導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民；體育活動

1　研究目的

城市社區(qū)體育的崛起，是改革開放以來中國群眾體育發(fā)展史中最為突出的現(xiàn)象之一。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)不斷完善，社區(qū)體育也不斷發(fā)展和壯大。近年來，中國社區(qū)體育無論是實踐還是理論研究方面都取得了不小的成績。文章試圖通過對中國城市社區(qū)居民體育活動現(xiàn)狀與需求進(jìn)行分析，以間接了解當(dāng)前中國社區(qū)體育開展的效果及需要加強和改進(jìn)的重點，進(jìn)而為進(jìn)一步深化中國社區(qū)體育工作提供參考。

2　研究對象與方法

2.1　研究對象

本研究以城市社區(qū)居民體育活動為研究目標(biāo)，選取上海、北京、溫州、天津、太原、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、福建等部分省市社區(qū)居民為研究對象。

2.2　研究方法

主要采用文獻(xiàn)資料、訪談、觀察及邏輯分析等方法對以上省市社區(qū)居民體育活動情況進(jìn)行分析研究。

3　研究結(jié)果與分析

3.1　居民參與體育活動的動機與態(tài)度

體育動機與態(tài)度既是參與者主觀出發(fā)點，也是客觀社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的必然結(jié)果。資料表明，社區(qū)居民參加體育活動主要表現(xiàn)在健身、健心兩個方面，其中尤以健身為主。據(jù)崔麗麗等人的研究結(jié)果表明，天津市社區(qū)參加體育活動的人群中高達(dá)80％以上的居民是為了“強身健體、防病治病”；高維嶺等人對安徽省城市社區(qū)居民健身動機的調(diào)查中，對“健康長壽”一項的選擇比例最高，占到72.03％。表明人們在生活水平提高后對生活質(zhì)量有了高的追求，對自身健康水平的關(guān)愛程度也明顯提高?！吧鐣煌背蔀樯鐓^(qū)居民參加體育活動第二位的主要原因，一方面說明人們對體育社會功能的認(rèn)識水平得到大幅度的提高，另一方面說明現(xiàn)代社會發(fā)展給人類提供物質(zhì)財富的同時，人們對面對面交流機會的渴望隨著社會的發(fā)展表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

雖然“全民健身計劃”在全國已得到普遍推廣。但居民健身態(tài)度還是表現(xiàn)出一定程度的模糊。溫州市民中知道并清楚健身意義的僅占調(diào)查人數(shù)的9.66％，57.86％的人不具體了解，32.47％的人回答不了解。內(nèi)蒙古地區(qū)居民對社區(qū)體育的認(rèn)識水平，有39.5％的居民認(rèn)識處于一般，不太清楚的占29％，不清楚的占183.％。說明除了人們的主觀意識不足外，有關(guān)部門對體育的宣傳無論從廣度、深度還是持續(xù)度都有所欠缺，進(jìn)而影響到了體育的大眾化普及甚至是體育產(chǎn)業(yè)的市場化運作。

3.2　社區(qū)居民體育活動場所

健身場所直接影響著健身者的健身動機、健身時間、健身方法及健身效應(yīng)等方面。因此選擇和保證良好的健身場所是開展和完善社區(qū)體育的重要因素。居民參與體育活動場所與所在社區(qū)的地理環(huán)境、特征等有很大關(guān)系，就近活動是居民選擇活動場所的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。

資料顯示，街頭公共場所、公園、社區(qū)空地、本單位設(shè)施依然是社區(qū)居民參與體育活動時占比例最高的選擇。顯然，因陋就簡選擇體育活動場所是目前中國城市居民進(jìn)行體育活動時的一大特點。另外，目前中國以政府投資為主渠道的體育系統(tǒng)的場館無論從客觀數(shù)量上還是居民就近選擇上都還不能完全滿足居民的健身需求，同時現(xiàn)有的體育資源因其沒有充分有效地開放也未能得到很好的利用，造成了有限體育資源的浪費。

3.3　社區(qū)居民體育活動的形式、時間、頻率及成員特點

社區(qū)居民參加體育活動的形式主要表現(xiàn)為3種：一為利用早晚進(jìn)行健身活動的日常型；二為以家庭為單位，在節(jié)假日進(jìn)行健身活動的假日型；第三種就是參加有組織的社區(qū)體育競賽。從參加時間和頻率來看，各地活動時間多集中在0.5h—1.5h為主，頻率從每周0～7次不等，沒表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。

就參與對象而言，居民參與體育活動以離退休的中老年人居多，而青年人較少，表現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)失衡，如天津晨練者中，中老年人占73.2％，青年只占26.8％；晚練者中，中老年人占77.9％，青年只占22.1％。在溫州市民高達(dá)70.9％的不進(jìn)行體育鍛煉人群中，中青年人(26-45)是鍛煉最少的人群。武漢市體育人口年齡結(jié)構(gòu)呈馬鞍型，青少年與老年群體人口比例顯著高于中青年人群。從居民參加體育活動的性別來看，內(nèi)蒙古、北京、天津、太原等地女性參與者所占比例高達(dá)60％甚至更多，呈現(xiàn)出較大的性別失衡。這一情況在全國各地較為普遍存在。造成這種現(xiàn)象的主要原因是多方面的。除了不同年齡人群閑暇時間的差別較大外，社區(qū)內(nèi)缺乏適應(yīng)不同社會群體需要的體育活動，社區(qū)居民對活動內(nèi)容缺乏必要的選擇性也是其中之一。相對于中年人社會、家庭雙重壓力的重?fù)?dān)影響其閑暇時間的體育活動分配外，青年人自己獨特的體育需要在現(xiàn)有的以保健為主要內(nèi)容的社區(qū)體育活動中，難以得到滿足。

3.4　社區(qū)居民參與體育活動內(nèi)容

從研究資料來看，中國社區(qū)居民日常型體育活動的內(nèi)容具有明顯的健身娛樂性，競技性相對較弱。內(nèi)容的選擇多為健身操、太極拳、武術(shù)、體育舞蹈、跑步、球類全民健身路徑及棋藝等體育項目，表現(xiàn)出以下幾個特點：①傳統(tǒng)體育項目較多且在民間有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和普及性；②以非器械類為主，大多數(shù)項目均不需要特殊的器械；③場地要求較低，易于開展，一般不需要專門的活動場地；④技巧難度較低，易于開展；⑤運動量較小，動作平緩，尤其適合老年人進(jìn)行；⑥群體性活動較多；⑦花錢不多。比較經(jīng)濟實惠。

3.5　制約中國城市社區(qū)居民參與體育活動的主要因素

資料表明，影響中國居民參與體育活動的主要因素依次是沒時間鍛煉(武漢市居民高達(dá)71.2％)、沒場地設(shè)施、參加體育鍛煉時缺乏技術(shù)指導(dǎo)、家庭經(jīng)費困難等問題。其中，造成沒時間鍛煉的因素也很多，比如說工作繁忙、壓力大、易疲勞、家務(wù)繁忙等等，這些問題在中國普遍存在，卻也因此成了很多人不愿參加體育活動的借口，而事實上，哪怕只有十幾分鐘的晨練，即使起不到明顯的健身效果，也會給參與者神清氣爽的一天。再者參與體育活動也是積極消除疲勞的一種有效手段，只是我們的大部分人雖然對自己健康狀況的重視程度從意識上增加了，但其行為上卻依然處于“有病醫(yī)治、無病不防”的階段。再加上現(xiàn)有體育場地設(shè)施的不方便最終造成了社區(qū)居民對參與體育健身的不以為然。

參加體育鍛煉時缺乏技術(shù)指導(dǎo)也是中國城市社區(qū)居民對參與體育活動缺乏興趣的主要原因之一。沒有科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，就不可能科學(xué)的鍛煉效果，進(jìn)而影響到人們對體育健身的認(rèn)可程度。這一點除了與中國社區(qū)體育指導(dǎo)員的數(shù)量本身不足有關(guān)外，與中國現(xiàn)有社區(qū)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)普遍較低也有很大關(guān)系。

4　結(jié)論與建議

4.1　結(jié)論

(1)中國城市杜區(qū)居民參與體育活動的目的主要是為了健身和健心，但更主要表現(xiàn)在健身。有相當(dāng)一部分居民對參與體育活動的態(tài)度模糊，一定程度上體現(xiàn)了主體參與意識的缺乏和體育宣傳力度的不足。就近活動是社區(qū)居民選擇活動場所的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，因陋就簡選擇體育活動場所是目前中國城市社區(qū)居民進(jìn)行體育活動時的一大特點。

(2)社區(qū)居民參與體育活動的成員構(gòu)成體現(xiàn)出一定的年齡和性別失衡?？傮w表現(xiàn)為離退休的中老年人比例高于青年人，女性高于男性。體育活動設(shè)施總體數(shù)量不足和有效利用率不高以及缺乏技術(shù)指導(dǎo)依然是制約中國社區(qū)居民進(jìn)行體育活動的一大因素。

4.2　建議

(1)加強城市社區(qū)內(nèi)健身服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為社區(qū)居民提供就近鍛煉和健身的場所。同時定期地培訓(xùn)與考核社區(qū)體育指導(dǎo)員。提高社區(qū)居民健身鍛煉的規(guī)范性和科學(xué)性。

(2)依照方便、實用、就簡原則設(shè)置成人體質(zhì)測試站，可以為居民隨時做健康狀況檢查，建立居民健康檔案，完善醫(yī)療保健指導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，同時有利于加強居民參與體育健身活動的興趣。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市中心區(qū)安置房設(shè)計特點與問題

前言

2000年以后，我國城市化進(jìn)程開始加速，為擴大城市規(guī)模而實施的舊區(qū)改造、拆建移建、開辟新區(qū)等規(guī)劃措施。都不可避免地給原住居民帶來拆遷問題。另外，隨著人地關(guān)系矛盾的日益尖銳，政府為置換土地，盤活現(xiàn)有的土地存量，加大了舊城改造整治力度。一方面是農(nóng)村宅基地、“城中村”的整治，另一方面是老城的更新改造，這些都涉及居民的拆遷安置問題。拆遷安置小區(qū)的建設(shè)對土地資源的有效利用產(chǎn)生了積極的影響。一方面，人口居住點由分散走向集中，大大節(jié)約了土地資源：另一方面，提升了舊城的土地利用價值，提高了土地使用效率，實現(xiàn)了土地的合理利用。

一、當(dāng)前住宅拆遷安置的主要矛盾

(1)安置房設(shè)計的面積和拆遷需安置的面積不相符

安置房設(shè)計的面積過大，被拆遷戶需交付巨額的安置差價款，經(jīng)濟方面無法承受。如2006年溫州市江濱路某地塊，新建安置房面積從80到160平方米，對照該地塊原拆面積普遍需增加20到30平方米，而當(dāng)時房屋的市場價已高達(dá)每平方米1萬多元。被拆遷戶在原拆面積之外，另需繳納幾十萬元超出面積的房款，普遍不能承受。

(2)安置房設(shè)計布局不合理、實用性不高

被拆遷戶對照原拆房屋，感覺安置房雖新卻布局固定、相對可變性小、利用率低，對幾代人同住的大家庭，相同面積的安置房甚至無法解決最起碼的居住問題。

(3)安置房設(shè)計套型單一，被拆遷戶選擇的余地小

拆遷牽涉到千家萬戶，被拆遷戶的需求也多種多樣，而安置房一般按面積設(shè)計，相同面積的安置房往往套型相同，無法滿足各種不同情況被拆遷戶的實際

居住要求。

二、安置房矛盾的主要原因

(1)解決安置的方法過于簡單，安置房設(shè)計脫離需求

拆遷安置房不同于商品房，首先是服務(wù)對象不同，商品房的服務(wù)對象是那些經(jīng)濟條件有一定積累、有意愿、有計劃地選擇住房的人；而拆遷安置房服務(wù)的對象是廣大被拆遷戶，他們是因為城市建設(shè)的需要，在沒有充分準(zhǔn)備、計劃的情況下，被動接受住房改造。所以被拆遷戶一方，在應(yīng)對拆遷時在資金的儲備、房產(chǎn)的分割等方面會存在實質(zhì)性的矛盾。拆遷安置房是用于被拆遷戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的一種補償方式，是房地產(chǎn)交易的一種特殊形式，是在同一個時間點以房易房，同時完成“買房”和“賣房”兩種行為。所以安置房設(shè)計盲目過大或過小，不符合被拆遷戶的需求或承受能力，會造成這樣“特殊交易”的矛盾。

(2)對安置房設(shè)計不夠重視，特別是對小戶型的設(shè)計不重視

隨著房地產(chǎn)業(yè)的升溫，商品房走俏，小面積的安置房設(shè)計受到很大的沖擊，往往被認(rèn)為“低檔次”、設(shè)計單一、實用性差。在安置房設(shè)計時往往為控制安置

面積，設(shè)計的套型在房屋的開間尺寸上做文章，以一種類型套型簡單地從房屋開間3米、3.3米等遞增，逐步增加面積，來應(yīng)對不同面積安置房。

(3)過多考慮經(jīng)濟帳，忽視安置房套型布局的合理性和實用性

在規(guī)定的容積率、綠化率等標(biāo)準(zhǔn)限制下追求最大的建筑面積，如加長房屋的進(jìn)深、封閉陽臺、減少露臺等，以達(dá)到最大的利潤空間。如：溫州市江濱路某地塊出現(xiàn)個別建筑面積110多平方米的房屋進(jìn)身達(dá)21米長、只有一個朝南房間的極不合理套型，引起被拆遷戶的強烈不滿，最后不得不采取經(jīng)濟補償，被拆遷戶才勉強接受。

三、安置小區(qū)的設(shè)計理念

隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展．人口的大量聚集，污染、噪聲、擁擠和城市的惡性膨脹。人居環(huán)境遭到破壞并直接威脅到人類身心健康，使得生態(tài)問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點。人們對居住環(huán)境的要求也更渴望自然。希望生活于近自然的環(huán)境中。因此制定拆遷小區(qū)的設(shè)計理念如下：

(1)以“觀念超前、定位恰當(dāng)、整體協(xié)調(diào)、切合市場”為總的設(shè)計思想。

(2)“以人為本、回歸自然”，以人的生活方式作為建筑設(shè)計的切入點，貫徹由內(nèi)而外的設(shè)計理念。力求形成極具人氣，生態(tài)、健康的氛圍。

(3)在設(shè)計中，一方面我們強調(diào)為充分利用建筑外部景觀．另一方面也要注重建筑本身應(yīng)成為外部大環(huán)境中的亮麗風(fēng)景。建筑單體充分結(jié)合地形條件，服從區(qū)域的整體規(guī)劃思想。

(4)追求生態(tài)自然的整體設(shè)計目標(biāo)，落實“人、建筑、環(huán)境”三要素的密切關(guān)系。對基地及其周邊自然條件包括地形、地貌、樹木、植被、水系等進(jìn)行充分保護(hù)與合理利用，讓私有環(huán)境成為整體環(huán)境的有機組成部分。

(5)重視建筑設(shè)計的文化內(nèi)涵，使人文精神從戶型設(shè)計、室內(nèi)空間、社區(qū)環(huán)境等全方位融入建筑，突出富于人性的空間理念和重親情的空間感受。

五、安置小區(qū)的主要特點

(1)安置小區(qū)的區(qū)位特征

受土地級差地租及拆遷安置戶購買力的影響．政府及開發(fā)商通常在城市近郊區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部開發(fā)建設(shè)拆遷安置房，其周邊的公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施都不完善。

（2）安置小區(qū)的物質(zhì)空間形態(tài)特征

總體布局。小區(qū)總體布局形式較為單一，多數(shù)的建筑布局采用行列式與周邊式相結(jié)合的形式。一般內(nèi)部以多層住宅為主，建筑采用行列式布局。而外部則以沿街商住樓為主，采用周邊式布局形式。

配套設(shè)施。小區(qū)安置房的配套設(shè)施比較缺乏，小區(qū)內(nèi)很少設(shè)置活動中心會所等公共服務(wù)設(shè)施，學(xué)校、菜場等公共設(shè)施的服務(wù)半徑相較大．還有些公共配套設(shè)施的建設(shè)也不能完全同步．這些都一定程度上影響了居民的日常生活。

綠化空間。綠化系統(tǒng)分為宅間綠地、組團綠地、中心綠地三部分。由于考慮到經(jīng)濟成本等因素。建設(shè)者對于中心綠地、組團綠地等公共綠地空間，以種植草皮及灌木為主。并設(shè)置少量的涼亭、座椅、室外健身場地等休憩娛樂設(shè)施：對于宅間綠地則以種植草皮為主。由于停車占用部分宅間綠地，致使宅間綠化比較分散，不成系統(tǒng)。

交通組織。小區(qū)設(shè)有兩個主出入口。主要道路采用通而不暢的設(shè)計方式，以限制外來車輛通行。機動車的停放采用地面分散停車的方式。

六、拆遷安置小區(qū)建設(shè)的問題與不足

(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部帶來被拆遷居民居住空間的邊緣化

城鄉(xiāng)結(jié)合部因其較低廉的地價及充裕的土地資源．成為政府建設(shè)拆遷安置小區(qū)的首選地區(qū)。此地段開發(fā)對政府及開發(fā)商而言可獲得利益最大化，但對于被拆遷居民來說則并非如此。可以說．安置小區(qū)建設(shè)的邊緣化化，實質(zhì)是被拆遷居民居住空間被邊緣化的過程。被征用土地的農(nóng)民由“鄉(xiāng)下人”變成“城里人”，他們搬離農(nóng)村住宅而住上了現(xiàn)代化的商業(yè)住宅．應(yīng)該說居住環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變.然而安居后如何樂業(yè)?居住空間轉(zhuǎn)移和農(nóng)民身份改變的同時將意味著他們必須選擇和“城里人”一樣的謀生手段．但住區(qū)開發(fā)的邊緣化阻礙了他們認(rèn)識城市、融入城市及與市區(qū)就業(yè)崗位的聯(lián)系，這樣，在城市失業(yè)大軍的隊伍里又加入了部分失地農(nóng)民。

（2）住區(qū)建設(shè)缺乏社區(qū)依存感與社區(qū)歸屬感

隨著拆遷安置小區(qū)建設(shè)速度的加快．越來越多的被拆遷居民擁有屬于自己的“家”。但他們往往找尋不到“家”的感覺。原因在于住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏社區(qū)歸屬感與社區(qū)依存感。社會學(xué)家認(rèn)為．社區(qū)依存感通常產(chǎn)生于社區(qū)環(huán)境對各類居民切身利益和多種生活需求的滿足。社區(qū)歸屬感是居民在各種生活需求得到滿足的前提下，對社區(qū)物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境的認(rèn)同感和融入意識。

（3）住區(qū)內(nèi)文化教育設(shè)施的欠缺

目前拆遷安置小區(qū)附近無公立小學(xué)。這使得小區(qū)內(nèi)孩子的教育問題顯得尤其突出。家長們?yōu)榱四苁剐『⒕徒蠈W(xué)，而不得不選擇私立中小學(xué)。導(dǎo)致無法享受義務(wù)教育的優(yōu)惠政策。使得家庭負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增大。小區(qū)附近文化設(shè)施考慮不足。沒有提供閱覽室等文化設(shè)施供小區(qū)內(nèi)居民交流、休息。小區(qū)內(nèi)也無培訓(xùn)機構(gòu)，不能使小區(qū)內(nèi)居民在小區(qū)內(nèi)接受技能培訓(xùn)．從而走向城市居民的生活。

結(jié)束語

安置房建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，更是關(guān)系民生、促進(jìn)社會和諧的大問題。城市中心區(qū)的安置房設(shè)計要著力于創(chuàng)建宜居環(huán)境，提高生活品質(zhì)。政府部門應(yīng)集合更多更優(yōu)勢資源，對城市中心區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)行深入專題研究。而設(shè)計師則應(yīng)正視自身的責(zé)任，從思想和技術(shù)層面，努力實踐“設(shè)計改變生活”，幫助更多的城市拆遷戶實現(xiàn)“新房子，新環(huán)境，新生活”的宜居夢想。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：河南省；社區(qū)體育；體育文化發(fā)展

1河南省社區(qū)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1參與體育鍛煉的群體失衡

目前，河南省城市社區(qū)體育組織主要依靠街道社區(qū)體協(xié)和街道辦事處兩部門。社區(qū)體協(xié)下屬各類活動小組等組織由居民自發(fā)組織管理。有資料顯示，堅持參加各種體育鍛煉的老年人所占比例最高，其次是中年人，青年人最少。從男女比例來看，女性參加體育鍛煉的人多于男性。分析其原因：（1）中青年均以求學(xué)、創(chuàng)業(yè)為主，且因年輕對體育鍛煉的要求不高，再加上青年人朝九晚五的的工作、學(xué)習(xí)習(xí)慣，參與體育鍛煉時間較少；（2）我省社區(qū)內(nèi)供體育鍛煉的場所構(gòu)成不合理，目前河南省城市社區(qū)內(nèi)體育活動場所多以社區(qū)廣場為主，而且面積有限，只能滿足少數(shù)節(jié)奏較慢的老年群體以健身為目的的體育活動。而在某些社區(qū)中，年輕人占比重較大，年輕人多喜歡對抗性、競技性較強的體育活動，這些活動對場地的要求更加嚴(yán)格，而且老年群體與青年群體的運動方式存在沖突，造成部分年輕人以沒有場地為由拒接參加體育鍛煉。

1.2社區(qū)體育文化組織功能較弱

目前，河南省城市社區(qū)體育活動社團大多是群眾自發(fā)組建，由社團自行管理，且管理模式單一，也沒有組織對其進(jìn)行監(jiān)管。街道辦事處、居民委員會對居民參與社區(qū)體育運動的組織、指導(dǎo)功能相對較弱，組織形式也沒有打破區(qū)域內(nèi)各單位各自為政、各自為戰(zhàn)、規(guī)模分散不夠集中、城市社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不夠，特別是缺少專職指導(dǎo)員。雖然個別高檔社區(qū)、街道擁有一定數(shù)量的專業(yè)體育活動場所和體育指導(dǎo)員，但其開放時間相對有限，且體育指導(dǎo)員大多是某項運動的愛好者，專業(yè)性不強。專業(yè)專職體育指導(dǎo)員數(shù)量缺失嚴(yán)重。

1.3主動參與體育鍛煉的意識薄弱

據(jù)調(diào)查顯示，我省社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動的積極性不夠。社區(qū)成員參與活動的目的也十分模糊，更多的成員是因為看到其他成員參與而參與其中，因為愛好、發(fā)揮個人特長而參與的人員較少。因社區(qū)成員間存在觀望、隨大流的思想，主動選擇適合自身體育健身的成員較少，因此，有些活動不能滿足所有社區(qū)成員的健身愿望，由于鍛煉方式不正確，健身項目不適合而主動放棄。

1.4社區(qū)體育資源配置不合理、開發(fā)利用不夠

河南省社區(qū)體育的發(fā)展剛剛起步，正處在初級階段，受條件制約社區(qū)體育活動的資金來源有限，分配不均。這些資金一部分來自社區(qū)居民各體育組織內(nèi)部成員的自發(fā)捐款或者活動集資，一部分來自社區(qū)自身投入，但這些活動經(jīng)費相當(dāng)有限，而且對社區(qū)活動經(jīng)費的監(jiān)管、管理處于空白。受經(jīng)費限制，河南省社區(qū)體育資源的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前社區(qū)體育發(fā)展的需要。按地域分析，目前，河南省相對高檔的個別小區(qū)，擁有一定數(shù)量的社區(qū)體育運動器材、運動場，某些高檔小區(qū)甚至擁有自己的健身房，除去社區(qū)內(nèi)部配備的運動器材、場所供社區(qū)居民無償使用，大多健身房均是會員制的有償使用。個別老舊小區(qū)因建筑時間長、社區(qū)居民老齡化，僅有社區(qū)過道供居民使用。而且這些小區(qū)因規(guī)劃不夠合理，很難對社區(qū)空地進(jìn)行二次開發(fā)利用。高檔小區(qū)相對集中在鄭州等大城市，而經(jīng)濟相對落后的城市陳舊小區(qū)較多，社區(qū)內(nèi)部的體育資源很難整合利用。

1.5社區(qū)體育文化，無法充分滿足居民日益多樣化的體育文化需求

體育文化作為文化的一種，受家庭、學(xué)校、相近群體、居住共同體、工作環(huán)境、大眾媒體及各種組織的影響，在社區(qū)成員間的互相交流中互相影響，這逐步形成了社區(qū)特有的體育文化。社區(qū)體育文化體系形成后，社區(qū)居民往往根據(jù)個人愛好和參與人數(shù)，選擇參與社區(qū)體育活動的項目。目前，河南省社區(qū)群體體育活動皆以廣場舞、各類太極拳等項目為主。隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社區(qū)體育活動項目不再以單純的運動項目為主，逐漸向各類舞蹈、棋類、書畫等項目轉(zhuǎn)變。就目前來看，河南省社區(qū)體育文化體系形成后，還沒有形成有效傳播教育的方式，城市社區(qū)體育文化教育功能較弱，無法滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化的需求。

1.6地域特色的體育運動內(nèi)容開發(fā)不足

趣味性與競技性，易參與性與群體配合性的特點能夠吸引年輕人參與到社區(qū)體育鍛煉中。賽事一般較為簡單易行、耗資較少、所需的專業(yè)性的知識較低，群眾常見的項目或傳統(tǒng)項目便于開展，但是由于組織者對體育健身的觀念差異及對健身方法的認(rèn)知面窄，使得本來存在于人們生活中的喜聞樂見的體育項目及具有地域特點的民俗、民風(fēng)、民族特點的體育游戲、競賽難以實施，這使得民眾的參與度較低，很難調(diào)動社區(qū)群眾的鍛煉積極性。

2城市社區(qū)體育文化的構(gòu)建

2.1就地域特點發(fā)掘體育文化種類

目前，國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南省地處中原，有武術(shù)之鄉(xiāng)的美譽，民族傳統(tǒng)體育資源極為豐富，尤其是太極拳廣受群眾喜愛。但因政府宣傳力度不夠，專業(yè)指導(dǎo)教師少，目前太極拳運動在河南省只是少數(shù)人作為體育鍛煉的方式，普及度不夠。

2.2大力宣傳社區(qū)體育文化，擴大其影響力

社區(qū)體育文化發(fā)展的主要目的是為吸引更多的社區(qū)居民參與其中，豐富他們的社區(qū)文化生活。如何吸引更多社區(qū)居民參與其中，除了社區(qū)內(nèi)部的宣傳，還需要發(fā)揮電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等媒體和新興傳播平臺。例如，建立屬于社區(qū)內(nèi)部的居民微信群，或建立社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)站，通過在上述平臺健身信息、體育資訊，鼓勵更多居民參與其中，提高居民參與體育運動的積極性。

2.3整合體育場地設(shè)施資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占比例較大。過去，少數(shù)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場地設(shè)施僅供內(nèi)部人員使用，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，原來的運行模式已不能滿足需求，特別是近年來政府鼓勵企事業(yè)單位和學(xué)校的公共體育場所免費向公眾開放，來緩解居民健身需求日益增長與公共體育場所嚴(yán)重不足的矛盾，使城市社區(qū)體育資源配置更合理，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2.4健全社區(qū)體育文化發(fā)展制度

發(fā)展社區(qū)體育文化體系，單靠社區(qū)居民的主動參與和積極配合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要制度的約束，這也是目前制約城市社區(qū)體育文化發(fā)展的瓶頸，而且目前因社區(qū)體育運動爆發(fā)的沖突日益凸顯，這就更需要建立完善的社區(qū)體育文化制度，各個社區(qū)要根據(jù)自身特點建立相對健全的社區(qū)體育活動制度，各級管理部門也應(yīng)對各個社區(qū)體育資源的使用時間、使用時聲音分貝、體育資源利用、資金監(jiān)管等方面做出明確規(guī)定，并建立完整的體育檔案記錄，形成以法治體的局面，促進(jìn)城市社區(qū)體育文化向著法治化、規(guī)范化道路前進(jìn)。

2.5建立社區(qū)體育文化的媒體路徑

城市社區(qū)體育文化的發(fā)展，是社區(qū)文化發(fā)展的必經(jīng)之路，這就需要人們改變傳統(tǒng)思維，運用新的傳播模式，這種傳播模式必須具備以下特點：方便、快捷、實效性、互動性強。（1）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對原有的社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)一步升級，完善，建立自己社區(qū)的專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對居民體育文化進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。城市社區(qū)管理部門要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)好城市社區(qū)體育文化信息服務(wù)平臺，增加社區(qū)體育服務(wù)的鍛煉項目和內(nèi)容，掌握正確的體育鍛煉方法。（2）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺加強對社區(qū)志愿者的培訓(xùn)和監(jiān)管力度，采取定期、不定期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)或現(xiàn)場培訓(xùn)，并對其服務(wù)功能進(jìn)行有效監(jiān)管?？梢試L試將一些體育品牌引進(jìn)社區(qū)，充分發(fā)揮體育品牌傳播體育文化的效應(yīng)，促使社區(qū)體育文化更深入地發(fā)展。（3）為社區(qū)居民提供各種便利的物質(zhì)條件，為社區(qū)體育文化健康有效地發(fā)展保駕護(hù)航。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

3.1.1從河南省社區(qū)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀來看，參加各種體育鍛煉的老年人占比例最高，參加鍛煉的女性比男性的人數(shù)多。

3.1.2河南省社區(qū)鍛煉場所主要以社區(qū)廣場為主，社區(qū)人數(shù)多，但面積有限。青年人多數(shù)喜歡對抗性、競技性較強的體育活動。

3.1.3河南省城市社區(qū)體育活動大多數(shù)是群眾自發(fā)組建，管理模式比較單一，街道辦事處、居民委員會對居民參與社區(qū)體育運動的組織、指導(dǎo)功能相對較弱，缺少專職指導(dǎo)員。3.1.4河南省城市社區(qū)的發(fā)展正處在初級階段，社區(qū)資金來源有限，高檔小區(qū)體育資源配置相對于老舊小區(qū)要優(yōu)越，由于河南省城市小區(qū)的分布規(guī)劃不合理，造成城市社區(qū)內(nèi)部的體育資源很難整合利用。

3.1.5社區(qū)體育鍛煉項目比較單一，有民俗、民風(fēng)、民族特點的體育活動和競賽難以實施，無法滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化需求。

3.2建議

3.2.1實現(xiàn)社區(qū)體育資源的合理優(yōu)化配置，緩解廣大人民群眾日益增長的健身需求與體育場地設(shè)施資源短缺之間的矛盾，促進(jìn)城市社區(qū)體育和諧穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

3.2.2通過各類宣傳媒體，加大社區(qū)的宣傳力度，擴大社區(qū)的影響力。3.2.3建立長效機制，促進(jìn)河南省社區(qū)體育文化快速發(fā)展，滿足居民的體育鍛煉需求，促進(jìn)全社會的穩(wěn)定與和諧。3.2.4充分發(fā)展有民俗、民風(fēng)、民族特色的體育活動，以滿足城市社區(qū)居民日益多樣化的體育文化需求。

3.2.5充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對原有的社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)一步升級、完善，建立自己社區(qū)的專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站對居民體育文化進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，為社區(qū)居民提供各種便利的物質(zhì)條件，為社區(qū)體育文化能夠健康有效的發(fā)展保駕護(hù)航。

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目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團結(jié)一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。當(dāng)前我國城市社區(qū)犯罪在類型上的特點表現(xiàn)為以侵占財產(chǎn)為目的財產(chǎn)犯罪。如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80％左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及等性犯罪日益增多。作為一種綜合性的社會現(xiàn)象，要全面做好這項工作，筆者認(rèn)為，必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路。在處理社區(qū)違法犯罪問題要以預(yù)防為主，這樣才能從根本上解決問題。

一、以治安為突破口，切實提高社區(qū)居民素質(zhì)，強化社區(qū)治安管理

社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，所以我們必須以治安為突破口，切實提高社區(qū)居民素質(zhì)。做好公共服務(wù)，從細(xì)小處將社區(qū)治安管理做到位。

首先，要在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室。群眾有困難不僅可以及時找到警察，還從機制上保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序：建立社區(qū)保安巡邏隊，加強社區(qū)內(nèi)部巡邏。公安民警和保安要在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動和頻繁出現(xiàn)。不但會方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力。減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。其次，搞好文明建設(shè)，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚。不斷對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹美化環(huán)境社區(qū)等；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等，使廣大社會居民自覺維護(hù)社會秩序和社會環(huán)境。再次，美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，開展扶弱助殘的活動；開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳：設(shè)置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。

二、堅持走群眾路線，加強城市社區(qū)的服務(wù)職能，達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果

搞好社區(qū)治安管理必須堅持走群眾路線，加強城市社區(qū)的服務(wù)職能。做好公益福利。不但體現(xiàn)了社區(qū)管理機構(gòu)對廣大社區(qū)居民的關(guān)心，也體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的相互關(guān)心，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的溫暖，形成團結(jié)的一個整體，從而為減少犯罪分子作案打下堅實的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)的治安管理工作涉及面廣。要使管理工作及時到位，首先要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；完善外來流動人口登記管理制度。加強對外來人員控制：落實社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次是要采集廣泛信息，結(jié)合人口普查、戶口調(diào)查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)。運用電腦管理。將外來暫住人口按照常住人口的方式管理，全部登記造冊，輸入電腦，并明確管理重點，有條件的還可以大力發(fā)展信息員，發(fā)展科技管理，使社區(qū)管理進(jìn)入現(xiàn)代化。

三、加強社區(qū)安全宣傳教育，健全民間調(diào)解組織，把問題解決在基層

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首先，強化社區(qū)應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。對于城市社區(qū)運行而言，良好的社區(qū)應(yīng)急管理不僅能夠使社區(qū)存在的問題及時得到克服，同時也能夠保證社區(qū)居民的穩(wěn)定生活，進(jìn)而為和諧社會的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的一份力量；其次，強化社區(qū)應(yīng)急管理，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要陣地。在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，現(xiàn)在城市突發(fā)事件時有發(fā)生，這就需要良好的社區(qū)應(yīng)急管理體系，社區(qū)可以通過演習(xí)演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方式進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防，為居民生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；再次，通過加強應(yīng)急管理，建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定運行。

二、吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

1、應(yīng)急管理組織機構(gòu)不健全

在城市社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，完善的組織機構(gòu)尤為重要。通過對吉林省各基層治安管理支隊、派出所對當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，特別是對長春市城市社區(qū)應(yīng)急管理做全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長春市社區(qū)應(yīng)急管理組織機構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善和健全。一方面，有些社區(qū)應(yīng)急管理的組織架構(gòu)比較松散，只有社區(qū)警務(wù)站承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急職能，很難適應(yīng)社區(qū)管理的實際情況；另一方面，社區(qū)管理組織分工不明確，容易造成各環(huán)節(jié)的相互推諉，不利于應(yīng)急管理工作順利開展。

2、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)不完善

首先，有些社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長春市有些城市社區(qū)在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面存在操作性不強、格式不規(guī)范，造成了在應(yīng)急管理工作中的不完善，不利于問題的及時有效解決；其次，社區(qū)危機預(yù)警系統(tǒng)不完善。主要體現(xiàn)在設(shè)備落后的層面上，有些社區(qū)在設(shè)備配備方面相當(dāng)不完善，例如：滅火器丟失、失效，消防設(shè)施配備不齊的情況時有發(fā)生，影響了應(yīng)急管理工作的開展；再次，應(yīng)急保障體系落實不到位。有些社區(qū)的經(jīng)費不足，資源、人力、物力缺乏，成為制約社區(qū)應(yīng)急管理的“瓶頸”。

3、社區(qū)居民和管理者的危機意識缺乏

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長春地區(qū)有些社區(qū)居民的危機意識普遍缺乏，危機應(yīng)對能力也相對薄弱，這在一定程度上增加了應(yīng)急管理的難度。2010年9月，長春市一座在建樓盤發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生時，附近一些社區(qū)的居民還跑到現(xiàn)場去，不顧危險，危機防范意識缺乏。另一方面，社區(qū)管理者的危機意識也不強，在工作過程中沒有對危機事件形成高度的防范和應(yīng)對機制，當(dāng)突發(fā)問題出現(xiàn)的時候往往會力不從心，造成一些不必要的麻煩，在一定程度上影響了城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有序提升。

三、強化吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理的對策

1、健全城市社區(qū)應(yīng)急管理組織機構(gòu)

健全的管理組織機構(gòu)是應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵所在，要想更好地推進(jìn)吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理工作，必須健全相應(yīng)的組織機構(gòu)。首先，城市社區(qū)應(yīng)該強化物業(yè)、居委會、業(yè)主委員會之間的溝通協(xié)作，成立社區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社會應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。要根據(jù)不同社區(qū)的實際情況設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)辦公室、作為日常社區(qū)應(yīng)急管理工作的組織和協(xié)調(diào)部門，也可以與市區(qū)不同級別的應(yīng)急指揮系統(tǒng)并網(wǎng)，形成一個運行有效、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，同時還應(yīng)該設(shè)置不同的應(yīng)急管理科室和其他部門，做到責(zé)任明確，分工合作，確保各項應(yīng)急管理工作的順利開展；其次，積極組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍，確保工作順利開展。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極將社區(qū)居民納入到應(yīng)急隊伍當(dāng)中，強化對社區(qū)水電、煤氣、管道、消防、醫(yī)療、治安等方面的介入和管理，積極吸收具有相關(guān)特長的居民，堅持資源加入的原則，根據(jù)各自的專業(yè)進(jìn)行任務(wù)分解，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠順利開展各種自救互救，保證社區(qū)居民的安全。與此同時，社區(qū)可以根據(jù)本社區(qū)的基本情況聘請專業(yè)的應(yīng)急救援隊給本社區(qū)的居民進(jìn)行培訓(xùn)，提高居民的自救能力；再次，要不斷提高社區(qū)應(yīng)急管理的整合能力。城市社區(qū)要與時俱進(jìn)，積極整合社區(qū)現(xiàn)有的資源，成立包括事故災(zāi)難、公共事件、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急管理專家?guī)欤_保應(yīng)急管理工作的順利開展。

2、優(yōu)化城市社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)

在城市社區(qū)應(yīng)急管理工作中，建立預(yù)警系統(tǒng)尤為重要。首先，要積極建立不同層級的應(yīng)急預(yù)案。2006年，吉林省人民政府應(yīng)急管理辦公室頒布下發(fā)了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為進(jìn)一步提高吉林省政府處理突發(fā)事件的能力、減少突發(fā)事件的損害起到了非常重要的作用。同時，各個區(qū)縣也應(yīng)該根據(jù)本區(qū)縣社區(qū)發(fā)展的基本情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作的順利開展；其次，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險源，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。要根據(jù)本社區(qū)的基本特點，積極確認(rèn)社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險源類型和危險源，進(jìn)而對危險源進(jìn)行風(fēng)險評估并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。例如，可以制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、煤氣事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案等，加大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋范圍，確保把各項危險源或者是突發(fā)性事件扼殺在搖籃中，為社區(qū)居民生活提供一個良好的氛圍；再次，建設(shè)社區(qū)預(yù)警防控系統(tǒng)。通過走訪相關(guān)的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，長春市有些社區(qū)已經(jīng)與市110、120、119等指揮平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，為應(yīng)急管理工作的順利開展奠定了重要的前提。同時，社區(qū)可以根據(jù)自身的特點，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置專門的視頻監(jiān)控室、對社區(qū)中的停車場、樓道、出入口等進(jìn)行全天候的監(jiān)控，在每個住宅區(qū)的門口設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急值班室，確保一旦出現(xiàn)問題能夠做出及時的反應(yīng)。社區(qū)保衛(wèi)應(yīng)該做到崗位執(zhí)勤的流動性，強化應(yīng)急處置和日常預(yù)防的相融合，緊急出動與常態(tài)管理相結(jié)合，提高社區(qū)的預(yù)警防控能力，提高應(yīng)急管理能力和水平。

3、增強城市社區(qū)居民和管理者的應(yīng)急防范意識

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關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；多中心供給；優(yōu)化路徑

我國的社會體制隨著經(jīng)濟體制的改革，發(fā)生了較大的變化，特別是“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，導(dǎo)致一些社會矛盾也日益凸顯[1]。十六屆四中全會上提出推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，十七大強調(diào)要“建立社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”以緩解社會矛盾激化的現(xiàn)狀。提升社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，才能使更好的滿足社區(qū)人民的物質(zhì)文化需要，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，有助于加強社會主義精神文明建設(shè)[2-3]。同時完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的必由之路，也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑，同樣是參與國際競爭的重要方面。

1.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在的問題

1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也相應(yīng)增加，而且由于個體的差異性，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求也呈現(xiàn)出多樣性和差異性的特點；其次是供給不足。很多社區(qū)內(nèi)只有一些道路和警衛(wèi)室等基礎(chǔ)性設(shè)施，但是諸如小區(qū)學(xué)校以及其他文化娛樂設(shè)施很少，不利于小區(qū)居民的文化精神素質(zhì)的提高，同樣出現(xiàn)了一些公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象；再次是普遍覆蓋率較低，種類不全，同時還有供給規(guī)模不足[4]。1.2空間分布不均我國我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理主要表現(xiàn)在，很多社區(qū)只是考慮了形象美觀等因素，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施位置不合理，影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現(xiàn)很多彎曲、環(huán)狀，將銀行設(shè)置在社區(qū)內(nèi)偏僻的場所，浪費居民時間。1.3損耗嚴(yán)重，存在安全隱患社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是人人都可以享用的資源，隨著規(guī)模的擴大，使用的頻次和頻率都會增加，但是設(shè)施的管理和維護(hù)卻相對滯后，導(dǎo)致很多設(shè)施損壞較重，很多公共設(shè)施長期在室外，自然損耗也較為嚴(yán)重。某些小孩，特別是在沒有監(jiān)護(hù)人陪伴的情況下，容易造成事故的發(fā)生；一些道路和社區(qū)安保設(shè)施的損壞，容易導(dǎo)致居民生活的不便，造成隱患。

2.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因分析

導(dǎo)致城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面：（1）政府包攬。在我國，由于政府壟斷供給，帶來政府自身職能不清，缺乏其它組織和個人對它的監(jiān)督，供給效率低下、供應(yīng)不足的問題。（2）缺乏整體規(guī)劃。我國的公共服務(wù)基礎(chǔ)實施供給缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，常常臨時零敲碎打，各機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了公共資源的浪費，給人們生活也造成了諸多不便。（3）缺乏多元來源和長效機制。從目前來看我國社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金供給角度來看，表現(xiàn)出湊資渠道路徑很窄，財政撥款較少，社區(qū)居委會在資金的使用上缺獨立自。同時運轉(zhuǎn)機制缺乏協(xié)調(diào)，回應(yīng)更新機制欠缺也是主要的原因。

3.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式分析

針對我國城市社區(qū)的公共服務(wù)實施供給存在的問題，結(jié)合前人的研究，我國的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個模式中，政府依然提供者，非營利性組織逐漸承擔(dān)具體的生產(chǎn)職能；政府和非政府之間不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是彼此監(jiān)督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心，供給內(nèi)容的多樣化，供給方式的網(wǎng)絡(luò)化等特點。從其優(yōu)勢角度來看，多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競爭，提高競爭力，公共服務(wù)來源于居民切身的實際需求，最終由居民享受服務(wù)，提供者與生產(chǎn)者可以分別屬于不同主體，使得供給能在合理的規(guī)劃之后實施，更具效率。同時從城市社區(qū)公共服務(wù)模式供給模式可行性角度來看，城市化步伐加快，社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府強有力的推動，民間意識的覺醒，第三部門的發(fā)展，進(jìn)一步推動管理體制的革新，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)水平的提高。

4.我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑選擇

首先要結(jié)合實際，合理規(guī)劃空間布局。要對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，設(shè)施的布置，要以便民為原則，布局應(yīng)該考慮距市中心的距離；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立質(zhì)量為本。充分認(rèn)識到公共服務(wù)設(shè)施供給對我國和諧社會建設(shè)的重要作用，同時重視引進(jìn)其它的供給中心，形成多中心供給，還要明白供給的最終目的是方便居民生活；再次，重視需求，合理配置設(shè)施種類。一方面要增加公共設(shè)施的供給總量和種類，同時結(jié)合不同人群的需求進(jìn)行不同的布置，關(guān)注特殊群體對公共服務(wù)設(shè)施的需求。最后以政府為主導(dǎo)，明確主體分工定位。具體做到完善政府職能，強化社區(qū)第三部門職能，提高居民參與意識，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)連接為平臺，促進(jìn)我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給。

5.結(jié)語

城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給優(yōu)化路徑是一項相對復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，前人通過基本理論分析、文獻(xiàn)研究法、比較分析等方法其進(jìn)行了研究，取得了豐碩的成果，同時也應(yīng)該認(rèn)識到存在的不足，在今后的研究中，對于社區(qū)公共設(shè)施供給優(yōu)化需要建立可實施的、可視化的最終指標(biāo)性評估標(biāo)準(zhǔn)，同時要選取具有代表性、普遍性的案列調(diào)查研究，提高論據(jù)充分性，豐富和完善我國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出的供給模式。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳偉東，張大維.中國城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀與規(guī)劃實施研究[J]．人文地理，2007(5):29-33．

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)商業(yè)；供給系統(tǒng)；目標(biāo)導(dǎo)向；作用趨勢

中圖分類號：F722 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0042-07

一、引言

社區(qū)商業(yè)，即以居住區(qū)及周邊居民為主要對象，以便民、利民為主旨目標(biāo)，提供滿足日常生活消費的商品和服務(wù)的屬地型商業(yè)。從商業(yè)體系來看，城市社區(qū)商業(yè)區(qū)別于城市中心商業(yè)、區(qū)域中心商業(yè)，其輻射消費半徑有限，卻是城市商業(yè)體系中不可或缺的重要部分，關(guān)系居民的生活品質(zhì)及城市經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。從商業(yè)形態(tài)來看，城市社區(qū)商業(yè)有別于城市中心商業(yè)、區(qū)域中心商業(yè)，其特定的業(yè)態(tài)組合及供應(yīng)模式呈現(xiàn)穩(wěn)固、持久的發(fā)展趨勢。從功能作用來看，城市社區(qū)商業(yè)差別于城市中心商業(yè)、區(qū)域中心商業(yè)，其滿足社區(qū)居民基本生活商品消費，同時滿足社區(qū)居民休閑、娛樂、文化服務(wù)消費，而且提供社區(qū)居民交往平臺，滿足現(xiàn)代城市社區(qū)居民的綜合需求。

面對社區(qū)居民日益增長、愈加復(fù)雜的消費需求，2005年以來，國家部委頒發(fā)系列相關(guān)文件指導(dǎo)社區(qū)商業(yè)工作，推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展①。2013年課題組對北京市朝陽區(qū)社區(qū)商業(yè)供應(yīng)狀況進(jìn)行了典型調(diào)查，對社區(qū)商業(yè)需求滿意度進(jìn)行了全面調(diào)查：區(qū)分不同類型的社區(qū)商業(yè)，了解其存在形式；區(qū)分不同業(yè)態(tài)的社區(qū)商業(yè)，勘察其分布狀況；區(qū)分不同運行方式的社區(qū)商業(yè)，辨析其差異化運營特征。在回顧社區(qū)商業(yè)發(fā)展歷程，探究社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)律過程中，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展階段存在著共性問題。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，無論老舊社區(qū)、新建小區(qū)、拆遷小區(qū)，還是商務(wù)社區(qū)、特殊社區(qū)，居民總體對社區(qū)商業(yè)供給滿意度為69.6分（百分制），其中對便利店、美容美發(fā)店等業(yè)態(tài)供給滿意度相對較高；對再生資源回收、早餐店、餐飲店、便民維修等業(yè)態(tài)供給滿意度相對較低，如圖1所示。

訪談?wù){(diào)查結(jié)果表明，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，日常生活必需要的，社區(qū)商業(yè)提供不了，不能滿足我們的要求；日常生活不必需要的，社區(qū)商業(yè)供應(yīng)充足、且常改門面、頻繁裝修。居民對早餐店與餐飲店的衛(wèi)生情況尤其擔(dān)憂，對餐飲、再生資源回收、便民維修造成的環(huán)境污染問題、噪聲擾民問題非常煩憂[1]。由此而言，城市社區(qū)商業(yè)的消費需求由關(guān)注供給數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注供給質(zhì)量，但是城市社區(qū)商業(yè)的有效供給不足，供給模式與需求模式錯位，供求失衡現(xiàn)象需要深入研究。

二、研究文獻(xiàn)回顧

（一）國內(nèi)研究

國內(nèi)資料顯示，社區(qū)商業(yè)近期研究內(nèi)容主要涉及社區(qū)商業(yè)范疇界定、社區(qū)商業(yè)發(fā)展歷史、社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式、社區(qū)商業(yè)發(fā)展趨勢、社區(qū)商業(yè)文化、社區(qū)商業(yè)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)等，典型文獻(xiàn)如表1所示。

概括表1內(nèi)容，國內(nèi)學(xué)者研究社區(qū)商業(yè)的視角：一是從政府管理和社會監(jiān)督的角度，闡釋社區(qū)商業(yè)發(fā)展動因、作用以及發(fā)展對策，論證社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，提出社區(qū)商業(yè)評價體系[2-3]；二是從社區(qū)商業(yè)供應(yīng)的角度，闡明我國城市社區(qū)商業(yè)的組織形式、運行方式、典型問題[4-5]；三是從社區(qū)消費者的角度，對我國城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實證研究[6]；四是從現(xiàn)代資訊技術(shù)的角度，闡述社區(qū)商業(yè)虛擬空間運營形式[7-8]。然而，國內(nèi)學(xué)者對于社區(qū)商業(yè)的研究尚有不足：基礎(chǔ)問題研究較多，深層問題研究較少；實證研究較多，理論研究較少；國際經(jīng)驗借鑒的研究較多，貼近實際的國內(nèi)經(jīng)驗借鑒的研究較少；單一視角（社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)）的研究文獻(xiàn)較多，綜合視角的研究文獻(xiàn)較少，尤其以城市商業(yè)體系視角研究社區(qū)商業(yè)有效供給的相關(guān)文獻(xiàn)更少。

（二）國外研究

國外資料顯示，社區(qū)商業(yè)近期研究內(nèi)容主要涉及社區(qū)商業(yè)的社會責(zé)任與人文精神；社區(qū)商業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系；社區(qū)商業(yè)與社區(qū)環(huán)境嵌入與融合；社區(qū)商業(yè)金融投資；網(wǎng)絡(luò)智能平臺下社區(qū)商業(yè)盈利模式等，典型文獻(xiàn)如表2所示。

根據(jù)表2內(nèi)容，國外學(xué)者研究社區(qū)商業(yè)的焦點相對集中，即社區(qū)商業(yè)的存在狀態(tài)和存在形式，兩個“契合度”能夠表明社區(qū)商業(yè)成熟與穩(wěn)定的發(fā)展程度――社區(qū)商業(yè)與社區(qū)環(huán)境之間的契合[9-11]；社區(qū)商業(yè)企業(yè)之間的契合[12-13]。然而，國外學(xué)者對于社區(qū)商業(yè)存在形式的研究并不充分，經(jīng)典研究文獻(xiàn)較少：沒有以區(qū)域經(jīng)濟理論分析社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、探索社區(qū)商業(yè)的存在形式、辨析社區(qū)商業(yè)的存在特點；也沒有以商業(yè)生態(tài)位理論探究社區(qū)商業(yè)的存在環(huán)境；還沒有以產(chǎn)業(yè)鏈理論研究社區(qū)商業(yè)整體存在價值，更沒有以有效供給理論研究社區(qū)商業(yè)的存在效用。

三、我國城市社區(qū)商業(yè)有效供給的缺憾

（一）城市社區(qū)商業(yè)供給角色的轉(zhuǎn)換

我國城市社區(qū)商業(yè)運行方式及供給角色的轉(zhuǎn)換與我國改革開放進(jìn)程、城市經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局、消費需求動態(tài)變化直接關(guān)聯(lián)，其過程分為四個關(guān)鍵時期：行政派發(fā)期、雙軌并行期、低端徘徊期、品牌聚合期。

20世紀(jì)80年代以前，計劃經(jīng)濟時代，我國社區(qū)商業(yè)承擔(dān)配給、派發(fā)社區(qū)居民稀缺產(chǎn)品的責(zé)任，社區(qū)商業(yè)設(shè)施是國家計劃配置的國有公共設(shè)施，社區(qū)商業(yè)管理由行政機構(gòu)――街道居民委員會組織實施。這一階段我國城市社區(qū)商業(yè)呈現(xiàn)行政派發(fā)運行特點，在城市商業(yè)體系中充當(dāng)政府職能部門派出機構(gòu)的供給角色。

20世紀(jì)80年代，改革開放起始，有計劃的市場經(jīng)濟時代，配發(fā)供給形式的社區(qū)商業(yè)逐漸解體，原有的社區(qū)商業(yè)設(shè)施以承包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)入市場，社區(qū)商業(yè)由轉(zhuǎn)型后的商業(yè)組織或個人自主經(jīng)營，獨立核算、自負(fù)盈虧。這一階段我國城市社區(qū)商業(yè)呈現(xiàn)計劃路徑和市場途徑并軌運行特點，在城市商業(yè)體系中充當(dāng)拾遺、補缺、補充的供給角色。

20世紀(jì)90年代，改革開放擴大，轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟時代，城市改造致使社區(qū)商業(yè)設(shè)施騰退城區(qū)、遷移郊區(qū)，城市社區(qū)商業(yè)規(guī)劃空置；大量個體、外資、合資合作企業(yè)全面滲透社區(qū)商業(yè)，國有社區(qū)商業(yè)逐漸退出市場；社區(qū)商業(yè)管理缺失，住宅改建和私搭亂建的簡易商業(yè)網(wǎng)點充斥社區(qū)，且由于無序競爭，店面經(jīng)常易主、業(yè)態(tài)頻繁替換，行業(yè)整體效率低下。這一階段我國城市社區(qū)商業(yè)呈現(xiàn)良莠不齊、低端復(fù)制運行特點，在城市商業(yè)體系中充當(dāng)散、小、雜、亂的供給角色。

21世紀(jì)初期，改革開放深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時代，城市社區(qū)商業(yè)的功能逐漸清晰，政府著手對城市社區(qū)商業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)：借鑒國外社區(qū)商業(yè)成熟經(jīng)驗，進(jìn)行社區(qū)商業(yè)示范建設(shè)；區(qū)分社區(qū)經(jīng)濟類型，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，重點投入社區(qū)商業(yè)設(shè)施；引進(jìn)社區(qū)商業(yè)龍頭企業(yè)，開展社區(qū)商業(yè)品牌試點工程；借助現(xiàn)代咨詢技術(shù)，設(shè)置社區(qū)電子商務(wù)平臺。這一階段我國城市社區(qū)商業(yè)呈現(xiàn)品牌優(yōu)化、智能進(jìn)化運行特點，在城市商業(yè)體系中擔(dān)當(dāng)社區(qū)生活用品和社區(qū)生活服務(wù)的供給角色。

（二）城市社區(qū)商業(yè)供給存續(xù)的問題

我國城市化進(jìn)程不斷延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在繼續(xù)，社區(qū)商業(yè)處于動態(tài)經(jīng)濟環(huán)境，面對日漸成熟的社區(qū)消費，其供給角色轉(zhuǎn)換過程積淀的問題仍然存在。

1. 定位不準(zhǔn)確。我國城市商業(yè)體系緣由城市中心商業(yè)、區(qū)域中心商業(yè)、社區(qū)商業(yè)所構(gòu)成，三足鼎立支撐城市商品流通快速、平穩(wěn)運行。社區(qū)商業(yè)在城市商業(yè)體系中占據(jù)重要位置，是城市拉動內(nèi)需、提升消費的基本力量，其供給對象和服務(wù)內(nèi)容幾乎涵蓋城市居民所有日常生活所需，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)態(tài)范圍、經(jīng)濟效益、社會影響是城市其他商業(yè)形式無法比擬的[14]。

伴隨我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社區(qū)商業(yè)在城市商業(yè)體系中持續(xù)被邊緣化，沒有與其他商業(yè)形式相互結(jié)合、錯位發(fā)展，形成有效供給。在竭力彰顯城市中心商業(yè)和區(qū)域中心商業(yè)繁華時尚的同時，忽視了城市社區(qū)商業(yè)的相應(yīng)位置、弱化了社區(qū)商業(yè)功能；忽略了社區(qū)商業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效用，致使社區(qū)商業(yè)成為城市商業(yè)體系最薄弱的部分。城市社區(qū)商業(yè)總體規(guī)劃缺失、設(shè)施配置不足，引領(lǐng)督導(dǎo)不利、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)失衡的問題比較突出，由此出現(xiàn)“散、小、雜、亂”發(fā)展局面，不能實現(xiàn)有效供給。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈接不清晰。邁克爾?波特1985年在其《競爭優(yōu)勢》一書中提出了價值鏈概念，“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體，所有這些活動可以用一個價值鏈來表明。”所謂產(chǎn)業(yè)鏈，即企業(yè)滿足用戶需求而實現(xiàn)價值所形成的鏈條，每個企業(yè)居于市場一隅，處于產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的一個環(huán)節(jié)，要想獲取或維持競爭優(yōu)勢，不僅取決于企業(yè)內(nèi)部價值鏈關(guān)系，還取決于產(chǎn)業(yè)價值鏈關(guān)系。

伴隨我國城市社區(qū)商業(yè)供給角色變換，社區(qū)商業(yè)供給主體一直處于松散狀態(tài)，業(yè)態(tài)層級較低、營業(yè)缺乏動力、盈利模式近似、市場無序競爭，既不能憑借企業(yè)內(nèi)部價值關(guān)系的締結(jié)創(chuàng)造收益，更不能通過產(chǎn)業(yè)價值關(guān)系的鏈接生成利益，致使社區(qū)商業(yè)價值創(chuàng)造力不足，產(chǎn)業(yè)整體活動成本較高、效益較低，無法實現(xiàn)良性發(fā)展。由此社區(qū)商業(yè)供給數(shù)量不穩(wěn)、供應(yīng)業(yè)態(tài)、品種選擇不大，不能形成有效供給。

3. 外部不經(jīng)濟。經(jīng)濟外部性是指一些產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費會給不直接參與這種活動的企業(yè)或個人帶來有益或有害的影響②，其中有益的影響即“外部經(jīng)濟”；有害的影響即“外部不經(jīng)濟”。社區(qū)商業(yè)依托社區(qū)經(jīng)濟，貼近民眾生活，其經(jīng)營過程對社區(qū)環(huán)境及居民生活產(chǎn)生直接的影響作用，其利益驅(qū)使的外部不經(jīng)濟活動能夠侵蝕民生環(huán)境、損失民眾利益[15-16]。

伴隨我國城市商業(yè)體系調(diào)整，城市社區(qū)商業(yè)初具規(guī)模，逐漸滲透于社區(qū)居民生活，卻沒有融入社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境：一方面散亂、低效的運營過程消耗大量社區(qū)資源；另一方面提供的商品和服務(wù)不規(guī)范、品質(zhì)無保證。環(huán)境污染、噪聲擾民、食品安全、交通擁堵、社會治安等問題致使社區(qū)民眾對社區(qū)商業(yè)的安全性心存疑慮，對社區(qū)商業(yè)的便利性懷有失望。社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟的盈利模式招致社區(qū)經(jīng)濟成本上升，擴大社區(qū)資源耗費，同時導(dǎo)致社區(qū)公眾生活成本提升，增加基本商品耗費，由此表明社區(qū)商業(yè)不能達(dá)到有效供給。

四、我國城市社區(qū)商業(yè)有效供給系統(tǒng)

改變社區(qū)商業(yè)有效供給不足，根本在于確立社區(qū)商業(yè)在城市商業(yè)體系中的位置，建立社區(qū)商業(yè)資源配置系統(tǒng)，完善社區(qū)商業(yè)供給機制，調(diào)整社區(qū)商業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)的供給方式。

（一）社區(qū)商業(yè)定位

社區(qū)商業(yè)占據(jù)城市商業(yè)體系的重要位置，與中心商業(yè)、區(qū)域商業(yè)并駕齊驅(qū)，貫通經(jīng)濟命脈、繁榮經(jīng)濟發(fā)展。同時，社區(qū)商業(yè)占據(jù)城市商業(yè)體系的關(guān)鍵位置，具有其他商業(yè)模式不可替代的作用[17-18]：其供給內(nèi)容（商品和服務(wù)）貼近居民日常生活，是民眾基本生活質(zhì)量的保障；其供給方式聯(lián)結(jié)社區(qū)居民消費模式，是社區(qū)資源合理使用、社區(qū)生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；其供給效果傳遞政府對、體現(xiàn)國家惠民政策，是我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的“底線”。

（二）社區(qū)商業(yè)有效供給系統(tǒng)的構(gòu)建

社區(qū)商業(yè)功能定位所致，其供給系統(tǒng)包括純公共商品和服務(wù)供給、準(zhǔn)公共商品和服務(wù)供給、普通商品和服務(wù)供給、非營利商品和服務(wù)供給；其供給者主要是政府相關(guān)職能部門、公共企事業(yè)機構(gòu)、個人、非營利性組織等；其供給業(yè)態(tài)主要是便利店、餐飲（早餐）、菜市場（站）、再生資源回收、家政維修、美容美發(fā)、洗染、音像圖書閱覽、娛樂健身等；其供給方式主要是街坊式店鋪（夫妻店）、樓宇底商店鋪、社區(qū)商業(yè)街、社區(qū)鄰里中心、微型便民服務(wù)點（站）等；其供給對象包括老舊社區(qū)、新興社區(qū)、商務(wù)社區(qū)、特殊社區(qū)、高端社區(qū)等屬地居民。城市社區(qū)商業(yè)有效供給的形成，需要區(qū)分商品和服務(wù)供給類型、辨析供給對象、選擇供給模式，明確供給主體、供給業(yè)態(tài)、供給方式，以此建立社區(qū)商業(yè)供給系統(tǒng)，如圖2所示。

其中“純公共商品和服務(wù)”，如餐飲（早餐）、再生資源回收等，涉及屬地居民的食品衛(wèi)生安全和生活環(huán)境質(zhì)量，采用威權(quán)為主的，由政府部門和公共企事業(yè)機構(gòu)供給社區(qū)民眾，由便利店、鄰里中心統(tǒng)籌運營，資本投入源自稅收，聚點規(guī)劃布局，保證供給品種和數(shù)量，保障供給質(zhì)量和安全。

其中“準(zhǔn)公共商品和服務(wù)”，如社區(qū)菜市場（站）等，需求面寬、需求量大，同樣涉及食品安全問題，采用混合為主的供應(yīng)模式，由政府、個人、企業(yè)、非營利組織供給，由街坊式店鋪、樓宇底商店鋪、微型便民服務(wù)點（站）實施運營，資本投入需要政府補貼，散點規(guī)劃布局，滿足社區(qū)民眾，尤其關(guān)注新建社區(qū)、特殊社區(qū)需求品種、品質(zhì)、價格。

其中“普通商品和服務(wù)”，如家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染等，采用市場為主的供應(yīng)模式，由企業(yè)自愿投標(biāo)供給，自主選擇運營形式，自籌資本投入，散點規(guī)劃布局，滿足社區(qū)居民，尤其關(guān)注商務(wù)社區(qū)、高檔社區(qū)需求品種、品質(zhì)、價格。

其中“非營利性商品和服務(wù)”，如醫(yī)療保健、幼兒教育、環(huán)境維護(hù)等，采用自覺為主的供應(yīng)模式，由非營利性組織或個人志愿供給，資本源自無償捐助，政府相關(guān)部門協(xié)助運營，聚點規(guī)劃布局，保證社區(qū)商業(yè)供給公平、公開、公正。

（三）社區(qū)商業(yè)有效供給系統(tǒng)的調(diào)節(jié)

城市社區(qū)商業(yè)供給系統(tǒng)需要隨時、隨地、隨機調(diào)節(jié)，其供給模式應(yīng)該符合市場環(huán)境動態(tài)規(guī)律，符合消費需求變化規(guī)律，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利規(guī)律。為此，政府需要助力社區(qū)商業(yè)供給系統(tǒng)：堅持“分區(qū)、分行、分業(yè)、分類”調(diào)節(jié)宗旨③，避免“全放、全收”調(diào)節(jié)行為，關(guān)注民眾生活的預(yù)期，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，統(tǒng)籌布局商業(yè)設(shè)施，規(guī)范供給質(zhì)量，監(jiān)督供應(yīng)效果，及時了解社區(qū)商業(yè)供求態(tài)勢，對純公共商品和服務(wù)供給、準(zhǔn)公共商品和服務(wù)供給予以組織保障和資本保障。同時，市場需要助力社區(qū)商業(yè)供給系統(tǒng)：明確社區(qū)商業(yè)是具有一定經(jīng)濟體量的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通過市場調(diào)節(jié)機制自由配置供給資源，激勵供應(yīng)商探索社區(qū)商業(yè)的運營方式，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)形式，爭取社區(qū)民眾信任和依賴，對普通商品和服務(wù)供給、部分非營利商品和服務(wù)供給引入市場競爭法則，優(yōu)勝劣汰[19-20]。

市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)的雙重作用促使社區(qū)商業(yè)供給系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市社區(qū)商業(yè)的供需平衡。

五、研究結(jié)論與問題探討

我國城市社區(qū)商業(yè)貼近民眾生活本質(zhì)，關(guān)系社會穩(wěn)定發(fā)展，在城市商業(yè)體系中不僅占據(jù)重要位置，而且占據(jù)關(guān)鍵位置，與城市中心商業(yè)、城市區(qū)域商業(yè)并行，媒介商品流通，滿足消費需求。然而，我國城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展歷程比較曲折，供給角色不斷轉(zhuǎn)換、定位模糊；產(chǎn)業(yè)價值關(guān)系沒有鏈接，不能生成規(guī)模效益；散亂運營、外部不經(jīng)濟等問題，導(dǎo)致社區(qū)商業(yè)有效供給不足，引發(fā)社區(qū)民眾的意見，引起居民對社區(qū)商業(yè)失望、失落，甚至出現(xiàn)抵觸、對峙行為。

我國城市社區(qū)商業(yè)需要提升供給效率，區(qū)分商品和服務(wù)類型，由不同的供給主導(dǎo)者選擇不同的供給模式，針對城市化進(jìn)程中老舊社區(qū)、新興社區(qū)、商務(wù)社區(qū)、特殊社區(qū)、高檔社區(qū)對商品和服務(wù)品種、品質(zhì)、價格等方面的需求差別，啟動不同的商業(yè)業(yè)態(tài)和運營方式，建立社區(qū)商業(yè)有效供給系統(tǒng)。為此，需要進(jìn)一步分析社區(qū)商業(yè)有效供給的作用，確定社區(qū)商業(yè)有效供給的目標(biāo)，探索社區(qū)商業(yè)有效供給的趨勢。

（一）社區(qū)商業(yè)有效供給作用――區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

社區(qū)商業(yè)具有完備式供給特征，其供給系統(tǒng)效率是評價區(qū)域經(jīng)濟水平的重要方面，是衡量區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)商業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)：一是繁榮市場、促進(jìn)生產(chǎn)、提升消費，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益是區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的源泉；二是凈化區(qū)域人文環(huán)境，和諧區(qū)域人際關(guān)系，引導(dǎo)區(qū)域消費取向，奠定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；三是激發(fā)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)興起，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，成就區(qū)域競爭的優(yōu)勢；四是借助商品流通中間位置，打破區(qū)域經(jīng)濟固有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突破區(qū)域行政隸屬界限，通過媒介商品交換，活躍區(qū)域市場，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長點[21-22]。

（二）社區(qū)商業(yè)有效供給目標(biāo)――生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)

社區(qū)商業(yè)具有分享式供給特征，其供給系統(tǒng)最終融入社區(qū)生態(tài)循環(huán)，消除污水、煙塵、噪聲等造成的環(huán)境污染，促進(jìn)社區(qū)資源適度開發(fā)、合理利用。社區(qū)商業(yè)與社區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)與否：一是考量社區(qū)商業(yè)企業(yè)之間在營業(yè)項目、業(yè)態(tài)形式、運營方式、盈利模式等方面的契合度，企業(yè)之間共生、共存、共贏關(guān)系能夠聚集供給資源、形成競爭合力、營造消費氛圍、應(yīng)對連帶需求，社區(qū)生態(tài)環(huán)境可協(xié)調(diào)運行。二是考量社區(qū)商業(yè)與社區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境的契合度，企業(yè)與環(huán)境之間共生、共存、共贏關(guān)系能夠拓展社區(qū)商業(yè)功能、擴大社區(qū)商業(yè)的輻射區(qū)域。倘若社區(qū)商業(yè)嵌入社區(qū)交通樞紐和社區(qū)人文景觀，與社區(qū)環(huán)境融為一體；倘若社區(qū)商業(yè)順應(yīng)民意，堅持綠色低碳供應(yīng)，成為社區(qū)居民物質(zhì)消費、情感消費的牽制性依賴，社區(qū)生態(tài)環(huán)境可協(xié)調(diào)發(fā)展[23-24]。

（三）社區(qū)商業(yè)有效供給趨勢――產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化

社區(qū)商業(yè)具有集約式供給特征，其供給系統(tǒng)促成產(chǎn)業(yè)升級，不斷調(diào)整自身的存在方式和盈利模式，依托區(qū)域經(jīng)濟，協(xié)調(diào)社區(qū)環(huán)境，進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)序列：一是明確社區(qū)商業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向，擴展投融資渠道，實現(xiàn)專業(yè)化分工，以運營形式持續(xù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)趨于合理，提升社區(qū)商業(yè)價值創(chuàng)造力；二是轉(zhuǎn)換社區(qū)商業(yè)組織形式，成就品牌連鎖企業(yè)，形成個性化發(fā)展態(tài)勢，以品牌效應(yīng)提升社區(qū)商業(yè)競爭力；三是完善社區(qū)商業(yè)營業(yè)設(shè)施，開發(fā)社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)商品和服務(wù)的網(wǎng)上交易，以現(xiàn)代咨詢技術(shù)手段和方式提升社區(qū)商業(yè)營業(yè)效率；四是培養(yǎng)社區(qū)商業(yè)專業(yè)人才，促使地產(chǎn)開發(fā)商和商業(yè)運營商身份剝離，以商品流通專業(yè)能力提升社區(qū)商業(yè)盈利水平[25-26]。

注釋：

①商務(wù)部《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。商改發(fā)（2005）223號；國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》。國發(fā)（2006）14號；商務(wù)部《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》（SB-TI0455-2008）2008國務(wù)院《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2011-2016》國發(fā)2011；國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》2012；商務(wù)部《關(guān)于2013年促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，商辦建函【2013】851號。

②2014年12月中央經(jīng)濟工作明確提出2015年五大任務(wù)之一，即是加強保障和改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

③分區(qū)、分行、分業(yè)、分類，即區(qū)分社區(qū)商業(yè)的區(qū)域背景、區(qū)分社區(qū)商業(yè)的運營方式、區(qū)分社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)形式、區(qū)分社區(qū)商業(yè)供應(yīng)模式分別進(jìn)行調(diào)節(jié)。

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篇8

【關(guān)鍵詞】小康社會 城市社區(qū)體育 發(fā)展

當(dāng)人類跨入21世紀(jì)的時候，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。我國政府提出了“富國強民”的全面建設(shè)小康社會的整體戰(zhàn)略。也明確了體育領(lǐng)域的具體目標(biāo)：“全民族的健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的全面健身體系”。而城市社區(qū)體育作為推動全民健身優(yōu)先發(fā)展的陣地，是城市發(fā)展的重點。研究城市社區(qū)體育的發(fā)展，對今后農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展有很好的帶頭和刺激作用，同時也可為未來農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展提供一條捷徑，從而使我國今后的體育事業(yè)更快速的向前發(fā)展。

1.城市社區(qū)體育的內(nèi)涵

80年代末社區(qū)體育一詞我國大陸出現(xiàn)，當(dāng)時主要指80年代中期興起的街道社區(qū)體辦，后來延伸為對所有小區(qū)域性體育活動的統(tǒng)稱。根據(jù)國家體育總局1997年下發(fā)的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》，社區(qū)體育的空間區(qū)域被定義為“在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)”。目前，一般對社區(qū)體育作如下認(rèn)定：社區(qū)體育是指以基層社區(qū)為區(qū)域范圍，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)感情為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性體育活。

2.我國城市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1城市社區(qū)體育的物質(zhì)層面。國家對社區(qū)體育投資不斷加大，社區(qū)體育場地得到進(jìn)一步改善，城市新建小區(qū)整體性意識增強，體育場地設(shè)施和廣場綠地建設(shè)緊密結(jié)合。然而，資源缺乏是制約社區(qū)體育發(fā)展的一個重要因素。表現(xiàn)在：第一，體育場地匱乏，經(jīng)費緊缺，是影響我國社區(qū)體育發(fā)展的首要制約因素。第二，社會體育服務(wù)的制約。

2.2城市社區(qū)體育的管理層面。當(dāng)前，我國城市社區(qū)體育管理主體有體育行政部門，社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，它們構(gòu)成了現(xiàn)代社區(qū)體育所必須的三重管理主體。從實踐情況看，國家依然是社區(qū)體育管理和推進(jìn)社區(qū)體育向縱深方向發(fā)展最重要的主體，體育政府部門、社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務(wù)機構(gòu)的三重管理主體之間的權(quán)責(zé)互動關(guān)系還處在初步的磨合階段，社區(qū)體育管理尚處于探索階段。

2.3意識層面。我國城市社區(qū)居民在意識層面還欠缺科學(xué)意義的社區(qū)體育意識。從個體思想意識上，通過相關(guān)調(diào)查表明，中國人重家庭、朋友、輕視團體的國民性特點十分明顯。在健身意識上還存在誤區(qū)，年輕人身體好不用鍛煉，不得病就是健康的觀點在青年人群中廣泛存在。

3全面建設(shè)小康社會對我國城市社區(qū)體育的發(fā)展趨勢

3.1生活方式的巨變使體育融入人們的生活，休閑體育呈加速發(fā)展態(tài)勢。自進(jìn)入小康社會以來，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化。首先，經(jīng)濟持續(xù)而迅速的增長為城市社區(qū)體育發(fā)展提供了動力。其次，城市居民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。再次，余暇時間的延長，擴大了人們的生活空間。最后，居民的健身方式日趨多樣化，除開傳統(tǒng)的健身項目外，健身器、跑步機和按摩器等健身方式進(jìn)入家庭，成為人們的生活娛樂方式之一。

3.2體育健身娛樂成為老年人重要的生活方式和休閑方式。21世紀(jì)，世界人口年齡結(jié)構(gòu)的老化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。而且，中國老年人的健康情況更令人擔(dān)心。提高人們的生活質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)特征，老人生活質(zhì)量的關(guān)鍵是健康問題。由于老年人的體育活動主要在社區(qū)，而老年人相對其他人群擁有充足的閑暇時間，具有消除孤單、善度閑暇、治病防病、健康長壽、重建設(shè)區(qū)交往圈的多種需求，這種老年人的體育需求決定了今后社區(qū)體育的主要發(fā)展模式。

3.3走“社區(qū)—家庭—學(xué)校”聯(lián)合發(fā)展模式。社區(qū)體育是體育社會化的產(chǎn)物。1995年，國家正式提出“全民健身計劃”后，社區(qū)體育逐漸成為實施全民健身計劃的堅實基礎(chǔ)和主要基地。但是，我國社區(qū)體育的發(fā)展與世界先進(jìn)國家相比還有很大差距，全國各地發(fā)展不平衡現(xiàn)象也相當(dāng)突出。社區(qū)體育活動經(jīng)費緊張、社區(qū)體育場地設(shè)施和技術(shù)指導(dǎo)缺乏、組織管理效果差等成為社區(qū)體育發(fā)展的三大難題和制約瓶頸。隨著全面建設(shè)小康社會工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，終身化教育體系和全民健身體系將日趨完善，學(xué)校體育、家庭體育、社區(qū)體育在終身教育的視角內(nèi)將逐漸獲得發(fā)展的一致性，“社區(qū)—家庭—學(xué)?！甭?lián)合發(fā)展的體育模式將逐漸形成。

3.4進(jìn)一步拓寬城市社區(qū)體育資金的籌措途徑。城市社區(qū)體育的發(fā)展離不開社會經(jīng)濟、文化、政治和體育發(fā)展的大背景。目前，我國社區(qū)體育以開展大眾體育為主導(dǎo)，全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo)，其建設(shè)與發(fā)展都需要經(jīng)濟的支持，社區(qū)的發(fā)展與社區(qū)經(jīng)濟密切相連。因此，充足的資金是城市社區(qū)體育得以可持續(xù)開展的重要保證。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，市場經(jīng)濟必然沖擊、松動舊的體育管理體制，必然形成對社區(qū)體育管理與投資主體的多元化變化，呈現(xiàn)出“國家辦與社會辦”相結(jié)合，社區(qū)體育投融資渠道拓寬的新格局。社區(qū)體育走產(chǎn)業(yè)化道路不失為時一條壯大經(jīng)濟實力，推動社區(qū)體育發(fā)展的好路子。

3.5不斷壯大城市社區(qū)體育建設(shè)的骨干群體。社區(qū)體育組織管理及指導(dǎo)人才是保證社區(qū)體育發(fā)展的重要力量，目前我國社區(qū)體育管理隊伍配備嚴(yán)重內(nèi)閣不足，懂業(yè)務(wù)、善管理的復(fù)合型體育管理人才普遍缺乏。同時體育指導(dǎo)員隊伍中，業(yè)余和退休人員所占比例較大，且數(shù)量不足。因此，加強社區(qū)體育組織管理人員和指導(dǎo)員隊伍建設(shè)是社區(qū)體育不斷完善的重要因素。

結(jié)束語：新時期城市社區(qū)體育事業(yè)是一項宏大而繁雜的社會系統(tǒng)工程，我們要將其放在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下加以動態(tài)的考察。隨著我國經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，人們生活方式的轉(zhuǎn)換，余暇時間的增多，生活消費水平的提高，健康價值觀念的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)體育必然伴隨著社區(qū)的健全而得到完善的發(fā)展，人們充分認(rèn)識到體育對健康的重要性，接受休閑為中心的生活方式，體育以人為本的服務(wù)理念。

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篇9

我國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷程，社區(qū)建設(shè)中的一個重要內(nèi)容就是公共服務(wù)的供給。改革開放以來，伴隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型，社會利益的日益分化，城市居民對于社區(qū)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化和個性化的特點，有限的社區(qū)公共服務(wù)與居民日益增長的需要之間的矛盾越來越突出，現(xiàn)代社區(qū)治理模式逐漸走向多元主體合作共治的發(fā)展趨勢。作為創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式的專業(yè)推動力量，社會工作正以其知識力和技術(shù)力有效地介入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域。社會工作不論在價值理念、工作方式、專業(yè)技巧等方面都有明顯優(yōu)勢。因此，促進(jìn)和支持社會工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，對于滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求、提升社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展水平、促進(jìn)社區(qū)自治與社區(qū)和諧、加強社會管理和公共服務(wù)建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。

二、社會工作介入的重要性

西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)及社會工作的研究已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷史，形成了一套豐富、完整的理論體系。與國外，我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展起步較晚，還處于初步探索階段。社會工作在國內(nèi)還是一個新興事物。在創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的背景下，社會工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，是在“小政府、大社會”條件下提高公共管理效率和公共服務(wù)水平的有效途徑。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，研究和探討社會工作在城市社區(qū)公共服務(wù)的介入，對于社會工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)在理念、機制、方法上提供新的啟發(fā)和探索，為城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展提供新的思路，具有重要的理論價值。

社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹幕締卧?，是直接反映公共服?wù)需求的窗口，也是開展社會工作服務(wù)的重要區(qū)域。社會工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效承接政府職能轉(zhuǎn)變后的社會服務(wù)職能，彌補政府的不足，提高服務(wù)效率和水平；能夠最大化滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的公共服務(wù)需求；能夠增強社區(qū)活力，推動和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三、社會工作介入面臨的困境

目前，社會工作在城市社區(qū)公共服務(wù)的介入還處于起步階段，還沒有普遍成為城市社區(qū)中必不可少的參與主體，仍面臨諸多問題。

（一）社區(qū)居民參與不足

社區(qū)居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)公共服務(wù)需求的最初提出者和最終受益者。能否實現(xiàn)社區(qū)居民的積極、廣泛參與，是影響社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展效果的重要因素之一。社區(qū)居民積極參與公共服務(wù)事務(wù)，也是提高現(xiàn)代公民意識、造就現(xiàn)代公民的過程。所以，社會工作能夠順利在社區(qū)內(nèi)提供公共服務(wù)，不僅僅需要其本身專業(yè)的知識和技能，也需要社區(qū)和居民的多方配合。然而在實踐中，社區(qū)居民的有效參與嚴(yán)重不足。首先，很多社區(qū)居民對于社會工作的認(rèn)可度和信任度較低，由于對社會工作沒有概念，表現(xiàn)出不了解、不信任社工所提供的服務(wù)，更不愿意主動參與到這一過程中來。因此，缺乏對社會工作的理解和支持，也就造成了社區(qū)居民的參與不足。其次，社區(qū)居民的公共服務(wù)需求表達(dá)較為被動。社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)該是社區(qū)居民“集體選擇”的結(jié)果，社工在社區(qū)提供的公共服務(wù)也是以社區(qū)居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向的，然而，由于社區(qū)居民的參與溝通渠道缺乏、不暢等原因，社區(qū)居民對于服務(wù)需求的表達(dá)較為被動。再次，社區(qū)居民作為最直接的公共服務(wù)受益者，很多卻沒有參與到最終的服務(wù)效果評估，社區(qū)居民的公共服務(wù)需求和意見沒有得到完全反饋。

（二）專業(yè)社工人員不足

社會工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，需要特殊、專業(yè)的人力資源。社工是城市社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)主體，其人員素質(zhì)與工作能力直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的最終效果。完善的社區(qū)公共服務(wù)的提供，需要項目主管、一線社工和具備心理咨詢、法律背景的相關(guān)人員等，然而，目前專業(yè)社工的人員隊伍尚不能有效滿足城市社區(qū)公共服務(wù)的要求。一方面，社工人員的人數(shù)不足，不能很好地滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。另一方面，社工人員的服務(wù)質(zhì)量和水平還有待提高。社會工作是一門實務(wù)性很強的專業(yè)，不僅需要專業(yè)的理論培訓(xùn)，更需要豐富的實踐經(jīng)驗積累。目前專業(yè)社工人員的實務(wù)能力和實踐經(jīng)驗還需要進(jìn)一步提高，尤其是剛剛進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)生，由于缺乏經(jīng)驗，不能很好地勝任本職工作。

（三）社會工作的關(guān)系定位

社會工作進(jìn)入城市社區(qū)提供公共服務(wù)，將置身于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，除了處理好與服務(wù)對象之間的關(guān)系外，還包括與社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社區(qū)所在主管單位之間的關(guān)系。這些關(guān)系的正確處理將直接影響到社會工作的服務(wù)是否能夠順利開展。在推動社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展中，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的和諧伙伴關(guān)系，是社會工作介入社區(qū)公共服務(wù)的基本要求，這也是社會工作面臨的一大難題。

除此之外，地方政府向社工機構(gòu)購買公共服務(wù)的制度、機制不夠完善。雖然政府已經(jīng)明確提出要大力發(fā)展和培育社會工作，為社會工作提供了一個很好的發(fā)展契機。但是，政府向社會工作購買公共服務(wù)的力度不夠，在購買程序、購買內(nèi)容、評估機制等方面都存在著需要改進(jìn)的地方。對于社會工作在社區(qū)公共服務(wù)中到底如何定位、怎樣定位，一些政府部門缺乏認(rèn)識和了解。

四、未來的發(fā)展建議

（一）政府方面

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)，積極關(guān)注并妥善解決社工介入城市社區(qū)公共服務(wù)的政策法規(guī)、制度保障等問題。以國家法律的形式，保障社會工作的合法地位，并進(jìn)行監(jiān)督落實，保障政策的有效實施，促進(jìn)政策的不斷完善。其次，加強對社會工作的資金支持，積極引導(dǎo)全社會關(guān)注社區(qū)公共服務(wù)，將社會的閑散資金有效利用起來，轉(zhuǎn)化為社工的運作資金。對于積極參與社區(qū)公共服務(wù)的社工機構(gòu)，擴大其知名度，給予各項榮譽，以讓更多的社工機構(gòu)獲益。再次，加強與社會工作的合作，通過購買項目，引導(dǎo)社工的合理、有序參與。

（二）社區(qū)方面

首先，轉(zhuǎn)變對社工的認(rèn)識。社區(qū)作為政府各種政策法規(guī)的承接方，應(yīng)適當(dāng)降低社工介入社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，采取各種有效措施，鼓勵社工的積極參與。社區(qū)對于社工的信任和支持，在一定程度上能夠帶動社區(qū)居民對于社工的重視，并愿意接受社工提供的公共服務(wù)。其次，社區(qū)要增強對社工的監(jiān)督和評估，保障其提供社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)在對社工的培育和發(fā)展中，應(yīng)對社工所提供的公共服務(wù)內(nèi)容、方式等進(jìn)行評估與監(jiān)督，并及時反饋給社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。同時，也充分調(diào)動社區(qū)居民的監(jiān)督，以保障社工的服務(wù)質(zhì)量和水平。

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摘 要 運用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和歸納法等，分別從社區(qū)和學(xué)校體育資源的相關(guān)理論、法規(guī)、體制等方面分析，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗，探討社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的模式，以期找出關(guān)于解決城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資共享的有效方法。

關(guān)鍵詞 服務(wù)均等化 社區(qū)體育 學(xué)校體育 資源共享

隨著社會的發(fā)展，人們的健康理念不斷更新，健身需求的增加和體育設(shè)施資源供給嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯。體育設(shè)施的匱乏是我國當(dāng)前城市社區(qū)體育發(fā)展的瓶頸。而通過社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享則能夠緩解這個矛盾，最大限度地解決體育資源匱乏的問題。實現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。體育公共服務(wù)均等化是指在某一行政區(qū)域內(nèi)，無論身處何地、無論何種社會階層的公眾，都能享有大體相同的公共體育資源和公共體育服務(wù)。本文從服務(wù)均等化角度探討社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源的共享模式，以期能夠找出解決社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的有效方法。

一、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的必要性

我國正處于加快城市社區(qū)體育發(fā)展的進(jìn)程之中，社區(qū)體育設(shè)施、場地建設(shè)落后、數(shù)量緊缺的狀況制約著社區(qū)體育的發(fā)展，同時，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施在完成教學(xué)任務(wù)后的大部分時間處于閑置狀態(tài)。據(jù)調(diào)查可知，我國擁有約54萬所中小學(xué)校，共約3億平方米的體育場地（不含室內(nèi)健身活動場所），而學(xué)校體育設(shè)施每天使用的時間（用于學(xué)生上課）為7小時，寒暑假期及節(jié)假日85%的時間是關(guān)閉的，年使用不足200天，造成體育設(shè)施的大量閑置、使用率極低的現(xiàn)象。而日本學(xué)校體育設(shè)施的開放率為98.8%，學(xué)校體育設(shè)施的有效利用向社會開放是日本推動體育發(fā)展的一項重要舉措，通過社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享，在短時間內(nèi)解決了他國體育發(fā)展中的問題。對于我國社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施緊缺與閑置并存的狀況來說，借鑒國外的成功經(jīng)驗，探索適合我國城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享模式是非常必要的。

二、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性

學(xué)校的體育設(shè)施在體育教育的過程中由學(xué)校提供給學(xué)生使用，而社區(qū)的體育設(shè)施為滿足社區(qū)居民的健身需求由社區(qū)提供給社區(qū)居民使用的。但是體育設(shè)施在學(xué)校和社區(qū)之間的供應(yīng)和需求關(guān)系是有區(qū)別的，學(xué)校的體育設(shè)施在非教學(xué)時間處于閑置狀態(tài)，供應(yīng)是大于需求的；而社區(qū)體育設(shè)施則嚴(yán)重缺少。當(dāng)社區(qū)體育設(shè)施的供應(yīng)滿足不了需求的時候，我們便開始尋求社區(qū)之外的其他部門――學(xué)校來補充，城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性不是由擁有體育設(shè)施的多少來決定的，而是我們在透過表層的現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)來支撐。所以，城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享是可行性。

三、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享中的資源配置制度

在計劃經(jīng)濟的條件下，體育資源不能依據(jù)需求來決定供給，也不能依據(jù)消費來決定生產(chǎn)。隨著我國社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟作為一種新型的資源配置手段，運用供需規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律等來配置資源。與此同時，體育資源的配置制度也要發(fā)生深刻的變革。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，這是必然的，但是體育資源的配置制度應(yīng)經(jīng)過怎樣的變革才能符合新時期的要求，在這個變革的過程之中，需要怎樣的理論支持值得深思。

四、社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施的歸屬

學(xué)校體育設(shè)施資源屬于教育資源，由政府部門來配置，學(xué)校僅僅行使體育設(shè)施的管理權(quán)和使用權(quán)。社區(qū)體育設(shè)施資源一般屬于社區(qū)居民所有，由政府體育部門配置。因此，學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施屬于國有資產(chǎn)，只是目前所有權(quán)與管理、使用權(quán)分離，體育資源分屬不同的部分，系統(tǒng)為不同的人群服務(wù)。

五、城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的實施模式

（一）無償共享的模式

無償共享模式適于經(jīng)濟條件不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從資料顯示來看，我國西部及經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)多采用此種模式。此種共享模式的特點：首先，無償開放的動力主要來自于政府對學(xué)校的明確要求；其次，學(xué)校向社會公眾開放的各種體育場館設(shè)施都是免費的；第三，此種模式對于共享的雙方來說成本非常低，對體育設(shè)施的消耗也非常低；第四，學(xué)校在開放過程中所需要的經(jīng)費，由地方政府以各種形式予以補貼；第五，無償模式主要依靠共享的學(xué)校來管理共享活動，這樣無疑會加大學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)。這種共享模式是目前共享模式中最簡單的一種，政府對學(xué)校下達(dá)指令，學(xué)校便可以開放。此種模式便于在實施強制性變遷時快速達(dá)到共享，但是會造成很多地方不能因地制宜的實施共享。

（二）有償與無償相結(jié)合的共享模式

有償與無償相結(jié)合的共享模式是指學(xué)校一部分設(shè)施免費向社區(qū)開放，而另一些體育場館在開放時則收取一定的費用。該模式有以下幾個特點：首先，無償開放的收費屬于公益性收費，一般較低。價格由物價局、工商局等部門統(tǒng)一規(guī)定。其次，免費開放的學(xué)校體育設(shè)施，一般是比較簡單，空間較大、容納人多，且大都在室外。用于收費的設(shè)施都是條件較好的室內(nèi)體育館。再次，學(xué)校是共享的管理主體。第四，政府對學(xué)校場館基本沒有投入，或投入非常有限。用于開放的室內(nèi)體育館，維護(hù)成本包括照明、水電、物耗、管理人員報酬等，成本比較高，不收取一定使用費用就無法保證場館開放的正常運行。第五，該模式與無償模式相比較而言運行成本與管理成本較大。該模式最大優(yōu)點是滿足了不同居民的不同需求，居民可以根據(jù)自己的實際需求選擇活動的項目和消費的方式，缺點是費用過高有可能在客觀上把一部分居民拒絕在外。

（三）以承包公司為管理主體的共享模式

這種模式是典型的有償模式，采用這種模式一般是在廣州等試點的部分學(xué)校為典型代表。市場化運作模式特點：首先，在保證正常教學(xué)需要的前提下，在開放時段將所屬體育場館承包給有法人資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營管理。其次，學(xué)校與承包公司雙方簽訂協(xié)議，對各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行約定。學(xué)校為承包公司提供體育場館及相關(guān)設(shè)施，承包公司對開放工作進(jìn)行市場化運作，承擔(dān)日常的設(shè)施管理費用及人員開支，并向?qū)W校提交利潤，一般這個費用會經(jīng)由財政返回給學(xué)校。該模式的優(yōu)點是：市場化運作可以規(guī)避教育部門在安全、財務(wù)等方面存在的風(fēng)險，同時降低共享主體在設(shè)施共享中的資源投人；能使設(shè)施保證良好的運行狀態(tài)和環(huán)境，這種專業(yè)化分工會提高學(xué)校體育設(shè)施的運營效率與效果，同時給學(xué)校帶來一部分收人。這種模式一般易于推行，可以在較低層面的學(xué)校與承包公司展開，不需要牽涉太多上層管理組織。這種模式的缺點是：直接影響學(xué)生在課余時間的鍛煉，可能導(dǎo)致非教學(xué)時間的學(xué)生需要交錢鍛煉，會降低鍛煉積極性。

六、結(jié)論

（一）隨著人們生活水平的提高，對體育的需求出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭。稀少的體育資源與巨大的社會需求形成強烈的反差。

（二）我國城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享是解決目前城市社區(qū)體育與學(xué)校發(fā)展缺乏體育設(shè)施資源的一種有效途徑。

（三）城市社區(qū)與學(xué)校體育場地設(shè)施共享模式的實踐與理論尚未形成。

（四）城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享模式更加需要以更寬廣的眼光研究本土問題。

（五）城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享模式構(gòu)建必須在明晰運行機制中來建構(gòu)。

（六）參照當(dāng)前具有可借鑒意義的共享模式，建立具有可發(fā)展性的、與時俱進(jìn)的城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施場地共享模式。

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