘M(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府陷入了新時(shí)期正式權(quán)力與權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的雙重困境。從正式權(quán)力的角度而言，基層由原來全能體制下的一級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)體制下的一級(jí)機(jī)關(guān)，失去了“暴力”合法性的唯一根源；從權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的角度而言，稅費(fèi)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是承擔(dān)道義責(zé)任的唯一載體，得不到任何同情，“自我矮化”是唯一的出路，有何可以支撐權(quán)力運(yùn)作的文化網(wǎng)絡(luò)資源可言？

過往的很多研究者都將政權(quán)建設(shè)被削弱的全盤責(zé)任歸于基層政權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中面臨的權(quán)力困境多被忽視，基層政府處于一種“失聲”與“消失”的境地，這對(duì)于政權(quán)建設(shè)的正常發(fā)育是非常不利的。要理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理邏輯，就要去思考他們所面對(duì)的問題和境遇的真實(shí)性[2]（p.86）。

抱持此種姿態(tài)，我們對(duì)小鎮(zhèn)“開發(fā)”中的種種作為就會(huì)有更清晰的認(rèn)知。在以“土地征收”為主的開發(fā)過程中，各種不軌行為似乎來了一次總爆發(fā)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望不斷壓低農(nóng)民的補(bǔ)償，自己可以獲得更多的收益；農(nóng)民們也不甘示弱，他們以“種房”來賭開發(fā)——利益博弈的喧囂仿佛成為唯一的聲音，公共利益的犧牲成為必然，治理能力被削弱，圍繞利益的非正式權(quán)力運(yùn)作成為主流。對(duì)此，小鎮(zhèn)作者提醒我們不僅要注意到底層政治邁向以經(jīng)濟(jì)利益為中心的世俗化過程，更要注意到其中政權(quán)建設(shè)的新內(nèi)涵。

稅費(fèi)改革完成后，作為國家一級(jí)政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)必須重新尋找正式權(quán)力和權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)的合法性來源。小鎮(zhèn)政府已不再具有全能政治時(shí)期所具有的強(qiáng)制權(quán)力，國家的支持難以彌補(bǔ)稅費(fèi)取消農(nóng)業(yè)稅中損失的資源，在問題實(shí)在難以解決時(shí)，小鎮(zhèn)政府尋求正式權(quán)力資源和權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)支持成為必然出路。搞開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了小鎮(zhèn)正式權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，而以此為導(dǎo)向，權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)則無所不用。對(duì)農(nóng)民的“點(diǎn)發(fā)”，對(duì)石場(chǎng)老板的“一把鑰匙開一把鎖”，甚至包括對(duì)灰色勢(shì)力的利用……“這些人一出現(xiàn)，農(nóng)民立馬就規(guī)矩了”[2](p.717）。

對(duì)此，我們可以認(rèn)為新形勢(shì)下政權(quán)建設(shè)過程中權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的重建正在發(fā)生，雖然灰色化肯定不應(yīng)該成為其方向，但是對(duì)此的深入分析能夠昭示出政權(quán)建設(shè)新的可能性。以往國家政權(quán)建設(shè)學(xué)說遮蔽了基層政權(quán)自身建構(gòu)的治理邏輯，基層其實(shí)在不斷的按照鄉(xiāng)土社會(huì)的邏輯規(guī)則與自身的生存理念進(jìn)行治理技術(shù)的重組，因?yàn)橹挥腥绱瞬拍苓m應(yīng)底層政治環(huán)境中的生存邏輯。在這個(gè)意義上，取消農(nóng)業(yè)稅并不能真正解決治理危機(jī)，只是提出了新形勢(shì)下政權(quán)建設(shè)的新問題，同時(shí)也催生出政權(quán)建設(shè)的新方向和新思路。

總之，現(xiàn)代的科層體制在面對(duì)龐大而分散的小農(nóng)時(shí)，要達(dá)到一體化的治理目標(biāo)成本極高，目前國家政權(quán)建設(shè)中的基層治理，不借用底層的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)資源就難以達(dá)成任何目標(biāo)，但是，過于依賴底層，尤其是“蠻”和“橫”的底層文化，也許就會(huì)使各種灰色勢(shì)力有機(jī)可乘，并最終改變政權(quán)建設(shè)的方向。對(duì)此，國家如何應(yīng)對(duì)？是聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)及底層文化自我浮沉還是逐步將其引入更加規(guī)范的發(fā)展軌道？正在發(fā)生權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)重建的小鎮(zhèn)還會(huì)有什么樣的故事？這些故事如何延續(xù)？仍然是值得我們記錄和思考的問題。

余論：小鎮(zhèn)的故事還會(huì)繼續(xù)，基層政治的前途仍然在徘徊中前行，也許如蘇力所言：歷史究竟如何發(fā)展，究竟會(huì)形成什么樣的制度，如何形成，這類問題對(duì)于身在此山中的愿意思考并且有一點(diǎn)反思能力的當(dāng)代人來說，大約總有某種無能為力之感[15]。但作品對(duì)治理過程的具體描敘，無疑使研究者推進(jìn)了對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)。

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篇2

機(jī)構(gòu)編制和人員是做好基層民政工作的基礎(chǔ)，民政工作的重心在基層。為深入了解我州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)編制人員情況，進(jìn)一步加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)全州民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，州民政局組織專班赴全州各縣市就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、填寫表格和實(shí)地調(diào)研等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、州基層民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及運(yùn)行基本情況

民政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況為社會(huì)事全州共88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。

其中男性120人，占55%女性98人，占45%從年齡層次上看，30歲以下的11人，占5%31歲至35歲的17人，占7.8%;36歲至40歲的29人，占13.3%;41歲至50歲的113人,務(wù)辦公室78個(gè),占88.6%獨(dú)立的民政辦公室10個(gè),占11.4%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處民政辦行政編制數(shù)151專職民政工作人員218人。占51.8%;50歲以上的48人,占22%從學(xué)歷層次上看，高中（中專）61人，占28%大專136人，占62.4%本科21人，占9.6%兼職民政工作者17人。長(zhǎng)期以來，州民政工作者始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，扎根基層，做了大量艱苦細(xì)致的工作，履行社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)建設(shè)和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理、慈善事業(yè)等社會(huì)保障和社會(huì)管理職能方面做出了重要貢獻(xiàn)。

二、存在主要問題

一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作認(rèn)識(shí)不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員編制不到位。全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦

民政機(jī)構(gòu)平均編制配備數(shù)為1.7實(shí)際平均配備2.5名專職民政干部，事處。個(gè)別縣市在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅配備了1名民政專職干部，人手嚴(yán)重不足，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的民政工作人員年齡老化，有的長(zhǎng)期兼職其他工作，精力分散。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于基層民政工作具有很強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性，人員更換頻繁使得新上任的民政干部對(duì)民政法律、政策、業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，影響了政策執(zhí)行的連續(xù)性和持續(xù)性。

二）緊張的人員編制配備已不適應(yīng)新時(shí)期民政工作要求

機(jī)構(gòu)體制的調(diào)整使機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了較大的變化，特別是原屬單獨(dú)履行職能職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與綜合治理、殘聯(lián)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、慈善組織等辦公室進(jìn)行了合并，全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，獨(dú)立的民政辦公室僅10個(gè),1機(jī)構(gòu)設(shè)置與民政工作職責(zé)不完全適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后。占11.4%絕大多數(shù)都?xì)w口于社會(huì)事務(wù)辦公室，業(yè)務(wù)龐雜，實(shí)質(zhì)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)一定程度上受到削弱。而新時(shí)期的民政工作圍繞著解決民生、落實(shí)民權(quán)和維護(hù)民利三大主題，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)展，肩負(fù)著社會(huì)保障、基層政權(quán)建設(shè)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等領(lǐng)域的重要職能。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配和維護(hù)公平正義上起著不可替代的作用，且每項(xiàng)工作都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧及社會(huì)進(jìn)步，事關(guān)黨和政府的威望和形象。社會(huì)事務(wù)辦公室不能涵蓋民政辦的全部職能，也不能全面履行民政辦的全部職責(zé)。

全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政工作人員218人，2鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人員配備與民政工作任務(wù)不對(duì)等。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看。兼職民政工作人員17人，構(gòu)成了州基層民政工作全部隊(duì)伍。州國土面積2.4萬平方公里，全州總?cè)丝?90萬。目前，全州共有城市低保對(duì)象55877人，農(nóng)村低保對(duì)象20萬人，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助對(duì)象18萬多人，各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象16514人，城市和農(nóng)村低保邊緣困難群眾還有數(shù)十萬，常年因?yàn)?zāi)造成需救濟(jì)的災(zāi)民也在50萬人次左右，基層民政工作任務(wù)十分繁重。特別是州屬山區(qū)，交通不便，自然災(zāi)害頻繁，眾多的災(zāi)民、特困戶以及優(yōu)撫、傷殘、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群體需要得到及時(shí)的救助。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，國家各項(xiàng)救助體系不斷完善，民政工作擔(dān)負(fù)著救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)待撫恤、雙擁、收養(yǎng)、醫(yī)療救助、行政區(qū)劃地名管理、民間組織登記管理等多項(xiàng)民政工作。基層民政干部因人少事多，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身心疲憊，這些都影響了民政政策的全面貫徹落實(shí)。

人員素質(zhì)參差不齊

三）民政干部年齡老化。

40歲以上的民政干部占73%大專以下學(xué)歷的還占據(jù)一定比例，州民政工作者年齡呈老化趨勢(shì)。總體上看年齡結(jié)構(gòu)偏大。本科學(xué)歷的不足10%整體素質(zhì)不高導(dǎo)致一些民政干部在解釋政策和執(zhí)行政策上水平低下。如低保工作，村支部書記“一個(gè)人說了算”現(xiàn)象還存在人情?！睉袧h?！钡痊F(xiàn)象在個(gè)別地方突出，引起了村民上訪，形成了不穩(wěn)定因素。同時(shí)，基層民政干部學(xué)習(xí)新知識(shí)、適應(yīng)新形勢(shì)下的新業(yè)務(wù)、探索新的工作方法還存在一定的困難。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，辦公自動(dòng)化、檔案資料電子化迫在眉睫，要求基層民政干部必須熟悉微機(jī)操作，能及時(shí)準(zhǔn)確錄入、傳送各種信息資料，適應(yīng)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)資源共享。但目前，基層民政干部年齡普遍偏大，且有不少都是職函授學(xué)歷，擁有計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的更是少數(shù)，由于忙于日常事務(wù)等客觀原因，組織民政助理員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，因此，許多老民政助理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和新時(shí)期民政工作的要求有一定差距。

四）基層民政機(jī)構(gòu)工作條件和辦公設(shè)施與民政工作要求不適應(yīng)

辦公設(shè)施陳舊老化，州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)大部分工作條件十分簡(jiǎn)陋。狹小的辦公室里兩個(gè)人擁擠辦公，要完成五大方面一百多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，接待民政對(duì)象和辦理工作業(yè)務(wù)比較混亂，直接影響了民政工作的效率和質(zhì)量。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部身處抗災(zāi)救災(zāi)第一線，責(zé)任重大，要在第一時(shí)間了解和核查災(zāi)情；低保工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部要建立各村及城鎮(zhèn)低保對(duì)象檔案，要如實(shí)掌握第一手資料，按照低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的要求，每年都要開展一次入戶核查工作；要組織開展社區(qū)和村委會(huì)的選舉工作等等，工作任務(wù)十分煩瑣，工作量也較大。

三、對(duì)策和建議

進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)和人員編制一）高度重視民生工作。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從“保穩(wěn)定，民政工作的重心在基層。促發(fā)展”政治高度，重視支持民政事業(yè)，為民政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)構(gòu)編制人員環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民生，關(guān)注基層民政工作，切實(shí)加強(qiáng)基層民政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，要根據(jù)實(shí)際工作需要，采取適應(yīng)我山區(qū)特點(diǎn)的辦法，機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將民政辦從社會(huì)事務(wù)辦公室中獨(dú)立出來，進(jìn)一步彰顯民政辦工作職能，并在經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)施等方面加大保障力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把民政工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，定期研究民政工作，解決民政工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，由于民政工作涉及到社會(huì)的方方面面，而且政策性強(qiáng)，工作難度大，沒有充實(shí)的民政工作力量是難以完成工作任務(wù)的所以，根據(jù)民政工作的內(nèi)容、范圍、工作量和工作對(duì)象適當(dāng)增加人員編制，或采取以錢養(yǎng)事，以事聘人的辦法，足額配備工作人員，減少兼職，強(qiáng)化職責(zé)，切實(shí)解決民政工作人少事多的矛盾，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)在基層得到有效落實(shí)。

二）強(qiáng)化民政干部隊(duì)伍素質(zhì)

篇3

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于推動(dòng)河溶鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。

2014年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)、市委七屆四次全會(huì)及人代會(huì)精神，搶抓河溶鎮(zhèn)作為全省行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、宜昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)遇，先行先試，加快“四化”同步，重振沮漳古鎮(zhèn)輝煌。

2014年的奮斗目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成49億元，增長(zhǎng) 22.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值完成27億元，增長(zhǎng)22.1%；固定資產(chǎn)投資完成19億元，增長(zhǎng)27.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)20__萬元，增長(zhǎng)32.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)13221元，增長(zhǎng)12%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深化“爭(zhēng)高工程”，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施招商引資“爭(zhēng)高”工程。深入挖掘招商潛力，依托當(dāng)陽發(fā)展環(huán)境，努力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。緊盯在談項(xiàng)目，激活“雙河”品牌。完善鎮(zhèn)招商引資考核辦法，加強(qiáng)對(duì)全體機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)直單位和村（居）負(fù)責(zé)人招商引資任務(wù)目標(biāo)考核。全年力爭(zhēng)新簽約引進(jìn)5個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目，其中投資過億元項(xiàng)目2個(gè)，5000萬元至1億元項(xiàng)目3個(gè)。加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。督促宏尚服飾、潤(rùn)昌包裝、楚源米業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目、同成包裝等在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)企業(yè)早日投產(chǎn)。實(shí)施骨干企業(yè)倍增計(jì)劃。全力支持華利包裝、中盈合成和豪展鋁材等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。全年確保新增規(guī)模企業(yè)6家，限上企業(yè)4家。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極支持和鼓勵(lì)在漢宜路、河淯路沿線發(fā)展“郭場(chǎng)火鍋雞”品牌農(nóng)家樂，在武漢、宜昌、荊門等地發(fā)展郭場(chǎng)火鍋雞連鎖店。鼓勵(lì)發(fā)展“河溶牛雜早酒”和“河溶牛頭”特色小吃連鎖店和農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、物流配送、農(nóng)民網(wǎng)店。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，打造美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步完善《當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，明確“中心集鎮(zhèn)—副中心集鎮(zhèn)—宜居生態(tài)村—中心村”四位一體的宜居點(diǎn)建設(shè)格局，加大投/:請(qǐng)記住我站域名/入，加快建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施前合、民新、民合等宜居村莊建設(shè)，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。完善城鎮(zhèn)功能。拓展城市骨架，啟動(dòng)環(huán)鎮(zhèn)東路（南段）和溶新路（北段）建設(shè)。采取市場(chǎng)化方式建設(shè)美麗新鎮(zhèn)，充分利用民間資本，梯次開發(fā)集鎮(zhèn)；適時(shí)啟動(dòng)漳東農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)和鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。開展環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理，培養(yǎng)集鎮(zhèn)居民良好生活衛(wèi)生習(xí)慣。嚴(yán)格落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，開展環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化活動(dòng)，完成造林任務(wù)700畝，義務(wù)植樹8萬株。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，認(rèn)真完善、落實(shí)農(nóng)村垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，改善鎮(zhèn)村面貌。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以當(dāng)陽市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過政策引導(dǎo)穩(wěn)定種植面積，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食產(chǎn)能提升工程，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)達(dá)到9.5萬噸。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全面完成 1.5萬畝陳場(chǎng)片基本農(nóng)田治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，積極申報(bào)5萬畝河溶片基本農(nóng)田整理示范項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與改造，協(xié)調(diào)實(shí)施沮漳河防洪近期治理、農(nóng)田水利、生態(tài)示范村、環(huán)保安全飲水、林業(yè)等項(xiàng)目工程建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。大力培育花卉苗木、大蒜、清平豬等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。抓好測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，力爭(zhēng)完成測(cè)土配方施肥面積8萬畝，智能終端配肥示范面積1萬畝。支持當(dāng)陽市晶穗水稻專業(yè)合作社建設(shè)育秧工廠，工廠育秧覆蓋1萬畝。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)，形成以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)莊為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。走品牌化、規(guī)模化路線。積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，整合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和品牌，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障。深入推進(jìn)就業(yè)援助與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老

保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步健全和完善臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等體系，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。創(chuàng)新社會(huì)治理方式。全面落實(shí)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施，深入開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈開展嚴(yán)打整治，高度重視群眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全力化解積案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件處理能力。按照“城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋”的總體部署，在全鎮(zhèn)19個(gè)村，1個(gè)社區(qū)推行網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，做好村（居）“兩委”班子換屆選舉工作。深入推進(jìn)“六五”普法。加強(qiáng)文化教育工作。穩(wěn)步推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固九年義務(wù)教育成果。引導(dǎo)鼓勵(lì)開展文體活動(dòng)，豐富群眾生活，提高群眾文化素養(yǎng)。繼續(xù)抓好全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。全面加強(qiáng)國防教育，支持各民兵連“兩部一家”建設(shè)，扎實(shí)抓好民兵預(yù)備役人員調(diào)整工作，確保完成實(shí)裝實(shí)彈演習(xí)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，從源頭上消除事故隱患。扎實(shí)開展食品藥品安全整治，讓群眾吃上放心、安全食品。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升行政效能，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)全省行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、宜昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照上級(jí)統(tǒng)一要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，做到不搶跑、不掉隊(duì)。加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通與銜接，在“自選動(dòng)作”上先行先試，勇當(dāng)改革的領(lǐng)跑者、引路人，力爭(zhēng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面取得突破。

廉潔從政。遵循“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育和反腐倡廉教育，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。依法依規(guī)加強(qiáng)重點(diǎn)工程、專項(xiàng)資金和農(nóng)村“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益行為，努力打造廉潔政府。

篇4

一、思想認(rèn)識(shí)要從重點(diǎn)突破向求新求深提升。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。今年是實(shí)現(xiàn)“三基”工程建設(shè)三年為期目標(biāo)任務(wù)、全面體現(xiàn)工作成效和社會(huì)效果的決戰(zhàn)之年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要把進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)作為推進(jìn)“三基”工程建設(shè)的首要任務(wù)，全局一盤棋、上下一條心、各方一股勁，全力投入“三基”工程建設(shè)的決戰(zhàn)。要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大報(bào)告中關(guān)于“加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)”、“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”等論述對(duì)公安“三基”工程建設(shè)賦予的新內(nèi)涵、提出的新要求，進(jìn)一步拓寬思路，開闊視野，突破局限，不斷推動(dòng)“三基”工程建設(shè)更好更快地向前發(fā)展。要緊緊抓住市委、市政府將公安“三基”工程建設(shè)納入“好字當(dāng)頭，先行先試”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，各地黨委政府對(duì)公安“三基”工程建設(shè)的重視程度和支持力度持續(xù)加大的難得機(jī)遇，按照“鞏固硬件、深化軟件、體現(xiàn)實(shí)效”的目標(biāo)要求，乘勢(shì)而上、奮發(fā)作為。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)“三基”工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性，不局限于已然格局、不滿足于已有成績(jī)，抓住警務(wù)機(jī)制改革、信息化建設(shè)、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)、社會(huì)治安防控、流動(dòng)人口服務(wù)管理等重點(diǎn)工作認(rèn)真研究和解決如何深化和長(zhǎng)效化的問題，以新理念應(yīng)對(duì)新情況，以新思路探求新舉措，用新辦法解決新問題，推動(dòng)“三基”工程建設(shè)不斷取得新突破、新成效。

二、硬件建設(shè)要從攻堅(jiān)克難向規(guī)范長(zhǎng)效提升。硬件建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，硬件建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、硬件設(shè)施要管好用好。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在對(duì)硬件建設(shè)補(bǔ)缺補(bǔ)漏的同時(shí)，著重在建立硬件建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制和硬件的管理使用制度上下功夫，以更好地服務(wù)工作、推動(dòng)工作。在落實(shí)縣級(jí)公安公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完善基層所隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并推動(dòng)和促進(jìn)建立隨地方財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年遞增的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取和落實(shí)國債資金、中央補(bǔ)助資金及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，進(jìn)一步改善公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌更新基層所隊(duì)辦公用房，已經(jīng)確定的建設(shè)改造任務(wù)要加快進(jìn)度，有條件的地方可以根據(jù)本地實(shí)際新建一些所隊(duì)用房，但要合理規(guī)劃，綜合考慮資金、選址等因素，不能出現(xiàn)“半吊子”工程。在裝備建設(shè)方面，繼續(xù)抓好民警執(zhí)法執(zhí)勤必需的武器警械、防護(hù)器材等裝備配備，力爭(zhēng)達(dá)到基層民警人均一套。對(duì)照公安部《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省公安派出所裝備配備三年規(guī)劃實(shí)施方案》，全部完成08年派出所裝備配備規(guī)劃。努力改善民警的辦公條件和辦公設(shè)施，今年上半年，實(shí)現(xiàn)全市公安民警人手一臺(tái)電腦。與此同時(shí)，要建立健全辦公生活設(shè)施，警營(yíng)警區(qū)的管理、維護(hù)制度，強(qiáng)化警用裝備、武器警械的使用技能培訓(xùn)，讓硬件充分發(fā)揮功效。

三、軟件建設(shè)要從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)跟進(jìn)提升。軟件建設(shè)永無止境。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把更多的精力投入到軟件建設(shè)中，不斷探索創(chuàng)新公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的體制、機(jī)制，提升公安工作水平。建立健全社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)(駐村)民警的工作職責(zé)、勤務(wù)方式以及績(jī)效考核、警務(wù)監(jiān)督制度，落實(shí)警務(wù)保障和政治、經(jīng)濟(jì)待遇，真正讓民警“動(dòng)起來”、警務(wù)室“活起來”，發(fā)揮最大效能。繼續(xù)深化基層警務(wù)機(jī)制改革，以建立扁平化指揮體系為龍頭，以信息主導(dǎo)警務(wù)為核心，以社會(huì)治安防控體系建設(shè)為載體，以科學(xué)的警力下沉機(jī)制為保障，健全完善適合基層所隊(duì)工作需要、適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安需求的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升基層所隊(duì)的打防控效能。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善社區(qū)村居、街巷路面、內(nèi)部單位和虛擬社會(huì)四個(gè)防控網(wǎng)絡(luò)，加緊公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，嚴(yán)密社會(huì)面治安防控。以構(gòu)建“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系為目標(biāo)，合理配置、充分利用市縣兩級(jí)教育訓(xùn)練資源，健全分級(jí)分層分類的訓(xùn)練科目和考核體系，全面推廣“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”的練兵模式和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、案例講評(píng)、實(shí)戰(zhàn)演練、比武競(jìng)賽等練兵方式，全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”、“逢晉必訓(xùn)”及基層一線民警15天集中教育訓(xùn)練，推動(dòng)苦練基本功常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化，不斷提升民警隊(duì)伍的素質(zhì)能力和執(zhí)法水平。

四、信息化建設(shè)要從側(cè)重投入向強(qiáng)化應(yīng)用提升。信息化建設(shè)是提升公安工作水平的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我市已建立起比較完備的公安信息化基礎(chǔ)硬件，現(xiàn)在的問題不是財(cái)力、投入的問題，關(guān)鍵是應(yīng)用的問題。要以科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)考核驗(yàn)收為抓手，推進(jìn)科技強(qiáng)警實(shí)現(xiàn)新飛躍，并以此為動(dòng)力推進(jìn)科技強(qiáng)警示范縣(市、區(qū))建設(shè)，啟動(dòng)科技強(qiáng)警示范所隊(duì)建設(shè)工作，全面提高公安工作的科技含量。積極開展警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)、公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)和部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)，抓緊監(jiān)所十二大技術(shù)系統(tǒng)、印章和二手手機(jī)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)的共享性、應(yīng)用率。進(jìn)一步加大刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)偵技術(shù)等偵查破案“三大支柱”建設(shè)，加快引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)實(shí)用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，把更多、更好的科技手段和技術(shù)人才用于打擊刑事犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力在“精確打擊”上出效益。今年將重點(diǎn)抓好指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)升級(jí)和DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以完善“派綜”系統(tǒng)和刑偵5.0系統(tǒng)等支柱性業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，以“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”為目標(biāo)，健全完善各種基礎(chǔ)信息的采集、錄入、更新、維護(hù)與管理機(jī)制和情報(bào)信息研判機(jī)制、信息化應(yīng)用工作考評(píng)機(jī)制，逐步形成“網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦公”的信息化工作常態(tài)。

五、工作擺布要從督導(dǎo)落實(shí)向整體推動(dòng)提升。決戰(zhàn)之年更要有抓落實(shí)、抓提升、抓效果的決心、規(guī)劃和辦法，要繼續(xù)爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，以制度的形式把“黨政主導(dǎo)、部門參與”公安“三基”工程建設(shè)的良好局面穩(wěn)固下來、持續(xù)下去，不斷提升公安基層基礎(chǔ)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，實(shí)行跟進(jìn)督導(dǎo)、跟蹤問效、跟事問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。按照孟部長(zhǎng)對(duì)“三基”工程建設(shè)督導(dǎo)工作提出的新要求，改進(jìn)和創(chuàng)新督導(dǎo)方式，通過專項(xiàng)督查、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、對(duì)口幫扶、評(píng)比通報(bào)、活動(dòng)競(jìng)賽等形式，進(jìn)一步加大系統(tǒng)指導(dǎo)和明查暗訪力度，提升督導(dǎo)實(shí)效。根據(jù)去年全市“三基”工程建設(shè)考評(píng)情況，劃分一、二、三類地區(qū)，鞏固第一類、提升第二類、狠抓第三類，推動(dòng)全市“三基”建設(shè)水平的整體提升。

六、示范帶動(dòng)要從樹立典型向打造品牌提升。近年來，泉州市相繼推出了晉江刑警大隊(duì)、石獅市公

安局鳳里派出所等一批“國字號(hào)”的公安品牌，有力推動(dòng)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。泉州是一個(gè)“品牌之都”，生動(dòng)而極富成效的品牌實(shí)踐也為公安工作和“三基”工程建設(shè)提供了有益的啟示。為此，在“三基”工程建設(shè)中，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，精心培養(yǎng)品牌，悉心經(jīng)營(yíng)品牌，充分發(fā)揮品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常深入基層，了解基層情況，善于從基層生動(dòng)鮮活的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，善于從基層最原始的素材中挖掘出深層次的內(nèi)涵，并把這些閃光點(diǎn)和深層次內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)的研究梳理，與時(shí)代特征、先進(jìn)元素結(jié)合起來，提煉成特色鮮明、具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)做法，真正把各個(gè)層次、各項(xiàng)工作中那些具有時(shí)代性、具有堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)、具有較強(qiáng)影響力的先進(jìn)典型樹起來，進(jìn)而完善、升華成品牌。同時(shí)，要充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，把握好正確的宣傳導(dǎo)向，把具有泉州公安特色的品牌宣傳出去，大力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍，形成立體式、全方位、大范圍的輿論宣傳聲勢(shì)，進(jìn)一步提升品牌的影響力，為基層樹立起可親可敬、可信可學(xué)的標(biāo)桿和樣本，充分激發(fā)隊(duì)伍活力，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展進(jìn)步。

篇5

關(guān) 鍵 詞：結(jié)構(gòu)/制度，過程－事件，權(quán)力分析

在中國國家與農(nóng)民關(guān)系（或者說農(nóng)村中國家與社會(huì)的關(guān)系）的研究中，長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對(duì)中國農(nóng)村中國家與社會(huì)關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)的問題是國家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識(shí)有一個(gè)前提，即國家是一個(gè)更強(qiáng)大的力量，國家可以對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行塑造和改變。也可以說這是一個(gè)事實(shí)，我們目睹了中國農(nóng)村社會(huì)在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認(rèn)國家力量的強(qiáng)大，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)形塑的影響是深遠(yuǎn)的。

但在改革開放之后，中國社會(huì)的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會(huì)同樣也在經(jīng)歷這樣一個(gè)變化，學(xué)者們把這樣一個(gè)變化稱之為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型或者是社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對(duì)我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會(huì)安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會(huì)安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀意向。這些社會(huì)安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個(gè)強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個(gè)體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對(duì)此做出了批評(píng)，但它仍沒有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對(duì)帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對(duì)社會(huì)行動(dòng)的分析代表了社會(huì)學(xué)的另一個(gè)方向，但其后繼者們并沒有把對(duì)社會(huì)行動(dòng)分析深入下去，而是走向了兩個(gè)方向：一個(gè)是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個(gè)極端，完全忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個(gè)方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動(dòng)的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時(shí)我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動(dòng)，典型代表就是交換理論。

具體到中國的國家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)。、張仲禮（1991）在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時(shí)，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動(dòng)者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于基層社會(huì)力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會(huì)自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的力量對(duì)國家權(quán)力的影響，她把基層社會(huì)沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時(shí)性的描述方法，對(duì)一個(gè)村落的變動(dòng)歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個(gè)案研究方法，但他并沒有探討行動(dòng)者在社會(huì)變動(dòng)中的能動(dòng)作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會(huì)自身，但這種研究更多的仍是探討國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)后才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識(shí)新的正在變動(dòng)的社會(huì)。因此對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時(shí)這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國家政治組織變革對(duì)基層社會(huì)的影響方面，“它將國家和農(nóng)村社會(huì)假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國家為主動(dòng)強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會(huì)在其中的位置是被動(dòng)（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)變動(dòng)的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會(huì)取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會(huì)以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)方面。事實(shí)上，由于這些活動(dòng)的存在，很多外部的變遷，對(duì)于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式?！保◤堨o，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會(huì)規(guī)則，而這種規(guī)則是行動(dòng)者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問題本身，而是認(rèn)為問題背后的制度因素對(duì)事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識(shí)到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對(duì)制度的重新定義試圖對(duì)此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過建立一系列新的概念體系來彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)的彈性，充分考慮行動(dòng)者的能動(dòng)性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會(huì)行動(dòng)的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說明的材料，而對(duì)于其他表面上看似無關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個(gè)世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會(huì)重復(fù)著的歷史也許是打開社會(huì)隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國社會(huì)正處于一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)同樣處于這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村社會(huì)的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會(huì)總有一種謎團(tuán)。針對(duì)這種情況，孫立平提出了用一種動(dòng)態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對(duì)“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對(duì)象，把過程作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對(duì)其中的邏輯進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會(huì)”、“國家－社會(huì)”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動(dòng)起來的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。

這樣一種對(duì)事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對(duì)研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個(gè)完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來，同時(shí)也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨(dú)立的分析對(duì)象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會(huì)學(xué)分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于農(nóng)村或農(nóng)民的行動(dòng)對(duì)國家的影響我們幾乎是找不到的。同時(shí)，“過程-事件”批判國家與社會(huì)二分法過于簡(jiǎn)單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會(huì)這個(gè)大的框架，而只是更加重視國家與社會(huì)中的其他因素。應(yīng)該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國家與社會(huì)這樣的框架的，他們的生活可以說很簡(jiǎn)單，他們會(huì)在遇到問題的時(shí)候解決問題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會(huì)感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡(jiǎn)單化了。“過程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動(dòng)者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動(dòng)者層面上，并沒有對(duì)行動(dòng)者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。

受中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對(duì)中國社會(huì)的理解有一個(gè)突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會(huì)。這種權(quán)力分析的直接理論來源是?？聦?duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對(duì)之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會(huì)層面的。他的權(quán)力觀念是與階級(jí)、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭(zhēng)等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個(gè)人所有的，而是某個(gè)階級(jí)所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會(huì)。從他這個(gè)定義中我們看到了他對(duì)行動(dòng)者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對(duì)社會(huì)的分析范圍受到了很大限制。

而福柯則提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。?？拢?999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過程中形成的，在人們的互動(dòng)關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動(dòng)之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說是被占有，不如說是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時(shí)，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個(gè)社會(huì)肌體，應(yīng)該重視微觀權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時(shí)權(quán)力與知識(shí)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒有知識(shí)領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識(shí)。

同時(shí)，福柯認(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時(shí)提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？福柯在研究監(jiān)獄的全景敞視主義時(shí)就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會(huì)普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對(duì)以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動(dòng)用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會(huì)增加，另一方面象征成本也會(huì)增加，對(duì)于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對(duì)于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會(huì)不會(huì)平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會(huì)情況下（無自然災(zāi)害、無不合理攤派），村民會(huì)自覺地完成這個(gè)任務(wù)。

就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對(duì)自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會(huì)處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過程（?？?，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識(shí)（表現(xiàn)為話語權(quán)的爭(zhēng)奪）的控制。通過這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)生的大量國家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋，而是應(yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學(xué)的方式來觀察農(nóng)村社會(huì)，這并不是忽視大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的背景，而是讓這些社會(huì)結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時(shí)涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場(chǎng)合中的實(shí)踐活動(dòng)的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無窮無盡的可能性?！保ɡ蠲?，1996：27）

在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動(dòng)者背后的深層奧秘。但目前我們對(duì)權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問題，主要是對(duì)權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對(duì)歷史及文化因素的作用認(rèn)識(shí)不足。福柯所強(qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動(dòng)態(tài)的權(quán)力分析來得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時(shí)權(quán)力分析往往忽視國家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對(duì)國家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說國家也是一個(gè)行動(dòng)者，而且是一個(gè)更加理性化的行動(dòng)者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對(duì)歷史的聯(lián)系與社會(huì)背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)歷史及社會(huì)背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在?？履抢餁v史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會(huì)文化背景都對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個(gè)大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會(huì)文化卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動(dòng)”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會(huì)等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會(huì)對(duì)發(fā)掘社會(huì)生活的隱秘具有重要意義。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 社區(qū);社區(qū)管理

一、社區(qū)及社區(qū)管理

1.社區(qū)及社區(qū)管理的概念?！吧鐓^(qū)Community”一詞,源于拉丁語,意思是共同的東西和親密伙伴關(guān)系。首先將Community譯為中文的“社區(qū)”者,是20世紀(jì)30年代以為首的燕京大學(xué)學(xué)生。從中國的實(shí)際情況看,“社區(qū)”一般是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社會(huì)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)管理是一項(xiàng)新的工作,大力推進(jìn)社區(qū)管理,是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求,是面向新世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

2.社區(qū)的功能分析。社區(qū)工作在不斷滿足社會(huì)需求的進(jìn)程中所發(fā)揮的基本功能有五個(gè)方面:一是自治功能。主要是社區(qū)組織和社區(qū)成員通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和服務(wù);二是整合功能。體現(xiàn)在通過對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和社區(qū)資源的整合,滿足社區(qū)成員的物質(zhì)和精神需要,融洽社區(qū)和諧的人際關(guān)系,增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的親和力和歸屬感;三是服務(wù)功能。主要是為社區(qū)居民各方面的生活需求提供服務(wù)和資源,包括生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、咨詢服務(wù)等;四是保障功能。具體指在通過挖掘社區(qū)資源和實(shí)行社會(huì)互助,協(xié)助政府承擔(dān)社會(huì)保障的具體事務(wù);五是監(jiān)督功能。主要體現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自身日常工作的監(jiān)督和對(duì)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,監(jiān)督的目的是為了增強(qiáng)社區(qū)組織及其工作人員的自我約束力,促進(jìn)政府部門工作的務(wù)實(shí)、規(guī)范、廉潔、高效,更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

二、當(dāng)今社區(qū)管理中的問題分析

1.社區(qū)自治難以實(shí)現(xiàn),社區(qū)管理混同于基層政權(quán)建設(shè)。改革開放以來城市管理體制變化不大,這已成為阻礙社區(qū)發(fā)展的一大因素。一些城市在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移時(shí),不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能,而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制,擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能,使政府在社區(qū)管理中仍然擔(dān)當(dāng)“包辦代替”的角色,造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化,而是萎縮、弱化,使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開展,不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,無法實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。政府的理想角色應(yīng)是“主導(dǎo)者、組織者、指導(dǎo)者和參與者”,應(yīng)該主要做好管理規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、資金扶持和教育培訓(xùn)等工作?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了居民委員會(huì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但是,當(dāng)前政府部門卻過多地干預(yù)社區(qū)居委會(huì)的工作,居民委員會(huì)的自治性一直沒能得到落實(shí)。居民委員會(huì)本該首先對(duì)居民負(fù)責(zé),現(xiàn)實(shí)中卻是首先對(duì)政府負(fù)責(zé)。

2.居民社區(qū)觀念及參與公共事務(wù)的意識(shí)薄弱、社區(qū)歸屬感差。長(zhǎng)期以來所形成的由政府控制單位、單位管理社會(huì)成員的體制及觀念,影響了居民對(duì)所居住社區(qū)管理的參與。社區(qū)提供居民參與的渠道和機(jī)制并不健全,社區(qū)居民對(duì)所居住區(qū)的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安以及其他社區(qū)公共事務(wù)的處理有參與的愿望,但沒有參與的渠道。與此同時(shí),居民參與社區(qū)管理,缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力。居民的參與是建立在對(duì)社區(qū)共同利益的追求上,社區(qū)居民利益的維護(hù)需要組織和制度上的保障。再加之社區(qū)和社區(qū)管理還是一個(gè)新生事物,社區(qū)管理的內(nèi)涵、范疇及為什么要搞社區(qū)管理等問題,廣大群眾并不了解熟悉。許多社區(qū)居民仍把社區(qū)管理工作完全看作是政府、街道辦事處和居委會(huì)的事,依賴心理和領(lǐng)受意識(shí)強(qiáng),對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合,在大多數(shù)情況下只是參與社區(qū)具體事務(wù)的運(yùn)作,尤其是社區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的臨時(shí)性活動(dòng),例如文化娛樂性活動(dòng),很少參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理,這樣就制約了社區(qū)管理全面地、縱深地發(fā)展。

3.社區(qū)管理中人才缺乏。社區(qū)工作者及其素質(zhì)高低是搞好社區(qū)工作的重要前提,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不但要求擴(kuò)大社區(qū)工作者的隊(duì)伍,而且對(duì)社區(qū)工作者的各方面綜合素質(zhì)、道德修養(yǎng)、政策水平、工作能力等也提出了更新更高的要求?，F(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)工作者普遍學(xué)歷較低,綜合素質(zhì)不高,使得社區(qū)管理與高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不相適應(yīng)。雖然現(xiàn)在許多社區(qū)也吸納大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作,往往好景不長(zhǎng),人才很快流失。這主要由于:第一,社區(qū)工作者的薪酬相對(duì)于其他政府部門來講偏低,更無法與那些白領(lǐng)相比,無法吸引人才;第二,提及社區(qū)工作者,人們首先想到的是戴著紅袖箍的老大媽,每天處理社區(qū)家長(zhǎng)里短的各種糾紛,這種偏頗的認(rèn)識(shí)造成很多人因此不愿參與社區(qū)工作;第三,社區(qū)管理工作在我國出現(xiàn)時(shí)間還比較短,在培養(yǎng)社區(qū)工作人才,以及提供長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)生涯規(guī)劃方面還缺乏制度保證。

4.我國法制建設(shè)的實(shí)際情況和社區(qū)立法的復(fù)雜性,決定了當(dāng)前社區(qū)立法滯后。社區(qū)管理是一個(gè)比較新的觀念,要讓人們更新固有觀念,投入到社區(qū)管理和管理中:要借助于教育宣傳,更重要的還是要靠健全的法律制度來規(guī)范和調(diào)整城市社區(qū)發(fā)展中的一系列問題。到目前為止,我國還沒有形成一部較完整的社區(qū)管理方面的法律規(guī)范,社區(qū)管理活動(dòng)仍舊依靠行政命令,缺乏充足的法律依據(jù),同時(shí),在執(zhí)法過程中也存在著執(zhí)法隊(duì)伍不健全,缺乏專業(yè)化人員,執(zhí)法主體多元化等問題。這主要由于:一方面我國在社區(qū)管理中,理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有所欠缺,并且我國幅員遼闊,民族眾多,又是處在高速發(fā)展、高速變化的時(shí)期,所以想要制定一套適合于我國城市社會(huì)的社區(qū)管理法律制度,是需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的理論研究和實(shí)踐探索的;另一方面我國當(dāng)前的民主法制進(jìn)程雖然發(fā)展很快,就總體情況來說,還是落后于發(fā)達(dá)國家。需要立法來規(guī)范和管理的領(lǐng)域還有很多,要針對(duì)城市社區(qū)制定一套完善的法律制度,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行循序漸進(jìn)的工作,所以,社區(qū)立法就會(huì)表現(xiàn)出相對(duì)滯后的情況。

三、完善和發(fā)展我國社區(qū)管理的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。一方面對(duì)政府職能部門來講,要摒棄固有的傳統(tǒng)觀念,真正還權(quán)于社會(huì),把屬于社會(huì)和社區(qū)的職能還給社會(huì)和社區(qū)來履行,把管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力由政府獨(dú)攬變?yōu)榕c社區(qū)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織的合作分享。政府的治理理念也要轉(zhuǎn)變,即由強(qiáng)制、控制到溝通、協(xié)調(diào)與管理,政府充當(dāng)全能的角色應(yīng)該從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,構(gòu)建一個(gè)“小政府、大社會(huì)”、“輕管重理”的新型政府體系應(yīng)是政府改革的方向。要通過人員配備到社區(qū)、工作任務(wù)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū),從而為社區(qū)“松綁”,讓社區(qū)組織有更多的精力、時(shí)間來實(shí)施即自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束,通過放權(quán)讓利,既減輕了政府壓力,也規(guī)范了政府行為。另一方面擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督,讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度,加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通,贏得居民群眾的理解與支持。實(shí)施街道辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開,建立社區(qū)居民直接評(píng)議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣大居民參與社區(qū)管理的熱情,提高社區(qū)的民主自治水平。

2.增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感。所謂社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài),這種心理既有對(duì)自己社區(qū)身份的確認(rèn),也帶有個(gè)體的感彩,主要包括對(duì)社區(qū)的投入、喜愛和依戀等情感。要增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感,就要了解與社區(qū)歸屬感相關(guān)的因素。據(jù)南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系周曉虹教授研究,影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因有五大方面:一是居民對(duì)社區(qū)生活條件的滿意度;二是居民的社區(qū)認(rèn)同程度,居民是否愿意把自己看成是社區(qū)這一亞文化群體的成員及社區(qū)生活的組成部分,直接影響到其對(duì)社區(qū)的喜愛和依戀;三是居民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系,研究發(fā)現(xiàn),居民在社區(qū)的同事、朋友和親戚越多,其社區(qū)歸屬感也就越強(qiáng);四是居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與;五是居民在社區(qū)的居住年限,就一般而言,居民在社區(qū)內(nèi)居住年限越長(zhǎng),其社會(huì)關(guān)系就越廣泛、越深厚,其社區(qū)歸屬感就越強(qiáng)。由此可見,我們要增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感,主要就要從建立和完善社區(qū)服務(wù)體系著手,使社區(qū)管理成為溝通居民間關(guān)系的紐帶,讓人們能夠相信社區(qū)、依賴社區(qū),要,“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”,為轄區(qū)群眾造福,使廣大群眾參與社區(qū)管理。

3.完善社區(qū)管理中人才管理機(jī)制。社區(qū)管理的實(shí)踐需要大批有志于從事社區(qū)工作的人才,因而要努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍,為和諧社區(qū)管理提供專業(yè)人才支撐?？梢酝ㄟ^公開招聘、組織下派、部分條件較好的居委會(huì)干部留用等形式,擇優(yōu)錄用、加強(qiáng)培訓(xùn),配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員,積極調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全社區(qū)工作者持證上崗制度,逐步建立起應(yīng)聘持證、擇優(yōu)上崗的用人機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化。要切實(shí)改善社區(qū)居民自治組織的工作條件和社區(qū)工作人員的生活條件,建議適當(dāng)提高社區(qū)專職工作者待遇,進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化社區(qū)工作者培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、辭退等制度。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè),廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)管理,通過以自愿報(bào)名為基礎(chǔ),以項(xiàng)目招募和活動(dòng)招募為主要方式的志愿者社會(huì)化招募機(jī)制,逐步建立起完善的志愿者組織網(wǎng)絡(luò),使之成為推進(jìn)和諧社區(qū)管理的重要支撐和保障。

4.加快社區(qū)管理方面的法制建設(shè)。社區(qū)管理能夠健康積極的發(fā)展,就離不開相關(guān)法律的支撐,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。社區(qū)管理模式創(chuàng)新要求我們政企分開、政事分開,其目的是為了進(jìn)行更為有效的管理,在社區(qū)管理內(nèi)容上由直接干預(yù)變?yōu)橐婪ㄩg接管理。要建立這種嶄新的社區(qū)管理模式,就必須盡快加強(qiáng)與社區(qū)管理相關(guān)的規(guī)范、決策、組織、管理等方面的法制建設(shè),使區(qū)域內(nèi)各組織團(tuán)體和個(gè)人呈現(xiàn)一種協(xié)調(diào)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。有了完善的法律法規(guī)作保證,社區(qū)管理才能在有序、法制的軌道上正常運(yùn)行。在執(zhí)法過程中,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,這樣才能樹立政府威信,使社區(qū)管理走向自律與自覺。國外的社區(qū)管理就很注重運(yùn)用完整有效的法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為,協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系,并為社區(qū)成員民主參與提供制度保障。法律法規(guī)還可以規(guī)范政府自身的行為,使政府依法行政和社區(qū)依法自治相結(jié)合,從而全面推進(jìn)社區(qū)管理的法制化。

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篇7

關(guān)鍵詞村民自治民主國家市民社會(huì)

20世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國農(nóng)村問題研究的一個(gè)熱點(diǎn)，而且在當(dāng)代中國的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無意對(duì)所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過對(duì)村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對(duì)當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國家與社會(huì)的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對(duì)當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢(shì)進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運(yùn)行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點(diǎn)，討論我國的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對(duì)“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)偏重村民自治中的民主實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)我國民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對(duì)村莊場(chǎng)域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國家政治民主是對(duì)國家場(chǎng)域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口，把建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會(huì)主義民主的成本和風(fēng)險(xiǎn)，既可以推動(dòng)民主進(jìn)程，又可以保持全國的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點(diǎn)工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)已經(jīng)開始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民自治的民主對(duì)我國民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國家外殼時(shí)，國家急于以一種替代性組織填補(bǔ)國家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價(jià)值，作為“草根民主”的村民自治的民主價(jià)值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)性”；“村民自治最重要的價(jià)值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容”；“對(duì)于中國的民主化進(jìn)程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的民主形式實(shí)踐，通過在民主形式實(shí)踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實(shí)現(xiàn)由形式化民主到實(shí)體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對(duì)村民自治的“民主”價(jià)值的一個(gè)總結(jié)。

上述兩類觀點(diǎn)，前者認(rèn)為村民自治對(duì)我國民主政治制度建設(shè)有實(shí)質(zhì)性價(jià)值，將社會(huì)民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會(huì)內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會(huì)范疇不自覺地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會(huì)范疇，只是在必要的時(shí)候揭示其對(duì)我國民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識(shí)也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€(gè)“自我”、四個(gè)“民主”基本上可以看作是正式法律文本對(duì)村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個(gè)“民主”的程序和形式上的意義，以及三個(gè)“自我”所代表的村民自治的實(shí)質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會(huì)民主和政治民主混為一談。從實(shí)際執(zhí)行情況看，村民自治機(jī)構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會(huì)獨(dú)立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實(shí)際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點(diǎn)而沒有看到其實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使相對(duì)強(qiáng)的控制的過程”④，而“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨(dú)立社會(huì)組織對(duì)政治民主的作用，但獨(dú)立社會(huì)組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會(huì)空間內(nèi)的民主形式使社會(huì)組織的運(yùn)作更公平有效，也就是說，社會(huì)民主對(duì)政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實(shí)質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點(diǎn)，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國家各級(jí)政府部門通過行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國各地的，而且在推廣這些制度的過程中對(duì)原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國的民主政治(包括社會(huì)民主和政治民主)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)為在中國民主政治制度變遷過程中，國家處于主動(dòng)的地位，中國的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會(huì)基礎(chǔ)，但是國家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級(jí)的基層民主制度知識(shí)是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識(shí)，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國村民自治制度向更高一級(jí)民主制度演進(jìn)面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對(duì)我國民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒有實(shí)質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會(huì)民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國家民主和基層民主缺乏連接時(shí)，想不通過改革國家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會(huì)民主對(duì)政治民主的直接而實(shí)際的作用是不現(xiàn)實(shí)的。

二、“國家與社會(huì)”視野下的村民自治

運(yùn)用“國家與社會(huì)”分析框架于中國市民社會(huì)研究，始于鄧正來和景躍進(jìn)在《中國社會(huì)科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會(huì)》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會(huì)”為話語的研究。持“國家與社會(huì)”視野的研究者把國家與社會(huì)視為某種意義上的兩個(gè)平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個(gè)與國家的體制外對(duì)話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個(gè)體分散的中國農(nóng)村，國家能夠影響社會(huì)的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會(huì)獨(dú)立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀點(diǎn)。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時(shí)，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國家對(duì)村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨(dú)立的力量，與國家進(jìn)行著一種獨(dú)立的對(duì)話和博弈。“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，國家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間。這個(gè)社會(huì)空間是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的利益主體組成的，同時(shí)也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個(gè)人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動(dòng)機(jī)”④。這里說的“民主”是社會(huì)民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國家與社會(huì)的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因?yàn)槊裰骺梢钥醋魇侨嗣袢罕妼?duì)國家政治的參與方式，是國家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)方面。

1998年“國家與社會(huì)關(guān)系”課題組“中國鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實(shí)”學(xué)術(shù)會(huì)議的召開，標(biāo)志著對(duì)“國家與社會(huì)”視野形成共識(shí)。在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》試行十周年之際，《中國書評(píng)》5月號(hào)刊發(fā)了該次會(huì)議綜述和對(duì)徐勇教授專著《中國農(nóng)村村民自治》的主題書評(píng)。張小勁在《中國農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個(gè)視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國家與社會(huì)之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說：“國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個(gè)基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國家與社會(huì)關(guān)系問題)”②。其實(shí)，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實(shí)現(xiàn)了“國家與農(nóng)民權(quán)力相互增強(qiáng)的績(jī)效”“，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一種相對(duì)和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過程是可能的，而國家的專制性權(quán)力在這過程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強(qiáng)！”

持“國家與社會(huì)”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無力安排村民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活”，國家介入基層社會(huì)的成本過大，沒有必要。

而另一方面村莊借國家的力量合法地?cái)U(kuò)大自己的利益空間和與國家對(duì)話的實(shí)力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國農(nóng)村形成的獨(dú)立的社會(huì)空間有多大?我國村莊的自治程度又如何?對(duì)此，鄭法援引達(dá)爾的話說：“如果一個(gè)組織從事的活動(dòng)被另一個(gè)組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)模魏纹渌M織——包括國家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動(dòng)的成本來阻止它這樣做，符合這兩個(gè)條件的組織才是相對(duì)自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會(huì)活動(dòng)空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨(dú)立：能夠以一個(gè)獨(dú)立組織的主體資格參與社會(huì)生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計(jì)和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民的自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色，國家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力和活動(dòng)空間。從這個(gè)意義上來說，我們的村莊社會(huì)的自治程度還是十分有限的。

由于“國家與社會(huì)”的研究視野主要注重國家與社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國家在“利益權(quán)衡中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)決定了‘國家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度上介入‘基層社會(huì)’的抉擇，國家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國家與社會(huì)”的視野也就回到了前述“國家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民自治機(jī)構(gòu)和國家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點(diǎn)落在我國的民主政治(社會(huì)民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說：“對(duì)于村民自治的政治價(jià)值和政治意義不宜過分強(qiáng)調(diào)，那樣可能反會(huì)損傷村民自治的實(shí)效與進(jìn)展”。也有論者說：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來得太慢而是擔(dān)心民主來得太快，知識(shí)界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R(shí)是，村民自治的實(shí)行是國家管理在某種意義上從社會(huì)的退出，同時(shí)村莊在村民自治中也為自身爭(zhēng)取了一定的“社會(huì)空間”。當(dāng)代西方市民社會(huì)理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會(huì)便存在了”。換句話說，社會(huì)從國家那里爭(zhēng)得一個(gè)不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域，這本身就是一個(gè)進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國家與社會(huì)”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實(shí)施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國家頒布法律制度應(yīng)強(qiáng)化制裁手段，對(duì)于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對(duì)于村民則應(yīng)提供法律救濟(jì)。對(duì)此賀雪峰評(píng)論說：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化和直觀化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實(shí)。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對(duì)策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對(duì)村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況?！?

前面已經(jīng)提到，市民社會(huì)理論把重點(diǎn)放在“國家與社會(huì)”的關(guān)系上，是想在國家體制外的社會(huì)領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當(dāng)國家與社會(huì)的互動(dòng)因國家方面的動(dòng)作遲延而影響互動(dòng)效果甚至影響良性互動(dòng)的可能性時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)國家體制內(nèi)的變革。這樣說并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國家與社會(huì)的互動(dòng)健康持續(xù)地進(jìn)行，國家必須對(duì)社會(huì)作出某種程度的讓步，使社會(huì)擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對(duì)現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國家與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會(huì)擁有更多的資源同時(shí)更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)與國家對(duì)話的力量和主動(dòng)性，這樣就可以避免一味強(qiáng)調(diào)制度變遷的“國家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個(gè)具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國家過多地干預(yù)社會(huì)提供了機(jī)會(huì)，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會(huì)更多的原生性資源以實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)空間和與國家互動(dòng)中的主動(dòng)性，同時(shí)規(guī)范國家對(duì)社會(huì)資源的汲取方式，減少國家與社會(huì)互動(dòng)的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說不需要國家對(duì)社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會(huì)獲得更多的資源以后，更有必要加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會(huì)的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點(diǎn)正是法治社會(huì)的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對(duì)國家與社會(huì)互動(dòng)的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對(duì)孫村的研究是一個(gè)有益嘗試。在《孫村的路：“國家—社會(huì)”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過對(duì)孫村的道路建設(shè)過程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國家”這一概念，并對(duì)國家與基層社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個(gè)案說明，但他“把‘國家’與‘基層社會(huì)’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說明利益權(quán)衡的動(dòng)態(tài)性決定了‘國家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度介入‘基層社會(huì)’的抉擇，而國家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒有跳出“國家主導(dǎo)型制度變遷”定勢(shì)的影響，所以還沒有試圖從擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國家與社會(huì)視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個(gè)案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國家—社會(huì)”關(guān)系為視角，以權(quán)力問題為核心，以權(quán)力運(yùn)行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對(duì)象的村民自治研究框架，強(qiáng)調(diào)要著力從個(gè)案中考察村莊與國家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國家”；“國家獨(dú)占意識(shí)形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國家一起完成自我定位和自我構(gòu)造。”但是他們的研究也并沒有突破國家與社會(huì)之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來在對(duì)北京三個(gè)民營(yíng)書店所作的案例分析中，對(duì)以前“國家與社會(huì)”分析框架中國家與社會(huì)互動(dòng)的理論進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會(huì)理論，對(duì)其關(guān)于國家與社會(huì)互動(dòng)中的完全“理性”的過程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國家與市民社會(huì)互動(dòng)過程中及其結(jié)果的“未意圖擴(kuò)展”的概念，即“整個(gè)事態(tài)的發(fā)展過程及其結(jié)果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計(jì)劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴(kuò)展”的共同結(jié)果，“簡(jiǎn)單地‘自上而下’強(qiáng)調(diào)國家政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過來，同樣簡(jiǎn)單地‘自下而上’地看待社會(huì)轉(zhuǎn)型的‘民間動(dòng)態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局?！编囌齺磉@項(xiàng)研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國家主導(dǎo)論”，或者說突破了“國家力量在與社會(huì)力量的相互作用的過程中總是處于主動(dòng)或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說此前部分論者只是論證了國家退出某些社會(huì)空間、社會(huì)在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨(dú)立的可能性的話，鄧正來則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因?yàn)閲也⒉荒芡耆刂扑c社會(huì)互動(dòng)行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動(dòng)力是在政治之外，因而“國家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴(kuò)展”在“國家與社會(huì)”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會(huì)權(quán)力與國家權(quán)力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴(kuò)展”的結(jié)果、而不是國家和社會(huì)的完全理性的設(shè)計(jì)和行動(dòng)的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識(shí)到，實(shí)際上已經(jīng)在試圖解答這個(gè)問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動(dòng)力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因?yàn)椤巴恋毓煞莺献髦萍确蠂谊P(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國家、集體和個(gè)人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，但是村委會(huì)實(shí)際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實(shí)管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對(duì)抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個(gè)層面影響了村民自治的績(jī)效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭(zhēng)取一個(gè)比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動(dòng)空間③；又有論者指出，要對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實(shí)行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)④，從而給農(nóng)民更多的能與國家對(duì)話的穩(wěn)定的社會(huì)資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級(jí)集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)政體制等因素。

篇8

挖掘自身優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長(zhǎng)市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積63.66平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢(shì)，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級(jí)集體積累和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡(jiǎn)、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，做好政府該做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)職能運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)于那些承擔(dān)社會(huì)公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對(duì)那些可由市場(chǎng)配置資源、社會(huì)力量承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機(jī)構(gòu)改革，我覺得我們實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機(jī)構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、競(jìng)爭(zhēng)上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)、上下一致的服務(wù)意識(shí)、只爭(zhēng)朝夕的效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴(yán)格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國財(cái)政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊(duì)伍，激發(fā)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢(shì)頭更猛了。

二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決"三農(nóng)"問題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對(duì)哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國家《村委會(huì)組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動(dòng)。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種體制。1998年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的"領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系改為"指導(dǎo)"關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動(dòng)新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)習(xí)慣于任免村干部、下達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民利的組織形式，版權(quán)所有使農(nóng)民的民利和其他權(quán)利無法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會(huì)，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把"四民主兩公開"作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過直接行使民利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對(duì)于推進(jìn)國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民利的活動(dòng)，而且還是把民利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評(píng)價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。這至少有以下幾個(gè)方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自、保證了農(nóng)民的市場(chǎng)主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、深化了農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵(lì)農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實(shí)行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國兩千多年以來，這個(gè)傳統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動(dòng)。即使最近20年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長(zhǎng)時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實(shí)行村民自治作為一個(gè)重要任務(wù)和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個(gè)視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號(hào)具有更深刻的意義。因?yàn)楹髢烧邲]有為社會(huì)提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要是強(qiáng)調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對(duì)象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?，它們與村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會(huì)政治基礎(chǔ)建設(shè)問題?？傊?，村民自治順應(yīng)了我國農(nóng)村向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢(shì)，村民自治將成為農(nóng)村基層社會(huì)自我管理的基本組織形式。這種基層社會(huì)管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期存在，它為實(shí)行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長(zhǎng)期歷史過程中，村民自治型社會(huì)管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場(chǎng)版權(quán)所有

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強(qiáng)筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接。長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個(gè)問題，農(nóng)民開發(fā)市場(chǎng)的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，抵御商場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場(chǎng)暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接，獲取較高的利潤(rùn)。“農(nóng)合會(huì)”要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)的浪潮中做好“舵手”和“航標(biāo)”。強(qiáng)化銷售手段，不斷加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的步伐。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對(duì)接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會(huì)與有實(shí)力龍頭企業(yè)對(duì)接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于經(jīng)營(yíng)條件不同，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，經(jīng)營(yíng)的方式也不同；至于什么樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長(zhǎng)起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場(chǎng)交易中磨合確定的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動(dòng)千家萬戶，逐漸變成帶動(dòng)大戶、優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長(zhǎng)為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)起來的企業(yè)家。有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

建好一個(gè)“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場(chǎng)主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要的任務(wù)。解決這個(gè)問題就必須在家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場(chǎng)主體，一靠市場(chǎng)，二靠政策?？渴袌?chǎng)就是靠利益機(jī)制。只要有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正是有效地把這些組織融入到這個(gè)陣營(yíng)里最好時(shí)機(jī)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個(gè)好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)行業(yè)都融會(huì)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)的對(duì)接之路。

四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問題

1、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。

在財(cái)政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡(jiǎn)，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時(shí)發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級(jí)考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計(jì)育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。

強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

篇9

一、堅(jiān)持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。*書記在市二次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法,讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用。”按照這一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公然用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活,著力優(yōu)化人才環(huán)境,緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會(huì)、給肯干事的以舞臺(tái)、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求,在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下,在對(duì)我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營(yíng)造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策,引起了良好的社會(huì)反響,全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名,志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會(huì)上,我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長(zhǎng)隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū),與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對(duì)高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場(chǎng)面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人,其他本科生687人,涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段,逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作職員“凡聘必考”、公務(wù)員提升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)職員職稱評(píng)審“凡評(píng)必考”的“四必考”制度,構(gòu)建了公然公平公正的用人機(jī)制,切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境,促進(jìn)了人才資源公道配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作職員考試和職稱評(píng)審考試37次,參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點(diǎn)本科生114人)、專科生5052人,市外生源1305人分布于23個(gè)省(區(qū)、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人?！叭б环觥庇?jì)劃錄用242人,“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、“西部志愿者”計(jì)劃錄用45人,招考公務(wù)員33人、招考人民*290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí),著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的治理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作職員輪崗交流工作,已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流,其他部分正在抓緊思想動(dòng)員、方案制定,醞釀實(shí)施,預(yù)計(jì)20*年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求,開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制,改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,建立分類分級(jí)考核制度,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對(duì)象在評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)中的重要作用,切實(shí)進(jìn)步公務(wù)員考核的針對(duì)性、實(shí)效性和社會(huì)公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動(dòng)把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸,服務(wù)對(duì)象向農(nóng)村人才延伸,服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸,充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用,建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度,有效整合組織、人事、勞動(dòng)保障、科技、科協(xié)、教育等部分職能,全面開展職稱評(píng)審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評(píng)審認(rèn)定農(nóng)民(農(nóng)業(yè))技術(shù)職稱7405人,其中農(nóng)民技師46人,開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人;組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次;派遣科技特派員進(jìn)村300人;選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”;下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名;建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè);推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名,從優(yōu)秀村(居)干部中公然考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范治理,依法行政進(jìn)程有了明顯加快

始終把堅(jiān)持規(guī)范化治理,作為提升部分形象,優(yōu)化工作環(huán)境,構(gòu)建公然公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn),有效規(guī)范公務(wù)員治理。按照公務(wù)員登記規(guī)定,嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對(duì)象、登記程序、登記紀(jì)律,全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對(duì)公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和題目,組織氣力,先后多次深進(jìn)縣(區(qū))、深進(jìn)基層單位專題調(diào)研,認(rèn)真梳理和研究分析存在的題目,提出切實(shí)可行的處理建議,穩(wěn)妥地化解了矛盾。對(duì)參照公務(wù)員制度治理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員進(jìn)軌登記基礎(chǔ)上,積極啟動(dòng)集編制實(shí)名制治理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化治理于一體的公務(wù)員實(shí)名制治理辦法,建立了動(dòng)態(tài)的公務(wù)員治理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化治理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職(務(wù))級(jí)(別)工資制為重點(diǎn),有效規(guī)范工資收進(jìn)分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上,全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休職員增加離退休費(fèi)工作。會(huì)同財(cái)政部分積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作職員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法,在廣電總臺(tái)、*日?qǐng)?bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部分的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績(jī)效工資制度,推動(dòng)了收進(jìn)分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成,切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn),有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制治理。圍繞市委、市政府中心工作,科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢(shì)下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求,超前思維、事先謀劃、精心預(yù)備,順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu);整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設(shè)置市委市政府和群眾工作局,在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部分設(shè)立了群眾與工作科;強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置,對(duì)鐵路、防雷防雹、人才和老干部治理等職能進(jìn)行了明確,積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)治理體制,促進(jìn)了部分職能更加明晰、治理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,不斷健全行政和事業(yè)單位治理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革,對(duì)全市行政部分和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理,清理出2個(gè)部分職能偏移;對(duì)職能交叉、重疊的國資治理部分予以職責(zé)回位;對(duì)建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部分的25項(xiàng)職能納進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理;對(duì)2個(gè)部分履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同一部署和要求,狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”,及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)預(yù)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕,按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn),完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等,積極鑒戒外地經(jīng)驗(yàn),研究界定具有公共事務(wù)治理職能辦法,著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)治理資源,逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會(huì)化。創(chuàng)新事業(yè)單位治理、機(jī)構(gòu)編制治理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)視檢查等“三大體制”,對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)、走向社會(huì)進(jìn)行跟蹤治理,堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、治理“七到位”;出臺(tái)《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理辦法》,在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、治理方式上全面系統(tǒng)界定,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制治理“三個(gè)一”制度,使機(jī)制編制治理形成了體系;就機(jī)構(gòu)編制治理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況,會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部分歷時(shí)5天,深進(jìn)三縣一區(qū),以隨機(jī)抽查完成對(duì)1個(gè)黨委工作部分、7個(gè)政府工作部分,2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深進(jìn)檢查,對(duì)超編進(jìn)人、職員編制混用、行政機(jī)關(guān)職員在下屬事業(yè)單位兼(任)職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”、分流職員反彈等題目進(jìn)行了查糾,對(duì)整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào),維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制治理法規(guī)的嚴(yán)厲性。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破,各項(xiàng)工作圍繞*發(fā)展有序開展

在抓好重點(diǎn)突破的同時(shí),努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建**的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道,有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會(huì)*穩(wěn)定緊密結(jié)合,采取騰出崗位公然招考、出臺(tái)引進(jìn)人才辦法公然引進(jìn)、組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)搭建就業(yè)平臺(tái)、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施,有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè),全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公然招考錄(聘用)高校畢業(yè)生2009人,通過人才市場(chǎng)推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任,有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo),層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部分、責(zé)任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度,深進(jìn)企業(yè)、深進(jìn)企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控,對(duì)企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定職員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制,采取“一對(duì)一”、“一

幫一”辦法,落實(shí)包案責(zé)任,確保穩(wěn)控對(duì)象不脫控;堅(jiān)持典型引導(dǎo),開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng),引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動(dòng)向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織;堅(jiān)持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀,變被動(dòng)處置為主動(dòng)排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動(dòng)下訪,認(rèn)真排查隱患,依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和公道訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同道生病期間,幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看看問候,幫助解決困難,使其非常感動(dòng),現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員;堅(jiān)持依法處理,對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期違法違規(guī)上訪的“重點(diǎn)人”,依法予以訓(xùn)誡,并收集、把握、固定證據(jù),收到了“教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用?？热萃▓?bào)全省。三是維護(hù)公平正義,切實(shí)加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁。針對(duì)社會(huì)不*因素逐漸增加、人們的法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際,我們成立了人事爭(zhēng)議仲裁中心,從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作職員,配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn),為依法開展人事爭(zhēng)議仲裁,及時(shí)公正受理人事爭(zhēng)議案件,化解人事爭(zhēng)議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部治理,確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)*書記提出的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī),做到科學(xué)規(guī)范有序;全面推行陽光人事,做到公然公平公正”的要求,我們?nèi)鎸?shí)施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”建設(shè),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事,爭(zhēng)做人民滿足公務(wù)員活動(dòng)”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營(yíng)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動(dòng)學(xué)習(xí)講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑,強(qiáng)化效能建設(shè),以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺(tái),強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)部分自身建設(shè),提升了治理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)視、習(xí)慣監(jiān)視、自覺接受監(jiān)視,邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長(zhǎng)到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)視法和行政許可法;建立了人事編制工作監(jiān)視員制度,從各界人士和人事編制工作服務(wù)對(duì)象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)視員,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部職工及其行政行為的監(jiān)視。深進(jìn)扶貧村宣講省九次黨代會(huì)、市第二次黨代會(huì)精神,第一時(shí)間深進(jìn)抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送往救災(zāi)物資和現(xiàn)金,并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求,投進(jìn)2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè),41名干部結(jié)對(duì)關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天,局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部,邀請(qǐng)市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送熱和、送健康,與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié),受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評(píng)。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力,開展軍民、警*誼活動(dòng),學(xué)習(xí)軍營(yíng)好作風(fēng)好紀(jì)律,支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營(yíng)房建設(shè),協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發(fā)展。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升治理水平

為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍,不斷提升機(jī)關(guān)治理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象,更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)治理,圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”這一總體目標(biāo),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭(zhēng)做人民滿足公務(wù)員”活動(dòng)。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托,強(qiáng)化效能建設(shè);以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè);以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺(tái),強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們牢牢捉住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī),按照市委*書記、*市長(zhǎng)、*常務(wù)副市長(zhǎng)、光遠(yuǎn)部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事編制工作提出的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會(huì)形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”,扎實(shí)開展互動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)視、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查題目等一系列主題教育實(shí)施活動(dòng),豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式,突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性,進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識(shí)、法制意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、自律意識(shí)和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力,進(jìn)步了人事編制工作的治理服務(wù)水平和社會(huì)公信力,為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

五、加強(qiáng)*集中制,切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)

個(gè)人的聰明和氣力究竟有限。工作中,我十分注重團(tuán)結(jié),象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體氣力和作用。在班子中,我認(rèn)真堅(jiān)持*集中制原則,從不搞個(gè)人說了算。無論是局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)研究各項(xiàng)事項(xiàng),還是出臺(tái)一項(xiàng)大的政策或規(guī)定,事前均充分預(yù)備,深進(jìn)調(diào)研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學(xué)決策,*決策,開門納諫,集思廣益,以*的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度,增強(qiáng)了班子和隊(duì)伍的團(tuán)結(jié),促進(jìn)了機(jī)關(guān)*。

篇10

市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，年。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工，緊密圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵照書記提出的嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”人事人才工作理念，緊緊圍繞市委、市政府“構(gòu)建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取大政策、促進(jìn)大和諧”和“五個(gè)突破”工作中心，按照“突出三個(gè)重點(diǎn)、把握三個(gè)熱點(diǎn)、破解三個(gè)難點(diǎn)、打造三個(gè)亮點(diǎn)”工作思路，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，公務(wù)員管理、人事制度改革、工資收入分配制度改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才市場(chǎng)化配置、機(jī)構(gòu)編制管理和企業(yè)干部解困維穩(wěn)等諸方面都取得了新的成效?，F(xiàn)將一年以來本人履職情況述職如下：

人才瓶頸制約正初步得以突破

一、堅(jiān)持以人才工作為核心。

破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。書記在市二次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出“人才危機(jī)是巴中最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法，人才瓶勁制約是巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙。讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用。按照這一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會(huì)、給肯干事的以舞臺(tái)、使干成事的得重用”用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”要求，書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下，對(duì)我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了巴中市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》采取“給編制、給崗位、給待遇和營(yíng)造良好人才環(huán)境”8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會(huì)反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名，志愿到巴中發(fā)展。已登記志愿到巴中工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的綠色通道”之后，年11月四川師范大學(xué)舉辦的面向四川省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會(huì)上，市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長(zhǎng)隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū)，與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對(duì)高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場(chǎng)面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)登記705人，其中碩士研究生10人、211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段，逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡聘必考”公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審“凡評(píng)必考”四必考”制度，構(gòu)建了公開公平公正的用人機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境，促進(jìn)了人才資源合理配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評(píng)審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點(diǎn)本科生114人）?？粕?052人，市外生源1305人分布于23個(gè)?。▍^(qū)、市）已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人。三支一扶”計(jì)劃錄用242人，一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、西部志愿者”計(jì)劃錄用45人，招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的管理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動(dòng)員、方案制定，醞釀實(shí)施，預(yù)計(jì)年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求，開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制，改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，建立分類分級(jí)考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對(duì)象在評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)中的重要作用，切實(shí)提高公務(wù)員考核的針對(duì)性、實(shí)效性和社會(huì)公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動(dòng)把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，服務(wù)對(duì)象向農(nóng)村人才延伸，服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合組織、人事、勞動(dòng)保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評(píng)審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評(píng)審認(rèn)定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術(shù)職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4078人；組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進(jìn)村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè)；推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務(wù)員13名。市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。

依法行政進(jìn)程有了明顯加快

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范管理。

作為提升部門形象，始終把堅(jiān)持規(guī)范化管理。優(yōu)化工作環(huán)境，構(gòu)建公開公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn)，有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對(duì)象、登記程序、登記紀(jì)律，全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對(duì)公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）深入基層單位專題調(diào)研，認(rèn)真梳理和研究分析存在問題，提出切實(shí)可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對(duì)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上，積極啟動(dòng)集編制實(shí)名制管理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實(shí)名制管理辦法，建立了動(dòng)態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職（務(wù)）級(jí)（別）工資制為重點(diǎn)，有效規(guī)范工資收入分配制度。公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上，全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費(fèi)工作。會(huì)同財(cái)政部門積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，廣電總臺(tái)、巴中日?qǐng)?bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績(jī)效工資制度，推動(dòng)了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成，切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn)，有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢(shì)下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求，超前思維、事先謀劃、精心準(zhǔn)備，順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu)；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設(shè)置市委市政府和群眾工作局，市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科；強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置，對(duì)鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進(jìn)行了明確，積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)管理體制，促進(jìn)了部門職能更加明晰、管理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革，對(duì)全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理，清理出2個(gè)部門職能偏移；對(duì)職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責(zé)歸位；對(duì)建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部門的25項(xiàng)職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理；對(duì)2個(gè)部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源，逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會(huì)化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)、走向社會(huì)進(jìn)行跟蹤管理，堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”出臺(tái)《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理辦法》辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一”制度，使機(jī)制編制管理形成了體系；就機(jī)構(gòu)編制管理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況，會(huì)同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門歷時(shí)5天，深入三縣一區(qū)，以隨機(jī)抽查完成對(duì)1個(gè)黨委工作部門、7個(gè)政府工作部門，2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深入檢查，對(duì)超編進(jìn)人、人員編制混用、行政機(jī)關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”分流人員反彈等問題進(jìn)行了查糾，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào)，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。

各項(xiàng)工作圍繞和諧發(fā)展有序開展

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破。

努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建和諧巴中的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，抓好重點(diǎn)突破的同時(shí)。有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，采取騰出崗位公開招考、出臺(tái)引進(jìn)人才辦法公開引進(jìn)、組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)搭建就業(yè)平臺(tái)、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場(chǎng)推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任，有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”零赴省”零進(jìn)京”這一目標(biāo)，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控，對(duì)企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制，采取“一對(duì)一”一幫一”辦法，落實(shí)包案責(zé)任，確保穩(wěn)控對(duì)象不脫控；堅(jiān)持典型引導(dǎo)，開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動(dòng)向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織；堅(jiān)持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀，變被動(dòng)處置為主動(dòng)排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動(dòng)下訪，認(rèn)真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，有名的上訪典型，該同志生病期間，幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動(dòng)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅(jiān)持依法處理，對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期違法違規(guī)上訪的重點(diǎn)人”依法予以訓(xùn)誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”良好效果。市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用?？榻B通報(bào)全省。三是維護(hù)公平正義，切實(shí)加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁。針對(duì)社會(huì)不和諧因素逐漸增加、人們法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的實(shí)際，成立了人事爭(zhēng)議仲裁中心，從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作人員，配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)，為依法開展人事爭(zhēng)議仲裁，及時(shí)公正受理人事爭(zhēng)議案件，化解人事爭(zhēng)議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)書記提出的嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”要求，全面實(shí)施了以打造“陽光人事”為核心的陽光人事”法治人事”人才人事”和諧人事”建設(shè)，全市人事編制系統(tǒng)著力開展了全面推行陽光人事，爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)”以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營(yíng)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工互動(dòng)學(xué)習(xí)講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《巴中市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑，強(qiáng)化效能建設(shè)，以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺(tái)，強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)部門自身建設(shè)，提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長(zhǎng)到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務(wù)對(duì)象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會(huì)、市第二次黨代會(huì)精神，第一時(shí)間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金，并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求，投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè)，41名干部結(jié)對(duì)關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天，局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部，邀請(qǐng)市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評(píng)。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動(dòng)，學(xué)習(xí)軍營(yíng)好作風(fēng)好紀(jì)律，支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營(yíng)房建設(shè)，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。

切實(shí)提升管理水平

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

不斷提升機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象，為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍。更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理，圍繞構(gòu)建“陽光人事”法治人事”人才人事”和諧人事”這一總體目標(biāo)，全市人事編制系統(tǒng)著力開展了全面推行陽光人事、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手，強(qiáng)化能力建設(shè)；以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)；以編制實(shí)施《巴中市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托，強(qiáng)化效能建設(shè)；以樹立人事編制干部十種意識(shí)為導(dǎo)向，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)；以辦好“巴中市人事局”網(wǎng)站為平臺(tái)，強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī)，按照市委書記、洪金市長(zhǎng)、延榮常務(wù)副市長(zhǎng)、光遠(yuǎn)部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事編制工作提出的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會(huì)形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”扎實(shí)開展互動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實(shí)施活動(dòng)，豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式，突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識(shí)、法制意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、自律意識(shí)和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力，為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)

五、加強(qiáng)民主集中制。