導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改革行政執(zhí)法體制重點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

聊城市本級(jí)有行政執(zhí)法權(quán)的部門共34個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門有11個(gè)。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計(jì)、交通等十幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清，存在一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個(gè)層級(jí)交叉執(zhí)法、一個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革路線圖

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)宋軍繼任組長(zhǎng)，組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。

開展調(diào)查摸底，摸清各級(jí)各部門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對(duì)部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級(jí)權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對(duì)多層執(zhí)法的問題，進(jìn)一步厘清各級(jí)之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級(jí)執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對(duì)執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確?！耙粋€(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作“開門紅”

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市選定陽谷縣先行探索。陽谷縣組織相關(guān)人員到滕州、高密等全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)學(xué)習(xí)考察，隨即開展行政執(zhí)法調(diào)查摸底，先行推動(dòng)了綜合行政執(zhí)法體制改革。全省綜合行政執(zhí)法體制改革部署后，又選擇了設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的市交通運(yùn)輸局作為試點(diǎn)單位。

按照部署要求，聊城市交通運(yùn)輸局和陽谷縣制定了綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案，明確了工作要求和改革思路。聊城市編委對(duì)改革工作方案進(jìn)行了批復(fù)，制定印發(fā)了《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案的通知》《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于陽谷縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，并報(bào)省編辦備案。

千條萬條不落實(shí)都是白條，千招萬招不落實(shí)都是虛招。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，最終要落實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍整合上。市、縣直接面對(duì)基層一線，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題較為突出，整合任務(wù)更加繁重，需要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)。聊城市此次綜合行政執(zhí)法體制改革工作原則上要求機(jī)構(gòu)規(guī)格不升、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增。在市級(jí)層面，重點(diǎn)做好部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，尤其是在農(nóng)業(yè)、文化、住建等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大整合力度，確保一個(gè)部門只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍。

篇2

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》要求，2007年，交通運(yùn)輸部積極開展交通經(jīng)濟(jì)體制改革工作，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、港口引航管理體制改革基本完成、交通綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得初步成效，進(jìn)一步理順了交通行業(yè)管理體制。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》要求，加大對(duì)各地制訂出臺(tái)改革實(shí)施方案的指導(dǎo)和督促檢查力度，對(duì)部分地區(qū)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查調(diào)研，組織召開農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展情況，進(jìn)行了三次全國(guó)通報(bào)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定取得進(jìn)展，起草了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》，2007年，各地交通部門加大了工作力度，29個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（二）港口引航管理體制改革工作基本完成

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》確定的引航管理體制改革實(shí)行“三年過渡期”等要求，2005年10月，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于我國(guó)港口引航管理體制改革實(shí)施意見的通知》，部署全國(guó)引航管理體制改革工作，要求按照“一個(gè)港口一個(gè)引航機(jī)構(gòu)”的原則，將沿海港口的引航機(jī)構(gòu)，從港口企業(yè)中分離出來，成為具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，隸屬于所在地的港口行政管理部門。根據(jù)引航管理體制改革的進(jìn)展情況，交通部又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)港口引航管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)港口引航管理的通知》等文件，指導(dǎo)和推動(dòng)引航管理體制改革工作。

2007年是引航管理體制改革的關(guān)鍵一年。交通部組織對(duì)上海等港口進(jìn)行實(shí)地督察，落實(shí)引航體制改革方案。各地人民政府均相繼批準(zhǔn)了港口引航管理體制改革方案。在交通部的有力推動(dòng)和地方人民政府的積極支持下，各級(jí)港口行政管理部門和港口企業(yè)高度重視，積極配合，大力推進(jìn)。目前，除個(gè)別港口引航體制改革仍在推進(jìn)過程中外，我國(guó)大部分港口引航管理體制改革基本完成，建立起了公平、公正、有序的引航秩序。在改革過程中，引航作業(yè)和港口生產(chǎn)不斷不亂，工作交接平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)了改革前提出的“平穩(wěn)、有序”的目標(biāo)要求。到2007年底，我國(guó)共有43家引航機(jī)構(gòu)（其中1家籌建），共擁有引航員1400多名，每年引領(lǐng)中外船舶達(dá)30萬艘次。港口引航管理體制改革的基本完成，增強(qiáng)了港口服務(wù)功能，完善了港口安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高了引航技術(shù)水平，促進(jìn)了港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作初見成效

近年來，交通部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》的要求，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新交通行政執(zhí)法體制，認(rèn)真推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得初步成效。

2005年，重慶市交通委員會(huì)開始在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，將政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開。2005年6月，重慶市在市級(jí)將路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，成立交通行政執(zhí)法總隊(duì)，下設(shè)直屬支隊(duì)、高速公路支隊(duì)、交通征費(fèi)局三個(gè)機(jī)構(gòu)。直屬支隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)、水上大隊(duì)及主城九區(qū)各大隊(duì)共11個(gè)大隊(duì)，主要承擔(dān)原道路運(yùn)輸管理局、公路局、港航管理局、交通征費(fèi)稽查局和主城九區(qū)的交通監(jiān)督處罰職能；高速公路支隊(duì)，主要承擔(dān)高速公路上的路政、運(yùn)政、征費(fèi)稽查和交通安全管理四個(gè)方面的監(jiān)督處罰職能；交通征費(fèi)局，主要承擔(dān)全市公路養(yǎng)路費(fèi)的征收職能。主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣（自治縣、市）將路政、運(yùn)政、港航等三個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由區(qū)縣（自治縣、市）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

廣東省于2005年就在全省交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，確定了全省交通綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容和組織實(shí)施要求，2007年7月廣東省交通廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。另外，福建、北京、陜西、河南等省市交通綜合行政執(zhí)法改革工作也在不斷探索和穩(wěn)步推進(jìn)之中。福建省、陜西省交通廳制定了交通綜合行政執(zhí)法改革方案。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)，成立相對(duì)比較早，發(fā)揮的作用也非常明顯。河南省交通廳在濟(jì)源市和孟州市抓了兩個(gè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，取得了明顯成效，又制定了擴(kuò)大試點(diǎn)方案。

試點(diǎn)過程中，交通部積極做好指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固試點(diǎn)成果，部領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)研，召開交通綜合行政執(zhí)法座談會(huì)，及時(shí)掌握交通綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作運(yùn)行情況，就改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求進(jìn)行深入探討。提出綜合執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍、統(tǒng)一政令政策、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊(duì)伍管理、統(tǒng)一人員培訓(xùn)），不斷完善機(jī)制，加大專項(xiàng)執(zhí)法整治，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)力度，使交通綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。交通綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得了“五個(gè)更加”的明顯成效，即執(zhí)法運(yùn)行更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督更加到位、對(duì)外聯(lián)動(dòng)更加緊密，執(zhí)法模式更加便民、執(zhí)法效果更加明顯。

1．綜合行政執(zhí)法的體制優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

目前，全國(guó)大部分交通行政執(zhí)法仍分路政、運(yùn)政、征稽等多個(gè)執(zhí)法門類，執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、執(zhí)法主體不統(tǒng)一、執(zhí)法效能較低，并且存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等情況。以重慶市為例，改革前僅主城九區(qū)就有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)31個(gè)，執(zhí)法在崗人數(shù)超過1000人，改革后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有執(zhí)法人員統(tǒng)一依照公務(wù)員管理，執(zhí)法人員編制為380人，僅人頭經(jīng)費(fèi)就減少近70%，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)機(jī)構(gòu)（總隊(duì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而有效避免了過去由于執(zhí)法分散造成的重復(fù)檢查、重復(fù)處罰等情況，降低了行政執(zhí)法成本，切實(shí)體現(xiàn)了交通行政執(zhí)法行為的客觀、公平和公正，保護(hù)了管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高了執(zhí)法工作效率。同時(shí)，由于交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資金有財(cái)政資金作保障，嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，有利于杜絕交通“三亂”現(xiàn)象，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

2．交通綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。

綜合執(zhí)法前，交通行政許可與監(jiān)督處罰合為一體，客觀上造成了執(zhí)法力量較弱，暴力抗法現(xiàn)象突出，執(zhí)法嚴(yán)肅性、公正性受到質(zhì)疑。綜合執(zhí)法后，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間能夠建立良好的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法力量得到了有效整合，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政許可機(jī)構(gòu)之間既相互促進(jìn)，又相互制約，充分保障了執(zhí)法的公正性與合理性。以重慶市為例，實(shí)施綜合執(zhí)法前，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量分散，各自為陣，征費(fèi)稽查執(zhí)法在主城區(qū)只有30多人、運(yùn)政執(zhí)法只有100多人在行使稽查執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度和執(zhí)法面都十分有限。實(shí)施綜合執(zhí)法后，重慶市執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中各執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有執(zhí)法資源，著力解決交通執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)。執(zhí)法力度和執(zhí)法面都得到了拓展，對(duì)挖掘規(guī)費(fèi)費(fèi)源、打擊非法運(yùn)營(yíng)、維護(hù)正常交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序起到了保障作用，執(zhí)法滿意度明顯提高。

3．交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

重慶市實(shí)行交通綜合執(zhí)法后，交通行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一由總隊(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)依照公務(wù)員進(jìn)行管理，解決了經(jīng)費(fèi)、編制和著裝問題，有利于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。他們依照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)錄用執(zhí)法人員，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，從而保證了隊(duì)伍的高起點(diǎn)、高素質(zhì)。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，建成了一支統(tǒng)一規(guī)范、整齊劃一的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，樹立了交通執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象，同時(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)合作精神，增強(qiáng)隊(duì)伍的集體榮譽(yù)感和政治責(zé)任感，全面提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的開展，探索了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，使分散的執(zhí)法力量得到了整合，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。

二、2008年交通經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)態(tài)

2008年交通部繼續(xù)深化交通經(jīng)濟(jì)體制改革工作，積極探索統(tǒng)一高效的高速公路管理體制，繼續(xù)完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，推進(jìn)航道管理體制改革，加大交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，著力解決影響交通事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

（一）2007年交通部還組織開展了高速公路管理體制前期研究工作，在此基礎(chǔ)上，2008年交通部逐步探索建立產(chǎn)權(quán)明確、集中統(tǒng)一、依法監(jiān)管的全國(guó)高速公路管理體制。

（二）繼續(xù)深化收費(fèi)公路管理體制改革，完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，規(guī)范收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)、轉(zhuǎn)讓行為，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、統(tǒng)貸統(tǒng)還、撤并站點(diǎn)、降低收費(fèi)、政府主導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管”的思路，積極推進(jìn)了東部地區(qū)二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)撤并試點(diǎn)工作，控制其他地區(qū)二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量。

（三）在交通部組織開展的航道管理體制前期研究工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索界河航道管理新模式，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)的航道管理體制改革工作。

（四）繼續(xù)深化交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。

1．在全國(guó)交通系統(tǒng)繼續(xù)推廣重慶、廣東推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)。

篇3

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇4

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法；問題；途徑

近年來，隨著法治煙草的建設(shè)，煙草專賣行政執(zhí)法水平得到了顯著的提高。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到，在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，仍然存在著一些不容忽視的問題，影響煙草專賣行政執(zhí)法水平的提高，例如：服務(wù)理念不足、聯(lián)合執(zhí)法不協(xié)調(diào)、制度執(zhí)行不到位、執(zhí)法缺乏技巧等。如何解決這些問題，進(jìn)一步提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，以維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步保護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益呢？筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面著手：

一、加強(qiáng)思想建設(shè)，指導(dǎo)執(zhí)法行動(dòng)

思想是行動(dòng)的指南，執(zhí)法者的執(zhí)法理念直接決定著執(zhí)法者的執(zhí)法水平和執(zhí)法狀態(tài)，是執(zhí)法行為的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，因此，煙草專賣行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解決好當(dāng)前執(zhí)法工作中的突出問題，應(yīng)把端正執(zhí)法思想作為一個(gè)環(huán)節(jié)。姜成康局長(zhǎng)在講話中曾指出：解決思想認(rèn)識(shí)問題，這是開展好這樣工作的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高，才有行動(dòng)上的更加堅(jiān)定自覺，才能確保國(guó)家局決策部署貫徹落實(shí)到位。一是增強(qiáng)法理理念。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。二是樹立服務(wù)理念。專賣執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在專賣執(zhí)法過程中，要徹底摒棄“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中。三是樹立科學(xué)發(fā)展的理念。執(zhí)法工作有別于營(yíng)銷工作，衡量專賣執(zhí)法工作的好壞要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀來衡量執(zhí)法成果，執(zhí)法人員不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要充分考慮到執(zhí)法后的社會(huì)影響，追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、完善執(zhí)法體制，暢通執(zhí)法渠道

根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革提出的要求：建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。結(jié)合煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)制存在的問題，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面，有針對(duì)性地我國(guó)煙草專賣政執(zhí)法體制嘗試進(jìn)行改革，以暢通執(zhí)法渠道。一是實(shí)現(xiàn)政企分開，嚴(yán)格縣級(jí)煙草專賣行政執(zhí)法主體制度，理順縣級(jí)煙草專賣行政執(zhí)法體制。這樣才能使煙草專賣行政執(zhí)法部門，在不涉及自身利益的情況下，站在公正的立場(chǎng)上制定方針政策、執(zhí)行法律、依法處罰違反法律法規(guī)的行為，使煙草專賣市場(chǎng)呈現(xiàn)出公正、公平、合理的格局。二是建立煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)用強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法手段，建立政府支持、輿論配合的多部門長(zhǎng)效合作機(jī)制，是煙草執(zhí)法的制勝“法寶”，煙草專賣多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制要成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，必須要有一個(gè)使其存在與發(fā)展的平臺(tái)。如確立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)；實(shí)行聯(lián)合辦公，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)；常態(tài)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，確保機(jī)制成效。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

孟子所言：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！狈傻挠行?shí)施，顯然還有賴于一支高素質(zhì)、極敬業(yè)、嚴(yán)于律己、克己奉公的執(zhí)法者隊(duì)伍。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐者，是隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，是保證專賣戰(zhàn)斗力和凝聚力的源泉。在工作中，切實(shí)解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，以消除惰性，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性；二要強(qiáng)化執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)技能教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效途徑。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究， 維護(hù)法律的尊嚴(yán)；加強(qiáng)執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政能力。加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使執(zhí)法隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。此外，在培訓(xùn)方式上，要注意形式的多樣化，培訓(xùn)要做到年初有計(jì)劃，培訓(xùn)有考核，年終有評(píng)比，將培訓(xùn)的成效予以量化。

四、完善執(zhí)法方式，提高工作效率

近年來，縣級(jí)煙草行政執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，大大節(jié)約了老百姓的時(shí)間和精力，有效提高了行政執(zhí)法的效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是繼續(xù)在煙草行政執(zhí)法部門推行電子政務(wù)。煙草各級(jí)行政執(zhí)法部門近年來大力實(shí)行電子政務(wù)，大大提高了行政執(zhí)法效率，在提高工作效率的同時(shí)，還要不斷改進(jìn)電子政務(wù)功能，如注重政務(wù)公開、信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法投訴等功能充分在電子政務(wù)網(wǎng)站上表現(xiàn)出來。二是大力加強(qiáng)文明執(zhí)法。在執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，充分尊重執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧煙草和法制煙草提供保障。三是合理利用執(zhí)法技巧。執(zhí)法人員要保持良好的形象，在執(zhí)法過程中要注意溝通的方式和技巧，養(yǎng)成良好的證據(jù)收集習(xí)慣，樹立證據(jù)意識(shí)，把握正確的詢問技巧，嚴(yán)格程序執(zhí)法等。

五、提煉執(zhí)法文化，涵育執(zhí)法行為

煙草專賣行政執(zhí)法文化是一個(gè)煙草專賣執(zhí)法部門在長(zhǎng)期行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生、積累，經(jīng)過篩選提煉而形成并被倡導(dǎo)的一套優(yōu)良作風(fēng)、行為方式及價(jià)值觀念，是煙草專賣執(zhí)法部門持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力源泉。建設(shè)煙草專賣行政執(zhí)法文化不僅是煙草專賣行政執(zhí)法部門深化改革、樹立文明執(zhí)法理念，做到執(zhí)法為民的迫切需要，同時(shí)也是涵育執(zhí)法行為的主要途徑。建設(shè)煙草專賣行政執(zhí)法文化，一是以理論創(chuàng)新的最新成果為指南，指導(dǎo)煙草專賣行政執(zhí)法文化建設(shè)，推動(dòng)煙草專賣行政執(zhí)法順利開展。二是塑造行政執(zhí)法價(jià)值觀，形成煙草專賣行政執(zhí)法文化的核心。三是制定科學(xué)的煙草專賣行政執(zhí)法文化管理制度，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法文化建設(shè)。四是樹立良好的煙草專賣行政執(zhí)法部門形象，展現(xiàn)優(yōu)秀的煙草專賣行政執(zhí)法文化。五是注重?zé)煵菪姓?zhí)法文化的個(gè)異性，創(chuàng)新煙草專賣行政執(zhí)法文化。

六、加強(qiáng)硬件建設(shè)，提供物質(zhì)保障

煙草專賣行政執(zhí)法的硬件建設(shè)水平，很大程度上決定著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平，影響著煙草專賣行政執(zhí)法人員工作的積極性，進(jìn)而影響著辦案質(zhì)量和煙草專賣行政執(zhí)法良好形象的樹立，因而，改善行政執(zhí)法物質(zhì)條件是提高執(zhí)法水平的基礎(chǔ)條件之一。一是根據(jù)工作需要，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)硬件建設(shè)的具體部署、檢查、協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)靠上具體領(lǐng)導(dǎo)指揮。二是更新急需的辦公用設(shè)備，提高了辦公現(xiàn)代化程度，以改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)管理，使物質(zhì)裝備發(fā)揮最佳效能。如加強(qiáng)了設(shè)備制度建設(shè)，保證了執(zhí)法工作的需要最大限度地發(fā)揮了物質(zhì)裝備的整體效能。總之，要從強(qiáng)化執(zhí)法需要出發(fā)，抓緊改善執(zhí)法裝備，以適應(yīng)現(xiàn)代行政執(zhí)法的客觀要求，更有效地發(fā)揮煙草專賣行政執(zhí)法的職能作用。

七、加強(qiáng)客戶教育，促進(jìn)和諧執(zhí)法

蒙牛集團(tuán)領(lǐng)軍人牛根生曾說過：我們不僅培訓(xùn)員工，也培訓(xùn)經(jīng)銷商，培訓(xùn)合作伙伴。這主要是告訴企業(yè)生態(tài)圈里的所有成員，在記住自己的利益的同時(shí)，永遠(yuǎn)不要忽視別人的利益。對(duì)于縣級(jí)煙草專賣行政執(zhí)法部門而言，煙草專賣管理工作難與易、好與壞、優(yōu)與劣，在某種程度上取決于工作對(duì)象素質(zhì)的高與低。不僅對(duì)所有零售戶進(jìn)行營(yíng)前、營(yíng)中、營(yíng)后的系列培訓(xùn)，而且可以組織違法戶進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以取得一石三鳥之效，既可強(qiáng)化法律宣傳效果，又能提高零售戶的營(yíng)銷本領(lǐng)，也有利于煙草市場(chǎng)管理基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實(shí)。一是加強(qiáng)零售戶的法律知識(shí)教育。良好的執(zhí)法環(huán)境離不開零售戶的守法意識(shí)的增強(qiáng)，因此，專賣行政執(zhí)法人員在日常工作中要時(shí)刻注意加強(qiáng)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使卷煙零售戶樹立依法經(jīng)營(yíng)的基本意識(shí)。二是進(jìn)行營(yíng)銷知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高零售客戶的銷售能力，確保卷煙銷售利潤(rùn)，讓卷煙零售戶在依法經(jīng)營(yíng)中獲利，提高卷煙零售戶依法經(jīng)營(yíng)的積極性和自覺性。三是法制教育和營(yíng)銷培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性和形式多樣化，教育和培訓(xùn)管理注重制度化。

八、注重執(zhí)法宣傳，營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境

煙草專賣執(zhí)法宣傳是讓廣大消費(fèi)者了解專賣法律法規(guī)，樹立守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)的基本途徑，是樹立全民專賣意識(shí)的法寶，更是為煙草行政執(zhí)法贏得輿論支持。當(dāng)前，煙草執(zhí)法宣傳應(yīng)在廣泛性、深入性和實(shí)用性上下功夫，應(yīng)把宣傳與執(zhí)法放到同等地位對(duì)待，功夫在平常，要做到潤(rùn)物細(xì)無聲，通過各種手段和方式，讓專賣法潛移默化，扎根與經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者當(dāng)中，以宣傳促執(zhí)法環(huán)境良好，推動(dòng)煙草專賣行政執(zhí)法順利進(jìn)行。一要高度重視煙草專賣法規(guī)的宣傳，提高卷煙零售商戶守法經(jīng)營(yíng)和服從檢查的自覺性，爭(zhēng)取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會(huì)形成對(duì)不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法環(huán)境。二要普法手段和方式的多樣化，變枯燥難懂的法律條文為通俗易懂、老百姓喜聞樂見的內(nèi)容，提高百姓閱讀的興趣，增強(qiáng)宣傳的效果。三要注意普法語言要通俗化，生澀的煙草專賣法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗的為一般公眾所容易接受的群眾語言。四要擴(kuò)大煙草執(zhí)法宣傳的范圍，提高煙草執(zhí)法宣傳的廣泛性。五要把執(zhí)法工作和宣傳工作結(jié)合起來，寓宣傳工作于執(zhí)法工作之中。

九、打破地方保護(hù)，創(chuàng)新執(zhí)法格局

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關(guān)鍵詞：依法行政行政法對(duì)策

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對(duì)策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

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一、努力培育法治思維，提高運(yùn)用法治方式解決問題的能力

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長(zhǎng)辦公會(huì)前學(xué)法、法制講座等多種方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)集中學(xué)法不少于4次。

2、加強(qiáng)普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識(shí)不少于40學(xué)時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)水保法律法規(guī)、政策，學(xué)法情況和考試成績(jī)記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。

3、提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。開展水土保持行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和更新知識(shí)培訓(xùn)，年內(nèi)辦好一期《水保法》能力建設(shè)培訓(xùn)班，采取不定期抽查等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，對(duì)測(cè)試不合格者限期補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。

二、努力落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

4、增強(qiáng)決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)和重點(diǎn)工作及項(xiàng)目實(shí)施的事項(xiàng)，事前均拿出初步方案，提交班子成員及股室負(fù)責(zé)人廣泛征求各方意見，必要時(shí)組織調(diào)研。

5、積極開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，決策前要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

三、努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

6、加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把行政執(zhí)法專職隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，全面提升水土保持行政執(zhí)法保障水平。

7、理順?biāo)帘３中姓?zhí)法體制。加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水土保持行政執(zhí)法體制。變事后監(jiān)督為事前服務(wù)、事后處罰為事前監(jiān)管，對(duì)違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

8、建立有效的水土保持行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全與公安、礦管、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、國(guó)土等部門的信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作制度，協(xié)調(diào)各方力量強(qiáng)化違法案件查處。健全行政審批與行政監(jiān)管的有機(jī)銜接制度，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

9、進(jìn)一步深化水土保持行政審批制度改革。推進(jìn)水行政許可、行政審批項(xiàng)目分類合并實(shí)施。制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，并向社會(huì)公布，實(shí)行水保行政“網(wǎng)上審批”，加強(qiáng)“水保窗口”建設(shè)，提高服務(wù)水平，對(duì)保留、下放的水土保持行政審批事項(xiàng)，明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，切實(shí)解決監(jiān)管責(zé)任不明確、措施不落實(shí)等問題。

10、實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，并經(jīng)研究批準(zhǔn)，行政執(zhí)法信息要在網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或窗口全面公開，重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和行政復(fù)議辦法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

四、努力完善行政復(fù)議和行政調(diào)解工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛化解效力

11、加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)群眾通過法定渠道，在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。嚴(yán)格遵守行政復(fù)議程序，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

12、健全行政調(diào)解工作機(jī)制。深入研究和把握新形勢(shì)下矛盾的成因和特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善建立局機(jī)關(guān)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人會(huì)商的糾紛調(diào)處工作機(jī)制，盡可能地把糾紛化解在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

五、努力提高依法行政保障水平，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)

篇7

一、主要做法

新常態(tài)、新局面呼喚新的發(fā)展方式，如何發(fā)揮試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)示范帶頭作用，推進(jìn)基層政府管理由管控型全能式向現(xiàn)代化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由指標(biāo)式粗放化向宜居型綜合式轉(zhuǎn)變，要靠改革創(chuàng)新。為此，東營(yíng)市編辦綜合施策，在前期改革的基礎(chǔ)上，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推?dòng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理；以調(diào)整完善機(jī)構(gòu)設(shè)置為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)編制資源配置；以強(qiáng)化安監(jiān)、環(huán)保能力建設(shè)為突破口，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展凝聚起了強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）做好接續(xù)文章，推動(dòng)改革舉措持久發(fā)力。一是印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（東辦字〔2015〕40號(hào)），明確自2015年起繼續(xù)實(shí)施為期3年的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，并對(duì)相關(guān)扶持政策和改革舉措進(jìn)行了調(diào)整完善。二是以市委辦公室、市政府辦公室文件形式，對(duì)2012年以來試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)考核評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了通報(bào)，其中大王鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)被評(píng)為全市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展先進(jìn)單位，新戶鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)被評(píng)為全市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展先進(jìn)單位。三是制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號(hào)文件進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），對(duì)前期試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善。四是推動(dòng)管理權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整。指導(dǎo)縣區(qū)在前期試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，按照有增有減的原則，對(duì)已下放權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，切實(shí)提高了下放權(quán)限的使用效率。例如，東營(yíng)市河口區(qū)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河口區(qū)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)目錄的通知》（東河編發(fā)〔2015〕24號(hào)），對(duì)新戶鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)提報(bào)的21項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整；墾利縣取消了勝坨鎮(zhèn)23項(xiàng)權(quán)限，為永安鎮(zhèn)新增了2項(xiàng)權(quán)限。

（二）借足改革東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理。一是針對(duì)基層政府長(zhǎng)期存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象，按照“權(quán)力法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本思路，指導(dǎo)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)兩張清單一并編制。二是編制了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”參考目錄和模板，并及時(shí)下發(fā)各縣區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。與此同時(shí)，還指導(dǎo)各縣區(qū)充分借鑒市直、縣區(qū)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單編制流程，通過技術(shù)共享、人員共享、平臺(tái)共享的方式，借足改革東風(fēng)，切實(shí)做好了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的編制公布工作。三是指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”制定工作中先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)、示范推進(jìn)。廣饒縣組織相關(guān)人員赴外地進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，擬定了大王鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄。墾利縣召開了全縣推行鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單工作啟動(dòng)大會(huì)，出臺(tái)了鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制定實(shí)施方案和工作規(guī)范，在鎮(zhèn)（街道）成立了審核小組，采取“三審三回”的方式，切實(shí)做好了“權(quán)責(zé)清單”的編制工作。截止目前，東營(yíng)市各縣區(qū)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”均已編制完成，并向社會(huì)公布。

（三）適應(yīng)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。一是指導(dǎo)縣區(qū)對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際整合為3―4個(gè)；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“鎮(zhèn)區(qū)一體”模式綜合設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有財(cái)政撥款事業(yè)單位（不含教育、衛(wèi)生）進(jìn)行適當(dāng)整合。二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作的實(shí)際，制定出臺(tái)文件鼓勵(lì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)因地制宜、突出特色，適度打破行政、事業(yè)界限，探索由編制管理向崗位管理過渡，切實(shí)提高了編制資源的使用效率和工作人員的積極性。三是加強(qiáng)安監(jiān)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力量。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕96號(hào)），對(duì)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員配置、領(lǐng)導(dǎo)配備等提出了明確要求。根據(jù)環(huán)保監(jiān)管的工作特點(diǎn)，指導(dǎo)縣區(qū)以試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，分片派駐了環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，并將其納入綜合執(zhí)法范圍。截至目前，東營(yíng)市安監(jiān)、環(huán)保領(lǐng)域已初步構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的四級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系。

（四）抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作。一是確定改革方向。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，東營(yíng)市編辦積極創(chuàng)新、分步推進(jìn)，組織人員先期對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)摸清了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。二是明確改革路徑。結(jié)合試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整，明確要求試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室。擬訂了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號(hào)文件進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）文件，對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的范圍、平臺(tái)建設(shè)、管理體制以及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了明確。三是抓好改革落實(shí)。指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在推進(jìn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法方面先試先行，廣饒縣制定了《關(guān)于開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的實(shí)施意見》，探索將城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、道路交通等4個(gè)領(lǐng)域的53項(xiàng)縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)下放并納入大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇；墾利縣印發(fā)了《關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，確定在城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管等9個(gè)領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法或聯(lián)動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)。通過上述試點(diǎn)帶動(dòng)，有效促進(jìn)了相關(guān)改革的全面推進(jìn)。

二、存在問題

通過上述改革舉措，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，大王鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1613.2億元，同比增長(zhǎng)2.4%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資192.1億元，同比增長(zhǎng)5.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9.3億元。勝坨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1084.3億元，同比增長(zhǎng)0.4%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資114.7億元，同比增長(zhǎng)15.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.1億元。其他試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，特別是史口鎮(zhèn)、新戶鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)，相關(guān)指標(biāo)也有不同程度地增長(zhǎng)?？傮w來看，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出向好一面。但改革不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，從前期的改革實(shí)踐來看，主要還存在以下幾方面問題：

（一）體制不順，部分職能履行存在障礙。近年來，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，大量管理權(quán)限下放到了基層。但從實(shí)際效果來看，由于試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，權(quán)限下放后沒有得到較好履行，成為了“僵尸權(quán)限”。另外，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)之間，相關(guān)體制機(jī)制也不夠順暢；例如，前期各試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)雖然都成立了綜合執(zhí)法辦公室，但由于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各派駐機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不同，工作銜接不夠順暢，無法形成工作合力，實(shí)踐效果暫時(shí)不夠理想。

（二）監(jiān)管薄弱，重點(diǎn)領(lǐng)域力量有待加強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨的監(jiān)管壓力越來越大。諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，都需要大量人員力量。但目前來看，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的人員編制仍是2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況核定的，歷經(jīng)六年的發(fā)展變化，不管是從編制總量還是從編制結(jié)構(gòu)上來看，都已不能適應(yīng)新形勢(shì)下試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。

（三）資源短缺，綜合發(fā)展能力受到限制。通過近幾年的改革發(fā)展，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)提供等方面取得了較大成績(jī)。與此同時(shí)，發(fā)展也帶來了人才、土地和資金等方面的需求。目前來看，前期的優(yōu)惠政策在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展初期，發(fā)揮了積極作用；但隨著發(fā)展規(guī)模和層次的不斷延伸，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在人才、土地和資金等方面的短板愈發(fā)明顯，其帶頭發(fā)展、跨越發(fā)展的能力受到了一定限制。

三、對(duì)策建議

（一）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門、派駐機(jī)構(gòu)之間存在的配合張力問題。結(jié)合下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，一方面，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，抓住解決問題的牛鼻子，實(shí)行重點(diǎn)突破。比如可以探索建立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織相關(guān)部門研究解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題。另一方面，要完善試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)職能配置?？梢愿鶕?jù)基層發(fā)展實(shí)際，探索將部分重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)直接賦予強(qiáng)鎮(zhèn)政府，與此同時(shí)，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)管理體制，切實(shí)補(bǔ)齊試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展短板。

（二）根據(jù)基層發(fā)展形勢(shì)需要，增強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域人員力量。今年，省政府辦公廳發(fā)文要求加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管力量?？梢哉f，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和工作重點(diǎn)均發(fā)生了較大變化。下一步，一是省編辦根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，重新核定試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制，進(jìn)一步優(yōu)化基層編制資源配置。二是根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作需要，下達(dá)一部分專項(xiàng)編制，用于解決發(fā)展亟需。三是探索將部分適宜納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)承擔(dān)，同時(shí)將有限編制資源向監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域集中。

篇8

一、20__年以來我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

20__年3月國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，我市在加強(qiáng)依法行政的制度規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）建立健全了各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機(jī)關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費(fèi)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、行政執(zhí)法評(píng)議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時(shí)，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識(shí)培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個(gè)比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴(kuò)大了市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開展了擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的試點(diǎn)工作，松北區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個(gè)部門分別成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，代表本部門對(duì)外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，編制流程圖126個(gè)，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，編制流程圖828個(gè)。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對(duì)應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項(xiàng)目分別進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了審批事項(xiàng)集中辦理，對(duì)適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機(jī)制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實(shí)行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟(jì)等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個(gè)部門的242項(xiàng)審批項(xiàng)目納入中心，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實(shí)行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開，將44項(xiàng)審批備案項(xiàng)目縮減為25項(xiàng)，減少了12個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由120工作日縮減至45工作日。針對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)中存在的收費(fèi)分散、效率較低等問題，將城建各項(xiàng)收費(fèi)納入電子收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，加大對(duì)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，編制了政務(wù)公開目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息。通過政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會(huì)對(duì)政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來，按照國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評(píng)議考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《__市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門61個(gè)法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個(gè)法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個(gè)委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項(xiàng)并逐項(xiàng)列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會(huì)公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎(jiǎng)懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項(xiàng)評(píng)議考核制度，為開展行政執(zhí)法評(píng)議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點(diǎn)工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。20__年開始建立執(zhí)法單位的評(píng)議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，將檢查考核重點(diǎn)從年終檢查考核向平時(shí)檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場(chǎng)，難以全面評(píng)價(jià)被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行目標(biāo)管理，將對(duì)區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)結(jié)果納入市委對(duì)區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。20__年以來，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問題被評(píng)為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市

政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識(shí)測(cè)試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個(gè)別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時(shí)，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)制度，市政府每年均撥專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，以市政府名義對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動(dòng)了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

20__年以來，圍繞落實(shí)《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴(kuò)大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費(fèi)事項(xiàng)備案、行政裁決備案工作，擴(kuò)大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)審查監(jiān)督對(duì)象的事前和事中監(jiān)督，對(duì)重大、疑難事項(xiàng)，審查部門將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺(tái)。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時(shí)限審查，如發(fā)現(xiàn)問題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時(shí)，及時(shí)糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對(duì)行政行為的事后監(jiān)督機(jī)制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。20__年以來，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問題

近年來，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中存在依法行政難以落實(shí)到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時(shí)，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問題。20__年以來，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測(cè)試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測(cè)試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測(cè)試成績(jī)明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時(shí)紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報(bào)年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對(duì)同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個(gè)執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級(jí)部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級(jí)執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開支，有的主管部門對(duì)下級(jí)下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊(duì)下達(dá)罰款指標(biāo)的問題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對(duì)我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒有完全落到實(shí)處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒有形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問題比較突出。實(shí)施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟(jì)途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或沒有專業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機(jī)構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性?！缎姓S可法》頒布五年來，雖然我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，并制定了很多實(shí)施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤?，甚至不給申請(qǐng)人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒有很好地貫徹落實(shí)行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，為聚財(cái)而罰款，為收費(fèi)而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋?，借?quán)斂錢，有利則爭(zhēng)，無利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬元不等的咨詢服務(wù)費(fèi)，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗(yàn)費(fèi)，不實(shí)施檢測(cè)，不出具檢測(cè)結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧?shí)施罰款，并截留罰款。一些部門在實(shí)施行政許可中，仍然違法收取費(fèi)用，這些問題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，認(rèn)真開展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來看，20__年，73個(gè)被檢查單位中有12個(gè)單位開展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問題，對(duì)個(gè)別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個(gè)被檢查單位中只有市地稅局、國(guó)稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個(gè)單位對(duì)存在問題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級(jí)階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒有從根本上排除；二是部門和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，私欲膨脹；三是對(duì)違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長(zhǎng)期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對(duì)違法執(zhí)法人員批評(píng)教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會(huì)的氛圍。管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)打交道，無論行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請(qǐng)客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個(gè)外在誘因。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計(jì)劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時(shí)間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對(duì)推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識(shí)講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識(shí)考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用?；鶎訄?zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過法律知識(shí)考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識(shí)測(cè)試不合格的，堅(jiān)決不能任用，

三是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場(chǎng)和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評(píng)查、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識(shí)測(cè)試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡(jiǎn)化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開支問題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級(jí)行政執(zhí)法部門一個(gè)單位原則上只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行流程，形成有效制約機(jī)制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項(xiàng)盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機(jī)結(jié)合起來。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運(yùn)行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實(shí)，形成有效的制約機(jī)制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問題比較突出的狀況。

三是對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對(duì)本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實(shí)施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

（四）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核

一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評(píng)議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本級(jí)政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實(shí)檔案制度，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評(píng)方式，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核，盡快建立政府績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)被考評(píng)單位的評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評(píng)議考核中的作用，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實(shí)到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評(píng)判行政執(zhí)行力和工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機(jī)關(guān)工作人員的晉職晉級(jí)和提拔任用掛鉤，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評(píng)教育、限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣執(zhí)法證件、取消評(píng)優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制作必要調(diào)整。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，形成一個(gè)完整的、相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級(jí)監(jiān)督部門直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個(gè)體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實(shí)制度的轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開展案卷評(píng)查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查范圍，在加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，探索開展對(duì)行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。各級(jí)政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個(gè)案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、新聞媒體反映的重點(diǎn)問題實(shí)施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個(gè)案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

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【關(guān)鍵詞】 氣象 行政執(zhí)法 改革 隊(duì)伍建設(shè)

深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，是黨的十和十八屆三中全會(huì)重要精神體現(xiàn)，是新時(shí)期行政執(zhí)法工作的重要任務(wù)。近年來，中國(guó)氣象局以開展氣象行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范氣象社會(huì)化管理職能，維護(hù)氣象活動(dòng)秩序，統(tǒng)籌氣象資源配置，使氣象服務(wù)更好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和維護(hù)國(guó)家安全。隨著教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，對(duì)新時(shí)期如何提高氣象行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，這就要求我們必須進(jìn)一步探索和研究氣象服務(wù)的新課題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

1 當(dāng)前氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

《氣象法》的頒布實(shí)施，為氣象事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著一系列氣象法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施，已初步形成了科學(xué)完備的氣象法律體系，標(biāo)志著氣象工作步上了依法治氣象的軌道。近年來，通過不斷強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)初步形成了一支盡職盡責(zé)、素質(zhì)過硬，規(guī)范嚴(yán)肅的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍。但是必須看到，目前的氣象執(zhí)法隊(duì)伍與氣象事業(yè)發(fā)展的要求還有一定的差距，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下氣象服務(wù)工作面臨的新特點(diǎn)、新問題、新要求，主要表現(xiàn)在：

（1）政治素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員存在著政治觀念淡薄，自覺學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策的意識(shí)不強(qiáng)，不能正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論來指導(dǎo)氣象執(zhí)法工作。（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。雖然各級(jí)氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖已成立，但組成人員參差不齊，因此在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，查處力度不夠，表現(xiàn)不出氣象行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低氣象行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。（3）法行為不規(guī)范。一些執(zhí)法人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。還表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員對(duì)于在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2 氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的主要原因

（1）執(zhí)法主體意識(shí)淡薄。氣象行政執(zhí)法，從全國(guó)而言南北差距較大，同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)各縣市也存在很大的差距，甚至有些氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件。由此看來，氣象行政執(zhí)法工作還沒有引起有些部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，相當(dāng)部分的氣象行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念淡薄，以至于造成執(zhí)法力度不大，執(zhí)法的自覺性不高。（2）是行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位。在氣象行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，沒有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。（3）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)普遍存在著沒有專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，以至于造成執(zhí)法工作設(shè)備、器材的配備，人員教育培訓(xùn)，津補(bǔ)貼發(fā)放和人生保險(xiǎn)等得不到落實(shí)。（4）少數(shù)執(zhí)法人員缺少進(jìn)取意識(shí)。有些執(zhí)法人員只求過得去不求過得硬的思想，工作上進(jìn)心不強(qiáng)。對(duì)新時(shí)期氣象服務(wù)工作出現(xiàn)的新問題研究不夠，不能正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理論轉(zhuǎn)變工作思路，謀劃工作落實(shí)。（5）執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。近年來，各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)氣象依法行政工作的進(jìn)程中，加大氣象行政執(zhí)法工作力度，依法查處了大量違法案件。但仍不容樂觀，由于氣象法律法規(guī)宣傳工作不到位，造成執(zhí)法相對(duì)人對(duì)氣象行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查不配合、不支持，導(dǎo)致執(zhí)法人員的工作積極性不高。

3 新時(shí)期建設(shè)一支高素質(zhì)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍的對(duì)策

（1）不斷提升氣象行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅(jiān)持黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺性，提高政治敏銳性和鑒別力。堅(jiān)持深化職業(yè)道德教育，教育執(zhí)法人員堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公。堅(jiān)持深化先進(jìn)典型教育，以典型引路，在執(zhí)法隊(duì)伍中形成“學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)”的競(jìng)賽氛圍。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法主體意識(shí)。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)是否到位，關(guān)系著執(zhí)法工作是否到位。氣象部門就要以氣象法律法規(guī)為依托，逐步規(guī)范社會(huì)公眾參與氣象活動(dòng)的行為，對(duì)違反氣象法律法規(guī)的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。執(zhí)法人員要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)，重點(diǎn)要解決氣象行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。（3） 逐步建立健全氣象行政執(zhí)法責(zé)任制。通過完善氣象法律法規(guī)宣傳教育、人才培訓(xùn)、崗位責(zé)任制、執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯(cuò)追求和執(zhí)法工作考核評(píng)議等制度。堅(jiān)持做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督即做到上級(jí)對(duì)下級(jí)要及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)更要及時(shí)提出建議。外部監(jiān)督即要大力推行氣象行政執(zhí)法公開制，加大氣象行政執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序，接受社會(huì)監(jiān)督。（4）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范執(zhí)法程序。堅(jiān)持做到機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員到位和程序規(guī)范。隨著氣象法律體系不斷健全和完善，各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織氣象行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握和運(yùn)用氣象法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠熟練地制作和使用各種法律文書，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（5） 努力塑造一支形象好、素質(zhì)強(qiáng)的氣象執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)氣象行政執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，在執(zhí)法實(shí)踐過程中就要堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。認(rèn)真落實(shí)“省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合”的氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)方案，努力打造一支一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升氣象行政執(zhí)法水平。

4 結(jié)語

隨著改革的不斷深入，政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，氣象行政執(zhí)法工作也面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)法人員提出了更高的要求，執(zhí)法過程中必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多配合、多交流、多尊重，盡量做到不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。新時(shí)期的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍還要樹立“公共氣象、資源氣象、安全氣象”的理念，切實(shí)改變氣象行政執(zhí)法監(jiān)督觀念，深入貫徹執(zhí)法為民的思想。

參考文獻(xiàn)：

[1]李漢軍等.淺談氣象行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2012.

篇10

針對(duì)國(guó)內(nèi)首份《城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告》關(guān)于“城管網(wǎng)絡(luò)形象被妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢(shì)” 的判斷，人們可以有各種不同的理解和應(yīng)對(duì)。從危機(jī)管理的視點(diǎn)出發(fā)，及時(shí)、有效、直接地消解這種“被妖魔化”的趨勢(shì)，或許是當(dāng)務(wù)之急。不過，要從源頭上消除人們對(duì)城管的負(fù)面評(píng)價(jià)，更為重要的是建構(gòu)城管權(quán)力運(yùn)行的公開、透明機(jī)制，依法規(guī)范來確保其權(quán)力配置科學(xué)合理有效，讓人們切實(shí)了解城管在現(xiàn)代城市管理中的地位和作用，促使人們?yōu)槌枪艿膬?yōu)化而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并自愿且積極地參與其中，成為城管的協(xié)作者。

現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一個(gè)城管事件發(fā)生時(shí)，周圍的人們往往傾向于情感化地對(duì)“弱者”同情，對(duì)城管方面質(zhì)疑，而網(wǎng)絡(luò)上便會(huì)迅速出現(xiàn)有關(guān)城管的帖子，通過各種路徑而進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面等多種模式的互動(dòng)討論，甚至無論帖子的內(nèi)容是否真實(shí)，無論相關(guān)評(píng)議是否客觀公正，皆能夠迅速形成強(qiáng)大的意見聲勢(shì)。這與城管過程中某些人員違法、不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力有關(guān)，也不能否認(rèn)在很大程度上是由于人們根本就沒有了解或者未正確了解城管的緣故。

對(duì)許多人來說，要拿出一個(gè)正確定位和準(zhǔn)確把握城管的全面性觀點(diǎn)，往往并非一件容易的事情。于是，城管網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要讓人們正確認(rèn)識(shí)城管。尤其是伴隨著因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，城管的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作越來越多，如何做到正確把握、全面認(rèn)識(shí)并客觀宣傳城管，已成為城管網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中不可忽視的課題。

城市管理體制改革的產(chǎn)物

城管，是對(duì)城市綜合管理部門的簡(jiǎn)稱，也是對(duì)該部門相關(guān)活動(dòng)的簡(jiǎn)稱，其制度依據(jù)是1996年施行的《行政處罰法》，旨在綜合執(zhí)行城市中的行政管理和治理城市中的問題。其背景是在各個(gè)行政部門領(lǐng)域區(qū)分細(xì)致化以后，城市管理中出現(xiàn)大量灰色區(qū)域，很多問題的責(zé)任方無法明確，導(dǎo)致城市管理出現(xiàn)大量的漏洞無人管理，“大蓋帽滿天飛”而又執(zhí)法乏力。

最先采取的解決辦法是一種簡(jiǎn)單實(shí)用的方法——聯(lián)合執(zhí)法，即對(duì)城市管理某方面問題進(jìn)行集中治理時(shí)，將數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)的部分管理力量抽調(diào)到一起，統(tǒng)一行動(dòng)，集中查處。

從初期的大規(guī)模聯(lián)合、全面突擊，到后期的所謂綜合整治、重點(diǎn)整治，聯(lián)合執(zhí)法的重要特點(diǎn)是形式上的松散聯(lián)合，臨時(shí)性的突擊整頓管理，方式上是以群眾運(yùn)動(dòng)式為主。這種臨時(shí)性和運(yùn)動(dòng)式的聯(lián)合執(zhí)法方式并沒有從根本上改變城市管理領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)分散和職權(quán)重合交叉的狀態(tài)，無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城市管理現(xiàn)狀，“極易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致整治——回潮——再整治——再回潮的惡性循環(huán)。”于是，城市管理行政執(zhí)法體制改革必須另辟蹊徑。

《行政處罰法》、《行政許可法》以及《行政強(qiáng)制法》相繼對(duì)各自領(lǐng)域的相對(duì)集中行使行政權(quán)作出規(guī)定，為行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。對(duì)于相對(duì)集中行使行政權(quán)過程中的一些問題，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來看待，客觀地予以評(píng)價(jià)，并不斷地予以健全和完善。

正確認(rèn)識(shí)城管的任務(wù)和作用

城市管理意味著諸多復(fù)雜因素的統(tǒng)一整合，是對(duì)諸多事務(wù)的分別處理。在城市的公共管理中，政府承擔(dān)著重要的角色，城管執(zhí)法是城市政府及其職能部門職責(zé)的重要體現(xiàn)。我們要辨證、全面地看待城管執(zhí)法問題，充分認(rèn)識(shí)到城市化離不開城管執(zhí)法，既然離不開這種職能，就要設(shè)置相應(yīng)的隊(duì)伍，賦予其相應(yīng)的手段；同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，切實(shí)地建構(gòu)起對(duì)城管執(zhí)法的相應(yīng)規(guī)范，為客觀、公正、公開而有實(shí)效地進(jìn)行城管執(zhí)法提供支撐。

1、維護(hù)城市環(huán)境的整潔、美觀、諧調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

城管執(zhí)法需要按照城市規(guī)劃展開，根據(jù)不同的地域和階段，分別采取相應(yīng)的手段。在城市規(guī)劃階段，就要考慮到本市與外地、市區(qū)與郊區(qū)以及各區(qū)之間的不同，分別設(shè)置執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的程序；在城管執(zhí)法階段，更要強(qiáng)調(diào)原則和例外、制度和非制度等各種不同情形，對(duì)不同地區(qū)、不同階段的問題作出適宜的處理。

2、維護(hù)城市運(yùn)作的秩序和公共場(chǎng)所的行為規(guī)則

規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代文明的根基。只有尊重秩序，遵守規(guī)則，懂得在秩序框架中活動(dòng)，在規(guī)則之下自由，才能夠真正過上幸福的生活。城管執(zhí)法的任務(wù)，就是引導(dǎo)、教育、示范在城市生活、工作的人們按規(guī)則行事，遵守既定的秩序，創(chuàng)新更為合理的秩序。進(jìn)而，養(yǎng)成尊重秩序，崇尚規(guī)則，在秩序中追求幸福，在規(guī)則下享受自由的良好素養(yǎng)。

城管須在執(zhí)法過程中致力于城市運(yùn)作的秩序和公共場(chǎng)所的行為規(guī)則等的確立、宣傳和普及，捍衛(wèi)秩序和規(guī)則的權(quán)威，使人們充分認(rèn)識(shí)到：不是執(zhí)法人員在管理他們，而是規(guī)則在管理他們；不是他們被迫遵守秩序和規(guī)則，而是他們習(xí)以為常地遵循秩序和規(guī)則。

3、培育公民社會(huì)和啟蒙公民意識(shí)

在城市化的進(jìn)程中，無論是行政機(jī)關(guān)直接承擔(dān)城管執(zhí)法工作，還是將相關(guān)工作委托給相應(yīng)的民間組織來承擔(dān)，城管執(zhí)法的一個(gè)重要任務(wù)就是培育公民社會(huì)和啟蒙公民意識(shí)。這就為城管執(zhí)法規(guī)定了更為重大的任務(wù)，也提出了更高的要求。在城管執(zhí)法領(lǐng)域，伴隨著公民意識(shí)的覺醒，全面展開授權(quán)和委托，建立健全城管執(zhí)法的權(quán)力授予和規(guī)范制約機(jī)制，便會(huì)成為必要。

過程論與參與型行政

在城市化進(jìn)程中，公民社會(huì)的培育和公民意識(shí)的啟蒙，更多地依賴于參與型行政實(shí)踐的積累，依賴于政府、社會(huì)、市場(chǎng)組織、公民相互協(xié)作進(jìn)行公共事務(wù)管理的過程之完善。作為現(xiàn)代公共管理的核心概念，“協(xié)治”即協(xié)作治理或者合作治理，是指“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程?！?/p>

城管執(zhí)法領(lǐng)域中參與型行政的發(fā)展完善，要求在城管執(zhí)法過程中廣泛吸收私人參與，充分尊重私人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認(rèn)私人在城管執(zhí)法中的一定程度的主體性，明確私人參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)特色社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和示范等責(zé)任和義務(wù)，形成政民共同創(chuàng)造互動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)商和對(duì)話的城管執(zhí)法新局面。

觀念更新和誠(chéng)信服務(wù)

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)迅猛發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了更好地滿足社會(huì)公眾的多元化服務(wù)需求，政府必須能夠及時(shí)對(duì)政府管理體制作出調(diào)整和改造，引進(jìn)靈活性、彈性化的政府組織結(jié)構(gòu)，樹立服務(wù)理念，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信義的原則，健全信賴保護(hù)機(jī)制。

信賴保護(hù)原則，所解決的是依法行政原則和法律安定原則之間的沖突問題，其目的在于保障私人的既得權(quán)，并維護(hù)法安定性以及私人對(duì)其的確信。得到法律保護(hù)的信賴必須是具有正當(dāng)性的信賴。所謂正當(dāng)，是指私人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為或其創(chuàng)造的法律狀態(tài)深信不疑，并且對(duì)信賴基礎(chǔ)的成立為善意且無過失；如果信賴的成立是因可歸責(zé)于私人的事由所導(dǎo)致則此信賴不值得保護(hù)。

評(píng)價(jià)體系和輿論支持

要切實(shí)有效地消解“城管網(wǎng)絡(luò)形象被妖魔化”，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)地健全和完善城管執(zhí)法的評(píng)價(jià)體系，對(duì)城管執(zhí)法給予客觀、全面而有效的輿論支持。

（一）建立和完善城管執(zhí)法的評(píng)價(jià)體系

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)建立一整套科學(xué)決策制度體系，其中的城管執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，是確保城管執(zhí)法發(fā)揮其應(yīng)有作用的制度支撐。

1、城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的明確化與程序化

從城管執(zhí)法的角度來看，要求對(duì)城管執(zhí)法組織的管理層次和管理幅度設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城管執(zhí)法的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，在明確總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將任務(wù)細(xì)化為具體指標(biāo)，進(jìn)而將其分解到各個(gè)部門，分解到每個(gè)人。此所謂“天下之事，必做于細(xì)?！?/p>

為了保障城管執(zhí)法系統(tǒng)功能的發(fā)揮，不同的執(zhí)法部門必須建立合理的分工協(xié)作關(guān)系，形成以專門城管執(zhí)法單位為核心的有機(jī)管理系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，必須打破傳統(tǒng)的權(quán)力條塊分割之束縛，使專門城管執(zhí)法單位處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，其他負(fù)責(zé)城管的機(jī)構(gòu)處于輔助專門城管執(zhí)法單位的地位，服從并忠實(shí)履行專門城管執(zhí)法單位的決議、命令和行政措施。當(dāng)然，專門城管執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同階段的執(zhí)法任務(wù)，向有關(guān)領(lǐng)域的專門管理部門乃至該領(lǐng)域的企業(yè)等進(jìn)行咨詢、委托或者協(xié)商，制定相關(guān)領(lǐng)域城管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，以形成各領(lǐng)域、各部門之間互相配合、互相監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)而統(tǒng)一的局面。

2、城管執(zhí)法與行政法的效率原則

在城管執(zhí)法中貫徹行政的效率原則，要求避免城管執(zhí)法活動(dòng)所消耗的資源與所取得的成效嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，要求城管執(zhí)法系統(tǒng)中的職、權(quán)、責(zé)必須明確清晰，因?yàn)橹挥薪⒘藱?quán)責(zé)明確的城管執(zhí)法體制，才能保證城管執(zhí)法的政令暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。城管行政綜合執(zhí)法與相對(duì)集中處罰權(quán)改革將分散在不同部門的相同、相近或者相似的職權(quán)集中在一起行使，有助于避免因職能交叉重合、職責(zé)模糊不清所引起的各部門互相推諉扯皮、辦事效率低下的弊端。對(duì)這種改革進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，是建立健全城管執(zhí)法評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。

3、服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量的提高

城管行政綜合執(zhí)法改革的本來目的，在于解決長(zhǎng)期困擾行政執(zhí)法領(lǐng)域的利益執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等突出問題，防止執(zhí)法錯(cuò)位、執(zhí)法越位和執(zhí)法擾民，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。但是，城管行政綜合執(zhí)法的實(shí)踐并沒有贏得人們?nèi)娴闹С趾屠斫狻＞科湓蚓驮谟趯⒊枪苄姓C合執(zhí)法改革定位在行政處罰權(quán)的集中上面，這本身就具有突出“管制”、偏離現(xiàn)代行政法的服務(wù)與合作精神之嫌。簡(jiǎn)言之，建立和完善城管執(zhí)法的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

城管執(zhí)法的著眼點(diǎn)不在于“罰”，而在于維護(hù)社會(huì)秩序和規(guī)則，建設(shè)和諧社會(huì)和宜居城市。對(duì)于城管執(zhí)法部門和城管執(zhí)法人員來說，必須徹底擯棄以“管制”為本位的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，樹立以“服務(wù)為本”的新的執(zhí)法意識(shí)。

4、合法性和正當(dāng)性的評(píng)價(jià)

相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的法律依據(jù)來自于《行政處罰法》第16條和《行政許可法》第25條。無論是哪一條，都只是為改變行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重復(fù)等問題的權(quán)宜之計(jì)。要有效地克服當(dāng)前行政綜合執(zhí)法改革的諸種弊端，徹底解決城管執(zhí)法乃至整個(gè)行政執(zhí)法體制的痼疾，就必須將行政執(zhí)法體制改革納入法制的軌道，建立健全相應(yīng)的行政組織法規(guī)范，通過對(duì)城管執(zhí)法任務(wù)的明確化，使相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范得以完善。

城管執(zhí)法領(lǐng)域的行政組織法規(guī)范的完善，涉及到城市政府及其職能部門在城市公共管理方面科學(xué)、合理地界定各自的職能，要求在正確定位的前提下進(jìn)行有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分和配置，使得城管執(zhí)法權(quán)力的界定、劃分、銜接、運(yùn)用以及效能的發(fā)揮等方面形成科學(xué)的體系與制度。

（二）輿情支持是城管健康發(fā)展的重要支撐

對(duì)問題的真正了解和透切分析，是解決問題的起點(diǎn)。

既然我們要將自已的城市建成一個(gè)美好城市，要將城市建成享受人生的樂土，而城管在其中發(fā)揮著重要的作用，那么，就應(yīng)當(dāng)讓人們了解城市、理解城管，并參與到城管的過程中來。了解是理解的基礎(chǔ)，了解和理解是作出正確判斷的前提，而參與則是形成理解甚至互動(dòng)，促使城管不斷得以優(yōu)化的路徑支撐。

城管需要輿情支持，但是，不應(yīng)簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，靠管卡壓來樹立所謂城管良好網(wǎng)絡(luò)形象，而應(yīng)當(dāng)從制度上保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重視公民參與，推進(jìn)公民通過網(wǎng)絡(luò)切實(shí)參與政治、行政的實(shí)踐，培育公民社會(huì)和公民意識(shí)，使社會(huì)和諧成為每個(gè)公民的自覺追求，從而推動(dòng)城管“軟實(shí)力”提升，創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。