導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法存在的主要問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、開展案卷評(píng)查工作的部門

凡是具有行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法職能的縣直、駐縣行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)和依法接受委托行使行政執(zhí)法職能的組織，都應(yīng)當(dāng)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合，縣政府法制辦具體組織實(shí)施。

二、案卷評(píng)查范圍

有關(guān)行政執(zhí)法單位自年10月1日以來所形成的行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政給付和行政確認(rèn)等行政執(zhí)法案卷列入本次評(píng)查范圍。

三、評(píng)查原則和標(biāo)準(zhǔn)

1、程序與實(shí)體并重原則。既要評(píng)查行政執(zhí)法行為程序的正當(dāng)性，又要評(píng)查行政執(zhí)法行為實(shí)體的合法性與適當(dāng)性。通過規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證實(shí)體公平、公正。

2、整改提高、注重實(shí)效原則。通過評(píng)查，梳理出行政執(zhí)法活動(dòng)中的突出問題，切實(shí)整改提高，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法人員依法行政水平。

3、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)可參考附件1、2制定本部門的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，其他行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的要求制定相應(yīng)的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。

四、評(píng)查工作安排

1、自查自評(píng)階段。6月15日至7月10日，縣法制辦、監(jiān)察局、司法局、行政服務(wù)中心等部門對(duì)各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查，摸清了各單位行政執(zhí)法案卷的基本情況，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，并下發(fā)了整改反饋意見。各相關(guān)單位要結(jié)合前期檢查的要求，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，要對(duì)本部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行一次全面的自查自評(píng)，對(duì)照案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)計(jì)分。

2、重點(diǎn)抽查階段?？h政府法制辦應(yīng)結(jié)合前期案卷檢查情況，于10月上旬左右組織人員對(duì)行政執(zhí)法案卷相對(duì)不規(guī)范的單位進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，主要抽查行政許可和行政處罰案卷。

五、有關(guān)要求

1、各相關(guān)單位要高度重視這項(xiàng)工作，并將其作為提高行政執(zhí)法水平、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任和時(shí)限，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員組成專門工作機(jī)構(gòu)，確保本單位行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展。

篇2

摘要 結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí)，特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

篇3

檔案局規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)整治自查報(bào)告

為進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，全力打造“四最”一流營(yíng)商環(huán)境，著力解決影響我縣發(fā)展環(huán)境的突出問題，根據(jù)銅鼓縣推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》文件的要求，我局圍繞著執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明五個(gè)方面的突出問題進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就將自查情況匯報(bào)如下：

一、存在的問題：

1、執(zhí)法行為不規(guī)范

一是不能經(jīng)常性、定期化開展檔案執(zhí)法檢查。檔案行政執(zhí)法的最高目標(biāo)是常態(tài)化、定期化，而現(xiàn)實(shí)工作中，距離這個(gè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是執(zhí)法人員不夠。目前我局有執(zhí)行證的人員只有一名，根據(jù)檔案執(zhí)法檢查的相關(guān)要求，必須具備執(zhí)法檢查資格的二人或者二人以上持執(zhí)法證到現(xiàn)場(chǎng)才能執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法流于形式。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和違規(guī)行為糾正情況沒有進(jìn)行跟蹤檢查，直至符合規(guī)定。

2、執(zhí)法不公正

一是不敢執(zhí)法。緣于檔案部門弱勢(shì)，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;二是不愿執(zhí)法。很多時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了檔案違規(guī)的問題，要么是查處不了，要么是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之;三是不會(huì)執(zhí)法。主要是執(zhí)法程序不正確、執(zhí)法文書不規(guī)范、遇到難題處理不了，不一而足;四是人情執(zhí)法。檔案是弱勢(shì)單位，而被執(zhí)法單位則往往是實(shí)權(quán)單位，礙于實(shí)際情況，怕得罪人，執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理，往往是大事化小，小事化了，很多時(shí)候最多是下發(fā)“整改通知書”完事。

 3、執(zhí)法不嚴(yán)格

檔案執(zhí)法檢查，主要是聽執(zhí)法對(duì)接單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，然后在檔案室內(nèi)走走瞧瞧，指出檔案存在的問題，這種走馬觀花式的執(zhí)法，往往是“霧里看花”，對(duì)檔案違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位、查處不到位等，出于多種原因，即便發(fā)現(xiàn)了也很難給予懲處，頂多是下發(fā)個(gè)“整改通知書”，根本達(dá)不到檔案行政執(zhí)法的目的和意義。

4、執(zhí)法不公開

沒有嚴(yán)格執(zhí)行檔案行政執(zhí)法公示制度，一是沒有公示檔案行政執(zhí)法依據(jù);二是沒有公示檔案行政執(zhí)法程序;三是沒有公示檔案行政執(zhí)法主體權(quán)力和檔案行政執(zhí)法對(duì)象的義務(wù)；四是沒有對(duì)檔案執(zhí)法違規(guī)行為責(zé)任追究進(jìn)行公示。

5、執(zhí)法不文明

這方面不存在問題。

二、整改措施

針對(duì)上述方面存在的問題，我局將在以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念。堅(jiān)持依法治檔，做好檔案行政執(zhí)法工作，首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作，通過多種靈活有效方式，擴(kuò)大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面，加強(qiáng)檔案法制宣傳力度，使檔案法制意識(shí)盡快深入人心，防止因法制意識(shí)淡薄造成不知法、不懂法而違法的現(xiàn)象發(fā)生。在宣傳形式上要突破思維，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新載體，加大普及性宣傳，力爭(zhēng)使與檔案工作有關(guān)的干部職工都能了解檔案法律法規(guī)知識(shí)，知道檔案所具有的特殊作用，是其他任何載體都不可比擬的。通過加強(qiáng)對(duì)檔案工作和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，為依法治檔工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

2、建立健全機(jī)制 切實(shí)規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機(jī)制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。一要建立統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。對(duì)檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)。二要建立全面完備的工作機(jī)制。檔案行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、原則性較強(qiáng)的工作，而且涉及面廣、牽涉單位多。所以，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，做到有頭有尾。實(shí)施執(zhí)法之前一定要有計(jì)劃、有方案;過程中遇到問題要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)，形成科學(xué)處理意見;執(zhí)法結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)檔案執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員要保持高度責(zé)任意識(shí)和職能意識(shí)，誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰擔(dān)責(zé)，出了問題板子要打到具體人身上，確保檔案執(zhí)法合理、適當(dāng)、規(guī)范、高效。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要配齊配強(qiáng)人員。根據(jù)實(shí)際工作需要，一個(gè)縣級(jí)檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開展。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前，我縣檔案行政管理部門執(zhí)法隊(duì)伍需要補(bǔ)充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平。可通過組織培訓(xùn)、崗位練兵、參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，努力使每個(gè)檔案執(zhí)法者都成為一名會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強(qiáng)執(zhí)法保障。要切實(shí)在人、財(cái)、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)備，以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動(dòng)快、效率高。

4、加大執(zhí)法力度 實(shí)現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴(yán)、二要多?！皣?yán)”主要是指程序嚴(yán)、查處嚴(yán)，通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題不講情面、堅(jiān)決查處。我縣檔案行政管理部門多年來之所以沒有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴(yán)”得不夠。“多”主要是指增加頻率、擴(kuò)大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化還不現(xiàn)實(shí)，但我們要積極向常態(tài)化過渡，在“多”字上下功夫。

篇4

一、行政執(zhí)法工作開展情況

（一）行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。

1、我局是法定的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門，擁有法定的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局（綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）林政稽查大隊(duì)公開懸掛，使行政相對(duì)人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。

2、對(duì)局屬派出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格以《行政處罰法》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行依法委托，并且制作委托書，明確委托范圍和委托權(quán)限，杜絕“亂委托”現(xiàn)象，以確保不出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）行政處罰規(guī)范情況。

1、嚴(yán)格依照法律、法規(guī)授權(quán)的行政管理職能和行政處罰管轄權(quán)受理、查處各類林業(yè)行政案件，對(duì)不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)移送，杜絕越權(quán)處罰，以罰代刑現(xiàn)象。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序，所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，提出初步處理意見，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的違法事實(shí)、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法程序進(jìn)行審查后，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或集體討論決定后由執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作符合法定形式的行政處罰決定書，再憑決定書編號(hào)由財(cái)務(wù)部門出具罰沒收據(jù)。

3、嚴(yán)格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。

（三）行政強(qiáng)制行為方面實(shí)施情況

林業(yè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)務(wù)中涉及的行政強(qiáng)制主要有暫扣形式的行政強(qiáng)制措施和代履行形式的強(qiáng)制執(zhí)行措施，因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實(shí)施條例》這部行政法規(guī)設(shè)定的，而《森林法》等上位法未作明確，因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法，目前也還未執(zhí)行過代履行這一行政措施，因此未出現(xiàn)強(qiáng)制不當(dāng)引發(fā)投訴和。至目前為止，我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復(fù)議被認(rèn)定為違法的情況。

二、存在問題及整改措施

經(jīng)過對(duì)自查自糾和社會(huì)各界對(duì)我們工作的意見和建議進(jìn)行了梳理，我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風(fēng)建設(shè)工作中存在的主要問題集中在三個(gè)方面：

（一）林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業(yè)和群眾對(duì)林業(yè)部門的職責(zé)、建設(shè)成果了解不深，對(duì)林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足，整個(gè)社會(huì)主動(dòng)參與林業(yè)建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

（二）部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、掌握不夠，不能夠獨(dú)立開展好各項(xiàng)執(zhí)法工作。目前，一部分人民群眾法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)或看法。從內(nèi)部看，個(gè)別工作人員對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)還不夠到位，有時(shí)對(duì)執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。

（三）案卷文書制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實(shí)施不夠規(guī)范等問題。

我局對(duì)此采取了一系列積極有效的整改措施：

一是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員對(duì)涉林法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力以及分析判斷能力；

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論文關(guān)鍵詞 自由裁量權(quán) 必要性 濫用 控制

一、概述

治安行政處罰的自由裁量權(quán)是行政自由裁量權(quán)的重要組成部分，那么首先要解決到底何為行政自由裁量權(quán)？行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。這是在普遍且客觀存在于行政機(jī)關(guān)以及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)中的，并且他們的職權(quán)是由法律法規(guī)授予的。如此邏輯，治安管理處罰中的自由裁量權(quán)則是公安機(jī)關(guān)在查處治安違法行為中在已規(guī)定的范圍或幅度內(nèi)酌定選擇治安案件調(diào)查處理行為方式和作出公安行政處罰或措施決定的權(quán)力。

二、治安行政處罰的自由裁量權(quán)存在的必要性

（一）隨著社會(huì)各方面的變化發(fā)展，社會(huì)治安情況也出現(xiàn)了新局面

許多新問題新案例直接導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在治安行政處罰權(quán)的實(shí)施中處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這也就相應(yīng)地要求公安機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)案件的實(shí)際特殊情形，加上自己的合理判斷，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的靈活便捷處理，這就是自由裁量的體現(xiàn)。

（二）高效率也是行政活動(dòng)保持生命力的需要

授予治安行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)力，能夠使其在遇到各種不同的實(shí)際情況時(shí)及時(shí)高效地處理問題，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。自由裁量權(quán)的恰當(dāng)適用能夠起到提高治安行政機(jī)關(guān)的工作效率并提升行政執(zhí)法水平的作用。治安機(jī)關(guān)在工作中遇到的問題量多復(fù)雜，因此自由裁量權(quán)的合理存在和恰當(dāng)適用是提高公安機(jī)關(guān)行政管理工作效率的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）從法律本身而言

紙上的法律只能做出一些制度性原則性的較固定規(guī)定，人們已經(jīng)制定出的法律隨著社會(huì)的變化發(fā)展總會(huì)存在著一定的局限性，即法律發(fā)展完善的速度不可能與社會(huì)發(fā)展的速度完全一致，法律發(fā)展與完善的腳步永遠(yuǎn)也追不上社會(huì)的變化發(fā)展。因?yàn)榉勺鳛橐环N社會(huì)控制手段，它總是會(huì)有其自身難以避免的內(nèi)在局限性，而且法律的局限性是客觀真實(shí)且勢(shì)必長(zhǎng)期存在的，這也就使得自由裁量權(quán)在行政活動(dòng)中有存在的必要性。

治安行政執(zhí)法活動(dòng)要求執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)遇到現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，必須根據(jù)案件的實(shí)際情況、法律要求的正義精神，并結(jié)合理性的判斷因事制宜地加以靈活處理，切實(shí)做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這是治安行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員的工作要求原則之一。這一工作原則就要求治安機(jī)關(guān)必須擁有一定幅度的自由裁量權(quán)。給予行政機(jī)關(guān)以自由活動(dòng)的幅度，在問題中可以做出有選擇的措施，有利于行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同人不同的事件做出有針對(duì)性的正確管理。

三、治安行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題

目前，治安行政處罰中的自由裁量權(quán)的適用主要存在著以下問題：

（一）治安行政處罰自由裁量權(quán)的濫用

濫用自由裁量權(quán)是公安機(jī)關(guān)及其工作人員不恰當(dāng)不合理行使自由裁量權(quán)的最突出的問題。濫用治安行政處罰自由裁量權(quán)的原因是多方面的：一方面，由于人是有感情的動(dòng)物，行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人可能存在著親戚、朋友、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等親密友好關(guān)系，也可能是與當(dāng)事人發(fā)生過沖突，互相有敵對(duì)關(guān)系，這些都可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)被濫用；此外，由于行政執(zhí)法人員當(dāng)中個(gè)體認(rèn)知水平、知識(shí)水平、工作能力、道德素質(zhì)等種種因素存在差異，個(gè)別道德素質(zhì)差、法律觀念不強(qiáng)、違背工作紀(jì)律的工作人員往往也會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用。

（二）治安行政處罰顯失公正

這里的顯失公正是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行治安處罰時(shí)明顯違反行政法所規(guī)定的公正、合理和比例原則的具體要求，而是造成明顯的不公正、不合理。即公安機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中違反了法律的規(guī)定，不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律所賦予的治安行政處罰的自由裁量權(quán)，超過了法律允許存在“誤差”的合理范圍。治安行政處罰的顯失公正，實(shí)質(zhì)是對(duì)自由裁量權(quán)的誤用和亂用。

（三）治安執(zhí)法人員拖延履行職責(zé)

由于相關(guān)的法律規(guī)范對(duì)公安機(jī)關(guān)及工作人員履行法定職責(zé)期限的規(guī)定不明確，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)及其工作人員可以自由裁量。為了維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成工作任務(wù)恪守職責(zé)，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地去履行職責(zé)，而不是因?yàn)槿魏尾徽?dāng)理由而任意拖延其履行法定職責(zé)的期限。這嚴(yán)重違背了行政法對(duì)治安管理活動(dòng)要求的效率原則，。

在現(xiàn)實(shí)的治安行政管理活動(dòng)中，治安行政處罰中自由裁量權(quán)的行使遭遇的問題很多，但是最頻繁最典型的問題還是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。下面則主要針對(duì)治安行政處罰中自由裁量權(quán)濫用問題的綜合性解決性措施作出探討。

四、治安行政處罰自由裁量權(quán)濫用的控制措施

濫用治安行政處罰中的自由裁量權(quán)，在生活中通常表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理問題時(shí)十分隨便隨意，常常是相同情況不同處理，不同情況相同對(duì)待，從而引起群眾的不滿和敵對(duì)情緒，造成廣大人民在日常生活中不配合國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員的正常執(zhí)法活動(dòng)，這使得社會(huì)生活中行政違法行為數(shù)量增加，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。不僅如此，濫用行政處罰中的自由裁量權(quán)，極易滋生腐敗，助長(zhǎng)特權(quán)思想，造成極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在廣大人民心目中的形象。雖然說自由裁量權(quán)被濫用的問題，在客觀生活中是難以避免的，尤其是在我國(guó)仍處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，正處于社會(huì)生活變革的深刻階段。不過，正是因?yàn)樾姓幜P活動(dòng)中自由裁量權(quán)容易被濫用，所以必須對(duì)這種自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。對(duì)治安行政處罰中自由裁量權(quán)的控制，筆者分析可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）從主觀方面對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制

1.在思想文化方面

對(duì)所有在職的治安行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們的行政知識(shí)水平和行政工作能力，不斷提高執(zhí)法水平。想要真正較好地控制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用問題，必須要有應(yīng)對(duì)各種各樣行政處罰問題的能力，要有足夠的能力能妥善處理好隨著社會(huì)變化發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新情況新問題。而這些能力的擁有與提高只能通過學(xué)習(xí)的方式來完成，治安行政執(zhí)法的主體通過主觀上不斷地學(xué)習(xí)，提高工作水平，才能有效地將客觀上正確行使治安行政處罰的自由裁量權(quán)。

2.在道德素質(zhì)方面

對(duì)所有的行政工作人員加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)所有行政工作人員的公平正義等法律精神，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的紀(jì)律精神，使他們樹立公平執(zhí)法和國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律的觀念。此外，還要增強(qiáng)所有行政工作人員的公仆意識(shí)，培養(yǎng)其全心全意為人民服務(wù)的工作精神。讓他們必須明確他們被賦予的這些權(quán)力是來自于廣大人民的，他們應(yīng)該用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)，造福于社會(huì)。公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的思想，本來就是國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)道德的必然要求。

（二）從客觀方面對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制

1.建立和完善治安管理執(zhí)法活動(dòng)中的回避制度

我國(guó)現(xiàn)有的法律制度體系中雖然已經(jīng)規(guī)定了回避制，但該制度目前在我國(guó)司法活動(dòng)中的應(yīng)用狀況良好，而在行政執(zhí)法活動(dòng)中的應(yīng)用并不理想。該制度要求行政執(zhí)法人員在處理相關(guān)問題時(shí)，如果與該活動(dòng)有利害關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)回避。

2.建立和完善治安行政執(zhí)法責(zé)任制

對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員處理的治安管理處罰活動(dòng)，應(yīng)有相應(yīng)的記錄，對(duì)于存在瑕疵和錯(cuò)誤的處罰行為要由該執(zhí)法人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并且，這種責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)可操作性。

3.強(qiáng)化司法審查制度

將使用自由裁量權(quán)處理的治安行政處罰行為納入司法軌道。在具體實(shí)施中即要求治安行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人擁有申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起訴訟等權(quán)利，使被執(zhí)法人的權(quán)利具有可救濟(jì)性，并且應(yīng)當(dāng)確立司法途徑的解決才是最終解決的管理原則。

4.建立和完善治安行政執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督主體的多樣性，要來自于社會(huì)的各個(gè)方面，能夠代表社會(huì)不同群體的利益。監(jiān)督主體不僅要包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，還要包括社會(huì)團(tuán)體、基層群眾等能夠反映廣大人民群眾心聲的主體。另一方面，則要加強(qiáng)監(jiān)督的力度。對(duì)被發(fā)現(xiàn)濫用治安行政處罰自由裁量權(quán)的工作人員嚴(yán)厲懲罰，對(duì)認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)作出有效監(jiān)督活動(dòng)的人員可以給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。

5.完善立法

在立法層面，要嚴(yán)格控制法律條文中的“彈性”規(guī)定，立法者應(yīng)綜合考慮治安行政執(zhí)法活動(dòng)所可能遇到的實(shí)際操作問題，從而盡可能具體、準(zhǔn)確地作出明文規(guī)定，以降低法律條文規(guī)定內(nèi)容的可浮動(dòng)性。

篇6

關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;問題;解決對(duì)策

工商局是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。概括起來說，工商局在把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)和做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對(duì)于一些領(lǐng)域問題難免會(huì)涉及兩個(gè)部門之間甚至于多個(gè)部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個(gè)新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個(gè)部門管又或者不屬于哪個(gè)部門，這時(shí)候卻又模棱兩可了。這就會(huì)導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn):(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人無處可尋求救濟(jì)途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭(zhēng)議;(3)即便協(xié)商好了由哪個(gè)部門具體來管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對(duì)管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱

由于中國(guó)行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時(shí)仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會(huì)找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會(huì)感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因?yàn)楦鞣N問題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時(shí)采取了強(qiáng)制性的措施也會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會(huì)導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識(shí)的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會(huì)導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對(duì)其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會(huì)置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對(duì)人的矛盾不斷升級(jí)。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速的發(fā)展，目前我國(guó)的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會(huì)擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問題或者考慮他們的做法是否會(huì)侵犯行政管理相對(duì)的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時(shí)候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無疑又會(huì)對(duì)法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識(shí)的落后

盡管經(jīng)過社會(huì)普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對(duì)部分國(guó)家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)以漸入人心，但是由于社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時(shí)在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，面對(duì)社會(huì)公眾的請(qǐng)求卻會(huì)越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問題還是只會(huì)找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無疑對(duì)工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制在公民法律意識(shí)逐步提高以及整個(gè)市場(chǎng)的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進(jìn)時(shí)代的步伐和潮流做出及時(shí)的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，工作人員應(yīng)對(duì)能力有限，對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對(duì)所出現(xiàn)問題的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)工商局職能的了解，明確社會(huì)公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會(huì)法律意識(shí)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢(shì)，但是即便法律意識(shí)提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時(shí)候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭(zhēng)議，這無疑會(huì)增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有力有效的解決更多的爭(zhēng)議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對(duì)人往往是因?yàn)楣ど叹?不能解決實(shí)際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會(huì)混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會(huì)使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時(shí)也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會(huì)更好的幫助社會(huì)公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時(shí)代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時(shí)立法。

(四)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一是一定要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時(shí)候還可以利用考核的方式來進(jìn)行檢驗(yàn);二是要增強(qiáng)工商行政管理單位對(duì)招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會(huì)有較強(qiáng)的適應(yīng)能力面對(duì)新的問題和困境。同時(shí)要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，針對(duì)不同的執(zhí)法崗位，對(duì)行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

近年來，全國(guó)工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強(qiáng)改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責(zé)和使命，更好的為人民服務(wù)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．

［3］市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策［EB/OL］．豆丁網(wǎng)．

篇7

一、執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

*市工商行政管理局是*市人民政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關(guān)工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結(jié)合地方實(shí)際研究制定*市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對(duì)*市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)，實(shí)施對(duì)商標(biāo)、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員*人，全部是工商行政管理部門的在編公務(wù)員，沒有委托有關(guān)組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員中*人具有大專以上學(xué)歷，*人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

*市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度以來，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《*市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等專門法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)由市局、分局、工商所三級(jí)工商機(jī)關(guān)分級(jí)組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)公共和專門法律知識(shí)的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時(shí)還要具備三個(gè)條件：

*.是工商行政管理部門的在編公務(wù)員；

*.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格；

*.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準(zhǔn)，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對(duì)人識(shí)別執(zhí)法人員的身份，增強(qiáng)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報(bào)省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對(duì)于因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調(diào)整的情況，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)新增執(zhí)法人員進(jìn)行審核，報(bào)省工商局考核發(fā)證；對(duì)調(diào)整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時(shí)換發(fā)證件；對(duì)執(zhí)法違法的人員要及時(shí)收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設(shè)置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號(hào)公示于各級(jí)工商機(jī)關(guān)辦事大廳，方便行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

三、實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強(qiáng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認(rèn)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行上崗前要法律知識(shí)培訓(xùn)、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實(shí)行得到了人民群眾的擁護(hù)和執(zhí)法人員的認(rèn)同。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強(qiáng)了的執(zhí)法威嚴(yán)，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善。近*年來，這項(xiàng)制度在工商行政機(jī)關(guān)工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的做法、經(jīng)驗(yàn)

（一）細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善目標(biāo)管理。圍繞部門職能，科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)；圍繞崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置個(gè)人績(jī)效指標(biāo)。將處室與分局的工作目標(biāo)進(jìn)行捆綁考核，上下聯(lián)動(dòng)；按照公務(wù)員考核規(guī)定要求，將個(gè)人績(jī)效目標(biāo)考核結(jié)果與個(gè)人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)的重要依據(jù)；嚴(yán)格考核“一票否決”目標(biāo)。通過狠抓績(jī)效目標(biāo)管理制度，鞭策了后進(jìn)、激勵(lì)了先進(jìn)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴(yán)格按照落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制要求，制定了《*市工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級(jí)監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和專項(xiàng)效能監(jiān)察，定期通報(bào)檢查情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極預(yù)防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，除隊(duì)長(zhǎng)相對(duì)固定外，隊(duì)員定期從各基層所抽調(diào)輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)專門配備了錄音、錄像設(shè)備和汽車，通過明察暗訪，對(duì)全系統(tǒng)每一個(gè)所的所務(wù)工作、執(zhí)法情況進(jìn)行不間斷地巡查。

（三）嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，鞏固執(zhí)法責(zé)任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，是強(qiáng)化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴(yán)明紀(jì)律抓查處，制定了《*市工商機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，不斷加大過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對(duì)工商行政執(zhí)法的實(shí)際，突出追究重點(diǎn)。突出三個(gè)方面的重點(diǎn)實(shí)施追究。抓住群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)點(diǎn)名以及社會(huì)影響較大、危害后果較嚴(yán)重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對(duì)行政許可工作中的嚴(yán)重違法行為從重追究；對(duì)行政收費(fèi)和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴(yán)追究。

二是紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰并用，嚴(yán)格追究手段。在實(shí)施追究時(shí)，不僅按規(guī)定給予紀(jì)律處分，同時(shí)還對(duì)違規(guī)的執(zhí)法人員進(jìn)行組織處理；不僅追究當(dāng)事人，還按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凸顯出過錯(cuò)責(zé)任追究的效果。從實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度以來，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件*件，處理責(zé)任人*人，其中開除*人，開除留用*人，撤職*人，降級(jí)*人，記大過*人，記過*人，行政警告*人，調(diào)離工作崗位*人，待崗處理和通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查、扣發(fā)獎(jiǎng)金*人。通過真追實(shí)究，進(jìn)一步教育了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，一個(gè)依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究相結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。我們將行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的好壞作為評(píng)價(jià)其全面工作和主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作中，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)，做到對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一并追究。近幾年來，全系統(tǒng)共追究對(duì)違法執(zhí)法負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)*人。包括分局局長(zhǎng)*人，分局副局長(zhǎng)*人，科所長(zhǎng)*人。四是發(fā)揮過錯(cuò)責(zé)任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯(cuò)。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)施責(zé)任追究后，及時(shí)通報(bào)在行政執(zhí)法中存在問題，對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達(dá)到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理中存在的問題

一是對(duì)初次取得執(zhí)法資格，實(shí)行統(tǒng)一考試制度，時(shí)間周期過長(zhǎng)；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對(duì)于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強(qiáng)，崗位特點(diǎn)不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設(shè)置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

篇8

【關(guān)鍵詞】航道；執(zhí)法；問題；對(duì)策

航道是國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是水運(yùn)賴以存在的基礎(chǔ)，具有公共性和公益性。為了保障航道暢通和航運(yùn)安全，充分發(fā)揮水上交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的作用。明確航道管理職能，但在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，這些問題和矛盾直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。本文就內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策進(jìn)行闡述。

一.內(nèi)河航道行政執(zhí)法的任務(wù)

（一）保護(hù)和開發(fā)利用水資源。水是重要的自然資源，是人類生活和一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》總則第三條中明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開發(fā)利用航道，發(fā)展水運(yùn)事業(yè)。因此，航道行政執(zhí)法要服從水資源綜合利用的總體需要，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的前提下，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分挖掘水資源在水運(yùn)方面的潛力，發(fā)揮水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的重要作用。

（二）為航運(yùn)單位船民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。航道行政執(zhí)法的目的是保障航道的暢通，并為水運(yùn)提供一個(gè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。航道行政管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的行政執(zhí)法、航道建設(shè)、疏浚、整治、渠化以及航標(biāo)設(shè)置等等工作都是為航道暢通提供保障。隨著社會(huì)的進(jìn)步，依法行政、科學(xué)發(fā)展、以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等理念成為航道管理的另一個(gè)重要課題。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，在依法管理的基礎(chǔ)上主動(dòng)地為相對(duì)人提供各種周到服務(wù)。

（三）發(fā)揮航道在交通運(yùn)輸中的基礎(chǔ)作用。水運(yùn)作為古老的交通運(yùn)輸，在當(dāng)今仍然具有其他運(yùn)輸方式無可替代的基礎(chǔ)地位。其優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)力大、成本低、事故少、建設(shè)占地省、綜合利用價(jià)值高等諸多優(yōu)點(diǎn)。航道行政管理就是要努力改善航道通航條件，提高水運(yùn)效率，降低水運(yùn)成本，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二.航道行政執(zhí)法中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)效力層次低，執(zhí)法依據(jù)仍顯不足。目前航道行政執(zhí)法工作所依據(jù)的最高規(guī)格航道的專業(yè)法規(guī)是《航道管理?xiàng)l例》、《航標(biāo)條例》。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新的交通法律法規(guī)相繼出臺(tái)，這兩個(gè)條例已經(jīng)明顯滯后，無法完全適應(yīng)新形勢(shì)下航道管理的需要。首先，從航道法律規(guī)范的內(nèi)容來看有明顯的滯后，部分現(xiàn)行法規(guī)條款嚴(yán)重滯后于依法治航的進(jìn)程。其次，由于水運(yùn)體制的變化，加上年代已久的航道法律規(guī)范，在執(zhí)行上，加大了行政執(zhí)法的難度。第三，新的法規(guī)出臺(tái)后與現(xiàn)行法規(guī)部分條款之間存在矛盾、相互抵觸導(dǎo)致航道管理職責(zé)不清，政出多門。第四、航道專業(yè)法律法規(guī)格規(guī)層次比較低，給行政執(zhí)法工作帶來了許多困難。

（二）航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格、管理體制及地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響執(zhí)法質(zhì)量。航道管理機(jī)構(gòu)一般是由交通行政主管部門設(shè)置，在航道行政執(zhí)法模式上，具有部分行政管理職能?！督K省航道管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，雖然具備了航道執(zhí)法主體資格，但在隸屬管轄體制上，地方政府交通行政主管部門（交通廳、局）是其主管部門。盡管有關(guān)航道管理法律規(guī)范要求各級(jí)地方政府都必須帶頭宣傳航道法規(guī)，保護(hù)航道及其設(shè)施不受侵占和破壞。但是出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的需要，有些地方政府在有意無意之中，對(duì)一些違反航道管理法規(guī)的行為視而不見、聽之任之，甚至變相地縱容支持，尤其是《航道網(wǎng)規(guī)劃》不能得到落實(shí)，嚴(yán)重制約航道可持續(xù)發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、資金缺口大，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低。目前，在航道行政執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量明顯不足。以江蘇省為例，全省通航河流1910條，通航里程23907.5KM，其中6級(jí)以上干線航道達(dá)3906KM，3級(jí)以上的高等級(jí)航道780KM。作為航道行政執(zhí)法一線單位的縣（縣級(jí)市）一級(jí)航道管理站通常只設(shè)立一個(gè)航政航標(biāo)股具體負(fù)責(zé)全縣（縣級(jí)市）的航道行政執(zhí)法工作。一般定員為4-6人（實(shí)際上有的單位只有2-3人），配備一艘小艇。而江蘇省的每個(gè)縣（縣級(jí)市）幾乎都有數(shù)十條航道，里程幾百公里，多的甚至達(dá)一千多公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸管理網(wǎng)絡(luò)，違法案件的查處全靠上航巡查和群眾舉報(bào)。由于執(zhí)法力量及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在巡航過程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級(jí)的航道巡查頻率不夠，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。此外，航道執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低也導(dǎo)致了航道行政執(zhí)法效率低下。

（四）法制宣傳力度不夠，行政相對(duì)人法制觀念淡薄和利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)大量違法行為。航道法制宣傳是航道行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要內(nèi)容，但由于執(zhí)法力量不足、經(jīng)費(fèi)緊張等原因，航道法制宣傳工作難以輻射。同時(shí)，如果違法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們就會(huì)甘愿冒被處罰的風(fēng)險(xiǎn)而違法。以至于大量的違法行為無減有增。

三、解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法存在問題的主要途徑

（一）加快航道立法，推進(jìn)依法治航進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)有的航道專業(yè)法律規(guī)范層次較低，法律效力也較低，在一定程度上已不能適應(yīng)航道科學(xué)發(fā)展和依法治航的需要。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該加快航道立法步驟，盡早出臺(tái)《航道法》，提高航道專業(yè)法律規(guī)范層次，加強(qiáng)地方航道立法，清理現(xiàn)行法律法規(guī)、修訂不能完全適應(yīng)航道發(fā)展需要的法律法規(guī)、廢止過時(shí)的法律法規(guī)，形成多層次的航道法律規(guī)范體系，使航道行政執(zhí)法有法可依。

（二）改革航道行政管理模式，強(qiáng)化航道管理部門執(zhí)法地位。當(dāng)前，加強(qiáng)航道行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化航道行政執(zhí)法地位，對(duì)航道行政執(zhí)法模式進(jìn)一步深化改革是十分必要的。首先要明確航道行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。在航道行政立法中應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)航道管理的實(shí)際情況，授權(quán)航道管理機(jī)構(gòu)航道行政管理權(quán)，確立航道管理機(jī)構(gòu)的航道執(zhí)法主體地位。其次要根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的要求，做到政事分開，事企分開。深化航道管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，剝離其內(nèi)部企業(yè)性質(zhì)的航道工程單位和下屬企業(yè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，逐步完成航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列的過程，從而使航道管理機(jī)構(gòu)真正地成為獨(dú)立航道行政執(zhí)法主體。

（三）理順航道管理體制，排除地方保護(hù)主義對(duì)航道管理的影響。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)航道發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的要求。各省航道行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，水上執(zhí)法部門多、職能交叉等引發(fā)了諸多矛盾和問題。因此理順航道管理體制，設(shè)立統(tǒng)一和完整的航道管理體系是十分必要的。交通部設(shè)立航道局，統(tǒng)一管理全國(guó)航道，各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的專職航道管理機(jī)關(guān)，實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣就可以有效遏止基層地方政府地方保護(hù)主義對(duì)航道行政管理的干擾，使航道行政執(zhí)法工作獨(dú)立有序地進(jìn)行，從而使航道從根本上得到有效地保護(hù)。同時(shí)，基層地方政府的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該充分尊重航道行政法律法規(guī)的神圣尊嚴(yán)，克服地方利益、局部利益的困擾，為航道行政管理保駕護(hù)航。

篇9

關(guān)鍵詞：政府服務(wù)外包；城市管理行政執(zhí)法；新公共管理主義；委托理論

伴隨上海城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足越來越高的市容管理要求。上海嘗試將一部分輔工作外包給企業(yè)來實(shí)施。這種方式可以突破人員編制的限制，在短時(shí)間內(nèi)大量增加執(zhí)法力量，有著成本低見效快的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)施過程中，也存在著許多問題亟待解決。

一、相關(guān)概念與理論

（一）城市管理行政執(zhí)法的概念

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法主要針對(duì)的是對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)這一類的影響市容環(huán)境衛(wèi)生所進(jìn)行的執(zhí)法行為，如今，城市管理行政執(zhí)法的事項(xiàng)日益豐富，目前已涵蓋了市容、工商、交通、水務(wù)、規(guī)劃土地、燃?xì)獾炔块T的執(zhí)法事項(xiàng)。

（二）委托理論

委托理論最早于20世紀(jì)30年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出，從公共管理領(lǐng)域來說：委托的主體有三個(gè)即公民、政府、企業(yè)。公民是初始的委托人；政府具有雙重的身份：其一，它是公民的人；其二，它也是企業(yè)的委托人，直接與企業(yè)簽訂協(xié)議；企業(yè)作為末端的人，就其事項(xiàng)依據(jù)協(xié)議對(duì)政府負(fù)責(zé)。

二、上海市城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的現(xiàn)狀

（一）上海市實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的原因

上海市目前常住人口有2400萬人。而全市的城管執(zhí)法隊(duì)員僅僅只有三千多人，即每萬人約配置1.25名執(zhí)法隊(duì)員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于參公后制定的每一萬人配置三名執(zhí)法隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力量明顯不足。

上海城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員的招錄需要通過公務(wù)員考試來進(jìn)行，招錄新的隊(duì)員所需的流程長(zhǎng)、增加的人數(shù)也有限，而通過執(zhí)法服務(wù)外包既可以約行政成本又能夠大量增加人手；另一方面，國(guó)外通過設(shè)置專門的馬路集市和夜市的方式解決流動(dòng)攤販合法化的問題。我國(guó)也嘗試借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，于2009年了《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》，主要內(nèi)容就是要使流動(dòng)商販的存在合法化。實(shí)踐中如深圳市的南門一坊步行街、浦東的昌里路小吃街等逐步解決了區(qū)域內(nèi)流動(dòng)商販合法性的問題；如流動(dòng)攤販的合法性問題得以解決，現(xiàn)在大量招錄的城管隊(duì)員今后將會(huì)面臨分流的問題。

（二）上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中存在的主要問題

由于研究所需的一些數(shù)據(jù)敏感難以取得，故以浦東新區(qū)某中隊(duì)為例，通過對(duì)某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的管理對(duì)象以及聘用的特保隊(duì)員分別設(shè)計(jì)和發(fā)放了共150份問卷，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中主要存在以下的問題：

1. 執(zhí)法服務(wù)外包超越權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施不得委托實(shí)施。而暫扣當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)物品及工具這時(shí)一項(xiàng)典型的行政強(qiáng)制措施，但是，在對(duì)管理對(duì)象發(fā)放的問卷中顯示，高達(dá)90.5%的受訪者表示曾經(jīng)在無正式隊(duì)員在場(chǎng)的情況下被員暫扣過物品，詳見表1。

2. 執(zhí)法服務(wù)外包不規(guī)范

在實(shí)施執(zhí)法服務(wù)外包的過程中，存在特保隊(duì)員工作懶散的現(xiàn)象如：著裝不規(guī)范、駕駛單位車輛不遵守交通規(guī)則，甚至還有對(duì)當(dāng)事人有辱罵毆打等行為。在對(duì)某中隊(duì)的居民發(fā)放的問卷中顯示，有47.4%的受訪者看到過特保隊(duì)員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)有偷懶、著裝不規(guī)范、言語粗魯?shù)痊F(xiàn)象，詳見表2。

3. 責(zé)任主體不明確，管理對(duì)象維權(quán)困難

相當(dāng)一部分管理對(duì)象或者根本不知道該向誰維權(quán)。即使有一部分人通過正規(guī)渠道去試圖維護(hù)自己的權(quán)益，也是困難重重，甚至在維權(quán)成功后遭遇到了報(bào)復(fù)。

4. 特保隊(duì)員缺乏職業(yè)認(rèn)同感

特保隊(duì)員的職業(yè)本身并不被人們認(rèn)可，甚至相當(dāng)一部分的特保隊(duì)員對(duì)自身的工作也缺乏職業(yè)認(rèn)同感。調(diào)查中有62%的隊(duì)員認(rèn)為自己的工作沒有成就感，54%的隊(duì)員認(rèn)為自己的社會(huì)地位低。

（三）產(chǎn)生上述問題的主要原因

1. 從事城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的人員素質(zhì)不高

在對(duì)某中隊(duì)從事這份職業(yè)的特保隊(duì)員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有48%的特保隊(duì)員的學(xué)歷在高中及以下，他們所面對(duì)的管理對(duì)象本身文化素質(zhì)也不高，在執(zhí)行任務(wù)的過程中就很容易發(fā)生口角甚至?xí)l(fā)生暴力沖突，詳見表3。

2. 城市管理行政執(zhí)服務(wù)外包的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不科學(xué)

對(duì)于執(zhí)法服務(wù)外包的考核主要針對(duì)的是執(zhí)法服務(wù)外包的效果，如在道路上有攤位，相關(guān)責(zé)任人則會(huì)被扣發(fā)一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。許多特保隊(duì)員為了不被處罰不得不采取一些不太文明的手段甚至是越權(quán)將經(jīng)營(yíng)工具及物品暫扣。

3. 城市管理行政執(zhí)法服務(wù)中的監(jiān)管不到位

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其追求的是利潤(rùn)的最大化，對(duì)于自己所雇傭的特保隊(duì)員采用何種手段達(dá)到市容整潔的效果以及特保隊(duì)員外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)的自身形象并不會(huì)給予太多的關(guān)注。政府部門又疏于對(duì)這方面事務(wù)的監(jiān)管以致于造成了特保隊(duì)員們的形象欠佳、越權(quán)、甚至是用暴力和收受賄賂等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4. 責(zé)任主體不明確

管理相對(duì)人的權(quán)益受到侵害時(shí)，到底向誰追究責(zé)任，這在與安保公司簽訂的合同中并沒有體現(xiàn)。在實(shí)踐中，管理對(duì)象在維權(quán)的過程中往往會(huì)遭遇政府和企業(yè)之間互相推諉扯皮而導(dǎo)致維權(quán)困難。

（四）問題產(chǎn)生的后果

1. 影響政府形象，有損政府的公信力

若繼續(xù)對(duì)不規(guī)范的行為放任不管，最終損害的還是政府的形象；尤其一些地方釀成了影響惡劣的暴力事件時(shí)，政府總以一句這是“臨時(shí)工”來推脫責(zé)任，更是有損政府部門的公信力。

2. 增加行政成本

中國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程正在加快，民眾的法治意識(shí)也日益增強(qiáng)。為了暴力事件付出的行政訴訟費(fèi)用、醫(yī)療賠償費(fèi)用等都會(huì)大量增加行政的成本。

3. 對(duì)城市管理行政執(zhí)法服務(wù)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑

對(duì)于執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)工作人員的越權(quán)、不規(guī)范的行為不加以制止，甚至一定程度上放任此現(xiàn)象的存在最終將會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法服務(wù)外包政策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、完善上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的對(duì)策

（一）問題導(dǎo)向的解決方案

1. 梳理城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的事項(xiàng)

對(duì)于只能由行政機(jī)關(guān)自己實(shí)施的事項(xiàng)絕不外包，已經(jīng)被外包出去的如暫扣當(dāng)事人物品及經(jīng)營(yíng)工具這類事項(xiàng)要及時(shí)回收。另一方面，還可以在法律允許的范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法服務(wù)外包的范圍，如信息采集、派發(fā)等可探索實(shí)施外包。

2. 明確責(zé)任主體，建立行政機(jī)關(guān)先行賠付機(jī)制

特保隊(duì)員執(zhí)行任務(wù)的過程中一旦發(fā)生暴力傷人、損壞當(dāng)事人財(cái)物的問題，由行政機(jī)關(guān)先行對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行賠付。在行政機(jī)關(guān)先行賠付后，再向具體的責(zé)任人追究責(zé)任。

3. 暢通渠道，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法服務(wù)外包的監(jiān)管

依據(jù)委托理論，公民對(duì)實(shí)施執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)無法突破合同的相對(duì)性對(duì)其行使解除合同、要求企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等權(quán)力，但是公民可以通過政府這個(gè)中間人來行使此項(xiàng)權(quán)力；暢通表達(dá)的渠道，通過投訴熱線、網(wǎng)站、信箱、接待來訪來傾聽民意；將對(duì)特保隊(duì)員日常表現(xiàn)的考核交由直接管理和接觸他們的一線城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員來進(jìn)行；借助高新技術(shù)如執(zhí)法記錄儀、GPS定位系統(tǒng)等加強(qiáng)對(duì)特保隊(duì)員日常行為表現(xiàn)的考核。

4. 科學(xué)制定考核指標(biāo)，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

將考核指標(biāo)的制定更多著眼于隊(duì)員的巡查率、勸阻率、上報(bào)率及工作形象上。對(duì)于擅自暫扣當(dāng)事人物品的不當(dāng)行為要作出相應(yīng)的懲罰；對(duì)于出現(xiàn)暴力傷人事件的，不僅要處罰特保隊(duì)員，當(dāng)暴力事件達(dá)到一定數(shù)目時(shí)，要更換承接執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)。

（二）面向未來的解決方案

1. 整合資源，將外城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

首先，不僅僅只有城市管理領(lǐng)域存在執(zhí)法服務(wù)外包，工商、安監(jiān)、公安等部門都有一部分的日常巡查事項(xiàng)外包給企業(yè)實(shí)施。對(duì)于這些外包事項(xiàng)可以探索由街道或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一牽頭，由一家公司統(tǒng)一實(shí)施。

其次，社區(qū)志愿者也是網(wǎng)格化管理中重要的一環(huán)節(jié)，對(duì)于一些勸導(dǎo)的工作，可由社區(qū)志愿者協(xié)助實(shí)施，也可以協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)的工作表現(xiàn)。

2. 引入高新技術(shù)、實(shí)施智慧管理

通過大數(shù)據(jù)篩選精確配置執(zhí)法力量，在情況復(fù)雜的區(qū)域多配置力量，在環(huán)境相對(duì)較好的區(qū)域少配置人員，避免聘用過多的人員浪費(fèi)行政資源；利用街面攝像頭、考勤機(jī)、執(zhí)法記錄儀等實(shí)施智慧管理，提高管理效率。

3. 促進(jìn)公眾參與實(shí)施廣義的外包

政府部門將某項(xiàng)職能交由第三方來實(shí)施稱之為外包，那么，從廣義上講公眾也可以作為第三方的主體，承接城市管理行政執(zhí)法的外包。其一，是上文提到的通過網(wǎng)格中的志愿者實(shí)施一部分的勸導(dǎo)和宣傳的職能；其二，邀請(qǐng)專家學(xué)者定期對(duì)實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；其三，定期召開座談會(huì)，傾聽公眾意見。

四、結(jié)語

實(shí)施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包可以節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率，在未來也可以避免人員分流的問題。但是，依然存在著許多的問題，這些問題如不解決將會(huì)使得公眾對(duì)于執(zhí)法服務(wù)外包的政策產(chǎn)生質(zhì)疑。本文嘗試通過問題導(dǎo)向的研究方法與面向未來的方法提出一些解決的方案，但是畢竟國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究不多，在研究的深度上有局限性；由于問題本身比較敏感，可供研究的數(shù)據(jù)也有限，研究所需的數(shù)據(jù)主要基于本人供職的單位的情況，在研究的深度廣度上有局限性。

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篇10

關(guān)鍵詞：檔案行政管理；依法行政；執(zhí)法必嚴(yán)；行政執(zhí)法

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本內(nèi)容與要求，其中，執(zhí)法必嚴(yán)是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員，必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)同樣也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)就是要嚴(yán)格執(zhí)法。檔案行政管理要做到依法行政，重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法。

1 嚴(yán)格執(zhí)法的意義

1.1 嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)檔案法律權(quán)威的需要?！稒n案法》是規(guī)范我國(guó)檔案事業(yè)最高效力的法律，它的精神實(shí)質(zhì)是保護(hù)和利用檔案，維護(hù)公民的合法權(quán)益和國(guó)家權(quán)益，維護(hù)正義和公平。那么，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》以及所有關(guān)于檔案事務(wù)的規(guī)范性法律文件，不僅維護(hù)了《檔案法》的權(quán)威，而且，保障了正義和公平不受破壞。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就無法維護(hù)檔案法律的權(quán)威。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的需要。檔案行政管理要走向依法行政，走上法制化的軌道，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法有兩層意義:一是執(zhí)法的嚴(yán)格性；二是懲罰的嚴(yán)厲性。雖然，嚴(yán)厲的懲罰對(duì)于那些嚴(yán)重檔案違法行為是十分必要的，但是，執(zhí)法對(duì)違法者的威懾力更主要的是在于執(zhí)法的嚴(yán)格性。一方面，執(zhí)法要嚴(yán)明、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，另一方面，不得超權(quán)、越權(quán)執(zhí)法，即檔案行政管理部門的任何檔案行政執(zhí)法行為都必須根據(jù)法的規(guī)定來進(jìn)行，這是檔案法制建設(shè)的基本要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法不規(guī)范，建立完善檔案法制就是空話。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案工作發(fā)展的客觀需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)在向多元化發(fā)展，檔案工作也向多樣化發(fā)展，從而使原來舊體制下依靠命令和政策來調(diào)節(jié)的方式已經(jīng)無法適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì)，因而，只有運(yùn)用法律，公平公正地加以調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和管理，才能有效地解決各種復(fù)雜的檔案事務(wù)和問題。這是時(shí)展的客觀需要。

2 嚴(yán)格執(zhí)法的含義

嚴(yán)格就是認(rèn)真、不放松的意思。執(zhí)法，也稱“法律執(zhí)行”，“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)”。[1]“嚴(yán)格執(zhí)法”，按照字面意思，就是認(rèn)真、不放松地執(zhí)行法律，這盡管是嚴(yán)格執(zhí)法的基本內(nèi)容，但僅僅這樣理解還不夠。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：

2.1 執(zhí)法的合法性。合法性要求執(zhí)法行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)依法辦事。檔案行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)做出的行政執(zhí)法行為必須有法律上的依據(jù)，不得超出法律規(guī)定的范圍。檔案行政管理機(jī)關(guān)能做什么不能做什么，必須有法律的授權(quán)，超出授權(quán)的范圍就是越權(quán)，越權(quán)則無效。執(zhí)法的合法性具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主體合法，檔案行政執(zhí)法的主體只能是享有執(zhí)法權(quán)限的檔案行政管理機(jī)關(guān)，并且，也只能依法行使執(zhí)法權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)司其職；二是程序合法，檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，只有嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，才會(huì)有正確的執(zhí)法；三是內(nèi)容合法，檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法必須嚴(yán)格認(rèn)真地按照檔案法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，依實(shí)體法之規(guī)定做出處理，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2.2 執(zhí)法的正確性。正確性就是要求執(zhí)法結(jié)果的正確，處理正確是執(zhí)法公正的體現(xiàn)。執(zhí)法要求“法律面前人人平等”，在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在掌握法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不走樣，真正做到公平公正。要做到執(zhí)法的正確，就要求檔案行政執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處理，不搞關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。一切以法律作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，而不是唯“長(zhǎng)官”意志。

2.3 執(zhí)法的及時(shí)性。及時(shí)性是嚴(yán)格執(zhí)法的重要措施，只有及時(shí)執(zhí)法才能將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)法要求檔案行政管理機(jī)關(guān)具有高度的責(zé)任感，在合法、正確的前提下，做到及時(shí)執(zhí)法，將檔案違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)于需要立案查處的，要及時(shí)立案，及時(shí)辦案，及時(shí)結(jié)案。執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都要遵守法律規(guī)定的時(shí)限，決不能拖而不辦，審而不決。

2.4 執(zhí)法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性要求敬畏法律，鄭重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行法律。對(duì)公民、法人和其他組織的檔案違法行為，必須依照檔案法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，不能摻雜檔案執(zhí)法人員個(gè)人的意愿，既要維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán)，維護(hù)黨和國(guó)家的檔案權(quán)益，又要嚴(yán)格遵守公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。檔案行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)到位，不留空白，不越權(quán)、不、不消極執(zhí)法。所有管理檔案事務(wù)實(shí)施的檔案執(zhí)法行政行為都必須遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，絕不允許有任何超越法律規(guī)定的“亂作為”、“濫作為”和“不作為”現(xiàn)象。

3 檔案行政執(zhí)法中存在的問題

對(duì)于檔案行政執(zhí)法中存在的問題，大都認(rèn)為主要是外部問題，如莊澍虹認(rèn)為：一是檔案行政執(zhí)法主體不確定；二是檔案法規(guī)體系不完善；三是現(xiàn)有檔案法規(guī)體系不夠科學(xué)及執(zhí)法人員素質(zhì)偏低；四是長(zhǎng)期的政治管理模式造成了社會(huì)公眾的檔案意識(shí)不強(qiáng)，普遍對(duì)檔案行政執(zhí)法活動(dòng)不認(rèn)可、不支持。[2]筆者認(rèn)為，檔案行政執(zhí)法中存在的問題，外部問題不是主要的問題，檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的問題才是主要問題。比較突出的表現(xiàn)：

3.1 檔案行政管理機(jī)關(guān)不清楚法定的職責(zé)和行政權(quán)限而“不作為”。在實(shí)際工作中，一些檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)自身的法定職責(zé)和行政權(quán)限究竟有多少，涉及的面有多寬不是很清楚。致使該實(shí)施的檔案行政執(zhí)法工作沒有去實(shí)施，從而形成不嚴(yán)格執(zhí)法的“不作為”現(xiàn)象。其一，對(duì)各行各業(yè)專業(yè)或業(yè)務(wù)檔案事務(wù)的檔案行政執(zhí)法基本是空白?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就全國(guó)而言，‘建國(guó)’以來，僅標(biāo)題中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章就有241部；而全文中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章更是多達(dá)4621部?！?[3]這些法律法規(guī)涉及各行各業(yè)的檔案事務(wù)，其中，許多都是民生和專業(yè)檔案的范疇。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是檔案行政執(zhí)法內(nèi)容。但是，在這方面幾乎是空白。其二，對(duì)個(gè)人保管的檔案行政執(zhí)法監(jiān)管工作幾乎是空白。許多檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人保存的“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案從未做過調(diào)查摸底或登記備案工作，對(duì)其內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)值、保管情況一概不知。至于對(duì)因保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的采取代為保管、收購(gòu)或者征購(gòu)措施，對(duì)其在流轉(zhuǎn)中的捐贈(zèng)、買賣和出境的監(jiān)控管理，幾乎都是空白。其三，檔案行政管理機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法也幾乎是空白。

3.2 檔案行政執(zhí)法流于形式。一些檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政監(jiān)督檢查，不是“運(yùn)動(dòng)”式，就是“蜻蜓點(diǎn)水”式，難以解決實(shí)際問題，基本上流于形式。有的是“檔案監(jiān)督檢查力度不夠，對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度”，或“出于檔案行政部門人員過少，在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無人抓監(jiān)督，無人抓落實(shí)，也就無法追究責(zé)任”。[4]有的是“平時(shí)執(zhí)法檢查過于注重表面形式，不看效果；僅停留在檢查，不追查結(jié)果；一味追求面廣量大的執(zhí)法檢查，不能從檔案管理部門本身的總體執(zhí)法能力出發(fā)搞好工作”。[5]檔案行政執(zhí)法成了走過場(chǎng)。

3.3 檔案行政執(zhí)法定位不明確。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求檔案行政管理轉(zhuǎn)到依法行政的法制軌道上，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式。但是，“那種幾十年一貫制所形成的習(xí)慣性工作方法和思維定勢(shì)，仍然或多或少、或明或暗地左右著檔案行政管理，無形中，制約了檔案法制建設(shè)的進(jìn)程”。[6]從而致使一些檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)檔案行政執(zhí)法定位不明，強(qiáng)調(diào)“行政執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的保障”[7]“檔案執(zhí)法檢查需要以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要檔案執(zhí)法檢查做保障”。[8]檔案行政管理職能的轉(zhuǎn)變基本上還是停留在口頭和表面上，沒有把檔案行政管理職能定位在依法行政的以檔案行政執(zhí)法為主上，而使檔案行政執(zhí)法的職能淪為擺設(shè)。

3.4 檔案行政執(zhí)法概念不清晰，致使檔案行政執(zhí)法行為過窄。行政執(zhí)法有“廣義”和“狹義”之分，“廣義的行政執(zhí)法，是行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的不針對(duì)具體人和事的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為，還包括行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為”。[9]然而，許多檔案行政管理部門都對(duì)檔案行政執(zhí)法做狹義的理解，也就是開展檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件而已。對(duì)于諸如檔案行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等檔案行政執(zhí)法行為，不是不開展實(shí)施就是不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

3.5 檔案行政執(zhí)法對(duì)違法現(xiàn)象制止不力。在現(xiàn)實(shí)中，存在著許多諸如檔案文件材料收集不齊全、不按規(guī)定整理歸檔、保管安全隱患多等違法現(xiàn)象，其中，大都?jí)虿簧狭覆樘帲嗍切枰奁谡幕蚪o予行政處罰的。然而，一些檔案行政管理機(jī)關(guān)由于礙于親戚、朋友、同學(xué)等的情面，或是面對(duì)所謂“強(qiáng)勢(shì)”部門，或是工作中有求于的部門，或是其他種種原因，致使對(duì)于這些違法現(xiàn)象該給予行政處罰的基本不處罰，限期整改的也是期限一拖再拖，結(jié)果是“限期整改成為空口懲罰，違法行為依然繼續(xù)”。[10]對(duì)于一些需要立案查處的，則采取“睜一只眼閉一只眼”或是“民不告官不究”的做法，生怕因?yàn)椴樘幰黄疬`法案件影響一個(gè)地區(qū)檔案工作的大好局面。結(jié)果是既損害了檔案法律的權(quán)威，又助長(zhǎng)了違法“氣焰”，使檔案法規(guī)更難貫徹，也加大了檔案行政執(zhí)法的難度。

4 加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的措施

4.1 轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，走依法行政之路。檔案行政執(zhí)法中存在種種問題，其主要原因或者說根本原因是檔案行政管理機(jī)關(guān)沒有轉(zhuǎn)變管理職能，沒有實(shí)行依法行政，沒有實(shí)現(xiàn)由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主管理模式向以檔案行政執(zhí)法為主管理模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，首先是檔案行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變管理思想、管理理念，把管理思想轉(zhuǎn)變到依法行政為核心上，把工作的重點(diǎn)放在檔案行政執(zhí)法上。其次，必須明確檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，凡是超越法律規(guī)定的行政權(quán)力都是非法和無效的。自覺地把行政行為納入法制化軌道，職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要嚴(yán)格依法。最后，將檔案行政管理職能轉(zhuǎn)到依法行政上。也就是說，檔案行政管理機(jī)關(guān)的主要核心職能是檔案行政執(zhí)法。面對(duì)各種檔案事務(wù)，要運(yùn)用一切檔案行政執(zhí)法方法，履行檔案法律賦予的檔案行政管理職能，實(shí)施檔案法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，管理好檔案法定范圍內(nèi)的檔案事務(wù)，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 提高檔案行政管理機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí)。要大力加強(qiáng)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制學(xué)習(xí)教育，通過法制學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高檔案行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)，鞏固依法治檔理念，用依法行政的思想指導(dǎo)整個(gè)檔案行政管理工作。提高檔案行政管理人員的依法行政意識(shí)，加強(qiáng)檔案法制觀念，用執(zhí)法必嚴(yán)的理念來約束檔案行政管理的權(quán)力，將嚴(yán)格依法行政的理念貫穿到整個(gè)檔案行政管理的具體行政行為之中。

4.3 厘清檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能。按照行政權(quán)力法定化的要求，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的職能，已經(jīng)“壽終正寢”，不再是合法的行政職能，代之的是依法行政的檔案行政執(zhí)法職能。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能如果說還殘存的話，它已經(jīng)縮小弱化為檔案行政指導(dǎo)。如何履行檔案行政執(zhí)法職能，并將其落到實(shí)處，合理配置行政資源、明確行政職能是關(guān)鍵。在目前情況下，法規(guī)科（股）應(yīng)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督（包括對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督、對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督等）、查處違法案件，實(shí)施檔案行政強(qiáng)制、行政處罰等。業(yè)務(wù)指導(dǎo)科（股）應(yīng)更名“監(jiān)督科（股）”或“監(jiān)督指導(dǎo)科（股）”，負(fù)責(zé)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)于檔案行政指導(dǎo)職能，必須有清楚的認(rèn)識(shí)。檔案行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性行政行為，必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，如果產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.4 嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法。檔案行政管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按檔案法律的規(guī)定，履行法定的職能，實(shí)施檔案法律，堅(jiān)持嚴(yán)格檔案行政執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)檔案法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一要嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)的規(guī)定行使檔案行政管理職能，管理檔案事業(yè)。二要嚴(yán)格執(zhí)行程序法的規(guī)定來進(jìn)行檔案行政管理，所有管理檔案事務(wù)實(shí)施的檔案執(zhí)法行政行為都要遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，不得有任何超越法律規(guī)定的檔案執(zhí)法行政行為而形成違法“亂作為”。三要依照所有涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定，管理檔案事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)到位，不留空白。既不能有任何超越涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定的范圍來進(jìn)行檔案行政執(zhí)法而形成“濫作為”，也不得置這些檔案法律法規(guī)的規(guī)定于不顧不執(zhí)法而形成違法“不作為”。

4.5 建立一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。檔案行政管理機(jī)關(guān)要抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，能夠熟練掌握檔案法律法規(guī)及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不斷強(qiáng)化檔案依法行政的理念，不斷提高檔案行政執(zhí)法的能力和水平。

注：本文為2011年度河南省檔案局科技項(xiàng)目《檔案執(zhí)法理論與實(shí)踐研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：2011-R-06。

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