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關(guān)鍵詞：鋼材采購；集中分散；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

企業(yè)的生產(chǎn)成本與生產(chǎn)效益是成正比的，為了增加企業(yè)的利潤，各行各業(yè)在物資采購上越來越多地趨向于集中采購的模式。集中采購是相對(duì)于分散采購而言的，體現(xiàn)了經(jīng)營主體的權(quán)利、利益、品質(zhì)和制度，是經(jīng)營主體贏得市場(chǎng)，控制節(jié)奏，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和商業(yè)秘密，提高效率，取得最大利益的戰(zhàn)略和制度安排。大批量的鋼材采購采用集中采購，在理論和實(shí)踐上都具有極大的優(yōu)勢(shì)。鋼材采購人員要注意鋼材市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，看準(zhǔn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，將集中采購與杠桿采購、聯(lián)合采購、趨勢(shì)采購、標(biāo)準(zhǔn)化采購結(jié)合使用，會(huì)大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.因此，集中采購在鋼材市場(chǎng)上具有很好的發(fā)展前景，我們應(yīng)充分采用這一模式。本文將集中采購作了概述，闡述了在鋼材采購中集中采購的優(yōu)勢(shì)。

2. 集中采購的概述

2.1集中采購的含義

集中采購是企業(yè)采購的一種組織實(shí)施形式，企業(yè)將具有批量規(guī)模的采購項(xiàng)目納入集中采購目錄，統(tǒng)一由集中采購機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)，從而獲得企業(yè)采購的規(guī)模效益。選用集中采購模式主要是為了降低分散采購的選擇風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本，可以集中時(shí)間和人力，更高效提高采購效率。

2.2 集中采購的模式

（1）集中采購后調(diào)撥模式：集團(tuán)總部或采購中心負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商及制定采購價(jià)格等采購政策，并且負(fù)責(zé)采購訂貨工作。采購中心根據(jù)分子公司提出的采購申請(qǐng)，進(jìn)行匯總、調(diào)整、并根據(jù)調(diào)整結(jié)果下達(dá)采購訂單，完成后續(xù)的收貨、入庫、外部貸款結(jié)算等業(yè)務(wù)。根據(jù)各分子公司的采購申請(qǐng)，啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)撥流程，制訂調(diào)撥訂單并作調(diào)撥出庫，各分子公司根據(jù)調(diào)撥訂單作入庫，兩者最后作內(nèi)部結(jié)算處理或由各分子公司自行到總部進(jìn)行領(lǐng)料，直接辦理內(nèi)部結(jié)算。

（2）集中定價(jià)、分開采購：鋼材采購采用集中定價(jià)、分開采購的模式，由集團(tuán)統(tǒng)一按全年估算總量進(jìn)行招標(biāo)，分各地區(qū)、與供應(yīng)商洽談運(yùn)費(fèi)，然后根據(jù)招標(biāo)文件上制定的鋼材定價(jià)模式協(xié)調(diào)供貨價(jià)格，各分公司按照統(tǒng)一的價(jià)格政策，分別進(jìn)行訂貨結(jié)算。

（3）集中訂貨、分開收貨、集中付款模式：集團(tuán)總部或采購中心負(fù)責(zé)管理供應(yīng)商及制定采購價(jià)格等采購政策，并且負(fù)責(zé)采購訂貨工作。采購中心將分子公司提出采購申請(qǐng)，進(jìn)行匯總、調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整結(jié)果下達(dá)采購訂單，由分子公司根據(jù)采購訂單收貨，然后由分子公司把收貨單交由采購中心；采購中心根據(jù)收貨單及招標(biāo)制定的價(jià)格政策與供貨商進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算結(jié)束后由采購中心統(tǒng)一和各分子公司進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。

2.3集中采購的條件

企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模大，采購量值大，迫切需要一個(gè)采購單位來辦理，即可充分滿足各部門對(duì)物料的需求；企業(yè)各部門及工廠集中于一個(gè)地理區(qū)域，采購工作并無因地制宜的必要?；虿少彶块T與需用部門雖然不是同處一地，但因距離也不是很遙遠(yuǎn)，通信工具相當(dāng)便捷，采購工作集中由一單位辦理，不至于影響需求時(shí)效；企業(yè)雖有數(shù)個(gè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，但是產(chǎn)品種類大同小異，集中采購可以達(dá)到“以量制價(jià)”的效果。

鋼材集中采購的優(yōu)勢(shì)

集中采購鋼材相對(duì)于分散采購規(guī)模大，效益好，易取得主動(dòng)權(quán)，易保證進(jìn)貨質(zhì)量，有利于統(tǒng)籌安排鋼材的采購業(yè)務(wù)，有利于對(duì)鋼材進(jìn)行分配，有利于整體物流的規(guī)劃和采購成本的降低，有利于得到供應(yīng)商的支持和保障，有利于鋼材單價(jià)的降低，有利于集體決策。

3.1集中采購，形成批量采購，對(duì)采購數(shù)量進(jìn)行協(xié)調(diào)。鋼材的集中采購累積數(shù)量具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，爭取主動(dòng)權(quán)，有利于獲得采購規(guī)模效益。

3.2 集中采購，減少重復(fù)的采購活動(dòng)。在物資短缺的時(shí)候，集中采購可避免多頭采購形成賣方市場(chǎng)，避免賣方借機(jī)抬價(jià)，也可避免系統(tǒng)內(nèi)不同的部門為爭奪資源而自行提價(jià)，造成整體效益不利的局面。分散采購提高了成本，降低了效率，使得各個(gè)運(yùn)營單位之間缺乏一致性。企業(yè)采用完全分散的采購結(jié)構(gòu)，即每個(gè)地點(diǎn)都要負(fù)責(zé)制定它們自己的采購政策、程序和系統(tǒng)。這些分散的采購活動(dòng)可能會(huì)存在一些潛在的重復(fù)，浪費(fèi)成本。

3.3集中采購，穩(wěn)定供貨渠道。集中采購可以加強(qiáng)采購商對(duì)供應(yīng)商的了解程度，能夠穩(wěn)定企業(yè)與供應(yīng)商之間的關(guān)系，得到供應(yīng)商在技術(shù)開發(fā)、貨款結(jié)算、售后服務(wù)支持等諸多方面的支持與合作，以彼此的主要產(chǎn)品為鈕帶，把跨企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作聯(lián)合起來，以期共同降低成本，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭力。

3.4協(xié)調(diào)和管理企業(yè)采購系統(tǒng)的能力。隨著科技的發(fā)展，企業(yè)對(duì)先進(jìn)采購系統(tǒng)的需求日益增加。如果每個(gè)分企業(yè)或者部門都負(fù)責(zé)制定自己的采購方案或者建立自己的編碼方式，最終結(jié)果將是不協(xié)調(diào)的系統(tǒng)的混合。實(shí)施集中的協(xié)調(diào)方式可以使系統(tǒng)與各部門實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)合。

3.5集中采購，可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)和獲得供應(yīng)商折扣。由于合并了多個(gè)部門的需求，采購部門找到供應(yīng)商時(shí)，其訂單數(shù)量就足以引起供應(yīng)商的興趣，采購部門就可以說服供應(yīng)商盡快發(fā)送或給予數(shù)量折扣。除此之外，因?yàn)榧辛怂械男枨蠛筘浳锟梢哉嚨剡M(jìn)行裝運(yùn)，節(jié)省運(yùn)費(fèi)。

4.鋼材集中采購的注意因素

在決定鋼材集中采購時(shí)，應(yīng)注意的因素有：

（1）采購訂單的及時(shí)性。鋼材是建筑行業(yè)中最重要的一項(xiàng)物資，鋼材的及時(shí)到達(dá)使用單位，能使施工順利進(jìn)行。集中采購確認(rèn)供應(yīng)商后，由采購中心及時(shí)根據(jù)各分子公司提出的需求申請(qǐng)，按照地區(qū)及時(shí)下發(fā)采購訂單。

（2）收貨部門的管理。收貨數(shù)據(jù)必須真實(shí)、正確，執(zhí)行當(dāng)日原則，做好收貨臺(tái)賬，及時(shí)反饋給采購中心。

（3）及時(shí)結(jié)算。由于鋼材是根據(jù)施工的進(jìn)度進(jìn)場(chǎng)的，所以每個(gè)月每個(gè)地區(qū)都會(huì)有多次鋼材送貨到現(xiàn)場(chǎng)。所以及時(shí)的結(jié)算有利于工程后期分類管理。

5.結(jié) 語

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鋼鐵工業(yè)還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，人均鋼鐵材料的消費(fèi)量代表一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國的人均鋼材消費(fèi)量還比較低，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不完善，有些方面還很落后，加工和制造業(yè)對(duì)新材料還有相當(dāng)大量和急迫的需求，其他國民經(jīng)濟(jì)部門對(duì)鋼材的需求仍然旺盛。因此，我們的鋼材采購人員要努力提高自己的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，幫助企業(yè)降低成本。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：采購管理 集中采購 備件采購供應(yīng)商管理

中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

生產(chǎn)設(shè)備的備件是企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，但生產(chǎn)設(shè)備在正常生產(chǎn)過程中需要用到的備件品種繁多，如何解決零散備件采購面臨的瓶頸問題，并滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需要，同時(shí)做到盡量降低采購成本保證企業(yè)利潤最大化是備件采購工作面臨的重要難題。

根據(jù)備件的可獲得性和重要性可以將備件分為四種類型，如圖1所示。對(duì)于不同類型的備件需要采取不同的采購方法來滿足正常生產(chǎn)需要。本文通過對(duì)XY公司備件采購工作現(xiàn)狀分析，找出存在的問題和難點(diǎn)，建議采用三種方法來保證備件的供應(yīng)，以期達(dá)到降低企業(yè)生產(chǎn)成本的目的：（1）集中招標(biāo)，分批供貨；（2）采用“定質(zhì)比價(jià)法”；（3）采購?fù)獍绞讲少徎蚣瘓F(tuán)集中采購。

圖1 備件分類

一 XY公司備件采購工作現(xiàn)狀

通過對(duì)XY公司采購工作現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在備件采購和物料采購方面存在一定的問題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

備件種類繁多，零散采購困難

用于生產(chǎn)的設(shè)備種類繁多，導(dǎo)致每年有品種眾多，數(shù)量不大的零散備件需要采購。由于生產(chǎn)計(jì)劃部門提出的物品種類繁多，且單體價(jià)值很小，且需求量不定，無法形成規(guī)模采購，以吸引供應(yīng)商的興趣；同時(shí)沒有可參考的歷史采購價(jià)格或形成有效的競(jìng)爭，導(dǎo)致采購成本偏高，同時(shí)造成付款方式、交貨期、售后服務(wù)等方面不能優(yōu)惠；面對(duì)的生產(chǎn)廠商或商眾多，占用大量的采購人員去協(xié)調(diào)付款、交貨、驗(yàn)收等事宜，無形中增加了采購成本；在某些關(guān)鍵部位或者對(duì)于不可或缺的備件，在其交貨期或質(zhì)量不能滿足需求時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)，甚至造成不必要的損失。

備件采購效率低下

備件品種多，年度消耗量低且無規(guī)律造成采購批量小，大部分備件只能從市場(chǎng)上眾多的零售商或商處進(jìn)行采購，造成備件質(zhì)量無法保證，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。然而，即使企業(yè)適當(dāng)提高采購價(jià)格保證備件的供應(yīng)，也不能引起源頭供應(yīng)商的興趣。

備件采購花費(fèi)了企業(yè)采購部門約80%的精力，但采購金額卻只占據(jù)了企業(yè)采購金額的10%左右。而且采購人員的精力主要花在采購業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作上，根本談不上對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效考核和管理。

備件價(jià)格沒有參考數(shù)據(jù)

由于備件采購種類繁多，有參考價(jià)格的備件很少，并且大部分備件均為固定的品牌型號(hào)，需要直接向原設(shè)備供貨商進(jìn)行采購，所以造成了既無可歷史參考價(jià)格，又無法對(duì)價(jià)格進(jìn)行比較，缺乏有效的競(jìng)爭機(jī)制。

尋找備件的可替代品異常困難

由于企業(yè)將主要精力放在生產(chǎn)和主營業(yè)務(wù)上，要對(duì)設(shè)備進(jìn)行研究并尋找可替代的備件需要花大力氣組成專業(yè)化的隊(duì)伍對(duì)設(shè)備進(jìn)行分析研究，購買替代產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)后方可采用，如此會(huì)浪費(fèi)巨大的人力物力，并且不能夠保證替代后的產(chǎn)品一定能夠正常長期使用。

無備件編碼系統(tǒng)作為支持

備件編碼系統(tǒng)的缺失造成對(duì)備件庫存和用量的分析不科學(xué)，容易造成庫存積壓和資金占用。備件編碼體系是備件管理工作中一個(gè)最關(guān)鍵、也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是搞好備件管理工作的基礎(chǔ)。備件編碼體系是生產(chǎn)計(jì)劃部門進(jìn)行備件采購計(jì)劃的支持性系統(tǒng)，備件編碼體系明晰，可以為生產(chǎn)計(jì)劃部門編制備件采購計(jì)劃帶來便利，同時(shí)便于分析統(tǒng)計(jì)，減少備件庫存和資金的占用。另外，備件編碼還應(yīng)體現(xiàn)備件的分類功能，如屬于哪臺(tái)設(shè)備以及備件的物理性能等，以便于按備件類別進(jìn)行庫存分析。

物資采購管理制度尚需完善

缺少一套科學(xué)、完善的物資采購管理制度，采購人員數(shù)量較少，同時(shí)以滿足生產(chǎn)計(jì)劃部門的需求為第一目標(biāo)，采購人員疲于應(yīng)付各種緊急采購和事務(wù)性的付款、驗(yàn)貨等工作，對(duì)于科學(xué)、完備的物資采購管理制度的建立沒有全局的觀念和認(rèn)識(shí)。

二 備件采購模式探討

由于生產(chǎn)企業(yè)本身的主業(yè)以及其人員配備等方面情況的限制，所以應(yīng)該在結(jié)合其實(shí)際工作情況，制定必要的采購管理模式和新的備件采購策略，來保證生產(chǎn)企業(yè)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭力。

根據(jù)對(duì)XY公司的實(shí)際情況分析，建議采用集中采購模式來保證其備件和生產(chǎn)性物料的供應(yīng)，具體有以下幾種方法：

2.1集中招標(biāo)，分批供貨

對(duì)于年度使用量較大的一般備件，采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。在增加采購過程透明化、可監(jiān)督化的前提下，還能有效增加供貨商之間的競(jìng)爭，獲得合理的低價(jià)。生產(chǎn)計(jì)劃部門提出某個(gè)時(shí)間段內(nèi)或年度采購清單，采購部門進(jìn)行打包分類后實(shí)施招標(biāo)采購，其目的是通過招投標(biāo)的方式來獲取批量備件的合理低價(jià)，而供貨數(shù)量不在招標(biāo)會(huì)上確定，是一個(gè)有單價(jià)無總價(jià)的開口招標(biāo)，而供貨數(shù)量和品種根據(jù)實(shí)際需要確定。合同單價(jià)確定后，每季度按照供貨量進(jìn)行一次結(jié)算。

2.2采用“定質(zhì)比價(jià)法”

“定質(zhì)比價(jià)法”更適用于企業(yè)對(duì)原材料的采購，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求均能滿足要求的情況下，選擇低價(jià)者中標(biāo)。

就備件而言，因其具有技術(shù)難度、加工制造難度的特性，所以不同于一般的物資采購，故質(zhì)量保證就尤為重要。用設(shè)備壽命周期成本分析，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高優(yōu)于價(jià)格降低獲取的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，則應(yīng)選擇質(zhì)量較好的產(chǎn)品。

做到既要保證質(zhì)量又要最大限度地降低采購成本，是需要不斷總結(jié)和探索的，只有力求思維創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，才能更好地為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長服務(wù)。

2.3采購?fù)獍蚣瘓F(tuán)集中采購

20 世紀(jì)90 年代以來，供應(yīng)鏈管理和外包采購已經(jīng)成為采購工作的兩個(gè)主要趨勢(shì)，采購職能不再僅僅是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)和庫存管理，已經(jīng)轉(zhuǎn)變和發(fā)展成為管理外部資源的主動(dòng)模式。

由于備件的采購具有次數(shù)多且每次涉及金額不大的特點(diǎn)，其不但不能給企業(yè)帶來真正的增值，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致采購風(fēng)險(xiǎn)的提高。如果將這部分備件的采購工作外包出去，那么將使主要采購人員把更多的時(shí)間集中到生產(chǎn)和其他主要工作上來。

采用總部集中采購的方式開展備件采購，可以從某些方面解決企業(yè)獨(dú)立采購備件過程中遇到的一些難題：（1）集中了多個(gè)企業(yè)的同類物品，形成了批量化，克服了單件物品采購不能吸引供應(yīng)商的缺點(diǎn)，提升了供應(yīng)商的投標(biāo)積極性，形成了有效競(jìng)爭；（2）提高了供應(yīng)商的重視程度，使其在供貨的及時(shí)性、售后服務(wù)的質(zhì)量方面進(jìn)行提高，同時(shí)在付款方式和價(jià)格方面形成優(yōu)惠，提升采購質(zhì)量，降低采購風(fēng)險(xiǎn)；（3）可以將各個(gè)企業(yè)的采購人員從繁瑣的低層次重復(fù)勞動(dòng)中解放出來，將關(guān)注的重點(diǎn)放在大宗物資的采購和到貨物資的檢驗(yàn)上；（4）可以最大限度地減少各企業(yè)對(duì)采購人員的配置，采購管理制度和程序以按照總部的程序執(zhí)行，增強(qiáng)了采購工作的可控性和透明度。

采用總部集中采購或采購?fù)獍姆绞絹頋M足企業(yè)對(duì)備件采購的需求，逐步將采購職能向供應(yīng)鏈管理和外部資源管理方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)核心競(jìng)爭力，給企業(yè)帶來真正的增值。

三 結(jié)論

從單個(gè)企業(yè)來看，不管是其采購量還是采購種類等方面均不能達(dá)到一定的規(guī)模，但如果集團(tuán)公司下屬所有企業(yè)的需求集中到一起，涉及的金額和種類就會(huì)很多，并且不同的企業(yè)涉及到的備件也有可能為同一類型或型號(hào)。

如果每個(gè)企業(yè)均建立比較完備的備件采購中心，針對(duì)本企業(yè)的需求進(jìn)行采購，可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)一定的人力和資金以及配套資源，如果能夠?qū)⑿枨髤R總后進(jìn)行統(tǒng)一采購，不管是從采購額度還是從供貨商的積極性、供貨的及時(shí)性、對(duì)采購質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)的控制方面均會(huì)得到有效的提高，使生產(chǎn)性企業(yè)更加專注于自身的生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)效率，使企業(yè)的核心競(jìng)爭力增強(qiáng)。所以，集團(tuán)化的備件集中采購模式將會(huì)被越來越多的企業(yè)所采納。

參考文獻(xiàn)：

任震宇. YQ公司備件采購管理研究 .華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文

蘇海蓉．包鋼（集團(tuán)）公司備件集中采購工作探討. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì) .2012(17):47—48

篇3

【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)險(xiǎn) 險(xiǎn)種構(gòu)成 機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)

一、我國 財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)包括火災(zāi)及其他災(zāi)害事故保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、運(yùn)輸工具險(xiǎn)、工程險(xiǎn)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)以及信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)。

我國自1980年恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入從1980年的4.6億元，增加到2012年的15487.93億元。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入長期快速增長的主要原因在于： 1980年才恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，起點(diǎn)較低；伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們對(duì)各種各樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求越來越大，市場(chǎng)中也存在了更加多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占絕大部分。表1中的數(shù)據(jù)是各個(gè)產(chǎn)險(xiǎn)險(xiǎn)種的保費(fèi)收入占總產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的百分比。從表1可以看出，在我國財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的險(xiǎn)種構(gòu)成中，運(yùn)輸工具險(xiǎn)中的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)占了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的主要部分，成為了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的第一大險(xiǎn)。2001年占了60.6%，到2012年占了72.43%，基本上呈逐年遞增狀態(tài)。其次占較大比例的是企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，2002年占了15.74%，到2012年占了為6.51%，呈逐年遞減狀態(tài)。

表1 2002―2012年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種保費(fèi)結(jié)構(gòu)表 （單位：%）

二、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問題

盡管我國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來，直接表現(xiàn)在投保率比較低。雖然文章中沒有表現(xiàn)財(cái)險(xiǎn)投保率低的問題，但在很多研究綜述已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保費(fèi)由1997年的382.23億增長到2012年的5529.9億，人身險(xiǎn)的保費(fèi)收入由1980年的390.5億增長到2013年的9958億，財(cái)險(xiǎn)的投保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于壽險(xiǎn)。財(cái)險(xiǎn)很多潛在客戶沒有挖掘可以從上表得到，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)雖然在所有險(xiǎn)種里保費(fèi)收入是第二，但是所占份額卻是極小的，與機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)比較顯得微不足道。按照理論分析，企業(yè)所擁有的可投保財(cái)產(chǎn)的數(shù)額應(yīng)該是巨大的，其保費(fèi)收入應(yīng)該也很大，但數(shù)據(jù)顯示其所占比例到了2012年也只有6.51%與理論分析相違背，一個(gè)大的原因就是產(chǎn)險(xiǎn)公司沒有研究開發(fā)出適合企業(yè)投保的產(chǎn)品，導(dǎo)致這部分客戶的流失。

另一方面，我國財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。我國財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)市場(chǎng)一家獨(dú)大的現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)保費(fèi)占了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的絕大部分，這種嚴(yán)重性的結(jié)構(gòu)失衡對(duì)于我國財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是極其不利的。我國財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生這種結(jié)構(gòu)性失衡的原因有以下幾個(gè)：第一，由于保險(xiǎn)市場(chǎng)恢復(fù)的時(shí)間比較晚，雖然在短期內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但仍會(huì)存在很多問題。上述的財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡就是發(fā)展不夠造成的。第二，財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范有效的市場(chǎng)競(jìng)爭格局尚未形成，沒有有效的競(jìng)爭格局就不利于該市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，容易出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭、欺騙消費(fèi)者等不合理現(xiàn)象。第三，人們對(duì)購買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，總是抱著僥幸的心理，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)所保范圍尤其是非車險(xiǎn)所保范圍發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較小。第四，整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)本身存在著很多問題，保險(xiǎn)工作人員素質(zhì)低，經(jīng)常發(fā)生理賠難現(xiàn)象，保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)經(jīng)常性調(diào)整等一系列問題，這些都影響了人們對(duì)保險(xiǎn)公司的印象，導(dǎo)致“談保色變”。第五，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品中除了車險(xiǎn)，別的險(xiǎn)種的開發(fā)都嚴(yán)重不足，開發(fā)了的產(chǎn)品也無法刺激消費(fèi)者參保意愿。缺少合理有價(jià)值的非車險(xiǎn)產(chǎn)品，也是導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)部平衡的一個(gè)重要原因。第六，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推銷力度不夠，保險(xiǎn)工作人員沒有很好的向消費(fèi)者介紹各種產(chǎn)品的特征作用等，導(dǎo)致消費(fèi)者沒有購買的動(dòng)力。經(jīng)上述分析，財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)需要進(jìn)一步的努力改進(jìn)，以取得更大的進(jìn)步，解決現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

三、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)重點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的需求是越來越大，對(duì)產(chǎn)品的需求也是越來越多樣化。越來越大的需求，說明財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)有著很大的發(fā)展?jié)摿Γ?cái)險(xiǎn)公司要好好利用這個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)產(chǎn)品的需求越來越多樣化，意味著現(xiàn)在財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)上的產(chǎn)品無法滿足消費(fèi)者的需求，存在需求供給不平衡問題。財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化來保證財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

我國機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)有了很好的發(fā)展，擁有著各種滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。為了解決財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問題，要求對(duì)非車險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上深入開發(fā)。針對(duì)不同類型的險(xiǎn)種，比如企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，應(yīng)該開發(fā)適合企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品，能夠真正起到分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有促進(jìn)作用的產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)該多結(jié)合一些政策性的內(nèi)容，以此來刺激農(nóng)民的參保積極性，在一定程度上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，來確保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保障作用。

（二）發(fā)展非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品

在我國，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是非壽險(xiǎn)的投資型產(chǎn)品發(fā)展的開端。華泰保險(xiǎn)公司2000年推出的居安理財(cái)儲(chǔ)蓄型家財(cái)險(xiǎn)是我國最早出現(xiàn)的投資型非壽險(xiǎn)產(chǎn)品。

開發(fā)出不僅具有保障功能還具有投資功能的財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品，吸引更多的投資者購買促進(jìn)財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。目前，我國的非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品的組合模式幾乎都是“家財(cái)險(xiǎn)+投資”，保險(xiǎn)的期限一般是從一年到五年不等，而且都是固定分紅型的，但是投資收益率的高低則取決于保險(xiǎn)公司的投資水平。非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品發(fā)展時(shí)間比較短，因?yàn)榫哂型顿Y功能就會(huì)受到政府以及金融監(jiān)管部門更多的監(jiān)管，因此未來的發(fā)展還需要受到各方的認(rèn)可。財(cái)險(xiǎn)公司在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)，要多考慮市場(chǎng)的需求，結(jié)合投資功能的同時(shí)要考慮到風(fēng)險(xiǎn)問題。非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品的重點(diǎn)還是在于分擔(dān)購買者的風(fēng)險(xiǎn)，投資只是其附屬功能。所以在選擇投資產(chǎn)品時(shí)，要選擇那些風(fēng)險(xiǎn)小、流動(dòng)性大的產(chǎn)品以確保安全性，堅(jiān)持創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)并重。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率的市場(chǎng)化

我國目前財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的費(fèi)率的確定大部分都是采用全國定價(jià)方法，這種方法不利于財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，在這個(gè)競(jìng)爭性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率的市場(chǎng)化。

首先，總公司制定一個(gè)經(jīng)過保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)費(fèi)率，各省、各地區(qū)的分公司以基準(zhǔn)費(fèi)率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上下一定幅度的調(diào)整。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料庫，根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同損失率、不同的風(fēng)險(xiǎn)單位、不同的出現(xiàn)頻率等，建立各地的合理、公平適合不同客戶的保險(xiǎn)費(fèi)率，使保險(xiǎn)費(fèi)率能夠具有一定的彈性。這樣做一方面可以給不同的客戶提供適合他的產(chǎn)品，減輕低風(fēng)險(xiǎn)客戶的保費(fèi)支出，穩(wěn)定客戶。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶收取高額保費(fèi)，也可以保證保險(xiǎn)公司的收入。另一方面是使客戶感到保有所值，公平合理，達(dá)成長期投保的信念，保證財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭懷國.論財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[J].上海保險(xiǎn)，2000.

篇4

【關(guān)鍵詞】城市空間；結(jié)構(gòu)規(guī)劃；色彩設(shè)計(jì)

一、城市色彩概述

城市空間結(jié)構(gòu)中所有物體外部被感知的色彩總和。主要包括土地、植被等自然環(huán)境色彩，生活的常用色彩等人文色彩，以及建筑物、廣告、交通工具等人工色。城市色彩由自然色和人工色兩部分構(gòu)成。城市中的土地、山石、草坪、樹木、河流、海濱以及天空等等，所生成的都是自然色。城市中所有地上建筑物、硬化的廣場(chǎng)路面，及交通工具、街頭設(shè)施、行人服飾等等，都是人工產(chǎn)物，所生成的都是人工色。在城市人工色構(gòu)成中，還可再按物體的性質(zhì)，分為固定色和流動(dòng)色、永久色和臨時(shí)色。城市各種永久性的公用民用建筑、橋梁、街道廣場(chǎng)、城市雕塑等，構(gòu)成固定的永久性色彩；而城市中車輛等交通工具、行人服飾構(gòu)成流動(dòng)色；城市廣告、標(biāo)牌、路牌、報(bào)亭、路燈、霓虹燈及櫥窗、窗臺(tái)擺設(shè)等等則構(gòu)成臨時(shí)色。同時(shí)，由于色彩產(chǎn)生于光折射，各種物體原色，會(huì)根據(jù)其材料的表面肌理、受光程度以及環(huán)境色彩的影響而發(fā)生變化，所以，城市色彩還可分為單體原色與視覺效果色。

二、城市色彩的規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市色彩是一種系統(tǒng)存在，完整的城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)所有的城市色彩構(gòu)成因素統(tǒng)一進(jìn)行分析規(guī)劃，確定主色系統(tǒng)或輔色系統(tǒng)。然后確定各種建筑物和其它物體的永久固有基準(zhǔn)色，再確定包括城市廣告和公交車輛等等流動(dòng)色，包括街道點(diǎn)綴物及窗臺(tái)擺設(shè)物等的臨時(shí)色。

（一）城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

1、自然原則

對(duì)生活在城市里的人們來說，自然的原生色是易于接受的，甚至是最美的。因此，城市的色彩永遠(yuǎn)不能與大自然爭美，而要盡量保護(hù)，突出自然色，特別是樹木、草地、河流、大海、甚至巖石的自然色。桂林城市建設(shè)中，是以桂林山水為主體，作為大背景色，建筑采用徽派建筑風(fēng)格和色彩，既體現(xiàn)了對(duì)自然山水的尊重，又使其融入山水之中。

2、和諧的原則

和諧是色彩運(yùn)用的核心原則，也是城市色彩的核心原則。和諧是要求城市色彩在變化中、差異中的統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。城市色彩的協(xié)調(diào)，包括兩個(gè)方面，一是指人工色與自然色或與城市自然環(huán)境色彩的協(xié)調(diào)；二是指人工色與自然色或與城市建筑環(huán)境色的協(xié)調(diào)。城市色彩首先要與自然環(huán)境色彩相協(xié)調(diào)。比如冬天白雪皚皚的哈爾濱，城市暗紅色調(diào)，亦比較容易找到平衡?；蚴乔鄭u的“紅瓦綠樹碧海藍(lán)天”，紅色是人工色，鮮亮對(duì)遠(yuǎn)航輪船能起航行標(biāo)志作用，其余全是自然色，將自然色巧妙的借用，實(shí)現(xiàn)人工色與自然色的和諧統(tǒng)一。

3、傳承歷史文化特色的原則

城市色彩一旦有歷史積淀形成，便成為城市歷史文化的載體，不斷訴說著城市歷史文化。因此，具有悠久歷史文化底蘊(yùn)的城市，為了傳承歷史文脈，城市應(yīng)盡量保持其傳統(tǒng)色調(diào)，以顯示其歷史文化的真實(shí)性。如果城市原有風(fēng)貌已被破壞，起碼在歷史建筑、文化古跡周邊的建筑，其色調(diào)必須與古建筑相一致。例如西安市在對(duì)城墻內(nèi)建筑改造過程中，就是采用唐代長安城青磚、紅柱的主色調(diào)，去復(fù)興大唐風(fēng)采，不僅是對(duì)現(xiàn)存古跡保護(hù)和現(xiàn)代建筑改造，更是對(duì)這座歷史名城文脈的傳承。

4、服從城市功能區(qū)域劃分的原則

每個(gè)城市都規(guī)劃有不同功能的區(qū)域，城市色彩就如同一些企業(yè)不同工種的工作服，用顏色的不同來加以區(qū)分和標(biāo)示。城市色彩既要服從城市的整體功能又要服從城市的分區(qū)功能。一座商業(yè)城市與一座旅游城市，其色彩自然應(yīng)該有所區(qū)別，一座大城市與一座小城市其色彩原則也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于像香港這樣的商業(yè)大城市，城市色彩服從于商業(yè)目的，即使色彩有些混亂，人們也能容忍。但對(duì)于西安這樣的歷史文化名城，假如其城市色彩混亂，便有損于城市形象。從城市區(qū)域劃分來說，城市行政中心，一般都比較凝重一些，色彩應(yīng)偏于冷色；商業(yè)區(qū)的色彩，可以活潑一些，商業(yè)氣息濃一些，色彩可大膽選用暖色；居住區(qū)的色彩，應(yīng)素雅一些，可以是比較柔和的復(fù)合色系；旅游區(qū)的色彩，則要強(qiáng)調(diào)和諧悅目。這些原則是城市色彩規(guī)劃的通則，比如用適當(dāng)色彩手段將居民小區(qū)與商業(yè)街區(qū)區(qū)分開

（二）城市色彩設(shè)計(jì)中需要注意的幾個(gè)問題

1、必須以人為本

城市色彩是城市人居環(huán)境質(zhì)量的重要組成部分，不同的色彩給人的心理刺激是不同的，色彩使人產(chǎn)生冷暖、輕重、疲勞、進(jìn)退、活潑與憂郁、興奮與沉靜、聯(lián)想與象征、膨脹與收縮等各種復(fù)雜的心理感受。城市色彩又是城市美的重要體現(xiàn)，也是影響城市居民生活質(zhì)量的重要因素。城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)是為了創(chuàng)造一個(gè)舒適、宜人、美觀的人居環(huán)境。城市色彩要符合市民的生理、心理和文化的特點(diǎn)，以人性為設(shè)計(jì)核心，與普通公眾的審美情趣一致，堵絕不考慮人性、張揚(yáng)夸大、雜亂無序、色調(diào)刺激的色彩環(huán)境，損害市民的身心健康。應(yīng)關(guān)注人性和人的視覺心理，同時(shí)利用人的色彩視覺特點(diǎn)，如色彩的錯(cuò)覺、進(jìn)退感等，來豐富城市色彩效果和造型層次。西方先哲說，最美的猴子對(duì)人類來說也是丑的，人總是以人為第一審美對(duì)象。因此，在城市色彩設(shè)計(jì)中，要盡量使大面積的色彩不張揚(yáng)、不艷麗，以突出人的美。巴黎街頭最美的風(fēng)景就是時(shí)裝女郎了，而巴黎的地面、墻壁都是素雅的灰色、米色，這便突出了流動(dòng)人群的色彩美。

2、必須注重提升城市品位

色彩在城市空間結(jié)構(gòu)中無處不在，因此色彩是城市品位最直觀的體現(xiàn)。一個(gè)有品位的城市必然以和諧漂亮的色彩出現(xiàn)在人們的視野里給人以視覺享受，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，看上去或莊重典雅、或前衛(wèi)現(xiàn)代、或簡潔明快、或華貴浪漫，城市色彩能體現(xiàn)城市的特點(diǎn)，整體上有一種和諧之美。城市色彩是隨著城市的興起早就存在，但對(duì)城市的色彩設(shè)計(jì)規(guī)劃卻是一個(gè)嶄新的課題。對(duì)于那些文化相對(duì)封閉、生產(chǎn)力相對(duì)落后的城市來說，傳統(tǒng)的城市色彩大多數(shù)是由建筑材料的固有色體現(xiàn)出來的，或是由地域特有沙石、涂料等易得的材料所決定的，在當(dāng)時(shí)的條件下不可能單單為了追求色彩來選擇材料。在這種被動(dòng)選擇中，盡管審美規(guī)律潛在地起著作用，但卻未必體現(xiàn)出了人類的文化自覺。而現(xiàn)代城市的色彩建設(shè)則完全不同，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類物質(zhì)與精神生活的不斷提高，以及新材料、新技術(shù)的不斷進(jìn)步，為城市色彩建設(shè)提供了更為廣闊的空間。一般來說，使用自然材料容易獲得和諧的色彩關(guān)系，得到使人視覺與心理愉悅的色彩環(huán)境。人工材料在表現(xiàn)色彩和質(zhì)感等方面吸收自然材料的特點(diǎn)，在不斷進(jìn)步和發(fā)展的技術(shù)工藝水平支持下，更好地滿足了人們的色彩需求。城市色彩與適宜的形式和材料結(jié)合，不僅創(chuàng)造出了一個(gè)嶄新而美麗的環(huán)境，同時(shí)也提升了城市的品格，這正是現(xiàn)代科技賦予城市色彩的全新闡釋。

總結(jié)：城市色彩被稱為人類環(huán)境的第二大自然，精心設(shè)計(jì)的城市色彩可以在一定程度上影響人們的情緒、渲染環(huán)境氣氛，為城市景觀增添魅力。城市色彩設(shè)計(jì)單位和人員必須以城市的建筑、公共設(shè)施、景觀小品等重要組成部分為載體，根據(jù)城市的發(fā)展理念、歷史人文以及自然環(huán)境的視覺需求，加上現(xiàn)代元素，進(jìn)行可持續(xù)的色彩規(guī)劃與設(shè)計(jì)，消除不合理的色彩因素，使城市的形象和文化得以保全，并進(jìn)一步統(tǒng)一和延伸，以創(chuàng)造和諧、有序、優(yōu)美、明晰，并具有一定文化內(nèi)涵和鮮明風(fēng)格特色的城市色彩，最終提升城市形象和城市品位。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧清華《城市色彩探析》[J].《現(xiàn)代城市研究》2002（04）.

篇5

第一條為了加強(qiáng)中央單位政府集中采購管理，完善和規(guī)范政府集中采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條中央單位實(shí)施納入政府集中采購范圍的采購活動(dòng)，適用本辦法。

政府集中采購范圍，按照國務(wù)院頒布的年度“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡稱目錄及標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。

第三條政府集中采購組織形式分為集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。

集中采購機(jī)構(gòu)采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府集中采購目錄中項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

部門集中采購，是指主管預(yù)算單位（主管部門）組織本部門、本系統(tǒng)列入目錄及標(biāo)準(zhǔn)的部門集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

第四條政府集中采購實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。

財(cái)政部是中央單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府集中采購活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。

中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)履行操作執(zhí)行職能，接受財(cái)政部的監(jiān)督管理。其中，中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購。集中采購機(jī)構(gòu)，作為采購機(jī)構(gòu)和非營利事業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)依法接受中央單位的委托辦理集中采購事宜。

第五條主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作。屬于政府集中采購目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。屬于部門集中采購項(xiàng)目，已經(jīng)設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；未設(shè)立的，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會(huì)機(jī)構(gòu)）具體組織實(shí)施。

第六條集中采購項(xiàng)目達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)或單一來源等采購方式的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。

因廢標(biāo)需要采取其他采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)在作出廢標(biāo)處理決定后由中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部審批。

第七條政府集中采購信息應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政部指定的政府采購信息媒體（以下簡稱指定媒體）上公告。

第八條政府集中采購活動(dòng)中所需評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，從財(cái)政部建立的中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

經(jīng)抽取，專家?guī)觳荒軡M足需要的，可以另行選取專家，但應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束后10日內(nèi)，將評(píng)審專家名單報(bào)財(cái)政部。

第九條政府集中采購活動(dòng)中簽訂的合同應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部監(jiān)制的政府采購格式合同文本，具體辦法和實(shí)施步驟另行規(guī)定。

按照政府采購格式合同文本簽訂的合同是政府集中采購活動(dòng)合法有效的證明文件和采購資金支付報(bào)銷的有效憑證。

第十條中央單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件和政府采購合同約定，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，不得另行增加或者改變驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗(yàn)收合格。

第十一條財(cái)政部負(fù)責(zé)政府集中采購活動(dòng)中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部回復(fù)意見，審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

需要財(cái)政部審批的事項(xiàng)，中央單位應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

第二章預(yù)算和計(jì)劃管理

第十二條中央單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部。

年度政府采購項(xiàng)目，是指目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目。

第十三條財(cái)政部對(duì)部門預(yù)算中政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)各主管部門。

第十四條主管部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，編制政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購機(jī)構(gòu)。

政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對(duì)部門預(yù)算中屬于政府集中采購目錄的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的操作計(jì)劃。

部門集中采購項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對(duì)部門預(yù)算中屬于部門集中采購項(xiàng)目和依本部門實(shí)際制定的部門集中采購項(xiàng)目編制的操作計(jì)劃。

第十五條在年度預(yù)算執(zhí)行中，因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項(xiàng)目預(yù)算的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)財(cái)政部備案。

第十六條中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算開展政府集中采購活動(dòng)。

第十七條政府集中采購資金的支付按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章目錄及標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行

第十八條目錄及標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條中央單位不得將集中采購機(jī)構(gòu)的政府集中采購目錄項(xiàng)目委托社會(huì)機(jī)構(gòu)采購或者自行采購。

集中采購機(jī)構(gòu)不得拒絕中央單位的委托，也不得將政府集中采購目錄項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托或以其他方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員采購。

第二十條集中采購機(jī)構(gòu)的政府集中采購目錄項(xiàng)目，因特殊情況確需轉(zhuǎn)為部門集中采購或分散采購的，中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。

第二十一條中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行目錄及標(biāo)準(zhǔn)中遇到問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部反映，并由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十二條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在目錄及標(biāo)準(zhǔn)后20日內(nèi)，按政府集中采購目錄項(xiàng)目類別制定具體操作方案，并報(bào)財(cái)政部備案。

第四章集中采購機(jī)構(gòu)采購

第二十三條集中采購機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：根據(jù)中央單位政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃確定采購方式，辦理委托事宜，制定采購文件，組織實(shí)施采購，提交中標(biāo)或成交結(jié)果，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購合同，履約驗(yàn)收。

第二十四條主管部門可以按照項(xiàng)目或者一個(gè)年度與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

主管部門所屬各級(jí)預(yù)算單位就本單位政府集中采購項(xiàng)目與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。

第二十五條委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)明確中央單位與集中采購機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）采購需求和采購?fù)瓿蓵r(shí)間的確定；

（二）采購文件的編制與發(fā)售、采購信息的、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)審專家的抽取、供應(yīng)商資格的審查等；

（三）中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收；

（四）詢問或質(zhì)疑的答復(fù)、申請(qǐng)審批或報(bào)送備案文件和雙方違約責(zé)任及爭議解決方式等；

（五）雙方約定的其他事項(xiàng)。

因協(xié)議內(nèi)容不清而無法確定權(quán)利和義務(wù)的，由中央單位承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條中央單位在實(shí)施具體采購項(xiàng)目委托時(shí)，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。

第二十七條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合，做好采購項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

集中采購機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評(píng)審，不得干預(yù)或影響政府集中采購正常評(píng)審工作。

第二十八條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托協(xié)議的約定開展采購活動(dòng)，并按照協(xié)議約定的時(shí)間發(fā)出中標(biāo)或成交供應(yīng)商通知書。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)或成交供應(yīng)商通知書后30日內(nèi)，確定中標(biāo)結(jié)果并與中標(biāo)商或者成交商簽訂政府采購合同。

集中采購機(jī)構(gòu)可以在不影響政府集中采購工作的前提下，接受中央單位委托，其他項(xiàng)目采購事宜。

第二十九條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送政府集中采購項(xiàng)目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：目錄及標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，委托采購的單位及項(xiàng)目內(nèi)容，采購計(jì)劃完成情況，項(xiàng)目采購時(shí)間、采購方式和信息等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。

第三十條在供應(yīng)商簽訂政府采購合同并履約后，中央單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購合同對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品及時(shí)組織驗(yàn)收，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

第三十一條政府集中采購目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的通用類產(chǎn)品和通用的服務(wù)類項(xiàng)目，可以分別實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購。

第三十二條在協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購工作中，財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的管理、執(zhí)行要求和處罰等作出規(guī)定。集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定和公告協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購中標(biāo)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單。中央單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定和集中采購機(jī)構(gòu)公告的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單實(shí)施采購。

第三十三條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購活動(dòng)開始前征求中央單位和供應(yīng)商等方面的意見，制定采購方案。采購方案應(yīng)當(dāng)在確定貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單前報(bào)財(cái)政部備案。

采購方案包括：擬采用的采購方式、采購進(jìn)度計(jì)劃、供應(yīng)商資格條件、評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)或成交供應(yīng)商數(shù)量或淘汰比例、服務(wù)承諾條件、協(xié)議有效期等內(nèi)容。

第三十四條中央單位執(zhí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購時(shí)，一次性采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以單獨(dú)委托集中采購機(jī)構(gòu)另行組織公開招標(biāo)采購。

第三十五條協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購的執(zhí)行以財(cái)政部規(guī)定和指定媒體及相關(guān)媒體共同公告的貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單為準(zhǔn)，媒體公告結(jié)果不一致時(shí)，以財(cái)政部指定媒體為準(zhǔn)。中央單位因特殊原因確需采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)范圍外產(chǎn)品或服務(wù)的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購前報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

第三十六條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期后15個(gè)工作日內(nèi)完成協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的中標(biāo)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單公告工作，其中，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單報(bào)財(cái)政部備案。

第三十七條協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購實(shí)施中，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和市場(chǎng)調(diào)查，督促中標(biāo)供應(yīng)商按照協(xié)議規(guī)定履行價(jià)格和服務(wù)的承諾。

供應(yīng)商違反協(xié)議或者不遵守中標(biāo)承諾的，中央單位可以向集中采購機(jī)構(gòu)反映，也可以向財(cái)政部反映。集中采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。涉及對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商處以罰款、禁止參加政府采購活動(dòng)、列入不良行為記錄名單等處罰的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部依法作出決定。

第五章部門集中采購

第三十八條部門集中采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：根據(jù)部門預(yù)算編制部門集中采購實(shí)施計(jì)劃、制定采購方案、選擇采購機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施采購、確定中標(biāo)或成交結(jié)果、簽訂政府采購合同、履約驗(yàn)收、支付采購資金。

第三十九條列入目錄及標(biāo)準(zhǔn)的部門集中采購項(xiàng)目的，主管部門應(yīng)當(dāng)編制集中采購實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部備案。

主管部門可以根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，增加實(shí)施部門集中采購的項(xiàng)目范圍，報(bào)財(cái)政部備案。

第四十條中央單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部批準(zhǔn)的采購方式和規(guī)定的程序開展采購活動(dòng)。對(duì)符合《政府采購法》規(guī)定情形的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，向財(cái)政部提出采購方式變更申請(qǐng)。

第四十一條部門集中采購項(xiàng)目的招投標(biāo)事務(wù)，中央單位可以自行選擇采購機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)機(jī)構(gòu)），并簽訂委托協(xié)議。

社會(huì)機(jī)構(gòu)必須是獲得財(cái)政部門頒發(fā)資格證書的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第四十二條中央單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)或者成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。任何一方無故拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第四十三條主管部門應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送部門集中采購項(xiàng)目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：各個(gè)采購項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，執(zhí)行的單位范圍及項(xiàng)目內(nèi)容，項(xiàng)目采購時(shí)間、采購方式和信息等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。

第四十四條在實(shí)施部門集中采購中，本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作人員以及其他工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本部門政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

第六章監(jiān)督檢查

第四十五條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依法對(duì)中央單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十六條財(cái)政部對(duì)中央單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預(yù)算編制情況；

（二）政府集中采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)采購情況；

（三）政府采購審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（四）政府采購信息公告情況；

（五）政府采購方式、采購程序和評(píng)審專家使用情況；

（六）政府采購合同的訂立和資金支付情況；

（七）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（八）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

第四十七條財(cái)政部對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；

（二）政府集中采購項(xiàng)目以及集中采購規(guī)定政策的執(zhí)行情況；

（三）集中采購委托協(xié)議的簽訂和履行情況；

（三）政府采購審批或備案事項(xiàng)執(zhí)行情況；

（四）政府采購信息公告情況；

（五）政府采購方式、采購程序和評(píng)審專家使用的情況；

（六）采購效率、采購價(jià)格和資金節(jié)約率情況；

（七）工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；

（八）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況；

（九）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

第四十八條財(cái)政部對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；

（二）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況；

（三）服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；

（四）投訴情況。

第四十九條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購資金支付管理。有下列情況之一的，屬于不符合采購資金申請(qǐng)條件，財(cái)政部或者中央單位不予支付資金：

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部指定媒體公告信息的；

（二）采購方式和程序不符合規(guī)定的；

（三）未使用財(cái)政部監(jiān)制的政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的。

第五十條主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)政府集中采購工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五十一條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范高效地為中央單位做好集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

第五十二條中央單位或供應(yīng)商有違反政府采購法律、行政法規(guī)或者規(guī)章制度規(guī)定行為的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，由財(cái)政部依法予以處理。

第五十三條財(cái)政部依法加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)情況的監(jiān)督管理，建立投訴處理報(bào)告制度，定期在指定媒體上公告投訴處理情況。供應(yīng)商因違反規(guī)定受到財(cái)政部行政處罰的，列入不良行為記錄名單。

第五十四條財(cái)政部作出的投訴處理決定、對(duì)中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)違法行為的處理決定，在財(cái)政部指定政府采購信息指定媒體上公告。

第七章附則

篇6

[關(guān)鍵詞]政府采購　國庫集中付

政府采購是管理政府支出的重要方法。通過政府采購這種方式可以提高政府的資金利用效率，減少因采購而發(fā)生的各種腐敗現(xiàn)象，使得市場(chǎng)體系更加完善和有效。國庫集中支付制度的實(shí)施，對(duì)于政府采購又進(jìn)行了規(guī)范和約束，使得政府采購作用更加明顯。不過。政府采購在適應(yīng)國庫集中支付制度上還存在一定的缺陷，需要不斷的完善和改進(jìn)。

一、國庫集中支付制度下政府采購需要改進(jìn)的地方

1、政府采購制度有待完善

為了達(dá)到國庫集中支付的作用，政府采購需要的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是制定詳細(xì)的部門預(yù)算，只有在此基礎(chǔ)上國庫集中支付才是有依據(jù)的。目前，政府采購在編制預(yù)算時(shí)，存在著整體預(yù)算與部門預(yù)算相脫節(jié)的現(xiàn)象，各自為政、分別編制、分別執(zhí)行。在編制預(yù)算時(shí)。還存在預(yù)算的細(xì)化程度不夠的現(xiàn)象，預(yù)算的編制很粗糙，不能很好的作為國庫集中支付的依據(jù)，使得國庫集中支付的可操作性很差。另外，部門預(yù)算是政府采購的基礎(chǔ)，是政府采購能夠高效、公正實(shí)施的前提。但是很多部門的預(yù)算仍然保留預(yù)算內(nèi)外資金，使得預(yù)算內(nèi)外資金使用效率低下，使得國庫集中支付不能有效實(shí)施；并且在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是相互分離的，沒有有效的結(jié)合。

2、政府采購的理念不適應(yīng)國庫集中支付制度

政府采購是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的因素和范圍比較廣。目前，為了防止各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，為政府采購制定了復(fù)雜的程序，很多部門沒有對(duì)政府采購的程序進(jìn)行全面的了解，降低了政府采購的效率。并且，很多部門只注重部門利益，不能從政府的全局考慮，認(rèn)為國庫集中支付制度的實(shí)施損害了部門利益，因此，對(duì)國庫集中支付制度的實(shí)施不夠重視。另外，有些部門為了資金使用方便，故意阻礙國庫集中支付制度的實(shí)施，使得屋庫集中支付制度不能落實(shí)到位。沒有發(fā)揮國庫集中支付制度對(duì)政府采購的約束作用。

3、國庫集中支付在政府采購中的比重不高

目前，由于各種因素的影響，使得政府采購中應(yīng)用國庫集中支付的方式比重很低。政府的財(cái)政資金的方式可以選擇直接支付和授權(quán)支付，目前很多部門在人員費(fèi)用、政府采購方面應(yīng)用的直接支付。但是在部門自主采購方面，由于部門預(yù)算粗糙、預(yù)算編制比較落后，很多支出就沒有納入國庫集中支付，并且這部分資金數(shù)額較大，造成國庫集中支付的比例還不是很高。并且，由于政府采購資金還有預(yù)算外的資金和部門自籌資金，在進(jìn)行國庫集中支付時(shí)并沒有算入其中。也使得國庫集中支付的比重下降。

4、政府采購監(jiān)督檢查有待加強(qiáng)

且前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象。他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動(dòng)，致使政府采購的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于政府采購活動(dòng)中有關(guān)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，容易誘發(fā)新的腐敗。因此，健全監(jiān)督機(jī)制就顯得愈發(fā)必要和迫切。

二、明確政府采購適應(yīng)國庫集中支付的控制點(diǎn)

1、完善政府預(yù)算制度

預(yù)算是國庫集中支付的基礎(chǔ)，在政府采購時(shí)要合理對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，通過有效的預(yù)算使得政府采購與國庫集中支付制度有效的銜接。政府采購要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，結(jié)合市場(chǎng)變化情況，采用多種方式獲取市場(chǎng)信息，使得采購項(xiàng)目能在預(yù)算控制下，提升采購項(xiàng)目的性價(jià)比。在審查采購預(yù)算時(shí)，要充分與采購人員和商家進(jìn)行溝通和交流，審查的項(xiàng)目采購預(yù)算不能過于粗糙，也不能過于斤斤計(jì)較，要控制好對(duì)預(yù)算審查的尺度。在合理的采購預(yù)算審查的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付與政府采購的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)采購人員和供應(yīng)商的認(rèn)同，使得采購的招標(biāo)及其他工作能夠順利的實(shí)施。

2、完善政府采購的招標(biāo)工作

公開招標(biāo)為政府采購實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭提供了一種有效的方式。但是，為了提高招標(biāo)工作的公平、公正性，國庫集中支付也要參與到政府采購的招標(biāo)過程中去。供應(yīng)商的質(zhì)量決定了政府采購的成效，在政府采購中供應(yīng)商處于被動(dòng)位置，公開招標(biāo)可以彌補(bǔ)這種不足。但是，隨著招標(biāo)形式和方法的不斷涌現(xiàn)，招標(biāo)的公平和公正性也受到了威脅，需要國庫集中支付對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督和控制，能夠保證招標(biāo)工作的有效開展，使得有競(jìng)爭實(shí)力的供應(yīng)商能夠脫穎而出。保證政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，國庫集中支付制度通過控制好付款方式可以充分利用財(cái)政性資金，更好的對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促使供應(yīng)商誠信經(jīng)營。

同時(shí)，國庫集中支付部門和政府采購部門要重視廢標(biāo)的處理工作，依據(jù)不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢標(biāo)采用不同方式進(jìn)行處理。尤其是由于采購預(yù)算造成的廢標(biāo)，要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，分析產(chǎn)生預(yù)算差異的原因，依據(jù)法律條款進(jìn)行處理，防止對(duì)政府采購和供應(yīng)商造成損害。

3、完善政府采購的付款工作

由于政府采購和國庫集中支付在付款工作中容易發(fā)生脫節(jié)，使得采購雙方的當(dāng)事人利益受到損害。為了完善付款工作，就需要當(dāng)事人簽訂有效的合同，按照合同的約束履行各自的權(quán)利和義務(wù)。國庫集中支付部門要足額、按時(shí)的支付合同中規(guī)定的賬款，使得合同中的約定能夠得到有效貫徹。在實(shí)際操作中，可能存在采購預(yù)算未確定，采購計(jì)劃凌亂等原因形成的相互推諉現(xiàn)象。為了得到貨款供應(yīng)商需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，使得供應(yīng)商的利益不能得到保障。因此。國庫集中支付要嚴(yán)格按照合同約定履行職責(zé)，確定合同的違約金對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行約束，促進(jìn)政府采購能在公平、合理的條件下進(jìn)行。

4、完善政府采購的后續(xù)服務(wù)

國庫集中支付要參與到對(duì)政府采購人員后續(xù)服務(wù)的考核體系中去，健全政府采購人員的考核指標(biāo)體系，促進(jìn)完善政府采購價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制。國庫集中支付對(duì)一定時(shí)期內(nèi)完成的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行備案，定期對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從中尋找問題。國庫集中支付部門和政府采購部門對(duì)采購人員和供應(yīng)商進(jìn)行公示，接受公眾化的監(jiān)督，考核采購人員和供應(yīng)商是否存在弄虛作假現(xiàn)象、采購項(xiàng)目是否符合價(jià)格規(guī)定、采購項(xiàng)目是否存在質(zhì)量問題。通過考核體系進(jìn)行制度的反饋使得在采購中發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時(shí)解決。并在下次采購中能夠得到改進(jìn)。

三、完善政府采購與國庫集中支付適應(yīng)性措施

1、完善國庫集中支付信息化系統(tǒng)

首先，建立完善的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立有利于國庫集中支付體系的高效、高速和低成本，有利于各部門之間更好協(xié)調(diào)，方便信息溝通，保證財(cái)政部門能及時(shí)獲得有關(guān)財(cái)政支出的信息和資料，并對(duì)每筆財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)控。其次，完善銀行清算系統(tǒng)，逐步建立和完善我國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，國庫應(yīng)當(dāng)逐步采取國庫資金t[劃報(bào)解新模式，簡化國庫收支資金劃轉(zhuǎn)流程，加快國庫資金匯劃報(bào)解速度，實(shí)現(xiàn)國庫資金“上解下轉(zhuǎn)”渠道更為暢通和“零在途”，消除國庫資金運(yùn)行不暢的“瓶頸”問題。

2、完善采購資全國庫集中支付系統(tǒng)

為了更好的促進(jìn)政府采購和國庫集中支付的結(jié)合，就需要將采購資金的支付方式由分散支付轉(zhuǎn)變?yōu)榧兄Ц?，這就需要建立一個(gè)國庫集中支付系統(tǒng)。由于采購項(xiàng)目以及種類繁多，就使得集中支付的工作量比較大。為了提高國庫集中支付的效率就需要采用科技手段提高效率，使得國庫集中支付系統(tǒng)能夠與銀行資金運(yùn)作體系進(jìn)行對(duì)等支付，使得支付過程能夠按照政府采購的規(guī)范化進(jìn)行，提高采購資金的全過程監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)即時(shí)撥付的效果。

3、提高政府預(yù)算的可執(zhí)行性

政府采購部門要制定詳細(xì)的預(yù)算，預(yù)算要有可執(zhí)行性。提高國庫集中支付的效率。要強(qiáng)化有效預(yù)算的支出執(zhí)行力度，防止財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)，提高預(yù)算的執(zhí)行效率和均衡性。為了提高采購預(yù)算的執(zhí)行效率，還要簡化預(yù)算的流程，重視對(duì)資金支付的監(jiān)管，通過國庫集中支付對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證預(yù)算資金的安全和有效使用。

4、強(qiáng)化國庫集中支付作用

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7月1日起，浙江省將啟動(dòng)新的公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制，由原先的統(tǒng)一招標(biāo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾怼⒎诸惒少??！胺诸惒少弻?shí)施一段時(shí)間后，預(yù)計(jì)到2016年1月，降價(jià)的效果即可明顯顯現(xiàn)。”浙江省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人士接受《中國醫(yī)院院長》采訪時(shí)透露。

2014年，浙江省在專利藥品談判降價(jià)方面有所收獲?！搬t(yī)保、臨床專家與各藥企競(jìng)價(jià)談判，最終15種腫瘤治療藥物價(jià)格明顯降低，平均藥價(jià)降低19.27%?！闭憬⌒l(wèi)生計(jì)生委藥政處處長吳朝暉表示，專利藥、獨(dú)家品種具有一定壟斷性，通過招標(biāo)方式很難降價(jià)，但建立成熟的談判機(jī)制有助于降價(jià)。

婦兒?？品菍＠幤?、急（搶）救藥品、基礎(chǔ)輸液和常用低價(jià)藥品，面臨生產(chǎn)廠家少、供應(yīng)相對(duì)短缺的情況，浙江省將進(jìn)行掛網(wǎng)采購，讓市場(chǎng)需求來定價(jià)?！皰炀W(wǎng)有助于信息的快速公告，供需雙方在集采平臺(tái)上議價(jià)，盡快完成交易、滿足臨床需求?！闭憬⌒l(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人士還表示，供應(yīng)短缺時(shí)盡管藥價(jià)會(huì)上揚(yáng)，但掛網(wǎng)起到了一定程度的監(jiān)管作用，可確保采購方利益。

對(duì)于臨床用量大、采購金額高、多家企業(yè)生產(chǎn)的藥品，與70號(hào)文強(qiáng)調(diào)的一致，浙江省也將嚴(yán)格采取雙信封公開招標(biāo)采購，確保藥品質(zhì)量。吳朝暉說，采購主體以醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和全國最低價(jià)為依據(jù)，依照規(guī)定自主采購。如此采購可“量價(jià)掛鉤”，采的量越大則議價(jià)空間越大，往往能拿到更優(yōu)惠價(jià)格?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)用藥量少，在議價(jià)時(shí)比較弱勢(shì)，可以按縣、市（區(qū)）為單位“抱團(tuán)采購”。的確，“量價(jià)掛鉤”也是藥企歡迎的集采原則。

70號(hào)文在汲取此前重慶、廣東等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出省級(jí)集中采購平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)。此次浙江省也表示將建立新的省藥械采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息流、商流、資金流“三流合一”。

吳朝暉將它形象比喻為“淘寶”，藥企就像賣家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就像買家，藥企的藥品和價(jià)格都在平臺(tái)公開，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可貨比三家也可議價(jià)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將藥品貨款支付給結(jié)算賬戶，由結(jié)算賬戶將藥品貨款支付給生產(chǎn)企業(yè)。在藥品配送上，從原先醫(yī)療機(jī)構(gòu)向配送企業(yè)發(fā)送訂單，改變?yōu)橹苯酉蛏a(chǎn)企業(yè)發(fā)送訂單。

藥品集采政策研究者耿鴻武向記者評(píng)述，70號(hào)文出臺(tái)前后，全國各省市都探索實(shí)施了新的集采平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)功能多樣化是共同趨勢(shì)，其中采購結(jié)算、配送支持功能最為突出，而智能技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管職能。

篇8

關(guān)鍵詞：集中采購；供應(yīng)商；管理

一、引言

集中采購是采購需求和采購規(guī)模的集中，可以說集中采購促進(jìn)了采購規(guī)模化，提高了采購效率，提升了采購效益。 這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開供應(yīng)商的參與，如果只有需求方這一方在津津樂道自己的集中采購，供應(yīng)商配合不夠成了需求方的獨(dú)角戲；或者參與的數(shù)量太龐大且參差不齊造成資源的浪費(fèi)；那么集中采購是不會(huì)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)的，也背離了集中采購的初衷。所以，在集中采購模式下，探討供應(yīng)商管理非常有必要，而且也必須去建立一套適應(yīng)集中采購的供應(yīng)商管理體系。

二、強(qiáng)化選擇供應(yīng)商

（1）集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)中選優(yōu)。2009年中石油集團(tuán)公司對(duì)兩級(jí)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一梳理數(shù)量共18000家，目前一級(jí)物資供應(yīng)商2500家，二級(jí)物資供應(yīng)商20000家。集團(tuán)公司對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分等級(jí)管理，考評(píng)合格的分為A、B、C三級(jí)。A、B級(jí)物資供應(yīng)商為主要采購供應(yīng)商。按照A級(jí)物資供應(yīng)商數(shù)量控制在總量的5%以內(nèi)，B級(jí)物資供應(yīng)商控制在總量的15%以內(nèi)計(jì)算，A級(jí)供應(yīng)商數(shù)量為1125家。這與集團(tuán)公司副總經(jīng)理喻寶才在一級(jí)物資授權(quán)集中采購會(huì)議上提出的統(tǒng)一供應(yīng)商管理，要經(jīng)過兩年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)1000家以內(nèi)的供應(yīng)商，能夠占中石油采購額的70%的要求，還有一段距離。與國外石油公司如BP公司相比，BP公司提出200個(gè)供應(yīng)商占40%的采購額，1000個(gè)供應(yīng)商占80%的采購額的做法，也有一定距離。所以，在集中采購趨勢(shì)下，供應(yīng)商管理方面要進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源集中，使戰(zhàn)略供應(yīng)商更加具有規(guī)模效益，更加具有成本優(yōu)勢(shì)。

（2）適量的第三方評(píng)估。集團(tuán)公司物資供應(yīng)商管理辦法第十七條提出供應(yīng)商管理部門依據(jù)權(quán)限可組織對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入的物資供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并據(jù)實(shí)形成考察報(bào)告?？疾靾?bào)告作為物資供應(yīng)商評(píng)審的一項(xiàng)重要依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)考察應(yīng)包括企業(yè)概況、生產(chǎn)設(shè)備和經(jīng)營情況、質(zhì)量控制、研發(fā)能力、產(chǎn)品實(shí)際使用情況等。第十九條 指出集團(tuán)公司物資采購管理部組織成立一級(jí)采購物資供應(yīng)商評(píng)審委員會(huì)和若干專業(yè)工作組。評(píng)審委員會(huì)由機(jī)關(guān)相關(guān)部門、專業(yè)分公司和所屬企業(yè)代表及相關(guān)技術(shù)和商務(wù)專家等組成。專業(yè)工作組由授權(quán)的專業(yè)分公司或所屬企業(yè)牽頭組建，成員由相關(guān)部門、采購及用戶代表和技術(shù)商務(wù)專家等組成。所屬企業(yè)供應(yīng)商管理部門參照一級(jí)采購物資供應(yīng)商評(píng)審方式，組織成立評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)工作組，對(duì)本企業(yè)二級(jí)采購物資供應(yīng)商準(zhǔn)入進(jìn)行評(píng)審。 （3）注重考量供應(yīng)商的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。一個(gè)負(fù)責(zé)的企業(yè)應(yīng)該誠實(shí)守信，堅(jiān)守道德標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)履行好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，做全球優(yōu)秀企業(yè)公民。2012年集團(tuán)公司公益投入9.36億元，包括扶貧幫困、支持教育、賑災(zāi)捐贈(zèng)、公益捐款、環(huán)保公益。其中包括我們集團(tuán)公司西部企業(yè)熟知的“母親水窖”項(xiàng)目。集團(tuán)公司的這些舉動(dòng)就是向社會(huì)充分證明我們是負(fù)責(zé)任、信得過的企業(yè)集團(tuán)。在集中采購下，我們注重考量供應(yīng)商的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就是看供應(yīng)商是否只追求利潤，而忽視自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、注重發(fā)展供應(yīng)商

（1）實(shí)現(xiàn)雙贏才能合作長久。2011年在上海石化舉辦了“主力供應(yīng)商會(huì)議”，會(huì)議除了加強(qiáng)供需雙方的交流合作外，有一個(gè)亮點(diǎn)就是表彰優(yōu)秀供應(yīng)商。上海石化的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上稱供應(yīng)商與他們風(fēng)雨同舟、攜手同進(jìn)，形容雙方之間的關(guān)系為“肝膽相照、榮辱與共”。這次表彰大會(huì)是中國石油石化行業(yè)供應(yīng)商管理的一個(gè)縮影。供應(yīng)商在提品和服務(wù)的同時(shí)成就了自身事業(yè)，供需雙方可謂是友情綿長，攜手同行，共鑄輝煌。在集中采購趨勢(shì)下，這種關(guān)系更應(yīng)該強(qiáng)化，而不能放松。保證供應(yīng)商的發(fā)展與我們的發(fā)展齊頭并進(jìn)，提供給我們的永遠(yuǎn)是最好的產(chǎn)品和服務(wù)。

（2）定期分析供應(yīng)商的能力。按照生命周期理論，企業(yè)分為發(fā)展、成長、成熟、衰退四個(gè)生命周期。同時(shí)，不同行業(yè)不同產(chǎn)品不同地區(qū)，周期長短不同。根據(jù)這點(diǎn)，定期分析供應(yīng)商的能力很有必要，為滿足企業(yè)的長期需求做到未雨綢繆。

四、加大海外供應(yīng)商管理力度

（1）海外供應(yīng)商要以制造商為主。2010年集團(tuán)公司進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)商目錄中海外供應(yīng)商數(shù)量有1010家，作為工程技術(shù)公司，西部鉆探公司每年都在進(jìn)口各種設(shè)備、配件及化工產(chǎn)品，涉及的供應(yīng)商主要就10家，其中以商居多。有獨(dú)家，也存在同一產(chǎn)品不同的商，這里面就存在一定風(fēng)險(xiǎn)，有些商好幾家國外公司的產(chǎn)品，只搞，其余的產(chǎn)品服務(wù)了解不夠，在工程技術(shù)上不能給予應(yīng)有的指導(dǎo)。如果在集團(tuán)層次，與國外供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合同，分公司簽訂帶量合同會(huì)改變這一現(xiàn)狀。

（2）部分海外供應(yīng)商必須培育成戰(zhàn)略供應(yīng)商。海外供應(yīng)商在長期的競(jìng)爭中確定了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和地位，很大一部分具有壟斷或寡頭性質(zhì)。尤其在石油行業(yè)，如康明斯、卡特彼勒、斯倫貝謝、哈里伯頓、通用電氣等等，如果選擇這些公司的設(shè)備，配件仍要從他們哪里采購，因?yàn)檎也坏降诙疑a(chǎn)商，也不能貿(mào)然選擇別的國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行替換，因?yàn)椴少彶块T或工程技術(shù)誰都不想去冒險(xiǎn)。在這種情況下，就有必要培育海外戰(zhàn)略供應(yīng)商，采取不同的策略卻別對(duì)待。

五、結(jié)語

集中采購趨勢(shì)的加強(qiáng)本身就是對(duì)供應(yīng)商的一次整合，因?yàn)殡S著規(guī)模的增大、采購量的集中，必然需要采購成本的降低。如果供應(yīng)商跟不上這一節(jié)奏就只有被淘汰。這也是適者生存法則的體現(xiàn)。在生存下來的這些供應(yīng)商中，我們按照集中采購的需要，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理讓他們更加適應(yīng)這一變化趨勢(shì)。除了價(jià)格這一考評(píng)因素外，質(zhì)量、服務(wù)、供貨及時(shí)性等多方面都是集中采購趨勢(shì)下，需方要考慮的因素。供應(yīng)商管理就應(yīng)該圍繞這些因素展開，通過對(duì)供應(yīng)商的管理，使我們選擇的供應(yīng)商具有良好的企業(yè)形象、可靠的產(chǎn)品質(zhì)量和可信賴的質(zhì)量保證能力、完善的服務(wù)體系。最終使供需雙方長期合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

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[關(guān)鍵詞] 采購流程；風(fēng)險(xiǎn)管控；成本控制

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.049

采購處于企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的前端，在供應(yīng)鏈快速發(fā)展的今天，已成為維系整個(gè)供應(yīng)鏈安全、可靠和及時(shí)的重要部分。有效地對(duì)采購進(jìn)行管理成為企業(yè)成本控制、提高利潤率以及取得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵和保障。全流程的采購涉及采購計(jì)劃制訂、供應(yīng)商選擇、合同簽訂和執(zhí)行、貨物檢驗(yàn)、貨款支付等一系列環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從采購流程著手，識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效管控措施以規(guī)避防范，能夠幫助企業(yè)降低采購成本，提高采購質(zhì)量。

1 采購風(fēng)險(xiǎn)的定義和識(shí)別

采購是企業(yè)在一定條件下從市場(chǎng)獲取資源，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常開展的一項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。采購風(fēng)險(xiǎn)則是指由于多種因素的綜合作用，在采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外情況，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期采購目標(biāo)。

隨著基于供應(yīng)鏈的采購流程不斷優(yōu)化，采購風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、隱蔽性，幾乎貫穿供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)。因此在分析時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮采購流程的系統(tǒng)性，從供應(yīng)鏈的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，進(jìn)而提出對(duì)應(yīng)的管控措施。

2 采購流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控措施

2.1 采購計(jì)劃管理

采購計(jì)劃指企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中物資需求和消耗規(guī)律，對(duì)計(jì)劃期內(nèi)物資采購活動(dòng)所做的預(yù)見性安排。完善的采購計(jì)劃管理能夠提高采購計(jì)劃的可靠性，降低物料庫存，提升物資的及時(shí)供應(yīng)能力。

采購計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是未編制采辦計(jì)劃，盲目采購，造成庫存短缺或積壓；二是采辦計(jì)劃未能建立在準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)環(huán)境或是貨幣匯率變化的前提下，沒有科學(xué)囤貨，導(dǎo)致采購價(jià)格上漲；三是采購計(jì)劃編制不合理，與生產(chǎn)計(jì)劃不匹配；四是在制訂計(jì)劃時(shí)沒有充分考慮庫存情況，導(dǎo)致積壓庫存產(chǎn)生。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，采購部門要根據(jù)物資需求情況制訂采辦計(jì)劃及預(yù)算并在逐級(jí)審批后嚴(yán)格執(zhí)行；采購人員對(duì)常用物資的市場(chǎng)行情和匯率市場(chǎng)要有一定的了解和判斷，對(duì)于常用材料可在價(jià)格較低或交易貨幣匯率較高時(shí)與用戶部門核對(duì)，酌情多儲(chǔ)備一些；采辦部門接到需求計(jì)劃后，要與使用部門充分溝通，核實(shí)采購關(guān)鍵信息的準(zhǔn)確性；定時(shí)盤庫，掌握庫存結(jié)構(gòu)，積極利用庫存物資，在了解庫存情況的基礎(chǔ)上制訂采辦計(jì)劃。

2.2 供應(yīng)商選擇

供應(yīng)商是企業(yè)的重要戰(zhàn)略合作伙伴，是決定采購產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在采購需求確定后，采購部門應(yīng)根據(jù)物資的質(zhì)量、價(jià)格、交貨期等要求，科學(xué)全面評(píng)估供應(yīng)商，建立合適的供應(yīng)商短名單，在此基礎(chǔ)上選定供應(yīng)商簽訂采購合同。

供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為：一是未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效全面評(píng)估，導(dǎo)致供應(yīng)商選擇不適當(dāng)；二是由于信息不對(duì)稱，未能識(shí)別出不合要求的供應(yīng)商，導(dǎo)致所選的供應(yīng)商不能持續(xù)滿足企業(yè)的要求；三是由于需求的特殊性，出現(xiàn)單一貨源，缺乏有效競(jìng)爭；四是簽訂合同時(shí)，對(duì)合同履行過程中可能出現(xiàn)的情況考慮不全面，給企業(yè)帶來損失。針對(duì)供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在選擇供應(yīng)商的過程中，首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)對(duì)物資的要求，從生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、售后、業(yè)績等多方面建立綜合的評(píng)估體系，對(duì)不同供應(yīng)商建立差異化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，應(yīng)從企業(yè)需求出發(fā)，培育主力供應(yīng)商，提高資源獲取能力。最后，在簽訂采購合同時(shí)，要對(duì)合同主體、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、責(zé)任、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等作出盡可能詳盡的規(guī)定。要建立合同審批流程，合理設(shè)置合同簽署權(quán)限；根據(jù)物資不同屬性，編制不同合同標(biāo)準(zhǔn)文本，并根據(jù)所在地法律法規(guī)和內(nèi)部需要及時(shí)修訂完善，在簽訂合同時(shí)盡量使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

2.3 采購執(zhí)行過程

在采購執(zhí)行過程中，即采購合同執(zhí)行中，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同約定履行各自的責(zé)任和義務(wù)。但是由于信息不對(duì)稱和利己動(dòng)機(jī)，采購方面臨著供應(yīng)商的不合作行為。例如，供應(yīng)商生產(chǎn)不能按照合同約定供貨等，影響企業(yè)供應(yīng)鏈正常運(yùn)行。對(duì)于合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，主要通過有關(guān)供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵信息，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商行為的監(jiān)控。對(duì)于關(guān)鍵或是長周期物資，要組織包括用戶部門和供應(yīng)商參加的開工會(huì)，會(huì)上明確生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量控制、文件提交、聯(lián)系人等要求和信息。在合同執(zhí)行中，要確保廠家生產(chǎn)所使用的技術(shù)資料是通過審核的最終版，并通過廠家提交的生產(chǎn)進(jìn)度報(bào)告及時(shí)掌握生產(chǎn)進(jìn)度，采購方可以根據(jù)需要聘用合格的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)廠家的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)造，并按照審核通過的ITP，在約定的時(shí)間參與或進(jìn)行對(duì)應(yīng)的檢測(cè)，確保生產(chǎn)按進(jìn)度進(jìn)行，符合質(zhì)量要求。

2.4 出廠檢驗(yàn)

按照生產(chǎn)進(jìn)度和ITP，在收到供應(yīng)商的檢驗(yàn)通知后，采購方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)程序，根據(jù)合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)任何問題，都要在檢驗(yàn)報(bào)告上顯示，并要求廠家進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格，由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具無不符合要求的檢驗(yàn)報(bào)告并開具放行單后，物資方才可以出廠。

檢驗(yàn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是采購單位缺乏專業(yè)人才和設(shè)備，不能進(jìn)行有效檢驗(yàn)，影響物資質(zhì)量；二是缺乏第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的參與，由非獨(dú)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，可能導(dǎo)致檢驗(yàn)不能有效。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，首先，采購方應(yīng)當(dāng)成立專門的質(zhì)量部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，明確檢驗(yàn)責(zé)任，要對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)，建立專業(yè)化的隊(duì)伍；其次，對(duì)于一些關(guān)鍵的物資，可以委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與；最后，為保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性，檢驗(yàn)結(jié)果要按相應(yīng)的審核程序確認(rèn)。

2.5 審核

對(duì)采購開展的審核是企業(yè)對(duì)采購過程進(jìn)行監(jiān)督、審核、評(píng)價(jià)，以確定采購的合理和合法性。主要是審核采購過程中包括請(qǐng)購單、發(fā)票、合同等的各種文件。審核要對(duì)各種文件之間所反映的信息一致性進(jìn)行審核。同時(shí)，采購計(jì)劃、時(shí)間、方式、供應(yīng)商、招投標(biāo)過程等也要進(jìn)行審核。

在審核過程中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要是：一是審核不及時(shí)，起不到預(yù)防的作用；二是審核不全面，沒有對(duì)各類文件的一致性進(jìn)行細(xì)致審核。針對(duì)審核中的風(fēng)險(xiǎn)，審核部門要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍酥贫群统绦?，明確各種審核的時(shí)間，對(duì)采購文件的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性等進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止審核不及時(shí)導(dǎo)致的采購失誤。對(duì)于因?qū)徍瞬蝗鎸?dǎo)致的采購問題，要追究審核人員的相關(guān)責(zé)任；另外，要加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和交流，提高審核工作的有效性。企業(yè)還應(yīng)建立相關(guān)的考核辦法，定期對(duì)采購管理情況進(jìn)行考核。

2.6 支付

支付是采購的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)支付文件核對(duì)無誤后，經(jīng)授權(quán)人審批后向供應(yīng)商支付貨款。支付環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是重復(fù)付款、付款金額有誤、支付延遲或提前等；二是支付方式和工具選擇不當(dāng)，導(dǎo)致資金利用率降低。針對(duì)這些問題，首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的支付流程，支付申請(qǐng)需要相應(yīng)的部門審核并由授權(quán)人審批；其次，要綜合考慮采購物資的性質(zhì)、價(jià)格以及企業(yè)的資金狀況確定合適的支付方式和支付工具，提高資金利用率。

綜上所述，從采購流程中各環(huán)節(jié)的角度看能夠較為系統(tǒng)地對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。相對(duì)應(yīng)的管控措施雖然增加了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，但能相對(duì)減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。隨著供應(yīng)鏈管理的不斷發(fā)展，這種基于采辦流程的風(fēng)險(xiǎn)分析與防控體系還會(huì)進(jìn)一步完善，采辦流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，對(duì)于提高企業(yè)采購管理水平至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

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李雅萍，女，大學(xué)本科學(xué)歷，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師。1992年至1994年任寧夏絨線廠財(cái)務(wù)部出納、主管會(huì)計(jì)，1995年至2000任湖南省科技職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)教師，2000年至2002在湖南開元有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)工作，2003年至2004年任北京產(chǎn)權(quán)交易所財(cái)務(wù)主管，2005年至今任法制晚報(bào)社財(cái)務(wù)總監(jiān)。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代起，國際傳媒領(lǐng)域資本運(yùn)營風(fēng)起云涌，掀起了一次又一次的傳媒并購浪潮。與西方傳媒業(yè)的大規(guī)模并購相對(duì)應(yīng)，中國的傳媒業(yè)是用集團(tuán)化的方法來實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展的。以1996年1月批準(zhǔn)《廣州日?qǐng)?bào)》作為全國第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)為標(biāo)志，由此拉開了一場(chǎng)以報(bào)業(yè)集團(tuán)為先導(dǎo)、從中央到地方的傳媒集團(tuán)化浪潮的序幕。到目前為止，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批具有綜合實(shí)力和競(jìng)爭力的綜合性傳媒企業(yè)集團(tuán)。

但是，長期以來，我國傳媒業(yè)一直處于按行政區(qū)劃多頭管理、條塊分割的四級(jí)辦報(bào)（臺(tái)）體制，形成了森嚴(yán)的行政壁壘和區(qū)域市場(chǎng)封鎖，媒介資源無法通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使得跨媒體、跨區(qū)域經(jīng)營很難進(jìn)行，這就要求傳媒集團(tuán)在整合戰(zhàn)略時(shí)要充分考慮政府的政策導(dǎo)向，使傳媒集團(tuán)整合的戰(zhàn)略既適應(yīng)國家的政策要求，又充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，使傳媒集團(tuán)的戰(zhàn)略納入國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策之中。

從財(cái)務(wù)的角度而言，傳媒集團(tuán)化就是把不同經(jīng)營體制的傳媒集團(tuán)融合在一起，由于每個(gè)傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)資源、財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)管理方式的差異，傳媒集團(tuán)并購過程中必然會(huì)在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行一系列的整合，通過建立新的會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)并購過程中的利益最大化。

一、發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要性

傳媒集團(tuán)在并購過程中，一系列重要項(xiàng)目的實(shí)施，都離不開財(cái)務(wù)部門的支持。具體來說，在并購過程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)整合作用的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是通過有效配置集團(tuán)內(nèi)外部所有可利用的資源，獲得集團(tuán)各部門的協(xié)同效應(yīng)，為決策提供依據(jù)。

二是進(jìn)行稅務(wù)管理，主要是利用國家有關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，比如：根據(jù)國家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。此外，國家還規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除，符合條件的工資、薪金在企業(yè)所得稅前全額列支，固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，傳媒集團(tuán)的并購行為應(yīng)該充分考慮稅務(wù)管理的重要性。

三是建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。傳媒集團(tuán)并購的目標(biāo)是通過核心能力的提升和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化創(chuàng)造更多的新增價(jià)值，因此，在財(cái)務(wù)整合過程中，傳媒集團(tuán)也必須緊緊圍繞這一目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化為主要內(nèi)容，通過財(cái)務(wù)整合力求在并購過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營活動(dòng)上的統(tǒng)一管理，在投資、融資活動(dòng)上統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度地實(shí)現(xiàn)并購整合的協(xié)同效應(yīng)。

另外，傳媒集團(tuán)的并購工作還要接受嚴(yán)格的審計(jì)，接受相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督，做到公正、透明。在這方面，上市和不上市的傳媒集團(tuán)略有差異：沒有上市的傳媒集團(tuán)，財(cái)務(wù)部門的報(bào)表主要接受股東大會(huì)的監(jiān)督，股東如果對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表有異議，可以邀請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)查、審核；上市傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)部門，還要把經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表（主要是季度報(bào)表和年度報(bào)表）報(bào)送給證監(jiān)會(huì)。股東大會(huì)也應(yīng)該具有相應(yīng)的約束力。

二、并購過程中財(cái)務(wù)整合的原則和模式選擇

綜合國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，傳媒集團(tuán)并購過程中的財(cái)務(wù)整合必須遵循以下原則，以確保并購工作的順利進(jìn)行和并購后集團(tuán)的良性運(yùn)作。

（一）統(tǒng)一性原則

財(cái)務(wù)整合中的統(tǒng)一性原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：目標(biāo)統(tǒng)一原則，指財(cái)務(wù)目標(biāo)與傳媒集團(tuán)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財(cái)務(wù)上的子目標(biāo)與總目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；財(cái)務(wù)制度體系及會(huì)計(jì)核算體系的統(tǒng)一性原則，財(cái)務(wù)制度體系及會(huì)計(jì)核算體系的統(tǒng)一有利于并購傳媒集團(tuán)對(duì)下屬的各個(gè)子公司的信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督以及考核評(píng)價(jià)等。

（二）協(xié)調(diào)性原則

財(cái)務(wù)管理是傳媒集團(tuán)眾多管理子系統(tǒng)中的一個(gè)分支，因此，財(cái)務(wù)整合的實(shí)施必須與其他子系統(tǒng)的整合如文化整合、人力資源整合、營銷整合、組織整合等配合進(jìn)行，與其它子系統(tǒng)的整合相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

（三）創(chuàng)新性原則

傳媒集團(tuán)在并購過程中，其發(fā)展空間、生產(chǎn)規(guī)模、競(jìng)爭條件等都會(huì)隨著并購的實(shí)現(xiàn)而發(fā)生極大的變化。為適應(yīng)這些變化，傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)體系必須按照創(chuàng)新性原則進(jìn)行調(diào)整、改革和創(chuàng)新，不斷提高傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理水平，建立適應(yīng)并購后新環(huán)境的財(cái)務(wù)管理體系。

（四）成本效益原則

傳媒集團(tuán)進(jìn)行任何重大決策，都要考慮和遵循成本效益原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)整合也不例外。因此在整合之前，傳媒集團(tuán)要認(rèn)真比較各種方案，對(duì)整合的成本效益進(jìn)行科學(xué)、合理的估算，選擇成本最低、產(chǎn)生效益最大的財(cái)務(wù)整合方案。

三、財(cái)務(wù)整合過程中要注意文化的融合

企業(yè)要致力于建立與戰(zhàn)略、HR協(xié)同的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化模式，重點(diǎn)培養(yǎng)忠誠于企業(yè)哲學(xué)并能夠系統(tǒng)思考、執(zhí)行的具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人才。文化整合模式具有多樣性，并購企業(yè)如何選擇適合自己的文化整合模式呢？一般來講，并購企業(yè)選擇文化整合模式需要考慮兩個(gè)主要因素：企業(yè)并購戰(zhàn)略和企業(yè)原有文化。

企業(yè)并購戰(zhàn)略指并購的目的及該目的的實(shí)現(xiàn)途徑，內(nèi)容包括確定并購目的、選擇并購對(duì)象等。并購目標(biāo)直接影響文化整合模式的選擇，例如以追求企業(yè)在財(cái)務(wù)、經(jīng)營和管理上的協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)的企業(yè)并購，在文化整合時(shí)顯然與僅僅以財(cái)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)的兼并不同。在前一種戰(zhàn)略目標(biāo)下，并購方會(huì)更多地干預(yù)被兼并企業(yè)，并且對(duì)它進(jìn)行更多的調(diào)整。并購戰(zhàn)略類型對(duì)文化整合模式有影響力。在橫向兼并戰(zhàn)略中，并購方往往會(huì)將自己部分或全部的文化注入被兼并企業(yè)以尋求經(jīng)營協(xié)同效應(yīng)；而在縱向一體化兼并戰(zhàn)略和多元化兼并戰(zhàn)略下，兼并方對(duì)被兼并方的干涉大為減少。因此，在橫向兼并時(shí)，兼并方常常會(huì)選擇吸納式或滲透式文化整合模式，而在縱向兼并和多元化兼并時(shí)，選擇分離式的可能性較大。

企業(yè)原有文化對(duì)于文化整合模式選擇的影響主要表現(xiàn)在并購方對(duì)多元文化的容忍度。根據(jù)企業(yè)對(duì)于文化差異的包容性，企業(yè)文化有單一文化和多元文化兩種類型。單一文化的企業(yè)力求文化的統(tǒng)一性，多元文化的企業(yè)不但容許多元文化存在，還對(duì)此十分贊同，甚至加以鼓勵(lì)與培養(yǎng)。因此，一個(gè)多元文化的并購企業(yè)視多元文化為企業(yè)的一項(xiàng)財(cái)富，往往允許被并購者保留其自身文化；與之相反，單一文化企業(yè)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、戰(zhàn)略和管理經(jīng)營的統(tǒng)一性，不愿意被并購企業(yè)擁有與之不同的文化。由此可見，處理好新舊文化的關(guān)系其重要性顯而易見。

四、整合財(cái)務(wù)體系的內(nèi)容

財(cái)務(wù)制度體系的整合是保證并購公司有效運(yùn)行的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)制度的整合包括財(cái)務(wù)核算制度、內(nèi)部控制制度、投融資制度、股利分配制度、信用管理制度等方面的整合。

（一）財(cái)務(wù)管理制度的整合

并購雙方在實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員的整合后，接下來的重點(diǎn)便是財(cái)務(wù)管理制度的整合，只有人員、機(jī)構(gòu)、制度三方面的整合工作都做好了，才能為并購公司對(duì)被并購公司實(shí)施有效的財(cái)務(wù)控制奠定基礎(chǔ)。

（二）財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的整合

財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)部門的責(zé)權(quán)分工必須明確，并能相互制約。財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該滿足精簡、高效的要求，防止崗位重疊，人浮于事，避免人力、物力的浪費(fèi)和低效率的工作環(huán)境。只有形成一個(gè)既能調(diào)動(dòng)各部門和職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一指揮和有效控制的財(cái)務(wù)組織系統(tǒng)，才能使并購后傳媒集團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源得到合理配置和充分利用。

（三）財(cái)務(wù)組織職能的整合

一個(gè)傳媒集團(tuán)財(cái)務(wù)部門的基本分工為：集團(tuán)稅務(wù)經(jīng)理主要負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作；集團(tuán)管理會(huì)計(jì)師主要對(duì)內(nèi)，向管理層提供財(cái)務(wù)報(bào)告和決策依據(jù)；集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)新項(xiàng)目（如集團(tuán)的并購案）進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和業(yè)務(wù)論證；司庫則負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理；集團(tuán)注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要對(duì)外，按照相關(guān)規(guī)則（如在美國需遵循美國通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則GAAP）做賬上報(bào)股東會(huì)、證監(jiān)會(huì)；集團(tuán)系統(tǒng)會(huì)計(jì)師首先要懂會(huì)計(jì)，同時(shí)還要懂IT，能夠給集團(tuán)財(cái)務(wù)的ERP管理等提供服務(wù)和支持。

總之，傳媒集團(tuán)并購過程中的財(cái)務(wù)整合是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括內(nèi)容繁多，而且需要與其他方面的整合密切配合。

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