導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食材采購(gòu)監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作效率，保障采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《河南省政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指接受政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托，在委托權(quán)限內(nèi)，對(duì)貨物、工程、服務(wù)等實(shí)行政府采購(gòu)活動(dòng)的組織。采購(gòu)機(jī)構(gòu)指取得市本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

各縣（市）區(qū)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督考核工作依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條鄭州市政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上向社會(huì)公布。

第四條考核分定期和不定期，定期考核原則上每年進(jìn)行一次，不定期考核根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行。

第二章考核要求

第五條鄭州市政府采購(gòu)管理部門(mén)組織考核小組對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，考核小組可視情況邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。

第六條鄭州市政府采購(gòu)管理部門(mén)向采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)/評(píng)審專家等發(fā)放《鄭州市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作情況反饋表》，征集對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的反饋意見(jiàn)，作為年度考核的重要參考依據(jù)。

第七條考核實(shí)行百分制年度考核法，考核小組根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分，滿分為100分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為合格，總分達(dá)不到80分者即為考核不合格。

第八條每年度終了，各采購(gòu)機(jī)構(gòu)要將當(dāng)年政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作情況以書(shū)面的形式上報(bào)鄭州市政府采購(gòu)管理部門(mén)。并按考核要求進(jìn)行自我檢查，形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第九條考核小組將根據(jù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)當(dāng)年度工作開(kāi)展情況和采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)/評(píng)審專家的反饋意見(jiàn)等對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分、匯總，最終得出考核結(jié)果。

第十條鄭州市政府采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)意見(jiàn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鄭州市政府采購(gòu)管理部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行整改。

第三章考核內(nèi)容

第十一條采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無(wú)違紀(jì)違法行為。

第十二條采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。包括采購(gòu)項(xiàng)目的完成情況，是否按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行，采購(gòu)程序是否合理合法，接受采購(gòu)人委托完成其他采購(gòu)情況。

第十三條采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

第十四條采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)等。

第十五條基礎(chǔ)工作情況。包括日?；A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日常基礎(chǔ)工作有，政府采購(gòu)文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標(biāo)公告和中標(biāo)公告率，招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率，變更采購(gòu)方式審批率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況，有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)報(bào)送等。

第十六條采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購(gòu)價(jià)格是否低于采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格等。

第十七條采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù)，政府采購(gòu)各當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對(duì)待參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商等。

第十八條被質(zhì)疑、被投訴的情況。包括質(zhì)疑的內(nèi)容是否屬實(shí)，答疑是否及時(shí)、規(guī)范，投訴事項(xiàng)是否成立等。

第十九條采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定；是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)等行為；是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券；是否在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。

第四章評(píng)分辦法

第二十條內(nèi)部管理（20分）：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)及程序，沒(méi)有出現(xiàn)重大失誤和違規(guī)現(xiàn)象的，得6分。每出現(xiàn)一次失誤或違規(guī)現(xiàn)象的扣1分，扣完為止。

（二）設(shè)置專職部門(mén)，配備專職、固定人員從事鄭州市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的，得3分。

（三）熟悉有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)和政策，參加過(guò)政府采購(gòu)管理部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)理論考核中取得良好成績(jī)以上的，得3分。

（四）內(nèi)部管理制度健全，形成相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部制衡機(jī)制的，每出臺(tái)一個(gè)內(nèi)部管理制度得1分，最多得5分。

（五）從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。參加各級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)組織的各類培訓(xùn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)三分之二以上的，得3分。

第二十一條基礎(chǔ)工作分日常工作和業(yè)務(wù)工作（40分）

一、日常工作（15分）

（一）政府采購(gòu)檔案管理規(guī)范、完整的，得3分。

（二）在政府采購(gòu)調(diào)查研究、理論探討等方面有重大突破，其經(jīng)驗(yàn)材料被省、市級(jí)部門(mén)（含新聞媒體）采用的，得3分；被中央級(jí)部門(mén)（含新聞媒體）采用的，得5分。

（三）在實(shí)際工作中能夠大膽創(chuàng)新，對(duì)改進(jìn)政府采購(gòu)工作起重大積極作用的，得4分。

（四）積極配合政府采購(gòu)管理部門(mén)監(jiān)督檢查的，得3分。

二、業(yè)務(wù)工作（25分）

（一）委托協(xié)議簽訂符合要求的，得2分；

（二）按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行的，得3分；

（三）按規(guī)定的時(shí)間制作采購(gòu)文件，且采購(gòu)文件編制規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有出現(xiàn)重大紕漏的，得5分；

（四）采購(gòu)信息的媒體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的，得3分；

（五）采購(gòu)程序規(guī)范、合法，招標(biāo)會(huì)場(chǎng)組織嚴(yán)密、秩序井然的，得4分；

（六）專家抽取、使用符合法律法規(guī)規(guī)定的，得2分；

（七）按規(guī)定受理供應(yīng)商的詢問(wèn)與質(zhì)疑，答復(fù)滿意率95％以上的，得3分；

（八）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向政府采購(gòu)管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料真實(shí)、齊全、完整的，得3分。

第二十二條服務(wù)質(zhì)量（20分）

（一）能及時(shí)按委托協(xié)議有關(guān)規(guī)定，向采購(gòu)人提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，得4分；

（二）每個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊?，在?guī)定的時(shí)間內(nèi)能夠及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，得2分；

（三）政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的滿意度得8分；受到組織政府采購(gòu)活動(dòng)書(shū)面表?yè)P(yáng)的，得1分；

（四）采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）率高，出現(xiàn)廢標(biāo)標(biāo)段現(xiàn)象不超過(guò)所政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量10%的，得5分。

第二十三條廉政情況10分：制定廉潔自律規(guī)定的，得3分；無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為的，得7分。

第二十四條其他綜合因素10分。

第二十五條考核小組將對(duì)以下內(nèi)容予以扣分：

（一）在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程中，對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)提出的合理化建議不予采納或拒絕接受檢查的，經(jīng)多次督導(dǎo)無(wú)效的，扣5分。

（二）在政府采購(gòu)工作中，因自己的工作失誤或違規(guī)操作，造成采購(gòu)人或供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。被質(zhì)疑內(nèi)容屬實(shí)造成廢標(biāo)的，每發(fā)生一次扣5分，內(nèi)容屬實(shí)不影響廢標(biāo)的，每發(fā)生一次扣2分；被投訴事項(xiàng)成立造成廢標(biāo)的，每發(fā)生一次扣6分，被投訴事項(xiàng)成立未造成廢標(biāo)的，每發(fā)生一次扣3分；質(zhì)疑或投訴事項(xiàng)成立造成采購(gòu)活動(dòng)中止的，每發(fā)生一次扣5分。

（三）為獲取自身利益，向采購(gòu)人及其他有利害關(guān)系的單位和個(gè)人提供不正當(dāng)利益的，扣8分；與其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，扣5分。

（四）以不合理的條件排擠其他合格的潛在供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，扣5分；向供應(yīng)商或其他人員泄露應(yīng)當(dāng)保守采購(gòu)秘密及其他商業(yè)秘密的，扣6分。

（五）出現(xiàn)篡改所的政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)原始材料或丟失的，扣6分。

（六）未經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)的批準(zhǔn)，擅自承接列入采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的；超范圍承接政府采購(gòu)項(xiàng)目的，扣6分。

（七）出現(xiàn)下列情形的每有一次扣3分，主要包括：

未在指定媒體信息的；信息公告時(shí)間不符合要求的；采購(gòu)預(yù)算300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）項(xiàng)目未按要求公示技術(shù)參數(shù)并組織專家評(píng)審的；對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定、制度未在招標(biāo)文件予以體現(xiàn)的；未按要求報(bào)送招標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或報(bào)送材料不完整的；缺席參加政府采購(gòu)管理部門(mén)組織的（培訓(xùn)）會(huì)議的。

（八）其他因素扣1-10分。

第五章考核結(jié)果及責(zé)任

第二十六條鄭州市政府采購(gòu)管理部門(mén)綜合考核小組意見(jiàn)做出考核報(bào)告。考核結(jié)果在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)媒體上予以公布。

篇2

我國(guó)的政府采購(gòu)工作開(kāi)展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購(gòu)工作于1998年起步，在有關(guān)部門(mén)的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購(gòu)制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)。《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市根據(jù)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購(gòu)操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購(gòu)預(yù)算、委托采購(gòu)、專用儀器設(shè)備采購(gòu)、公務(wù)用車采購(gòu)、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購(gòu)、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購(gòu)、分散采購(gòu)管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購(gòu)信息、政府采購(gòu)內(nèi)部工作流程、政府采購(gòu)咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)與管理、政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購(gòu)辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購(gòu)工作的措施，逐步形成了政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購(gòu)辦與采購(gòu)中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過(guò)程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購(gòu)工作開(kāi)展初期，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購(gòu)辦行使政府采購(gòu)的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購(gòu)中心承擔(dān)政府集中采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。從全國(guó)看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，把采購(gòu)監(jiān)管工作與具體辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)劃分開(kāi)來(lái)，特別是采購(gòu)辦、采購(gòu)中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購(gòu)辦主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的管理、采購(gòu)計(jì)劃的編制及采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)管，采購(gòu)中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)，完成了政府采購(gòu)的管辦分離。

④提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購(gòu)工作是從控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過(guò)7~8年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍，通過(guò)他們?cè)诟黝A(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購(gòu)工作推向規(guī)范化、制度化。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)知識(shí)，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會(huì)監(jiān)督。

2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購(gòu)新方法

①政府采購(gòu)預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政制度框架的一個(gè)重要組成部分，與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購(gòu)法》頒布之前，政府采購(gòu)預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門(mén)的重視，辦理政府采購(gòu)手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫(xiě)申報(bào)表，相應(yīng)也延長(zhǎng)了采購(gòu)周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《政府采購(gòu)法》后，市財(cái)政部門(mén)及采購(gòu)辦抓住機(jī)遇，在部門(mén)預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門(mén)支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購(gòu)目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過(guò)幾年的努力，政府采購(gòu)預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購(gòu)規(guī)模，并且與部門(mén)預(yù)算可合可分，不僅簡(jiǎn)化了過(guò)去繁雜的申報(bào)手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購(gòu)效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時(shí)性采購(gòu)。過(guò)去一些預(yù)算單位采購(gòu)無(wú)預(yù)算無(wú)計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購(gòu)不規(guī)范的重要因素?！墩少?gòu)法》的實(shí)施，使政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒(méi)有預(yù)算不予采購(gòu)、調(diào)整單位政府采購(gòu)預(yù)算須事先經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。國(guó)庫(kù)直接支付制度在政府采購(gòu)工作中的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購(gòu)范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目的資金支付由會(huì)計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購(gòu)項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對(duì)節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)防止擅自改變采購(gòu)項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購(gòu)行為，防范商業(yè)賄賂。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我市采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)制訂了一套采購(gòu)規(guī)程。一是按照上級(jí)的采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購(gòu)目錄，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍；二是根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)五種采購(gòu)形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的一律實(shí)行報(bào)批制度；三是完善政府采購(gòu)工作流程，明確采購(gòu)單位、財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)辦、采購(gòu)中心和供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開(kāi)政府采購(gòu)招投標(biāo)操作程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和公布采購(gòu)結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的干擾。建立采購(gòu)信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過(guò)信息系統(tǒng)規(guī)范采購(gòu)工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳詣?dòng)抽取通知系統(tǒng)，使采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購(gòu)管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹(shù)立自律意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到了體現(xiàn)

①?gòu)?qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國(guó)政府采購(gòu)總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國(guó)政府采購(gòu)總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購(gòu)額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個(gè)資料，2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模近3000億元，比上年增長(zhǎng)37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購(gòu)累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來(lái)的資金，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動(dòng)了財(cái)政改革。我市的政府采購(gòu)預(yù)算是與部門(mén)預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門(mén)預(yù)算之中的，政府采購(gòu)預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，因此政府采購(gòu)預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付又為國(guó)庫(kù)管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購(gòu)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)以公開(kāi)招投標(biāo)為主要方式的政府采購(gòu)交易，政府采購(gòu)的透明度不斷提高，采購(gòu)制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過(guò)去單位采購(gòu)中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國(guó)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，杭州市政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中心均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問(wèn)題，應(yīng)該是這些年來(lái)嚴(yán)格管理規(guī)范采購(gòu)的可喜成效。

二

在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購(gòu)工作還處于初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和上級(jí)的目標(biāo)要求還存在不少問(wèn)題。這些差距和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)政府采購(gòu)理論的認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。目前，社會(huì)上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購(gòu)的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購(gòu)就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購(gòu)表象化的誤解。從總體上說(shuō)，政府采購(gòu)比沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購(gòu)所花費(fèi)的資金高于非政府采購(gòu)價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少?gòu)達(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。

2．政府采購(gòu)的規(guī)模還較小。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)模一般為gdp的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。而我市2005年政府采購(gòu)規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財(cái)政支出的比重6.38%；其中，市本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模為7.62億元，占財(cái)政支出的比重為8.9%。

3．政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購(gòu)預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開(kāi)，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。

4．政府采購(gòu)的時(shí)效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購(gòu)要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采購(gòu)，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問(wèn)題。

5．政府采購(gòu)行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購(gòu)當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問(wèn)題，也有政府采購(gòu)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問(wèn)題。行政事業(yè)單位的分散采購(gòu)沒(méi)有列入政府采購(gòu)統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來(lái)的問(wèn)題，主要是分散采購(gòu)行為的不規(guī)范。

三

“十一五”期間，對(duì)政府采購(gòu)工作的要求是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購(gòu) 。這一目標(biāo)要求對(duì)杭州市目前的政府采購(gòu)規(guī)?，F(xiàn)狀來(lái)說(shuō)是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購(gòu)行為。

1.正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的重要作用，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購(gòu)制度的自覺(jué)性

政府采購(gòu)的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)詳細(xì)闡述：一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開(kāi)支；二是保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，采購(gòu)單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國(guó)家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購(gòu)中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購(gòu)的首要職能，政府采購(gòu)的首要職能是要建立一種長(zhǎng)期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購(gòu)買行為都納入到公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約 。

無(wú)論專家學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)職能及作用怎樣闡述，政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來(lái)，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購(gòu)制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購(gòu)法規(guī)政策的宣傳工作。要通過(guò)普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購(gòu)，為政府采購(gòu)工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購(gòu)工作，提高本單位執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)的自覺(jué)性。

2.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購(gòu)行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購(gòu)制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購(gòu)工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購(gòu)方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購(gòu)評(píng)估等；從政府采購(gòu)行為主體看，涉及到采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)等；從采購(gòu)中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其3個(gè)部長(zhǎng)令的要求，建立相應(yīng)的采購(gòu)質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對(duì)所涉及的采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對(duì)采購(gòu)所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購(gòu)方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購(gòu)評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，確保物有所值。同時(shí)也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購(gòu)預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購(gòu)預(yù)算編制工作起步比較早，也沒(méi)有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門(mén)預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)體系與實(shí)際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購(gòu)預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙和滯后的問(wèn)題。

①要認(rèn)真研究采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)體系。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門(mén)預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)體系。對(duì)不同商品、工程和勞務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點(diǎn)歸類，為擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購(gòu)的預(yù)算編制問(wèn)題。從杭州市的情況看，政府分散采購(gòu)的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購(gòu)的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時(shí)部門(mén)預(yù)算中分散采購(gòu)預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實(shí)的情況普遍存在。政府集中采購(gòu)走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購(gòu)應(yīng)該作為政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點(diǎn)。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實(shí)了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門(mén)政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算在部門(mén)預(yù)算實(shí)際編制中處于配角地位，采購(gòu)單位在部門(mén)預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算難免不夠重視。用個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T(mén)預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門(mén)預(yù)算解決的是資金的問(wèn)題，采購(gòu)預(yù)算解決的是指標(biāo)問(wèn)題。沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算，即使有了資金也是不能實(shí)施政府采購(gòu)的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門(mén)要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購(gòu)預(yù)算做細(xì)做實(shí)做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

財(cái)政部提出在“十一五”期間，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購(gòu)。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購(gòu)金額要占財(cái)政支出15%。而我市2005年政府采購(gòu)金額只占財(cái)政支出的7%，2006年實(shí)行節(jié)儉措施后，小汽車的采購(gòu)金額就減少8000萬(wàn)元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，加快政府采購(gòu)擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購(gòu)法》的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)程序管理。杭州市財(cái)政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購(gòu)規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目未列入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級(jí)情況看，2006年地方財(cái)力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項(xiàng)目毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)納入政府采購(gòu)法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、運(yùn)河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國(guó)有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財(cái)政支出安排，又有社會(huì)融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，都是城市的不動(dòng)產(chǎn)?！墩少?gòu)法》對(duì)此類項(xiàng)目是否列入政府采購(gòu)范圍沒(méi)有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。用財(cái)政資金或以政府名義向社會(huì)籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動(dòng)所舉辦的文藝演出，就可以通過(guò)招投標(biāo)的方式向全國(guó)征集，甚至可以反向拍賣。同時(shí)對(duì)會(huì)議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項(xiàng)目列入政府采購(gòu)范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購(gòu)。

②加強(qiáng)分散采購(gòu)的規(guī)范化管理。政府分散采購(gòu)是相對(duì)于政府集中采購(gòu)而言的。有的地區(qū)把政府集中采購(gòu)分兩個(gè)層面做，一個(gè)層面是由政府綜合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，另一個(gè)層面是政府授權(quán)由主管部門(mén)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的地區(qū)則把由主管部門(mén)實(shí)施的政府采購(gòu)，包括預(yù)算單位自行采購(gòu)都列為分散采購(gòu)。無(wú)論集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)，不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問(wèn)題。因此，都要執(zhí)行政府采購(gòu)法的規(guī)定。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購(gòu)應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購(gòu)的具體操作辦法與工作流程，建立報(bào)告制度、公開(kāi)信息制度、定期檢查制度，讓分散采購(gòu)也實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”工程，推進(jìn)分散采購(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

③完善政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)制度。政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一是對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實(shí)際工作中，正是這一原因，政府采購(gòu)工程沒(méi)有實(shí)質(zhì)性列入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重過(guò)小，這是一個(gè)重要原因。政府采購(gòu)工程是否應(yīng)該列入政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍，我們把“政府采購(gòu)”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對(duì)政府分散采購(gòu)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少?gòu)法》第七條規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。這里明確了我國(guó)政府采購(gòu)的基本模式。不言而喻，分散采購(gòu)也應(yīng)列入政府采購(gòu)的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)范圍。這方面的統(tǒng)計(jì)工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)事求是地反映出來(lái)。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購(gòu)效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財(cái)政管理制度的改革，同時(shí)也深化了政府采購(gòu)工作。從政府采購(gòu)預(yù)算編制到完成采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，形成財(cái)政預(yù)算編審部門(mén)（采購(gòu)辦）、采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）、國(guó)庫(kù)監(jiān)管部門(mén)（會(huì)計(jì)結(jié)算中心）、采購(gòu)單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息實(shí)時(shí)傳遞，提高政府采購(gòu)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。要改革采購(gòu)人紙質(zhì)傳遞申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的方式，利用財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門(mén)及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。采購(gòu)單位只要按照年度部門(mén)預(yù)算中確定的采購(gòu)預(yù)算通過(guò)網(wǎng)上點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購(gòu)的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購(gòu)信息系統(tǒng)，由采購(gòu)辦列入采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施程序采購(gòu)，供應(yīng)商送貨上門(mén)。減少采購(gòu)單位與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的往來(lái)奔波，提高工作效率。

篇3

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院， 呼和浩特 010070）

摘　要：政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證政府采購(gòu)依法有序地進(jìn)行的各種方式和程序的總和。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷增大，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生的影響日益加大，政府采購(gòu)中暴露出的各種問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。為了保證我國(guó)政府采購(gòu)依法、合理、高效地進(jìn)行，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。本文主要通過(guò)對(duì)美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的分析，從而針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制所存在的問(wèn)題，提出完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的若干啟示。

關(guān)鍵詞 ：美國(guó)；政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制；啟示

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0265-03

我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，從20世紀(jì)90年代末的開(kāi)始試點(diǎn)，到今天的深入發(fā)展，在不到二十年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)不可避免地出現(xiàn)了各種問(wèn)題，尤其在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較遠(yuǎn)。以下主要以美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制為例進(jìn)行探討。

一、美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

美國(guó)是較早建立政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一，18世紀(jì)末就開(kāi)始制定政府采購(gòu)的規(guī)章制度，其后不斷修改和完善，尤其在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面，法律法規(guī)較為健全，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）有系統(tǒng)完備的政府采購(gòu)法律規(guī)范體系

在美國(guó)，關(guān)于政府采購(gòu)有系統(tǒng)完備的法律規(guī)范體系，與政府采購(gòu)直接或間接相關(guān)的法規(guī)制度有500多個(gè)，涵蓋了涉及政府采購(gòu)行為的所有方面。其核心是《聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)》，主要內(nèi)容包括政府采購(gòu)的原則、政府采購(gòu)種類和方式以及政府采購(gòu)合同管理。還主要有《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《合同糾紛法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)定》、《反回扣法案》等。i這些法律體系為政府采購(gòu)的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，系統(tǒng)地規(guī)范了政府的采購(gòu)行為，保證了采購(gòu)的公開(kāi)、公正，兼顧了公眾和供應(yīng)商雙方的利益，維護(hù)了政府的信譽(yù)與形象。

（二）有完善的聯(lián)邦政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：一是美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署；二是美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。ii

1.聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署。成立于1921年的聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署是美國(guó)國(guó)會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)關(guān)，直接對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，可以根據(jù)美國(guó)憲法處理國(guó)家支出情況。而對(duì)于美國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督則是由聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署通過(guò)總審計(jì)署辦公室執(zhí)行?？倢徲?jì)署辦公室有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，可以接觸所有的政府采購(gòu)文件，為行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃提出建議，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。此外，它還是受理供應(yīng)商投訴的最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，可以有效的解決行政機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛。

2.行政管理與預(yù)算局。行政管理與預(yù)算局是美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定每年的預(yù)算并送交國(guó)會(huì)審議和頒布，以及有關(guān)各種管理領(lǐng)域的政府內(nèi)部政策。為加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦政府采購(gòu)的管理，1974年行政管理與預(yù)算局內(nèi)設(shè)聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室，設(shè)立的目的是為了在行政機(jī)關(guān)采購(gòu)制度的制定過(guò)程中起到總體的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)功能。該部門(mén)設(shè)在總統(tǒng)行政辦公廳，由此突出了聯(lián)邦政府采購(gòu)在聯(lián)邦政府運(yùn)作中的重要性，負(fù)責(zé)通過(guò)普遍適用于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施情況。iii

（三）重視供應(yīng)商的評(píng)審與審計(jì)制度

政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所有企業(yè)分析評(píng)估，除了對(duì)其資本、技術(shù)以及商業(yè)信譽(yù)等基本方面有要求外，還要對(duì)其以往參與政府采購(gòu)的效率進(jìn)行考察。與其他國(guó)家不同，一般而言，美國(guó)不會(huì)對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)和住所提要求，然而對(duì)一些特殊的購(gòu)項(xiàng)目，政府可能會(huì)提出供應(yīng)商的住所與合同執(zhí)行的地點(diǎn)相一致的限制性條件，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者才可能允許參加政府采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)。除此之外，還要對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)察，并管理采購(gòu)過(guò)程的一切采購(gòu)事項(xiàng)，審查供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)和資料系統(tǒng)等。iv

（四）完善的責(zé)任追究制度

美國(guó)政府采購(gòu)制度要求各政府部門(mén)和政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)的各層次管理人員均應(yīng)對(duì)采購(gòu)合同的審計(jì)擔(dān)負(fù)責(zé)任。具體內(nèi)容包括：一是要對(duì)采購(gòu)合同全額審計(jì)。由于合同全額關(guān)系到政府采購(gòu)方式的選擇，因此需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)合同全額進(jìn)行核實(shí)與把關(guān)；二是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目程序進(jìn)行審計(jì)。為了防止出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，需要對(duì)各采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審核，采購(gòu)程序是否體現(xiàn)公正和公開(kāi)原則，也需要通過(guò)不同層次組織的審查，以保證采購(gòu)程序嚴(yán)格依法進(jìn)行；三是對(duì)相關(guān)采購(gòu)信息審計(jì)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，存在著大量的數(shù)據(jù)、文件和報(bào)表，要保證這些資料的準(zhǔn)確無(wú)誤，必須有專業(yè)人員對(duì)存在疑問(wèn)的和不真實(shí)的資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

二、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制所存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)監(jiān)督法制不健全

我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)全國(guó)性的法律主要有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)暫行管理辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》等。與美國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律制度相比，可謂少之又少。另外，在這些法律中關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督方面的也很少，更沒(méi)有明確細(xì)致的規(guī)定。例如，在《政府采購(gòu)法》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。”這項(xiàng)規(guī)定表面上是對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督方面所作的規(guī)定，實(shí)際上在執(zhí)行過(guò)程中似乎并不能發(fā)揮多大的作用，因?yàn)槠洳⑽醇?xì)致的規(guī)定如何進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督不力的后果等實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。諸如此類的規(guī)定在很多時(shí)候只是形同虛設(shè)，由此，可見(jiàn)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督法制還存在很多的問(wèn)題。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)督程序存在缺陷

《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)并沒(méi)有相應(yīng)的程序規(guī)定，致使政府采購(gòu)的立項(xiàng)受人為因素的影響較大，表現(xiàn)在監(jiān)督方面主要是對(duì)于財(cái)政部門(mén)等監(jiān)督管理部門(mén)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制衡，從圖1.政府采購(gòu)各主體及關(guān)系中可以看出。與美國(guó)的“采購(gòu)權(quán)”、“使用權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”相分離的“三權(quán)分立”式的管理機(jī)制相比較，足以看出我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督程序方面所存在的缺陷。除此之外，《政府采購(gòu)法》雖然對(duì)參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商提出了一定的要求，但對(duì)于參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)符合什么樣的資質(zhì)、誰(shuí)來(lái)對(duì)于政府采購(gòu)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定、如何認(rèn)定等具體問(wèn)題，并沒(méi)有一個(gè)程序性的規(guī)定。正因?yàn)槿鄙龠@些具體的程序性規(guī)定，才會(huì)在執(zhí)行中無(wú)所適從。

圖1　政府采購(gòu)各主體及關(guān)系

（三）政府采購(gòu)未形成監(jiān)督合力

在我國(guó)，政府采購(gòu)監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要是指來(lái)自立法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政主管部門(mén)和司法部門(mén)的監(jiān)督，外部監(jiān)督主要是指來(lái)自社會(huì)組織、公民和新聞媒體的監(jiān)督。目前，對(duì)于政府采購(gòu)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督，但在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，往往又因?yàn)樗痉ūO(jiān)督的滯后、人大監(jiān)督的缺位等主客觀原因，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，由于政府采購(gòu)宣傳力度不夠，《政府采購(gòu)法》普及推廣不夠，加上普通民眾對(duì)政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)了解甚少，導(dǎo)致在政府采購(gòu)領(lǐng)域普通民眾很難真正地行使自己的監(jiān)督權(quán)。而且由于相關(guān)法律規(guī)定的欠缺，新聞媒體也很難發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（四）政府采購(gòu)監(jiān)督人才匱乏，采購(gòu)人員素質(zhì)偏低

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的關(guān)鍵因素是政府采購(gòu)人員和監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。在我國(guó)，對(duì)于參與政府采購(gòu)人員的資格并沒(méi)有統(tǒng)一的要求，從而導(dǎo)致采購(gòu)人員的素質(zhì)層差不齊，影響政府采購(gòu)的實(shí)際效果。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督人員的責(zé)任不明確，沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督人員的不作為進(jìn)行責(zé)任追究，從而導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)缺位和錯(cuò)位，無(wú)法使監(jiān)督工作取得應(yīng)有的效果。

三、美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制給我國(guó)的借鑒

從美國(guó)良好的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，到我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的種種問(wèn)題，讓我們不得不進(jìn)行反思，但是，最重要的是，我們?cè)诜此贾?，如何做到取之之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制給我國(guó)的借鑒主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）完善政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系

建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系是完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的前提。針對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督的一些概括性規(guī)定，我們急需一些相關(guān)配套的法規(guī)和管理辦法的出臺(tái)來(lái)具體細(xì)化地規(guī)定。同時(shí)，還需要加強(qiáng)相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)和銜接。從而使監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督有法可依、有章可循，保證采購(gòu)的公開(kāi)、公正，推動(dòng)政府采購(gòu)的建設(shè)。

（二）全面落實(shí)監(jiān)督管理和具體操作相分離的原則

我國(guó)政府采購(gòu)的主體由采購(gòu)主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體三部分構(gòu)成，其中政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)。但是我國(guó)采購(gòu)的執(zhí)行主體（即機(jī)構(gòu)）大多設(shè)在財(cái)政部門(mén)，為了保證采購(gòu)的公正性、監(jiān)督的有效性，必須將采購(gòu)的機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門(mén)中分離出來(lái)。首先，要設(shè)立獨(dú)立職能的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善其職能范圍。具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、制定相關(guān)的規(guī)章制度等，不參與具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作，以公正地行使監(jiān)督管理職能，保證政府采購(gòu)的有效執(zhí)行。其次，要使得采購(gòu)決策程序與采購(gòu)執(zhí)行程序相分離。最好由采購(gòu)主體進(jìn)行采購(gòu)決策，執(zhí)行主體進(jìn)行執(zhí)行，在這整個(gè)過(guò)程中由監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督，從而使各項(xiàng)權(quán)利得到約束、制衡和監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)的規(guī)范化、程序化和法制化。最后，要建立有效、透明地社會(huì)監(jiān)督制度。對(duì)政府采購(gòu)的三個(gè)主體進(jìn)行廣泛地監(jiān)督，尤其是對(duì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督，從而構(gòu)成層層監(jiān)督，是監(jiān)督能夠更加的透明與公正。

（三）重視對(duì)供應(yīng)商的審查管理

從美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。相對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)不會(huì)對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)和住所提要求，然而對(duì)一些特殊的購(gòu)項(xiàng)目，政府可能會(huì)提出供應(yīng)商的住所與合同執(zhí)行的地點(diǎn)相一致的限制性條件，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者才可能允許參加政府采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)。除此之外，還要對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)察，并管理采購(gòu)過(guò)程的一切采購(gòu)事項(xiàng)，審查供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)和資料系統(tǒng)等。這與我國(guó)政府采購(gòu)中存在的“尋租”等腐敗現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比，為我國(guó)有效的解決政府采購(gòu)中的腐敗提供了一種解決思路。因此，我們可以借鑒美國(guó)的相關(guān)做法，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的透明度和可操作性。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)督力度

我國(guó)在審計(jì)制度建設(shè)及其法律地位方面還有待加強(qiáng)，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家特別是在美國(guó)的監(jiān)督機(jī)制中，審計(jì)監(jiān)督已成為最主要的也是最有效的監(jiān)督手段，如對(duì)采購(gòu)合同的全額審計(jì)、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目程序的審計(jì)、對(duì)相關(guān)采購(gòu)信息的審計(jì)，可謂是對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行地全方位的審計(jì)，這就在很大程度上避免了采購(gòu)舞弊的發(fā)生。因此，我國(guó)因進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)督的力度。

（五）完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法

我國(guó)在政府采購(gòu)過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)監(jiān)督不力，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這與我國(guó)缺乏完善的責(zé)任追究制度有關(guān)。而在美國(guó)，美國(guó)政府采購(gòu)制度要求各政府部門(mén)和政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)的各層次管理人員均應(yīng)對(duì)采購(gòu)合同的審計(jì)擔(dān)負(fù)責(zé)任，即要把責(zé)任層層落實(shí)，落實(shí)到具體的部門(mén)和個(gè)人身上，這就可以在一定程度上有效的避免責(zé)任不明、無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程中必須要做到嚴(yán)格執(zhí)法，不能包庇與姑息。首先，要進(jìn)行宣傳教育，提高工作人員和社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)的認(rèn)知程度。其次，對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大違反程序的案件，要進(jìn)行嚴(yán)格處理。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在監(jiān)督過(guò)程中予以實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法事件可以進(jìn)行曝光，從而提高采購(gòu)主體的守法意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

擁有200多年的政府采購(gòu)歷史的美國(guó)，是當(dāng)今世界政府采購(gòu)制度最為完善的國(guó)家之一。較其他國(guó)家而言，美國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制更為成熟，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)完備的政府采購(gòu)法律規(guī)范體系、完善的聯(lián)邦政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、受到高度重視的供應(yīng)商的評(píng)審與審計(jì)制度、完善的責(zé)任追究制度。然而，在我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，僅僅有20多年的發(fā)展，在從初步試點(diǎn)到深入發(fā)展的跨越式發(fā)展中，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，在政府采購(gòu)監(jiān)督方面更是如此，以導(dǎo)致了政府采購(gòu)“腐敗”的發(fā)生，使得政府采購(gòu)不能真正地做到“雙贏”。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為政府采購(gòu)監(jiān)督法制不健全、政府采購(gòu)監(jiān)督程序存在缺陷、政府采購(gòu)未形成監(jiān)督合力、政府采購(gòu)監(jiān)督人才匱乏，采購(gòu)人員素質(zhì)偏低。他山之石，可以攻玉。針對(duì)我國(guó)在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面存在的種種問(wèn)題，我們有必要借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張曉紅，朱文言.美、韓政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐與借鑒.[J]財(cái)政監(jiān)督，2007（03）.

篇4

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理模式 財(cái)務(wù)決策

企業(yè)財(cái)務(wù)管理在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，起著越來(lái)越重要的作用，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成敗的重要因素。而不同的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同的效果，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式和現(xiàn)代新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著不同的結(jié)果，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)很難跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)急需現(xiàn)代新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)更加健康持續(xù)的發(fā)展。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念的影響

新會(huì)計(jì)制度下要求財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。首先，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)表等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念也被要求對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行多角度的分析，減少信息失真的現(xiàn)象。另外，新會(huì)計(jì)制度下更注重對(duì)企業(yè)人才的培養(yǎng)，給企業(yè)員工更多的權(quán)力與發(fā)揮的空間，這能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，激發(fā)企業(yè)員工的潛力。對(duì)每一位員工的薪酬、補(bǔ)貼以及福利都進(jìn)行了協(xié)調(diào)，是員工的價(jià)值分配更加科學(xué)合理。最后，新會(huì)計(jì)制度中更加注重政府部門(mén)以及企業(yè)本身對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在提高自身價(jià)值的同時(shí)還需要注重企業(yè)的實(shí)際盈利，這是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念的一種重大轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式更加注重企業(yè)價(jià)值的最大化，所以會(huì)對(duì)企業(yè)的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。此外，新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理能夠更多、更深入的參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，可以從全局的角度調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體方法，使企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

（三）影響財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力

新的會(huì)計(jì)制度明確了財(cái)務(wù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、轉(zhuǎn)回以及股價(jià)中可轉(zhuǎn)換債券的損失，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范是非常有幫助的。為了與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌，我國(guó)的新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了房地產(chǎn)投資、債務(wù)重組等項(xiàng)目可以使用公允價(jià)值，這一制度的規(guī)定如果在財(cái)務(wù)管理中使用公允價(jià)值無(wú)論實(shí)際是損失還是收益都要進(jìn)行確定，可以減少財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建

（一）集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式

集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式也就是由總公司集中掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)的一種管理模式，這種管理模式下企業(yè)的很多子公司擁有的財(cái)務(wù)決策權(quán)占的比例比較少，僅僅是很小的一部分，除了財(cái)務(wù)決策權(quán)之外，子公司財(cái)務(wù)資源以及人力資源等都受到總公司的控制，并且子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也都是由總公司通過(guò)直接管理的方式來(lái)進(jìn)行管理和控制的。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司就是相當(dāng)于總公司的一個(gè)附屬部分，總公司可以對(duì)其所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。

集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)首先體現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)的管理工作可以由統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策來(lái)開(kāi)展，也就是利用同一種政策對(duì)很多財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這很大程度上減少了企業(yè)的管理成本，企業(yè)的成本得到了有效的控制。另外，由于眾多子公司的財(cái)務(wù)工作都是由總公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的，也就是企業(yè)所有財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)都在總公司來(lái)掌握，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的有效控制，使整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)都保持一致，可以將企業(yè)的利潤(rùn)最大化更好的實(shí)現(xiàn)。最后，總公司對(duì)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制可以很方便的將企業(yè)的資金集中在一起，可以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度使用，不但可以使企業(yè)的戰(zhàn)略投資統(tǒng)一，還可以有效降低資金的成本?？傊?，集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式可以使總公司的財(cái)務(wù)專家的作用完全發(fā)揮出來(lái)，使企業(yè)做出的所有決策都更加專業(yè)化，可以有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定和安全，最大程度降低子公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式

與集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)立的，分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式就是不同的子公司對(duì)于本公司具有比較大的管理權(quán)以及決策權(quán)，在公司財(cái)務(wù)管理的方面可以自行決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)論是財(cái)務(wù)資本的投入運(yùn)行、財(cái)務(wù)人員的選聘還是日常的財(cái)務(wù)開(kāi)支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權(quán)力。并且子公司還可以根據(jù)公司本身的市場(chǎng)環(huán)境的變化來(lái)對(duì)公司的財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行有效的調(diào)整?？傊褪欠謾?quán)式財(cái)務(wù)管理模式總公司對(duì)于子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)直接管理，而是由子公司本身來(lái)自主決策的，由總公司間接管理，很少通過(guò)指令性的計(jì)劃來(lái)干預(yù)子公司的財(cái)務(wù)管理。

分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司擁有比較大的權(quán)力對(duì)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣有利于子公司的個(gè)性化發(fā)展，同時(shí)可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，使公司可以發(fā)揮創(chuàng)新精神，使作出的每一個(gè)決策都具更強(qiáng)的有針對(duì)性，作出最適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)策略，有效減少來(lái)自于總公司作出決策時(shí)的壓力，使得公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率都能夠提高。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式，在財(cái)務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化，能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)的具體情況，調(diào)整財(cái)務(wù)的計(jì)劃與決策。這種靈活的動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理方式打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力，促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的產(chǎn)物之一就是新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，舊會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)企業(yè)的發(fā)展甚至國(guó)家的發(fā)展都具有重要的意義，為了迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也是為了企業(yè)更加健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)都應(yīng)該積極面對(duì)新會(huì)計(jì)制度為財(cái)務(wù)管理模式帶來(lái)的巨大的改變。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋梅桂，韋梅珍.淺談新會(huì)計(jì)制度背景下的財(cái)務(wù)管理模式[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，22（68）：166-167

篇5

1執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)和制度情況。 檢查預(yù)算單位是否有違反政府采購(gòu)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的行為；

2貫徹執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄情況。 檢查預(yù)算單位是否有違反規(guī)定擅自自行采購(gòu)的行為；

3預(yù)算單位的車輛是否按規(guī)定納入政府采購(gòu)招標(biāo)確定的定點(diǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)。新增車輛是否經(jīng)過(guò)審批、否經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置；

4其它需要檢查的情況。

二、檢查對(duì)象和范圍

檢查對(duì)象：全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位）

檢查范圍： 年 月至 年 月預(yù)算單位使用各級(jí)各類資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。存在嚴(yán)重問(wèn)題的可追溯到以前年度及相關(guān)單位。

三、檢查方式及時(shí)間安排

本次檢查實(shí)行自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查階段

對(duì)政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查。各預(yù)算單位對(duì)照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和本《通知》要求。各預(yù)算單位將自查報(bào)表（見(jiàn)附件）和書(shū)面總結(jié)材料經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋單位公章后上報(bào)市政府采購(gòu)辦公室。其中：車輛自查情況表》務(wù)于 月 日前報(bào)市政府采購(gòu)辦公室

（二）重點(diǎn)檢查階段

市政府將組織人員對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，根據(jù)預(yù)算單位的自查情況。重點(diǎn)檢查面不低于50%對(duì)平時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、未按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告及整改措施不力的單位，將作為重點(diǎn)檢查對(duì)象

（三）檢查結(jié)果處理階段

將依據(jù)有關(guān)規(guī)定并視各單位整改情況進(jìn)行處理。對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如實(shí)反映并主動(dòng)進(jìn)行整改的可酌情從輕處罰或不予處罰；對(duì)重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或整改措施不力、甚至未按要求進(jìn)行整改的要按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。并予以通報(bào)；對(duì)違紀(jì)情況嚴(yán)重的單位和個(gè)人，將移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門(mén)查處。

四、檢查依據(jù)

1《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)；

2 省財(cái)政廳《關(guān)于 年 省政府采購(gòu)目錄的通知》吉財(cái)采購(gòu)[ ]128號(hào)）

3市有關(guān)政府采購(gòu)管理工作方面的具體規(guī)定。

五、檢查工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

市政府采購(gòu)辦公室要抽調(diào)骨干人員組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各部門(mén)、各單位要高度重視，為確保此次檢查工作切實(shí)有效開(kāi)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)檢查工作，認(rèn)真組織自查整改，并配合做好重點(diǎn)檢查工作。

（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)。

做到全面徹底，各部門(mén)、各單位要深入細(xì)致地做好自查工作。不留死角。通過(guò)檢查，摸清本單位政府采購(gòu)法律、制度執(zhí)行情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一說(shuō)明情況，并落實(shí)整改措施。

篇6

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，我國(guó)在醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展方面取得了顯著的發(fā)展成就。不但醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量明顯提升，而且的各項(xiàng)制度建設(shè)也逐漸完善起來(lái)。但是隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，在醫(yī)院的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中逐漸暴露出了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了醫(yī)院的健康發(fā)展。為有效改善醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，我們要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)，從而促進(jìn)醫(yī)院的快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制制度 構(gòu)建 完善

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷向前發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生條件也有了較大改善，各項(xiàng)制度能夠確保正常運(yùn)行，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是在醫(yī)院的發(fā)展過(guò)程中，在財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制方面還存在著一些問(wèn)題。為保證醫(yī)院的健康發(fā)展，我們要在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中積極構(gòu)建一套完善的內(nèi)部控制體系，從而保證我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)積極向前發(fā)展。

一、當(dāng)前時(shí)期在我國(guó)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中存在著相關(guān)局限性

1.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

根據(jù)會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院中會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要具有三年以上的工作經(jīng)歷，而且還要具有較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。如果按照相關(guān)的崗位分工，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不應(yīng)當(dāng)僅僅進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)還要協(xié)助醫(yī)院不斷發(fā)展醫(yī)院的業(yè)務(wù)，并且能夠在重大的建設(shè)與合作中發(fā)揮重要作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，我國(guó)各個(gè)醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得更加激烈，現(xiàn)代社會(huì)中的人們對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平需求也變得更加嚴(yán)格和苛刻。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠完善

作為一種事業(yè)單位，醫(yī)院中相關(guān)主管部門(mén)編制的財(cái)政預(yù)算在內(nèi)容上只是大體性的、粗略的，在醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、管理機(jī)制以及醫(yī)療水平等方面都缺乏成熟的考慮。因此，這樣的財(cái)政預(yù)算編制難以對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略以及醫(yī)院的其他重大決議產(chǎn)生重大的作用和影響。對(duì)醫(yī)院的發(fā)展也沒(méi)有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

二、如何在醫(yī)院中建立和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

1. 強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院中貨幣資金的內(nèi)部控制

應(yīng)當(dāng)要在醫(yī)院中建立一套完善的資金貨幣崗位責(zé)任制，同時(shí)還要完善相應(yīng)的批準(zhǔn)授權(quán)制。在這個(gè)過(guò)程中也要明確不同崗位以及不同部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。醫(yī)院中的主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)可以審批醫(yī)院業(yè)務(wù)中的出租車費(fèi)、招待費(fèi)以及相應(yīng)的食品支出。對(duì)于醫(yī)院中的收費(fèi)、財(cái)務(wù)和住院收入一定要做到及時(shí)入賬、日清日結(jié)。并定期對(duì)醫(yī)院中的資金貨幣進(jìn)行檢查盤(pán)點(diǎn)。而對(duì)于醫(yī)院中相對(duì)重要的資金貨幣業(yè)務(wù)要能夠堅(jiān)持實(shí)行審批制度和集體決策制度。對(duì)于醫(yī)院中那些比較有價(jià)值的票據(jù)和有價(jià)證據(jù)，要能夠重點(diǎn)檢查保管、使用、購(gòu)買的手續(xù)是否健全，還要注意在相關(guān)管理方面是否存在一些漏洞。

2. 不斷降低醫(yī)療成本

為了能夠更好地解決醫(yī)院中存在的看病難、看病貴的問(wèn)題，我們首先要積極從價(jià)格方面開(kāi)始不斷降低各種采購(gòu)物資的相應(yīng)價(jià)格，進(jìn)而能夠有效降低醫(yī)院藥品的醫(yī)療成本。對(duì)于醫(yī)院中那些沒(méi)有采用公開(kāi)招標(biāo)的衛(wèi)材、低耗品以及其他材料醫(yī)院要至少提供三家單位的物資報(bào)價(jià)，同時(shí)醫(yī)院中的詢價(jià)員要積極進(jìn)行核實(shí)和檢查并在此基礎(chǔ)上提出合理的參考價(jià)格，然后再由醫(yī)院中的采購(gòu)員進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于能夠進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的相關(guān)藥品和固定資產(chǎn)，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要向三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，并對(duì)這些報(bào)價(jià)進(jìn)行相互比較，這樣就可以避免采購(gòu)中的暗箱操作。要努力使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程變得更具有透明度，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督。每個(gè)月還要定期對(duì)醫(yī)院庫(kù)存的衛(wèi)材、藥品以及其他物資進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)。從而避免藥品管理中的混亂現(xiàn)象。

3.在醫(yī)院中實(shí)行多樣化的預(yù)算編制

醫(yī)院要進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)要以上一個(gè)年度的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為基礎(chǔ)，同時(shí)要確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合實(shí)際情況。比如滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等方法都可以將相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，并量化到醫(yī)院中的各個(gè)職能部門(mén)和各個(gè)科室。在醫(yī)院中所進(jìn)行的所有活動(dòng)和所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)執(zhí)行。如果遇到特殊情況，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算的執(zhí)行單位向上級(jí)提出書(shū)面報(bào)告和申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)醫(yī)院的相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后再執(zhí)行。一定要按照公正、公開(kāi)的原則對(duì)預(yù)算的相關(guān)執(zhí)行狀況進(jìn)行考核，同時(shí)還要制定相應(yīng)的懲罰機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣便能夠確保醫(yī)院年度預(yù)算的順利完成。

4.通過(guò)財(cái)務(wù)審核完善財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)審核是醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控中一項(xiàng)重要工作，它為醫(yī)院整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)做出有效的財(cái)務(wù)信息。常規(guī)部門(mén)如收費(fèi)、掛號(hào)處要內(nèi)審，招投標(biāo)、基建項(xiàng)目、采購(gòu)等也要進(jìn)行內(nèi)審。進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)要充分掌握醫(yī)院內(nèi)控制度，研究?jī)?nèi)控制度是否存在不完整性。住院處收入日?qǐng)?bào)表根據(jù)銀行繳款單來(lái)復(fù)核，例如，固定資產(chǎn)、材料出入庫(kù)賬目，做到日清日節(jié)現(xiàn)金，還要完善流動(dòng)資金款項(xiàng)。財(cái)產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的記錄與實(shí)物款目不符的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過(guò)財(cái)務(wù)審核完善財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，可以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的不足進(jìn)行有效改正，恢復(fù)失真財(cái)務(wù)信息，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)還能根據(jù)建議進(jìn)行財(cái)務(wù)決策。

結(jié)語(yǔ)：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷向前發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了重大改革。在新時(shí)期，我國(guó)的醫(yī)院面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。為了保障醫(yī)院財(cái)務(wù)的正常順利運(yùn)行，我們要在醫(yī)院中完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，只有這樣才能促進(jìn)醫(yī)院取得更大的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔寶玲.淺析醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制.中國(guó)外資.2011（10）.

[2]夏薇.建立和健全醫(yī)院內(nèi)部控制的重要性和措施探析.商業(yè)文化（下半月）.2011（04）.

篇7

一、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)以及作用

(1)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)

在新的會(huì)計(jì)制度下,財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)可以概括為兩大類:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理兩種,前者主要是針對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理,后者適用與企業(yè)財(cái)務(wù)管理,作為電力公司,其規(guī)模較大,部門(mén)眾多,在管理中存在較大困難,因此使用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理就可以很好的規(guī)避這個(gè)缺點(diǎn),使得財(cái)務(wù)管理趨于明朗化,責(zé)任也更加明確。

(2)新會(huì)計(jì)制度下對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的影響作用

隨著新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到了更好的推動(dòng)了作用,使得財(cái)務(wù)人員可以更好的將資金進(jìn)行有效的管理分配,能夠?qū)①Y金運(yùn)作對(duì)于企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用發(fā)揮到最大水平,也有利于財(cái)務(wù)管理工作中資金上的通融和經(jīng)營(yíng),資金的使用方向更加明確。

二、新會(huì)計(jì)制度下對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的影響

由于新的會(huì)計(jì)制度較之舊的財(cái)務(wù)制度,其對(duì)于企業(yè)的財(cái)要求更加細(xì)化和明確,因此對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就有了更高的要求,而相對(duì)于不斷完善的會(huì)計(jì)制度,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展步伐顯得就緩慢了些,并且表現(xiàn)出較差的適應(yīng)性,在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi),企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理比較側(cè)重于會(huì)計(jì)的核算工作,而對(duì)于影響企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制卻比較忽視,然而由于新會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)管理透明化的要求程度更高,因此企業(yè)不得不將更多的眼光放在風(fēng)險(xiǎn)控制上面,這也將有利于減少財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。另外一方面,新的會(huì)計(jì)制度對(duì)于企業(yè)管理者也產(chǎn)生了較大的影響,以往很多的企業(yè)管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是會(huì)計(jì)部門(mén)是整個(gè)企業(yè)資金運(yùn)行的保管部門(mén),對(duì)于企業(yè)的發(fā)展并不會(huì)產(chǎn)生多大的影響作用,而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,讓他們意識(shí)到了財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要作用,只有更好的管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行,才能更好的發(fā)展企業(yè),這種變化對(duì)于一個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展以及發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。

三、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建與應(yīng)用

(1)以目標(biāo)管理成為財(cái)務(wù)管理的手段

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,各企業(yè)也在不斷的建設(shè)和完善自身發(fā)展體系,從各方面促進(jìn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,有助于提升我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。為了體現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度的對(duì)于企業(yè)發(fā)展的積極作用,針對(duì)公司目前的實(shí)際情況,要可持續(xù)發(fā)展,就必須進(jìn)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光,不能著眼于眼前利益,把企業(yè)規(guī)劃和資金配置結(jié)合起來(lái),將目標(biāo)體系進(jìn)行完善,并且在此基礎(chǔ)上要建立目標(biāo)管理體系,建立專業(yè)的管理人員隊(duì)伍,制定管理制度,明確責(zé)任目標(biāo),使得目標(biāo)體系每個(gè)階段都有章可循,并且有專門(mén)的責(zé)任人,以完善的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

(2)財(cái)務(wù)管理以績(jī)效預(yù)算為主要紐帶

在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上,為了最大程度的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用,要進(jìn)行績(jī)效預(yù)算,企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中除了借鑒以往的成功案例,更多的還是在摸索著前進(jìn),因此出現(xiàn)發(fā)展道路的偏差是經(jīng)常發(fā)生的,為了避免這種誤差對(duì)企業(yè)發(fā)展造成過(guò)大影響,將風(fēng)險(xiǎn)范圍控制在較低水平,因此要進(jìn)行績(jī)效預(yù)算,企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí),要注意投資成本的控制,利用績(jī)效預(yù)算,為了企業(yè)的投資作基礎(chǔ)“保險(xiǎn)”,也是指引發(fā)展的一個(gè)大的方向,在預(yù)算的過(guò)程中結(jié)合分級(jí)管理的模式,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效進(jìn)行劃分,細(xì)化績(jī)效預(yù)算,可以有效減少由于決策錯(cuò)誤帶來(lái)的損失。

(3)培養(yǎng)管理人員的專業(yè)知識(shí)

電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作都是由具體的相關(guān)工作人員來(lái)進(jìn)行的,因此,應(yīng)該高度重視電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員作為新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施者和體現(xiàn)者,他們的作用對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,因此為了更好的企業(yè)財(cái)務(wù)管理,企業(yè)要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格要求,首先在聘用財(cái)務(wù)人員的時(shí)候,要求必須要有相關(guān)的行業(yè)從業(yè)資格證,這是保證財(cái)務(wù)人員行業(yè)素質(zhì)的一個(gè)前提,其次,對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員,也應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度,讓其了解會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),便于以后更好的開(kāi)展工作。最后,要大力吸取優(yōu)秀的管理人員,用先進(jìn)的管理理念帶動(dòng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展,形成良好的財(cái)務(wù)管理模式,以至于影響整個(gè)企業(yè)的最終發(fā)展。

篇8

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；高技能人才；培養(yǎng)模式；內(nèi)涵分析

高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。培養(yǎng)高技能人才是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求，高等院校只有不斷探索培養(yǎng)高技能人才之路，加大高技能人才培養(yǎng)力度，才能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才，從而提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、準(zhǔn)確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是高技能人才培養(yǎng)的前提

高技能人才在人才范疇中層級(jí)較高，是在生產(chǎn)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員，包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，主要分布于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位。高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干。其本質(zhì)特征是具有專業(yè)基本知識(shí)和基本技能的實(shí)際應(yīng)用能力，即具有鮮明的實(shí)用性和實(shí)踐性；其規(guī)格特征為高等技術(shù)應(yīng)用性人才，即具有明確的高層次性；其行為特征是知識(shí)與技能的應(yīng)用活動(dòng)不是機(jī)械地模仿和簡(jiǎn)單地勞動(dòng)，而是在“應(yīng)知”基礎(chǔ)上“應(yīng)會(huì)”的智能。因此，高技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求是：既要掌握“必須夠用”的專業(yè)理論知識(shí)，又要掌握基本的專業(yè)實(shí)踐技能，關(guān)鍵是要具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)。

二、構(gòu)建系統(tǒng)化的課程體系是高技能人才培養(yǎng)的支撐

系統(tǒng)化的課程體系就是構(gòu)建以培養(yǎng)全面發(fā)展的高技能人才為目標(biāo)的課程結(jié)構(gòu)，課程體系的構(gòu)建理念應(yīng)強(qiáng)調(diào)為學(xué)生的職業(yè)生涯作準(zhǔn)備，為訓(xùn)練職業(yè)能力作準(zhǔn)備，明確圍繞職業(yè)崗位工作實(shí)踐進(jìn)行課程和組織實(shí)施的思路。系統(tǒng)化課程體系遵循優(yōu)化銜接、定向選取、有機(jī)整合和合理排序的原則。一是優(yōu)化銜接。課程體系的構(gòu)建，不能離開(kāi)學(xué)生原有的學(xué)習(xí)狀態(tài)，應(yīng)盡量與前一階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容相銜接，否則會(huì)出現(xiàn)學(xué)生個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺失或不完整。二是定向選擇。課程內(nèi)容應(yīng)按形成專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的需求，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后，再綜合分析加以確定。三是有機(jī)整合。教學(xué)內(nèi)容確定后，應(yīng)對(duì)教學(xué)的主要內(nèi)容進(jìn)行整合，這一整合是以技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)作為方向的。四是合理排序。為實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，課程體系還須合理排序，因?yàn)橹R(shí)與技能均有其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，在保證其自身體系和邏輯關(guān)系完整的前提下，使知識(shí)與技能相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成合勢(shì)，發(fā)揮合力。

三、教學(xué)做一體化是高技能人才培養(yǎng)的路徑

獨(dú)立學(xué)院需要結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)域、工作領(lǐng)域的知識(shí)與技能的需要，將崗前培養(yǎng)、崗上訓(xùn)練、崗后服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將技術(shù)教育與人文社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立完整的職業(yè)能力訓(xùn)練體系，積極探索“做中教、做中學(xué)”的理論與實(shí)踐一體化教學(xué)。在教學(xué)策略上，突破過(guò)去理論課的單向灌輸式的教學(xué)方式，積極采用多向的交互式、研討式的教學(xué)方式；突破過(guò)去實(shí)踐課教學(xué)中的單一解說(shuō)式、參觀體驗(yàn)式的教學(xué)方式，積極采用多種與提高實(shí)踐能力有關(guān)的教學(xué)方式方法，包括現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)、模擬教學(xué)、診斷式教學(xué)、操作指導(dǎo)式教學(xué)、演練式教學(xué)等。在教學(xué)手段上，積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、模擬環(huán)境教學(xué)、情景再現(xiàn)教學(xué)等，突出對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的訓(xùn)練與考核力度，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵深層化、內(nèi)容特色化、過(guò)程個(gè)性化和體系規(guī)范化。

四、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵

“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和核心，教師的職業(yè)能力和教學(xué)能力是實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)與保證高職教育質(zhì)量的重要條件。要根據(jù)實(shí)際情況，內(nèi)外結(jié)合，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去，傳幫帶”的方針，積極拓寬師資隊(duì)伍的來(lái)源渠道，優(yōu)化教師隊(duì)伍，實(shí)行激勵(lì)與制約相結(jié)合，健全管理機(jī)制，致力于建設(shè)具有“雙師素質(zhì)”和“雙師結(jié)構(gòu)”的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”指與行業(yè)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛合作，聘請(qǐng)行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)能手，建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和課程建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)專業(yè)和課程的改革與發(fā)展?！八统鋈ァ敝笇ⅹ?dú)立學(xué)院中青年骨干教師送出到科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)府進(jìn)修，提高學(xué)術(shù)水平，或到企業(yè)一線進(jìn)行生產(chǎn)鍛煉，提高實(shí)踐動(dòng)手能力，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！皞鲙蛶А本褪且交鹣鄠?、以老幫新、以強(qiáng)帶弱。以學(xué)科帶頭人和骨干教師作為導(dǎo)師，加強(qiáng)對(duì)新引進(jìn)年輕教師特別是剛畢業(yè)的教師的培養(yǎng)。

五、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)

建設(shè)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求，在立項(xiàng)中明確提出，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)除要達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)所要求的硬件條件外，管理制度建設(shè)、監(jiān)控考核方式、實(shí)訓(xùn)大綱制定、職場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等軟件建設(shè)內(nèi)容也需要嚴(yán)格項(xiàng)目申請(qǐng)、組織論證、產(chǎn)品遴選、驗(yàn)收把關(guān)等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)之后，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)度檢查、階段檢查推進(jìn)、過(guò)程環(huán)節(jié)調(diào)整等工作，嚴(yán)格掌握項(xiàng)目進(jìn)度、變化情況和存在問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)控，保證項(xiàng)目正常進(jìn)行。在校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，通常通過(guò)各種關(guān)系或者是科技服務(wù)，喚起企業(yè)的合作熱情，成為長(zhǎng)期的合作伙伴，讓企業(yè)得到應(yīng)有的利益，同時(shí)讓合作企業(yè)優(yōu)先錄用優(yōu)秀學(xué)生，使學(xué)校和企業(yè)形成一種穩(wěn)定的互惠互利機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；實(shí)踐性教學(xué)；獨(dú)立院校

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.082

《財(cái)務(wù)管理》是一門(mén)理論性與實(shí)務(wù)性都非常強(qiáng)的學(xué)科，如籌資決策、投資決策等內(nèi)容，既要求學(xué)生理解和掌握其相關(guān)的籌資和投資理論知識(shí)、方法，又要求學(xué)生具備籌資決策分析、投資決策分析運(yùn)用的能力，能根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用這些理論知識(shí)、方法，解決實(shí)際生活中存在的問(wèn)題。因此，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是本科階段財(cái)務(wù)管理課程教學(xué)的重要組成部分。然而，目前絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院由于受自身資源、辦學(xué)模式及師資力量等的限制，其財(cái)務(wù)管理課程實(shí)踐性教學(xué)還存在諸多問(wèn)題，其教學(xué)效果并不理想。為了鞏固財(cái)務(wù)管理教學(xué)中的這一薄弱環(huán)節(jié)，使學(xué)生能夠邊學(xué)邊用，活學(xué)活用，提高社會(huì)實(shí)踐能力，作為獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理教研室的教師，我們應(yīng)該充分利用自身資源，廣納人才，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理課程實(shí)踐性教學(xué)改革。

1獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理作為一門(mén)應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，越來(lái)越受廣大學(xué)子的喜好，同時(shí)，各大本科院校財(cái)務(wù)管理專業(yè)的招生比例也呈歷年遞增的趨勢(shì)。然而，據(jù)相關(guān)社會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)財(cái)務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，其實(shí)踐動(dòng)手能力普遍不強(qiáng)，理論與實(shí)踐不會(huì)融會(huì)貫通，缺乏積極主動(dòng)性等。這些問(wèn)題反饋到本科階段教育教學(xué)過(guò)程中，究其原因，竟是在財(cái)務(wù)管理課程實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些不足的地方，從而使其培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法適應(yīng)時(shí)展的需求。財(cái)務(wù)管理課程實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1專任教師缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)

絕大多數(shù)廣西本科獨(dú)立院校的教師群體呈現(xiàn)“邊緣化”的趨勢(shì)，即有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的中年教師大多跳槽去了沿海城市，留下來(lái)的基本是老教師和剛剛學(xué)校畢業(yè)走上講臺(tái)的年輕教師。相對(duì)于年輕教師而言，老教授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但有可能多年的教學(xué)讓他們形成了固定的思維模式，不能跟上時(shí)展的步伐，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，不擅長(zhǎng)于利用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和技術(shù)。然而絕大多數(shù)年輕的專業(yè)教師，雖然學(xué)歷文憑都很高，掌握非常豐富的理論知識(shí)，但是他們一畢業(yè)就踏上了講臺(tái)，并沒(méi)有任何的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，所學(xué)到的東西都是從學(xué)校課本中獲得的，這樣就有可能導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐性教學(xué)難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，為了提高財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，首當(dāng)其沖，應(yīng)該要求專任教師們不僅要有豐富的理論知識(shí)，而且還應(yīng)該要有豐富的應(yīng)用操作能力和實(shí)踐動(dòng)手能力。

1.2校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)際需求脫軌

一般來(lái)說(shuō)，本科階段財(cái)務(wù)管理課程的教學(xué)安排包括理論課時(shí)與實(shí)踐課時(shí)，而財(cái)務(wù)管理專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)則絕大多數(shù)都是依托于校內(nèi)的這種實(shí)踐課時(shí)來(lái)完成。通常以傳統(tǒng)的手工操作為主，例如安排手工沙盤(pán)推演和進(jìn)行ERP實(shí)訓(xùn)等，但這兩項(xiàng)實(shí)訓(xùn)的效果在大部分獨(dú)立院校并不理想。有的雖然花費(fèi)了大量的財(cái)力物力購(gòu)買了先進(jìn)的設(shè)備，但缺乏能實(shí)際運(yùn)用的指導(dǎo)老師，有的甚至是臨時(shí)培訓(xùn)上崗的新老師，只會(huì)生搬硬套。此外，某些獨(dú)立院校由于受傳統(tǒng)文科專業(yè)教育思維模式的局限，認(rèn)為本科階段財(cái)務(wù)管理專業(yè)不需要進(jìn)行過(guò)多的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)。因此，在實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)投入的硬件和軟件設(shè)施都嚴(yán)重不足，有的甚至一直在沿用別人淘汰的舊軟件。這樣導(dǎo)致的后果就是，學(xué)校教育永遠(yuǎn)培養(yǎng)不了滿足社會(huì)企業(yè)真正需求的應(yīng)用型人才。

1.3校外實(shí)訓(xùn)效果不理想

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前廣西大部分獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生的校外實(shí)習(xí)效果并不理想。究其原因，主要有幾點(diǎn)：第一，由于財(cái)務(wù)部在企業(yè)中的特殊性，絕大多數(shù)中小企業(yè)如果接受實(shí)習(xí)的學(xué)生，則必須投入大量的時(shí)間和精力來(lái)培養(yǎng)，而大部分本科院校將畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在大三下學(xué)期和大四上學(xué)期，為期3個(gè)月，這也就意味著實(shí)習(xí)結(jié)束，他們必須返回校園進(jìn)行大四課程的學(xué)習(xí)，而這種短期行為對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，剛剛讓新手熟悉完各項(xiàng)業(yè)務(wù)，他們就得離開(kāi)了，這與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化是不符的，因此他們不愿意接受短期的實(shí)習(xí)學(xué)生。第二，如果讓學(xué)生自己主動(dòng)聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，則又存在一部分學(xué)生因找不到工作單位而無(wú)法完成實(shí)習(xí)任務(wù)，還有一部分學(xué)生則依仗家族企業(yè)，隨便掛個(gè)虛名，根本不把實(shí)習(xí)當(dāng)回事?；蛘呒词拐业搅藢?shí)習(xí)工作單位，也可能與專業(yè)不符，單位前輩不能給予過(guò)硬的專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)，實(shí)習(xí)效果并不十分令人滿意。第三，在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間，大四學(xué)生既要忙著收集資料準(zhǔn)備畢業(yè)論文，又要想方設(shè)法找工作，不會(huì)放過(guò)任何一次招聘機(jī)會(huì)，整天忙著看書(shū)、筆試和面試，根本無(wú)法靜下心來(lái)實(shí)習(xí)。雖然學(xué)校有要求必須完成的實(shí)習(xí)單位鑒定和報(bào)告，但返校后，學(xué)生找出這些理由來(lái)搪塞，大部分獨(dú)立學(xué)院認(rèn)為學(xué)校教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生走向社會(huì)，沒(méi)有比畢業(yè)生就業(yè)率更重要的，尤其對(duì)那些已經(jīng)找到工作單位的畢業(yè)生，更是法外開(kāi)恩。等等，這些因素都導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理專業(yè)的畢業(yè)生校外實(shí)習(xí)無(wú)法真正落到實(shí)處，即使有校內(nèi)實(shí)習(xí)老師監(jiān)控，效果也不理想。

2獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的構(gòu)建與完善

篇10

【關(guān)鍵詞】能力本位 人才培養(yǎng)模式 獨(dú)立學(xué)院

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）03-0005-02

普通高校創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院興起于20世紀(jì)90年代初，其前身為“國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院”。截至2011年5月，全國(guó)經(jīng)教育部批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院共有312所。獨(dú)立學(xué)院一方面是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化，滿足廣大人民群眾對(duì)接受高等教育強(qiáng)烈需求的產(chǎn)物；另一方面，也是高等教育自身探索體制改革的一種有益嘗試。目前，我國(guó)已有幾十所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置了藥學(xué)專業(yè)，且多數(shù)以地方院校為母體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，如何結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)獨(dú)立學(xué)院藥學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格準(zhǔn)確定位，特別是對(duì)人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)辦“優(yōu)質(zhì)本科”的目標(biāo)無(wú)疑是一項(xiàng)積極且影響深遠(yuǎn)的工作。

“能力本位教育”（Competency-Based Education簡(jiǎn)稱CBE）為近年來(lái)國(guó)際上流行的一種教育思想和課程模式。它是一種典型的“能力中心”的教學(xué)模式，意為“以能力培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)體系”。冀唐學(xué)院屬于以地方高等綜合院校為母體的獨(dú)立學(xué)院，藥學(xué)系在獨(dú)立學(xué)院的教育理論、教育思想的指導(dǎo)下，按照應(yīng)用型培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，滿足社會(huì)人才需求，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和課程體系、管理制度和評(píng)估方式，構(gòu)建了“以人為本，注重能力，創(chuàng)新教學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出”的以“能力本位”為核心的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。在深化教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及特色建設(shè)等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。

一 確立以“能力本位”為核心的人才培養(yǎng)模式

冀唐學(xué)院藥學(xué)系著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀需求，充分利用母體教學(xué)資源，突出獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)特色，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力三種能力結(jié)構(gòu)框架。專業(yè)技術(shù)能力以強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)核心課程教學(xué)和專業(yè)核心技能培養(yǎng)，按學(xué)生的專業(yè)理論滿足學(xué)科發(fā)展需求，專業(yè)技能適應(yīng)崗位技術(shù)需求為立足點(diǎn)，設(shè)置藥師型、制藥工程型、營(yíng)銷管理型三種模式的專業(yè)技能；創(chuàng)新能力以開(kāi)展設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)為手段，增加以問(wèn)題為中心的課堂教學(xué)法及奧蘇貝爾教學(xué)理論在教學(xué)中的應(yīng)用來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；社會(huì)適應(yīng)能力通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象、了解社會(huì)常識(shí)、參與社會(huì)實(shí)踐逐漸培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力，確立以“能力本位”為核心的獨(dú)立學(xué)院藥學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

二 完善課程體系

課程體系是否合理直接關(guān)系到培養(yǎng)人才的質(zhì)量。我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)以“能力本位”為核心獨(dú)立學(xué)院藥學(xué)人才培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo)，利用母體——河北聯(lián)合大學(xué)的優(yōu)勢(shì)和特色，對(duì)課程體系進(jìn)行了改革與探索。課程設(shè)置的復(fù)合性即根據(jù)三種人才培養(yǎng)模式采用“模塊疊加式”的復(fù)合課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、實(shí)踐的統(tǒng)一；教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)踐性即在教學(xué)計(jì)劃上，必須有強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的措施，在教材選用上，堅(jiān)持自編和優(yōu)選的方針，以利于強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，教學(xué)內(nèi)容圍繞實(shí)踐性要求不斷改革，這三個(gè)環(huán)節(jié)保證了教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)改革的創(chuàng)新性以創(chuàng)新的教學(xué)理念，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新能力；以校企合作的實(shí)踐活動(dòng)，搭建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的平臺(tái)。這一人才培養(yǎng)模式不僅能促進(jìn)教學(xué)工作、提高教學(xué)質(zhì)量，而且為教育教學(xué)體制改革找到了新的突破口。

三 優(yōu)化師資隊(duì)伍

全面提高教師素質(zhì)，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定而又動(dòng)態(tài)優(yōu)化的師資隊(duì)伍，是提高獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，我們采取有效的政策與措施，保護(hù)教師的合法權(quán)益，提高教師的地位，建立行之有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成良好的、有利于中青年教師健康成長(zhǎng)的學(xué)術(shù)氛圍。其次，確立以人為本的觀念，充分尊重教師的理想和人格，使教師自覺(jué)自愿地把實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)和學(xué)校目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。再次，加強(qiáng)引進(jìn)人才，重視師資培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。此外，從實(shí)際出發(fā)，制定學(xué)校人力資源規(guī)劃，提高教師資源的使用效益，優(yōu)化師資隊(duì)伍，應(yīng)在專職教師與兼職教師的師資結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)上配置合理。

四 加強(qiáng)裝備保障建設(shè)

加強(qiáng)裝備建設(shè)是提高獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的保障。首先我們加大投入，搞好了實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)。購(gòu)買用于質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)和教學(xué)研究項(xiàng)目開(kāi)展的新型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，用于實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力。同時(shí)，為了滿足正常實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要和實(shí)驗(yàn)室日常工作的正常運(yùn)行，增建了實(shí)驗(yàn)室。其次，不斷完善了實(shí)驗(yàn)管理制度建設(shè)，規(guī)范了實(shí)驗(yàn)室的管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，建立了實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放制度，為學(xué)生開(kāi)展課題研究和課外實(shí)驗(yàn)提供了保障和便利，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力。再次，一方面充分利用母體——河北聯(lián)合

大學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源，建設(shè)了一批校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。另一方面積極拓展了校外實(shí)踐基地，積極拓展學(xué)校與科研單位之間、學(xué)校與企業(yè)之間的合作，充分依托行業(yè)和地方，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的路子，建立了一批集實(shí)踐能力培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)、科學(xué)研究及技術(shù)推廣示范為一體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實(shí)踐基地。

冀唐學(xué)院在藥學(xué)人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)機(jī)制方面所開(kāi)展的改革與實(shí)踐工作，特別是立足于確立適應(yīng)崗位技術(shù)需求的以“能力本位”為核心的人才培養(yǎng)模式、完善課程體系，優(yōu)化師資隊(duì)伍和加強(qiáng)裝備保障建設(shè)等方面，與多所地方獨(dú)立學(xué)院藥學(xué)系進(jìn)行了交流和學(xué)習(xí)。今后我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善以“能力本位”為核心的人才培養(yǎng)體系，為培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型藥學(xué)專業(yè)人才做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)