導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對企業(yè)的行政處罰，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

個性特征 初中教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)影響啟示初中教師專業(yè)發(fā)展是教師自身不斷發(fā)展的歷程，是教師不斷學(xué)習(xí)新知識，增長專業(yè)能力，以期達(dá)到成熟境界的過程，同時也是教師在專業(yè)知識、技能等方面需求的自我滿足，這種精神需求與愿望是初中教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)的構(gòu)成部分。初中教師想要滿足成為成熟的專業(yè)人員的愿望以及動機(jī)便為初中教師專業(yè)發(fā)展的實(shí)際行為在精神層面找到了有力的依據(jù)。初中教師專業(yè)發(fā)展的動機(jī)與其參與專業(yè)發(fā)展活動有著密不可分的關(guān)系，前者促進(jìn)著初中教師積極進(jìn)行專業(yè)發(fā)展活動，從而使教師的內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。而教師內(nèi)在的個性特征又影響著其專業(yè)發(fā)展動機(jī)。因此，要促進(jìn)初中教師的專業(yè)發(fā)展，必須考慮到教師的個性特征，并據(jù)此強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展的動機(jī)。

一、初中教師的個性特征

N.Obozov（1997）認(rèn)為，一個人的個性特征由三個方面組成：情感交流、自律本分與智力認(rèn)知。

這三個方面在人的行為中得到體現(xiàn)。任意一個方面都影響著另外兩個方面，并且影響著一個人的整體個性特征。情感交流主要關(guān)于一個人與他人的情感溝通能力。情感交流能力強(qiáng)的人擅長社交活動，主動與人建立聯(lián)系，善于交友，其性格表現(xiàn)為外向；而情感交流能力較弱的人則傾向于獨(dú)處，不主動與人交流，在人際交往方面顯得比較被動，其性格表現(xiàn)為內(nèi)向。在自律本分方面，更自律本分的人無論在工作還是生活方面都更具責(zé)任感，更積極、主動地去履行自己的職責(zé)并努力去提高自我，使自己勝任工作，自律生活。智力認(rèn)知外在表現(xiàn)為廣博的知識與快速汲取知識的能力，智力認(rèn)知能力較強(qiáng)的人知識面更廣，在獲得新知識的速度方面也更快。

個性特征的三個方面在初中教師的教學(xué)工作與教師專業(yè)發(fā)展活動中體現(xiàn)出來，它們是獨(dú)特的、潛在的，由當(dāng)下特定的社會文化條件決定。第一，在初中教師的活動中，情感交流能力保證了教師在學(xué)校、工作等氛圍中保持活躍的狀態(tài)，包括主動與同事交流心得、經(jīng)驗(yàn)，反思教學(xué)不足等；在處理與學(xué)生有關(guān)的問題時，也能以更恰當(dāng)?shù)姆绞饺贤?，認(rèn)識問題的本質(zhì)所在。在經(jīng)過問卷調(diào)查統(tǒng)計后，學(xué)生認(rèn)為性格外向教師的課堂比性格內(nèi)向教師的課堂更加活躍，與學(xué)生的關(guān)系更為融洽；而性格內(nèi)向的教師與學(xué)生沒有更多的交流，在課堂上，師生的默契度相對不高。第二，自律本分的個性特征體現(xiàn)在初中教師身上便是對教育工作的責(zé)任心。自律本分使教師在教學(xué)工作中嚴(yán)于律己，認(rèn)真對待教學(xué)工作中的每一個問題。在發(fā)現(xiàn)問題后，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對待并解決。身處現(xiàn)代快速發(fā)展的信息社會中，心懷責(zé)任感的教師會更加主動的尋求專業(yè)發(fā)展，努力提高自己的專業(yè)水平與專業(yè)能力，進(jìn)行實(shí)踐，從而獲得知識與能力，在不斷的自我更新過程中達(dá)成提升自我，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的目的，在專業(yè)發(fā)展的道路上走得更遠(yuǎn)。第三，要成為一名初中教師，必須具備相應(yīng)科目的教師資格證書。所以，其本身的智力認(rèn)知都是經(jīng)過測試并且加以認(rèn)可的。而智力認(rèn)知能力卻關(guān)系著今后初中教師的專業(yè)發(fā)展。智力認(rèn)知能力強(qiáng)的教師能夠在相同的外部條件下通過自身更強(qiáng)的領(lǐng)悟力與認(rèn)知能力達(dá)到更深層次的發(fā)展。在這一性格特征的促使下，初中教師參與專業(yè)發(fā)展活動的深度與廣度也會有所提高。

以上是初中教師個性特征的三個方面，而一個教師整體獨(dú)特的個性特征便是由這三個方面而組成。通過分析個性特征的三個方面，解釋了初中教師的外在行為，從而能觀察到教師活動的動機(jī)，也有助于分析其參與專業(yè)發(fā)展活動的心理動機(jī)。

二、初中教師個性特征影響下的專業(yè)發(fā)展動機(jī)

初中教師的個性特征是其專業(yè)發(fā)展動機(jī)的驅(qū)使者。初中教師專業(yè)發(fā)展活動的動機(jī)結(jié)構(gòu)根據(jù)教師的個性特征的三個方面也是相應(yīng)分為三個方面：社交需求、職業(yè)基本需求與自我實(shí)現(xiàn)需求。個性特征的情感交流方面形成了初中教師專業(yè)發(fā)展的社交需求；個性特征的自律本分方面形成了初中教師專業(yè)發(fā)展的職業(yè)基本需求；個性特征的智力認(rèn)知方面相應(yīng)形成了初中教師專業(yè)發(fā)展的自我實(shí)現(xiàn)需求。

這三個方面互相影響，每一個方面的改變都使另外兩個方面做出相應(yīng)的變化。社交與自我實(shí)現(xiàn)需求的動機(jī)通常是在職業(yè)基本需求實(shí)現(xiàn)之后才出現(xiàn)的。教師職業(yè)基本需求與一定的社會要求有關(guān)，教師只有達(dá)到了社會對其工作質(zhì)量、時間、內(nèi)容等方面的要求之后，才能獲取工作后的薪水、醫(yī)療保險與公積金等。所以，初中教師專業(yè)發(fā)展的動機(jī)首先是出于職業(yè)的基本需求，滿足社會對教師職業(yè)知識、能力等的要求。社交需求方面的動機(jī)與初中教師的社會地位相關(guān)，比如教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)步后帶來成就之后能認(rèn)識更多優(yōu)秀的人才，自身會進(jìn)入更高層次或特定的專業(yè)團(tuán)體，得到一定的社會認(rèn)可與地位等。在全國的中小學(xué)名師工程中，每個參選的教師在經(jīng)過層層遴選后，在參賽的過程中激發(fā)出來自己最大程度的潛力，與來自全國各地的高水平教師互相學(xué)習(xí)、交流、競爭，在這個過程中，得到評委、觀眾的認(rèn)可，并在成功后每年參加名師培訓(xùn)，在這不斷的學(xué)習(xí)中取得專業(yè)發(fā)展，并且在本校受到同事、領(lǐng)導(dǎo)的贊賞，在當(dāng)?shù)芈劽诒?。這些不僅僅是后來的成果，也是當(dāng)初參與專業(yè)發(fā)展的一部分社交需求動機(jī)。初中教師專業(yè)發(fā)展的最高境界的動機(jī)是自我實(shí)現(xiàn)需求，這是對教師自身內(nèi)在潛力的釋放，對自己能力和人格上的完善。智力認(rèn)知影響著自我實(shí)現(xiàn)的動機(jī)，有自我實(shí)現(xiàn)需求的教師如果具備較強(qiáng)的智力認(rèn)知能力，那么他們專業(yè)發(fā)展的速度和深度也相對較快、較深，在專業(yè)發(fā)展成果的不斷刺激下，他們在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中的動機(jī)也會不斷加強(qiáng)。而且，他們在實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的同時也發(fā)揮了自身的潛力，自我實(shí)現(xiàn)境界也不斷提升。因此，較強(qiáng)的智力水平和認(rèn)知能力影響著教師自我實(shí)現(xiàn)的動機(jī)。在筆者對初中教師進(jìn)行的訪談后發(fā)現(xiàn)，對自我智力認(rèn)知能力評價較高的教師專業(yè)發(fā)展的自我實(shí)現(xiàn)動機(jī)也越強(qiáng)。

動機(jī)的三個方面影響著初中教師的專業(yè)發(fā)展。更準(zhǔn)確的說，動機(jī)的三個方面既是初中教師參加專業(yè)發(fā)展活動的催化劑，又是教師進(jìn)步的源泉。每個初中教師的專業(yè)發(fā)展動機(jī)的三個方面的強(qiáng)弱程度都是不同的，如果要促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)，從而促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，那么就要根據(jù)初中教師個體的動機(jī)構(gòu)成的三個方面入手，判斷其適合什么形式的專業(yè)發(fā)展形式，再設(shè)計相應(yīng)的專業(yè)發(fā)展模式、方法，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。

三、對初中教師專業(yè)發(fā)展的啟示

1.促進(jìn)初中教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)，在實(shí)際教學(xué)活動中尋求專業(yè)發(fā)展

如今，教師培訓(xùn)一直占據(jù)著初中教師專業(yè)發(fā)展形式的主要地位。然而，初中教師在實(shí)際教學(xué)工作活動中的自主學(xué)習(xí)也是教師專業(yè)發(fā)展的一種重要途徑。因?yàn)椋踔薪處煹膶?shí)際教學(xué)活動占據(jù)著教師的主要生活，如果能在教師的教學(xué)工作中同時實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的提升，便為教師的專業(yè)發(fā)展尋求到了更為充足的時間和更為靈活的形式。而初中教師尋求自主學(xué)習(xí)也是教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)的一種體現(xiàn)。教師在教學(xué)活動中的專業(yè)發(fā)展動機(jī)同時也影響著學(xué)生的認(rèn)知活動。Heckhausen（2010）認(rèn)為，學(xué)生的認(rèn)知活動受教師的專業(yè)活動動機(jī)程度與教師的個人心理影響下的個性特征所約束。如果初中教師能夠在教學(xué)活動中保持較強(qiáng)的自身發(fā)展動機(jī)，那么學(xué)生的認(rèn)知活動也會相應(yīng)提高。在這種情況下，初中教師的專業(yè)程度與專業(yè)能力的提高與學(xué)生學(xué)習(xí)新知識的過程幾乎已經(jīng)同步。擁有較高發(fā)展動機(jī)的教師通常會使學(xué)生的認(rèn)知得到更進(jìn)一步的發(fā)展，而在這一過程中，初中教師自身的專業(yè)水平也得到了強(qiáng)化。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)以上的教師表示，在教學(xué)工作中得到的教學(xué)智慧、教學(xué)技巧、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)更多，而且比培訓(xùn)時所學(xué)的知識更加實(shí)用，他們表示愿意在教學(xué)工作中進(jìn)一步進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。這意味著促進(jìn)初中教師在教學(xué)工作中的專業(yè)發(fā)展動機(jī)是必要的。

在初中教師個性特征影響下的發(fā)展動機(jī)不僅影響著師生的關(guān)系與教學(xué)工作的質(zhì)量，也影響著自身的專業(yè)發(fā)展。因此，在實(shí)際教學(xué)工作中，初中教師要善于利用自身特有的個性特征在課堂中、課堂下與學(xué)生進(jìn)行溝通、交流，進(jìn)行教學(xué)反思，與同事們互相切磋，提高自身的教學(xué)能力、改善教學(xué)技巧，以此達(dá)到教師專業(yè)發(fā)展的目的?？偠灾?，初中教師在實(shí)際教學(xué)活動中自主學(xué)習(xí)尋求專業(yè)發(fā)展應(yīng)成為教師專業(yè)發(fā)展的一種主要途徑。

2.分析初中教師的不同個性特征，多樣化教師培訓(xùn)形式

目前的初中教師培訓(xùn)形式主要是寒、暑假期聽課、參加講座等，筆者認(rèn)為，如果利用初中教師不同的個性特征來設(shè)計多種培訓(xùn)形式會調(diào)動教師專業(yè)發(fā)展的積極性，加強(qiáng)其發(fā)展機(jī)動，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。上文提到，初中教師的個性特征包括三個方面：情感交流、自律本分與智力認(rèn)知。因此在初中教師培訓(xùn)的形式設(shè)計上，可根據(jù)個性特征的三個方面來設(shè)計相應(yīng)的形式，促使教師從不同的形式中獲得發(fā)展。每位教師的個性特征都不同，在適合自己個性特征的培訓(xùn)形式中，充分調(diào)動其社交需求、職業(yè)基本需求與自我實(shí)現(xiàn)需求，其參與專業(yè)發(fā)展的動機(jī)會更強(qiáng)。因此，初中教師培訓(xùn)不僅僅內(nèi)容豐富，同時形式多樣，使具有不同個性特征的不同教師都能參加適合自己的培訓(xùn)，這樣才會達(dá)到事半功倍的效果。

在筆者進(jìn)行的問卷調(diào)查中，百分之九十以上的初中教師選擇“培訓(xùn)形式單一，不適合自己”，在訪談中也有很多教師反映教師培訓(xùn)形式枯燥，沒有興趣，因而培訓(xùn)結(jié)果并不理想。在這種情況下，初中教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)不強(qiáng)，專業(yè)發(fā)展效果不佳。而如果改善初中教師培訓(xùn)形式，以達(dá)到加強(qiáng)教師發(fā)展動機(jī)的目的則是可行的。例如，在教師培訓(xùn)中不再把理論講解課作為自始至終的形式，因?yàn)閱渭兊睦碚撝v解是枯燥又抽象的。而在每次理論講解的基礎(chǔ)上，根據(jù)所學(xué)的教育教學(xué)理念進(jìn)行教師賽課（說課、講課），之后再進(jìn)行評議，交流意見，再進(jìn)行改善。這樣才能把理論付諸于現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中檢驗(yàn)培訓(xùn)的實(shí)用性。同時，這樣也能調(diào)動教師的參與動機(jī)，滿足其社交需求與自我實(shí)現(xiàn)需求，也符合了不同教師的不同個性特征。再如，增強(qiáng)初中教師的教學(xué)調(diào)研能力也是教師專業(yè)發(fā)展的一個方面。然而，一些初中教師任教多年仍然對此是一知半解，不利于其對自身經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和反思的總結(jié)，從而形成理論指導(dǎo)。在筆者進(jìn)行的問卷調(diào)查中，選擇“不懂調(diào)研”“對調(diào)研一知半解”“從未進(jìn)行過調(diào)研”的教師占據(jù)總數(shù)的百分之九十五以上?？梢姡诔踔薪處熍嘤?xùn)中，對調(diào)研能力的培養(yǎng)是弱項。而教研能力的培訓(xùn)，就可以不再局限于課堂與講座，培訓(xùn)者可以帶領(lǐng)教師們進(jìn)行一次或幾次真實(shí)的調(diào)研活動，在真實(shí)的情景中學(xué)習(xí)如何進(jìn)行調(diào)研及培養(yǎng)其教研能力，在教師們的團(tuán)結(jié)合作下，完成調(diào)研任務(wù)，使教師的情感交流、自律本分與智力認(rèn)知的個性特征得到發(fā)揮，也為初中教師在今后的工作中能自主進(jìn)行調(diào)研，反思總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取得自身的專業(yè)發(fā)展。

3.多方促進(jìn)初中教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)，促進(jìn)教師的自主學(xué)習(xí)意識

在初中教師的日常工作中，有時會遇到一些知識或理念上的困惑，而這些并沒有在教師培訓(xùn)所解釋過，或者還沒有到新一輪的教師培訓(xùn)的時間。這時，教師只有通過自主學(xué)習(xí)才能找到問題的答案，而同時促進(jìn)自身的發(fā)展。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的初中教師在教學(xué)工作中更加得心應(yīng)手，其自身的專業(yè)發(fā)展水平也更高。在整個教師群體中，如果初中教師的自主學(xué)習(xí)成為習(xí)慣，那么教師的專業(yè)發(fā)展將會超出教師培訓(xùn)的范疇之外。所以，促進(jìn)初中教師的自主學(xué)習(xí)意識也有助于教師的專業(yè)發(fā)展。

那么，如何促進(jìn)初中教師的自主學(xué)習(xí)意識呢？

第一，初中教師所在的學(xué)校要促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展意識。教師所在的學(xué)校是除教師自身之外直接擔(dān)負(fù)著教師專業(yè)發(fā)展重任的單位。教師們專業(yè)發(fā)展總體狀況如何與教師所在的學(xué)校有密不可分的關(guān)系。如果想要提高教學(xué)質(zhì)量，取得好的教學(xué)效果，必須先從提高教師專業(yè)水平著手。而提高學(xué)校教師的自主學(xué)習(xí)意識，使教師在今后的工作、生活中自主去學(xué)習(xí)，去進(jìn)步，則是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的重中之重，也是首要的條件。要促進(jìn)初中教師的專業(yè)發(fā)展意識，學(xué)?？梢灾朴喴惶捉處煂I(yè)發(fā)展的評價與獎勵制度，以此督促、提醒與刺激教師發(fā)展的自主意識。

第二，有關(guān)教育部門要提倡初中教師的自主學(xué)習(xí)，并且經(jīng)常舉辦教師自主學(xué)習(xí)效果展示平臺，對表現(xiàn)優(yōu)秀者進(jìn)行表彰與獎勵。不同的教師自主學(xué)習(xí)意識不同，但是對于教育部門的意見及建議都很重視，并且在表彰與獎勵的影響下，情感交流、自律本分還有智力認(rèn)知能力較強(qiáng)的教師都會被吸引。在筆者進(jìn)行的訪談中，所有的教師都表示很重視教育部門頒發(fā)的文件及的信息和其所獲教育部門的獎勵。在這樣的條件下，初中教師的自主學(xué)習(xí)的頻率會增多，時間會增長，自主學(xué)習(xí)意識也會不斷增強(qiáng)，從而達(dá)到初中教師專業(yè)發(fā)展的目的。

第三，初中教師自身要意識到自主學(xué)習(xí)對職業(yè)發(fā)展、對國家教育的重要性。教師要取得專業(yè)發(fā)展，不能只是被動的學(xué)習(xí)，而應(yīng)該主動、積極地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，滿足教師職業(yè)發(fā)展的基本要求。作為一名初中教師，是國家未來棟梁的培養(yǎng)者，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家繼承人的重任。教育興國，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。教育發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)在于教師的付出與奉獻(xiàn)，更在于教師不斷學(xué)習(xí)，更新知識，使時代的精髓融入課堂，使一代少年汲取營養(yǎng)，茁壯成長。而這一切都需要初中教師增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識。

初中教師的專業(yè)發(fā)展是教育進(jìn)步的源泉，不僅可以促進(jìn)教師自身的發(fā)展，也能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。而且，教師的專業(yè)發(fā)展動機(jī)影響著教師自身的專業(yè)發(fā)展方向與前景。在當(dāng)前的教育背景下，我們應(yīng)該從新的角度思索，考慮以人為本，從人自身出發(fā)，從教師的自身出發(fā)探索初中教師專業(yè)發(fā)展的新思路?？傊诔踔薪處煹膫€性特征對教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)的影響，教師專業(yè)發(fā)展設(shè)計研究人員與一線教師都應(yīng)革新自身教育理念，利用教師自身的性格特征優(yōu)勢，加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展動機(jī)，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]侯永軼.青年教師需要研究[D].華東師范大學(xué)碩士論文，2006.

篇2

因此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作的日常化、長效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗(yàn)檢疫部門的常用執(zhí)法手段。同時，在行政處罰的實(shí)施過程中引入行政指導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合運(yùn)用，對提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動作用。

一、檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)，是指檢驗(yàn)檢疫部門在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，以謀求行政相對人同意，有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗(yàn)檢疫行政處罰，是檢驗(yàn)檢疫部門為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫秩序，依法對行政相對人違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇，存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。

（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.實(shí)施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗(yàn)檢疫部門主要是“四法五條例”。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)出證?！?；《中華人民共和國食品安全法》第9條規(guī)定：“國家鼓勵和支持開展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范?！狈且?guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對人的需求等，如某檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)企業(yè)需求上門指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

2.適用范圍不同。相較而言，檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。從對象上看，行政指導(dǎo)的對象包括與檢驗(yàn)檢疫職能范圍相對應(yīng)的所有行政相對人，而行政處罰僅指向違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗(yàn)檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯方面。

3.實(shí)施方式不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎勵、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗(yàn)檢疫部門采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、單位座談、許可企業(yè)證書到期預(yù)警等等；行政處罰為依法設(shè)定，《行政處罰法》明確規(guī)定有七類，檢驗(yàn)檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。

4.實(shí)施程序不同。目前檢驗(yàn)檢疫部門對于行政指導(dǎo)沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時、因地、因人、因事靈活運(yùn)用。行政處罰程序則十分嚴(yán)格，主要有《中華人民共和國行政處罰法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》等，嚴(yán)格的行政處罰程序既將檢驗(yàn)檢疫部門官僚武斷和伸手過長的危險減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

5.實(shí)施保障不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)要求相對人協(xié)助具有任意性，不以強(qiáng)制力為保障，雖然有時行政指導(dǎo)行為中指明行政相對人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強(qiáng)制效力。如某檢驗(yàn)檢疫部門向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個月后到期，需及時準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請?！痹撈髽I(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強(qiáng)制效力。檢驗(yàn)檢疫行政處罰則是以國家強(qiáng)制力為保障的制裁行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第51條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款、將查封、扣押的財務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）兩者之間的聯(lián)系主要有以下四個方面：

雖然行政指導(dǎo)與行政處罰之間存在著如上諸多的差異，而深入分析兩者的價值取向和實(shí)踐意義可以得出，二者在價值層面和執(zhí)法實(shí)踐中均有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

1.行政指導(dǎo)與行政處罰本身具有關(guān)聯(lián)性。《行政處罰法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。這表明處罰與教育相結(jié)合是法定原則。事實(shí)上，對違法行為的懲戒本身就是一種警示教育，要做到標(biāo)本兼治、達(dá)到行政處罰目的，必須使當(dāng)事人不僅知道這樣做不行，還要知道為什么不行。要達(dá)至這一目標(biāo)，我們在實(shí)施行政處罰過程中必須加強(qiáng)解釋、說理、答疑等基礎(chǔ)工作，近來江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)正在全面推行的行政處罰“說理式辦案”即屬于此，而這恰是行政指導(dǎo)在行政處罰實(shí)施過程中的具體體現(xiàn)。所以說，行政指導(dǎo)和行政處罰本身具有高度的關(guān)聯(lián)性。

2.兩者在實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政管理目標(biāo)上具有統(tǒng)一性。行政管理的最終目的在于維護(hù)公共利益和社會秩序，保障全體人民的合法利益。檢驗(yàn)檢疫行政處罰的目標(biāo)并非實(shí)施處罰，而是糾正違法行為、預(yù)防再次發(fā)生，維持良好的檢驗(yàn)檢疫秩序。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)則是以勸告、建議等非強(qiáng)制性方式，向相對人施加作用和影響，促使其為或不為一定行為，以達(dá)到維護(hù)良好檢驗(yàn)檢疫秩序的目的。由此可見，兩者在實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政管理目標(biāo)上有著相類似的價值取向。

3.兩者的結(jié)合運(yùn)用有助于提高檢驗(yàn)檢疫工作效能。從檢驗(yàn)檢疫行政處罰的效果來看，雖然每年執(zhí)法力度不可謂不嚴(yán)，處罰企業(yè)不可謂不多，但違法行為數(shù)量卻未在實(shí)質(zhì)上減少，一些偽造、使用假冒檢驗(yàn)檢疫單證的嚴(yán)重違法行為仍然存在。同時，檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的立法已有明顯的滯后性，使得行政處罰對于一些違法行為的發(fā)生并不能產(chǎn)生很好的糾錯作用。而引入行政指導(dǎo)，則可能進(jìn)一步降低違法行為發(fā)生率，或及時糾正輕微違法行為，從而有效地避免檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管不到位或監(jiān)管效果不佳的情況。從檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法成本看，行政處罰在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時也設(shè)置了嚴(yán)格的程序，通常耗時較長、需要人力物力投入較多，執(zhí)法成本相對較高。而行政指導(dǎo)相對于行政處罰，程序簡單、適用靈活，耗費(fèi)的管理成本較低。因此，二者的結(jié)合運(yùn)用，恰好能取長補(bǔ)短，有效減少行政管理成本。

4.兩者均是全面建設(shè)法治質(zhì)檢的題中之意。黨的十七大提出要全面落實(shí)依法治國基本方略，年全國依法行政工作會議，提出了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)。年質(zhì)檢總局法制工作會議上，提出要全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)。這就要求，檢驗(yàn)檢疫部門在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，完善行政處罰機(jī)制，而如何進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰機(jī)制，引入行政指導(dǎo)就是一個很好的途徑。同時，法治質(zhì)檢又要求質(zhì)檢工作要以法律法規(guī)為依托，各項工作都要有相應(yīng)的程序，需要按照步驟、按照時限、按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而檢驗(yàn)檢疫立法因多方面的局限，其滯后性、抽象性是難以避免的，法律空白始終存在，不可能完全滿足檢驗(yàn)檢疫日常執(zhí)法的需求，難以提供詳盡、有效的法律依據(jù)。此時，如果以傳統(tǒng)的“無法律即無行政”的觀念來限制行政行為，將可能使一些職能的履行陷入癱瘓狀態(tài)。而行政指導(dǎo)由于更強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的合意和意思自治，以靈活多樣的手段、柔和的程序彌補(bǔ)了法律的僵化和滯后性，如果再將日常化的行政指導(dǎo)手段，用規(guī)范、文件的形式加以確認(rèn)和完善，便可以更好地實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢的內(nèi)在要求。

二、關(guān)于檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)在行政處罰中的運(yùn)用

如前所述，將行政指導(dǎo)引入檢驗(yàn)檢疫行政處罰在理論上有著可行性和科學(xué)性。從近年來部分檢驗(yàn)檢疫部門的實(shí)踐來看，在檢驗(yàn)檢疫工作中引入行政指導(dǎo)，一方面有利于更好地提高監(jiān)管效能，減少和避免監(jiān)管對象不配合的現(xiàn)象，并能促使監(jiān)管對象主動參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)行政目的；另一方面，有利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策宣導(dǎo)、質(zhì)量分析、行政建議等多種手段，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對危機(jī)；此外，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識，構(gòu)建與行政管理相對人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫建設(shè)。

筆者認(rèn)為，將行政指導(dǎo)引入檢驗(yàn)檢疫行政處罰過程，可以從以下三個方面入手：

（一）違法行為發(fā)生前。

1.重點(diǎn)項目預(yù)警。檢驗(yàn)檢疫部門通過與地方政府、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門等加強(qiáng)聯(lián)系，主動了解大型進(jìn)出口項目、新設(shè)企業(yè)進(jìn)出口需求等，提供“送法上門”等服務(wù)，讓行政相對人第一時間了解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，從而在進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.監(jiān)管過程預(yù)警。在委托進(jìn)口的貿(mào)易中，實(shí)際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無意中違法。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗(yàn)過程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向，及時通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動行政處罰程序。

（二）違法行為發(fā)生后。

1.不予處罰?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！睓z驗(yàn)檢疫部門對已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒有造成危害后果，并且通過行政指導(dǎo)能達(dá)到糾正違法行為，同時能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達(dá)到相同行政管理目標(biāo)的同時，還更有利于緩和矛盾，促進(jìn)和諧。

2.說理式辦案。在行政處罰過程中，對當(dāng)事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當(dāng)事人對檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。這可以說是在實(shí)施行政處罰過程中以行政指導(dǎo)確保個案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

篇3

一、符合我國《政府采購法》和《行政處罰法》的立法精神

政府采購法中所規(guī)定的一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，是在一定期限內(nèi)限制供應(yīng)商參加政府采購交易市場的強(qiáng)制措施，是屬于行為罰，符合聽證的要求。我國行政處罰法所規(guī)定的聽證程序主要是針對行政主體對相對人實(shí)施行為罰時所必須進(jìn)行的。所謂行為罰，是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，有時也稱能力罰。行為罰不同于自由罰，前者既可以針對自然人，又可以針對組織。而后者則只能適用于個人。行為罰的主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照、禁止交易活動等。1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。這是限制違法相對方從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的處罰形式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般常附有限期整頓的要求。如果受罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)，因而與“企業(yè)關(guān)閉”也不同。企業(yè)關(guān)閉是永久性的，企業(yè)關(guān)閉注銷登記，該企業(yè)已不再存在。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般適用于下列違法行為：（1）生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施了比較嚴(yán)重的違法行為，其行為后果比較嚴(yán)重。（2）從事加工、生產(chǎn)與人的生命健康密切相關(guān)的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品，或者出版對人的精神生活不良影響的出版物等違法行為。2、吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照。這是禁止相對方從事某種特許權(quán)利或資格的處罰。它是指行政主體依法收回或暫扣違法者已獲得的從事某種活動的權(quán)利或資格證書。其目的在于取消被處罰人的一定資格和剝奪、限制某種特許權(quán)利。吊銷與暫扣是有區(qū)別的。吊銷許可證和執(zhí)照是對違法者從事某種活動或者其享有的某種資格的取消；而暫扣許可證和執(zhí)照，則是中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正以后或經(jīng)過一定期限后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或執(zhí)照。在對違法者實(shí)施其他形式的行政處罰不足以實(shí)現(xiàn)制裁目的時，還需要禁止其從事某種職業(yè)活動。在我國，有些企業(yè)或個人從事某種生產(chǎn)、經(jīng)營活動，法律法規(guī)規(guī)定必須既具有許可證又具有營業(yè)執(zhí)照。對這種企業(yè)或個人適用吊扣許可證和執(zhí)照的處罰，應(yīng)由主管行政機(jī)關(guān)許可。3、禁止交易活動。這是近兩年在招標(biāo)投標(biāo)活動和政府采購市場中廣泛實(shí)施的行政處罰。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在違法行為人情節(jié)嚴(yán)重的情形下才可實(shí)施。而我國政府采購則將這種處罰與罰款、列入不良記錄等處罰合并處罰，更顯示對違法行為的從嚴(yán)處罰。所以，筆者認(rèn)為，在實(shí)施這種處罰時必須賦予相對人的聽證權(quán)。

根據(jù)我國《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人；（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，做出行政處罰決定。

二、數(shù)種處罰種類同時并處是屬于非常嚴(yán)重的行政處罰

實(shí)踐中的政府采購違法案件，一旦違法事實(shí)成立，必須同時被處以三種處罰，這是非常嚴(yán)重的行政處罰。例如我國《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，所遭遇的行政處罰將是：本次采購合同金額千分之五的罰款，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。在這三種行政處罰種類中，罰款是屬于財產(chǎn)罰，列入不良記錄名單是屬于聲譽(yù)罰，禁止交易是屬于行為罰。后二種處罰都是非常嚴(yán)重的處罰，直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。倘若不賦予相對人在行政執(zhí)法過程中的救濟(jì)權(quán)，則有悖于我國行政處罰法的立法精神。所以，筆者認(rèn)為，行政主體實(shí)施處罰前，應(yīng)該賦予相對人即被處罰人的聽證權(quán)。《中華人民共和國行政處罰法》所設(shè)定的聽證程序是一項非常重要的法律制度。作為行政執(zhí)法主體的財政管理部門對供應(yīng)商或采購主體所實(shí)施的行政處罰，在政府采購的法律實(shí)踐中，幾乎都沒有經(jīng)過聽證程序。這里有法律制度本身的原因，也有執(zhí)法隊伍的素質(zhì)因素。政府采購主管部門在什么樣的情形下適用聽證程序，我國現(xiàn)行的政府采購法和相關(guān)的行政規(guī)章中都沒有做出相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的，行政主體要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我們從《中國政府采購案例評析》中的所有案例來看，行政主體所實(shí)施的行政處罰案件均未曾經(jīng)過聽證程序，而根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，有些案件是必須經(jīng)過聽證程序的，否則，行政主體所實(shí)施的具體行政行為無效。根據(jù)我國《政府采購法》第八章法律責(zé)任這一節(jié)內(nèi)容，政府采購當(dāng)事人在許多情形下所遭遇的是數(shù)項行政處罰種類共同并處。在此情形下，應(yīng)該賦予政府采購行政管理相對人的聽證權(quán)。實(shí)施政府采購行政處罰聽證制度有其非常重要的意義。具體來說，筆者的理由主要有以下一些：第一，有利于規(guī)范政府采購行政執(zhí)法程序，提高政府采購行政執(zhí)法水平，促進(jìn)各級政府采購行政主管部門依法行政。第二，有利于維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，有利于公民、法人或者其他組織行使法律賦予的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三，有利于完善政府采購行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善公正、公開的行政執(zhí)法制度，建立和健全政府采購行政主管部門內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以保障政府采購跨越式發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。

篇4

經(jīng)營的“美膚堂®第二代美膚雀斑修復(fù)套裝”，既然是不合格的化妝品，就要依照國家相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，按照行政處罰程序，下達(dá)《行政處罰決定書》。但依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第（四）項（其他依法從輕或者減輕行政處罰的）之規(guī)定，為不予行政處罰。

2第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，該化妝品經(jīng)營企業(yè)

經(jīng)營的“美膚堂®第二代美膚雀斑修復(fù)套裝”，既然是不合格的化妝品，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款之規(guī)定“……不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款……”因此持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為該對該化妝品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行處罰。

3討論

第一種觀點(diǎn)欠妥，《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十七條第（三）項之規(guī)定，違法事實(shí)不能成立的，提出撤案申請，并填寫《撤案申請表》。在某分局進(jìn)行的抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，該化妝品經(jīng)營企業(yè)有清楚的違法事實(shí)，只是沒有產(chǎn)品和違法所得而已，所以撤案不予處分有些不妥。筆者認(rèn)為，相對第一種觀點(diǎn)還是比較贊同第二種觀點(diǎn)，該化妝品經(jīng)營企業(yè)畢竟購進(jìn)的不合格化妝品，必須進(jìn)行行政處罰。盡管沒有產(chǎn)品和違法所得，但下達(dá)《行政處罰決定書》其處罰內(nèi)容為不予行如何進(jìn)行無處罰內(nèi)容的行政處罰北京市藥品監(jiān)督管理局延慶分局（102100）閆月軍政處罰，雖然表面沒有罰款，當(dāng)事人也沒有受到經(jīng)濟(jì)制裁，但實(shí)質(zhì)上對當(dāng)事人也起到了震懾作用，并維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為該化妝品經(jīng)營企業(yè)只購進(jìn)4盒化妝品，且全部用于抽驗(yàn)，并沒有對人體造成直接或間接的傷害。①如果適用《特別規(guī)定》，就有些違背《行政處罰法》的立法初衷和原則，《行政處罰法》第五條之規(guī)定，“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”②《特別規(guī)定》和《特別規(guī)定的實(shí)施意見》是否適用于化妝品的監(jiān)督管理，還是有待商榷。筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)有些欠妥。

4總結(jié)

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關(guān)鍵詞：責(zé)令改正；法律屬性；行政處罰

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0128-02

我國現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定，大多同時附有“責(zé)令改正或限期改正”的規(guī)定。但學(xué)術(shù)界對責(zé)令改正的法律屬性一直存在分歧。那么責(zé)令改正是否是一種行政處罰？如果是行政處罰，就應(yīng)當(dāng)按照行政處罰所應(yīng)當(dāng)遵循的程序要立案、調(diào)查取證、告知、決定等，否則，就是程序違法；如果不是行政處罰，它的法律屬性又是什么，這對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，尤其是在基層執(zhí)法中必須要回答的問題。

一、責(zé)令改正的概念界定

1.責(zé)令改正的法律根據(jù)

責(zé)令改正的基本法律依據(jù)是《行政處罰法》第23條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！?/p>

關(guān)于責(zé)令改正的規(guī)定，有兩種模式，一種是單純的責(zé)令改正，例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條第3款規(guī)定，銷售者未按照第1款規(guī)定給予修理、更換、退貨或者賠償損失的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正。另一種是把責(zé)令改正作為處罰條件，例如《公司登記管理條例》第73條規(guī)定，公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。公司未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)備案的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理；逾期未辦理的，處以3萬元以下的罰款。

2.責(zé)令改正的概念定位

責(zé)令改正因各種違法行為的不同而分別表現(xiàn)為責(zé)令停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令銷毀、責(zé)令更換、責(zé)令修理、限期拆除、責(zé)令改正、限期治理等很多種形式，概念非常抽象。根據(jù)學(xué)術(shù)界對責(zé)令改正內(nèi)容的概括，筆者認(rèn)為可以把責(zé)令改正這一概念解釋或者定義為：責(zé)令改正一般是指國家機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，而作出的要求違法行為人履行法定義務(wù)、停止違法行為、消除不良后果或恢復(fù)原狀的具有強(qiáng)制性的決定。

二、行政處罰的性質(zhì)分析

1.行政處罰是對行政違法者的一種制裁

根據(jù)學(xué)界通說：行政處罰是行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的行為人的行政制裁。制裁是對違法行為的制裁，因而必須以違法行為的存在為前提。制裁的目的，是通過強(qiáng)制違法者為其違法行為付出對應(yīng)的、對其不利的代價。在行政處罰的所有特性中，“制裁性”是行政處罰最本質(zhì)的特性。

2.行政處罰的目的是為了預(yù)防違法者再犯

行政處罰的目的是對違法者的懲戒和教育，促使其以后不再重犯。同時也是為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3.行政處罰是要求違法者承擔(dān)一種行政違法責(zé)任，而不是一種法定的義務(wù)

按照傳統(tǒng)理論，責(zé)任有兩層含義，第一應(yīng)當(dāng)做的事，第二應(yīng)當(dāng)做的事沒做而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。行政處罰所要求追究的責(zé)任模式是第二層面的責(zé)任。即行政處罰實(shí)質(zhì)上是要違法者承擔(dān)一種違法責(zé)任。

三、責(zé)令改正與行政處罰本質(zhì)之契合

第一，責(zé)令改正的制裁性。首先，責(zé)令改正意味著宣告相對人所作行為是一種違法行為，這種違法性宣告，本身就是一種精神層面的懲戒；其次，責(zé)令改正還意味著相對人需要重新作出一定的行為，也就是要付出一定的代價。

第二，責(zé)令改正的目的。其目的首先是恢復(fù)合法狀態(tài)，但是深層次上，還是要給予相對人和社會一種警示，要求他們合法作出行為，否則就要重新作出行為。因而責(zé)令改正在一定程度上，也可以起到防止相對人再次違法的效果。因?yàn)槿缦鄬θ嗽俅芜`法就需要改正。

第三，責(zé)令改正具有的責(zé)任性，而不是義務(wù)性。即責(zé)令改正是要求違法者承擔(dān)一定的責(zé)任，而不是義務(wù)。這里可以借用民法的理論，民法通則中，民事責(zé)任總共有十種。其中，修理、重做和更換也是一種責(zé)任形式。也就是說，責(zé)令改正，表面上看是為相對人設(shè)定了一種義務(wù)。但在實(shí)質(zhì)上，是要相對人承擔(dān)一種違法的責(zé)任。

此外，責(zé)令改正和行政處罰在形式上，都是職權(quán)行為，都是針對違法行為。通過以上的分析，可以基本得出，責(zé)令改正與行政處罰具有本質(zhì)上的契合性，因而可以將責(zé)令改正定性為行政處罰。

四、責(zé)令改正與相關(guān)概念的辨析

1.責(zé)令改正與行政命令

行政命令是指行政主體依法要求相對人進(jìn)行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是行政主體的一種強(qiáng)制，只存在于行政處理行為之中，與行政檢查、行政決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行相聯(lián)系，并且相互銜接。責(zé)令改正的作出以行政相對人違法為前提，而行政命令的作出并不以相對人行為的違法為前提。

2.責(zé)令改正與行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，而對特定的行政相對人或特定的物作出的、以限制權(quán)利和以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時性的強(qiáng)制行為。它具有非制裁性，可以針對違法當(dāng)事人作出，也可以針對合法當(dāng)事人作出，如查封、扣押等強(qiáng)制措施。

責(zé)令改正與行政強(qiáng)制措施都是具有約束力的行政行為，但是兩者有明顯區(qū)別。一是強(qiáng)制程度不同，責(zé)令改正則是要求當(dāng)事人糾正或停止違法行為，不具有直接強(qiáng)制的作用；而行政強(qiáng)制措施直接表現(xiàn)為采取強(qiáng)制手段迫使當(dāng)事人作為或不作為，具有直接強(qiáng)制的作用。二是作出責(zé)令改正必須以當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為為前提；而部分行政強(qiáng)制措施不以當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為為前提。三是責(zé)令改正是一個終局性的行政處理決定，它以行政相對人存在不履行法定義務(wù)或存在違法行為為前提；而行政強(qiáng)制措施具有非制裁性，可以針對違法當(dāng)事人作出，也可以針對合法當(dāng)事人作出。因此不能把責(zé)令改正視為行政強(qiáng)制措施的一種。

五、責(zé)令改正定位為行政處罰的積極意義

1.將責(zé)令改正定性為行政處罰的積極意義

將責(zé)令改正定性為行政處罰，通過制定相關(guān)法律或司法解釋，可以將責(zé)令改正列為《行政處罰法》第8條第（七）項規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”之一。如此一來，不但可以填補(bǔ)法律上的漏洞、為相對人提供更好地救濟(jì)，還可以加強(qiáng)對責(zé)令改正行為的法律監(jiān)督，也有利于行政執(zhí)法工作人員，依照嚴(yán)格的行政處罰程序進(jìn)行執(zhí)法工作。將責(zé)令改正定性為行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令改正決定時，就必須按照《行政處罰法》的規(guī)定，遵循處罰法定、公開公正、事先告知、舉行聽證等要求，履行法定的行政程序義務(wù)，如必須告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利。如果相對人不服提起行政訴訟，人民法院同樣應(yīng)按照行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查。這是程序正義的應(yīng)有之義，也是依法行政的必然要求。

2.責(zé)令改正的適用問題

對于能夠改正的應(yīng)當(dāng)首先適用責(zé)令改正，給予相對人一種改過自新的機(jī)會，體現(xiàn)行政處罰的人性化。對于拒不改正的，可以適用其他行政處罰；對于情節(jié)較輕的行為，原則上不再適用其他行政處罰；對于情節(jié)嚴(yán)重的行為，原則上可以同時適用其他行政處罰。

根據(jù)法律法規(guī)所適用的責(zé)令改正規(guī)定，具體可以將責(zé)令改正的適用情形分為三種類型。

其一，行政處罰法第23條規(guī)定的責(zé)令改正行為，應(yīng)為行政處罰的附帶結(jié)果。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，除了要對相對人的違法行為進(jìn)行制裁外，更重要的是還要糾正違法行為并消除其消極后果。但是，在有些情況下，對相對人進(jìn)行處罰并不能直接消除違法后果，這時就需要借助責(zé)令改正違法行為。但是，這種責(zé)令改正是為了在行政處罰中更好地實(shí)現(xiàn)行政目的而采取的一種措施，因此其從屬于行政處罰，本身并不是一種獨(dú)立的行政處罰。

其二，屬于行政處罰程序類的責(zé)令改正。這類責(zé)令改正是行政處罰的法定前置程序或者步驟，缺少這一步驟或程序，就不能完成行政處罰，而且這類責(zé)令改正必須是以書面形式告知行政相對人知道接受且拒不改正的。其表現(xiàn)形式為遞進(jìn)式，是為了行政處罰的完成提供證據(jù)的步驟或程序。

其三，屬于行政處罰類的責(zé)令改正。這類責(zé)令改正是行政處罰一種形式，可以單處，也可以并處，但多數(shù)是以并處的方式出現(xiàn)在行政處罰中。其表現(xiàn)的方式為“……的，責(zé)令停止生產(chǎn)（銷售），沒收非法所得，可并處……的罰款”。從處理后果上，責(zé)令限期改正是為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，同時必然使相對人較責(zé)令其改正之前處于一種不利的地位，因此是對相對人課以的一種行政法上的不利，也符合行政處罰的本質(zhì)特征。

3.責(zé)令改正與“一事不再罰”原則之間沖突的調(diào)和

按照一事不再罰原則的精神，對于同一違法行為不能處以兩次以上行政處罰。如，工商局發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)違法經(jīng)營，責(zé)令其改正違法行為。這時如果企業(yè)拒不改正違法行為或改正不當(dāng)?shù)?。工商局對其處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。這時候，是不是違反一事不再罰的原則呢？按照正常的理解，應(yīng)當(dāng)是違反一事不再罰原則的。因而將責(zé)令改正定性為行政處罰，必須要調(diào)和二者之間的沖突。

如果將責(zé)令改正定性為行政處罰，那么其與“一事不再罰原則”的沖突調(diào)和的原理應(yīng)當(dāng)是：責(zé)令改正盡管是一種行政處罰，但是如果相對人拒絕改正的，則該行政處罰并未對其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。這時候，再對其處以行政處罰并沒有加重其負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，也可以從救濟(jì)性行政處罰的原理來論證，即責(zé)令改正只是一種救濟(jì)性行政處罰，其與負(fù)擔(dān)性行政處罰之間并不是完全不能同時適用的。當(dāng)救濟(jì)性行政處罰不能起到處罰目的時，完全可以適用負(fù)擔(dān)性行政處罰。

參考文獻(xiàn)：

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一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《行政處罰法》，不斷加強(qiáng)法制觀念，努力提高依法行政的自覺性。我局在廣泛宣傳組織有關(guān)人員的同時，本著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，全心全意維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格依法辦事，從法律的源頭上不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性。不斷深化法制宣傳教育，重點(diǎn)圍繞《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等各項法律條文，對照本系統(tǒng)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等有關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法辦事，有效地實(shí)施行政管理，為維護(hù)我國公共利益和經(jīng)濟(jì)、社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、加大《中華人民共和國行政處罰法》宣傳力度，從理論上強(qiáng)化行政執(zhí)法水平。我局對整個系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的情況，規(guī)范性文件清理和制定情況，行政處罰、行政復(fù)議等情況，作了一次認(rèn)真的清理自查，同時對一些典型的違法事例通過新聞媒體進(jìn)行曝光，從而使法制觀念日益深入人心，從輿論上強(qiáng)化了依法行政的水平。

三、加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二年來，我局先后派人參加國家、省、市舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)5期，參加培訓(xùn)12人。行政執(zhí)法人員均分期分批參加法制辦組織的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，全部做到持證上崗、亮證執(zhí)法，確保依法行政質(zhì)量。

四、行政處罰執(zhí)法主體明確，辦事程序規(guī)范，促進(jìn)了依法行政的良性循環(huán)。我局作為食品衛(wèi)生、公共場所、生活飲用水、職業(yè)放射衛(wèi)生、母嬰保健、獻(xiàn)血、醫(yī)師執(zhí)業(yè)執(zhí)法的行政主體，能依法行使其法定職能，做出行政處罰。對案件的處理按以下順序依法辦理：案件受理、立案審批、現(xiàn)場調(diào)查取證(包括調(diào)查筆錄)、擬寫調(diào)查終結(jié)報告、提出行政處罰初步意見、局所組織合議、行政處罰告知書送達(dá)、行政處罰決定書送達(dá)、行政處罰執(zhí)行、結(jié)案報告、行政處罰案件歸檔等等，促進(jìn)了依法行政的良性循環(huán)。

五、規(guī)范行政處罰，嚴(yán)格依法行政，使得行政處罰合法、合理、高效。我局在行政執(zhí)法、行政處罰過程中嚴(yán)格按照合法、合理、高效的要求，堅持五項原則：即：一是合法原則，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法內(nèi)容合法、執(zhí)法程序合法;二是依據(jù)充分原則，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;三是合理原則，在做出處罰前充分考慮案件情節(jié)、后果等多種因素給予適當(dāng)、較為合理的處罰;四是效率原則，提高工作效能;五是接受監(jiān)督原則，公開辦事結(jié)果，以及申辯、陳述、聽證等規(guī)定，強(qiáng)化了人民群眾的監(jiān)督。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織齊全，實(shí)行罰繳分離，完善行政處罰制度。我局為全面推行、落實(shí)好《行政處罰法》等法律法規(guī)，成立了以局長為組長的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作班子，制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，一方面，將執(zhí)法責(zé)任制作為抓業(yè)務(wù)工作的龍頭，把行政執(zhí)法檢查、辦案權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部納入了責(zé)任制，并層層分解，做到責(zé)任到崗，人人有責(zé)。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，局疾監(jiān)處對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的進(jìn)展進(jìn)行檢查，認(rèn)真把關(guān)，使工作落到實(shí)處。同時將行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行及工作任務(wù)的完成情況與個人工作實(shí)績相結(jié)合，于年終進(jìn)行考核評比，以促使行政執(zhí)法人員的工作責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不斷提高，幾年來，我局所承辦的行政執(zhí)法案件中無一敗訴案件、無一過錯案件，行政執(zhí)法責(zé)任制工作收到了顯著良好的效果，保證了依法行政工作順利開展。同時，我局還實(shí)行了罰繳分離制度，做到罰沒款執(zhí)法人員不過手，直接繳到銀行罰沒專戶，從而健全了行政處罰工作的監(jiān)督執(zhí)行。

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筆者由此聯(lián)想到行政處罰中的自由裁量權(quán)問題。行政處罰自由裁量權(quán)指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，有法律法規(guī)授予的職權(quán)。但是，自由裁量權(quán)是把雙刃劍，在提高效率的同時也容易被濫用。由于自由裁量權(quán)具有較大的主觀性和伸縮性，由此很可能導(dǎo)致對其的不規(guī)范使用甚至濫用。

自由裁量權(quán)使用之“怪”現(xiàn)象

事實(shí)上，在統(tǒng)計行政處罰中同樣面臨著如何正確使用自由裁量權(quán)的問題。筆者結(jié)合近年的統(tǒng)計執(zhí)法實(shí)踐，現(xiàn)就在自由裁量權(quán)使用過程中可能出現(xiàn)的一些問題試做如下歸納。

現(xiàn)象一：“不同罰”。《統(tǒng)計法》雖規(guī)定了處罰數(shù)額和幅度，但規(guī)定的彈性空間較大。如對于企業(yè)事業(yè)單位拒報、虛報、瞞報的行為，可給予警告、予以通報、責(zé)令改正、可以并處5萬元以下罰款（非情節(jié)嚴(yán)重）的處罰種類。如果兩家企業(yè)存在虛報統(tǒng)計資料等違法性質(zhì)和情節(jié)基本相同的行為，僅從罰款幅度來看，對企業(yè)不予罰款，或者處以1千元罰款，或者處以4.9萬元罰款，都在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，都是合法的。因此，統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出處罰決定時，對相同性質(zhì)、相同情節(jié)的統(tǒng)計違法行為，就可能出現(xiàn)相同情況但不同處罰的畸輕畸重的現(xiàn)象，這在一定程度上違背了合理行政原則。

現(xiàn)象二：“輕罰”。由于法律賦予行政機(jī)關(guān)較大的行政處罰自由裁量權(quán)，便可能出現(xiàn)在違法的情況下可以自由選擇處罰的幅度，導(dǎo)致人情案難以消除，執(zhí)行難以到位。如對于拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料，以及提供不真實(shí)或不完整統(tǒng)計資料的行為，依《統(tǒng)計法》第41條規(guī)定，可適用5萬元以下或者5萬元至20萬元的罰款。可實(shí)際上，常有被處罰人在其違法行為被發(fā)現(xiàn)后，通過找熟人、疏通關(guān)系，爭取不罰或少罰。而對于作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)來說，在研究具體處罰時往往考慮人情因素，或迫于各方壓力，以致在處罰幅度上避重就輕，有時原本準(zhǔn)備作出罰款的行政處罰決定不得不改為警告處罰。

現(xiàn)象三：“重罰”?！督y(tǒng)計法》第41條對統(tǒng)計罰款行為的“情節(jié)嚴(yán)重”的界定并沒有統(tǒng)一的解釋標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)《行政處罰法》第41條規(guī)定：在作出行政處罰之前，未依照規(guī)定向當(dāng)事人告知其享有的權(quán)利或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，該行政處罰決定不能成立，這說明“告知”和“聽取”是行政處罰決定成立的前提。但實(shí)際中，有的統(tǒng)計執(zhí)法人員將被查處對象的態(tài)度不好、言語過激等理解為“情節(jié)嚴(yán)重”，將其申辯和態(tài)度歸結(jié)為其對執(zhí)法檢查的配合程度，作為對其量罰的依據(jù)之一，還有的會因企業(yè)配合不好、態(tài)度不好等情節(jié)給予5萬元以下罰款，顯屬過重。

正確行使自由裁量權(quán)三步走

在統(tǒng)計執(zhí)法過程中，不恰當(dāng)使用自由裁量權(quán)的原因不外乎統(tǒng)計執(zhí)法人員自身原因及其他人為因素干預(yù)兩方面。自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，必會造成權(quán)力的濫用，影響統(tǒng)計執(zhí)法效果，因此，在體現(xiàn)法律彈性的同時，理應(yīng)控制自由裁量權(quán)的使用。

首先，細(xì)化法律制度?？梢哉f，《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計行政執(zhí)法的“根本大法”，而與之配套的法律體系還正在逐步形成和完善。當(dāng)前政府統(tǒng)計系統(tǒng)要繼續(xù)建立健全統(tǒng)計法規(guī)建設(shè)，細(xì)化行政處罰幅度。一是修訂統(tǒng)計法規(guī)、規(guī)章：建議修訂行政法規(guī)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》，從而與新修訂的《統(tǒng)計法》更好地配套銜接。健全北京市統(tǒng)計行政執(zhí)法的地方法規(guī)和規(guī)章，通過行政解釋、完善統(tǒng)計規(guī)范性文件，彌補(bǔ)法律法規(guī)的缺漏。針對法律條文中的“情節(jié)嚴(yán)重”等內(nèi)容，將統(tǒng)計處罰標(biāo)準(zhǔn)按照違法情節(jié)加以細(xì)化、量化，增強(qiáng)可操作性，盡量縮減統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)的幅度，使統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)控制在一個更為合理、更易操作的范圍內(nèi)，從而真正地做到“有法可依”。二是健全行政程序：在統(tǒng)計執(zhí)法中嚴(yán)格調(diào)查、告知、聽證、信息公開等制度，更好地保障執(zhí)法對象的合法權(quán)利，以真正實(shí)現(xiàn)程序上的正義。

其次，深化誠信統(tǒng)計。古人云“民不服我能，而服我公”，這個“公”，指的是在法律和規(guī)則面前，都應(yīng)一視同仁、平等對待?？梢哉f，誠信是統(tǒng)計工作的生命，沒有誠信就沒有統(tǒng)計。豐臺統(tǒng)計局隊就曾開展過誠信統(tǒng)計的大討論，對于統(tǒng)計工作者樹立正確的誠信觀起到了良好的促進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，在行政法領(lǐng)域，也可以像民法中確立誠實(shí)信用的“帝王條款”一樣，要求統(tǒng)計行政執(zhí)法單位和企業(yè)對統(tǒng)計要誠信。尤其是執(zhí)法者的誠信具有最為現(xiàn)實(shí)的意義，主要表現(xiàn)為：一是對法律的誠信，二是對執(zhí)法對象的誠信。在統(tǒng)計執(zhí)法過程中，不可視執(zhí)法對象為對立面，要拋棄以管理者自居的特權(quán)，在處理問題上充分聽取他們的合理要求，維護(hù)其陳述、申辯的權(quán)利。為此，統(tǒng)計執(zhí)法者必須要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在構(gòu)建和諧社會和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的今天，不但要加強(qiáng)社會和企業(yè)的誠信，更要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計執(zhí)法者的誠信。

篇8

今天召開的全縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會議，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防濫用行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的一次非常重要的會議。這次會議主要是對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行動員和部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。下面，我就全縣開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感

大家知道，行政處罰自由裁量權(quán)是國家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須符合立法的目的和精神，應(yīng)當(dāng)合法合理、客觀適度，不能挾以任何惡意和偏見。從目前情況看，由于一些法律、法規(guī)、規(guī)章處罰規(guī)定的自由裁量幅度很大，致使一些行政執(zhí)法部門或個人在實(shí)施處罰時，出現(xiàn)過罰不相當(dāng)、畸輕畸重、顯失公平公正等問題。自由裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范，滋生腐敗現(xiàn)象，影響了法制環(huán)境，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。我們必須看到在實(shí)施自由裁量權(quán)過程中存在的問題，從建設(shè)法治政府、反腐敗和優(yōu)化法制環(huán)境的高度，充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要性，增強(qiáng)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任感。

首先，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一項重要內(nèi)容。

20*年的《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定了十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求。其中，合理行政就是要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中，遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項重要內(nèi)容，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，是今年政府法制建設(shè)的一項十分重要的任務(wù)。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，可以極大程度地避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當(dāng)或畸輕畸重等顯失公平的情況發(fā)生，維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益，減少行政爭議，從制度上保證依法行政。

其次、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是改善行政執(zhí)法，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的需要。

法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，建設(shè)和諧新*必須不斷優(yōu)化法制環(huán)境。各執(zhí)法部門要站在全局角度，從規(guī)范本部門行政行為做起，加強(qiáng)我縣法制環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法中切實(shí)貫徹合法、合理、公平和教育先行原則，切不可把處罰作為行政執(zhí)法的唯一手段。要把服務(wù)寓于執(zhí)法之中，把為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)放在第一位。確實(shí)應(yīng)當(dāng)處罰的，要做到過罰相當(dāng)，切不可濫施處罰。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，明確處罰的具體條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權(quán)時，有具體的依據(jù)，從而保證行政處罰的合法性、合理性，有效地提高執(zhí)法水平，最大程度地限制和減少行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，有效地防止行政處罰權(quán)力濫用，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防腐敗，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造更加優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、依法規(guī)范、科學(xué)界定，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)任務(wù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、要求標(biāo)準(zhǔn)高的業(yè)務(wù)工作。必須堅持法制原則，在充分調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法操作，科學(xué)界定，做深入細(xì)致的具體工作。

(一)貫徹四項原則

一是合法原則。量化行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰事項，不得超越處罰范圍、處罰幅度設(shè)定處罰。

二是合理原則。行政處罰結(jié)果要與行政管理相對人的違法行為(包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯)相一致，不得過罰失當(dāng)；在同一案件中，不同行政管理相對人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得別對待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

三是公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

四是教育先行原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或其他組織自覺守法，不應(yīng)簡單給予行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

(二)建立三項制度

一是建立行政處罰自由裁量的一般基準(zhǔn)制度。基準(zhǔn)制度是在嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量空間劃分為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)，從而縮小行政處罰的裁量范圍，減少行政處罰的隨意性。

二是建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用先例制度的對象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和行政管理相對人主觀過錯相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

三是建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由行政管理相對人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

(三)精心做好自由裁量權(quán)的量化

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的核心就在于量化行政處罰條款，確定一般基準(zhǔn)，界定各階次適用條件、事實(shí)要件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)性和公正性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)該在符合教育先行的前提下，合法、合理、公開地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保各項法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣能夠正確貫徹實(shí)施。

首先，要認(rèn)真梳理行政處罰依據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的法定職責(zé)，對所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條進(jìn)行梳理和審查，要確保全面準(zhǔn)確，無遺漏、無錯誤。特別要注意審查法律、法規(guī)、規(guī)章的時效，對新頒布的和修改的要及時進(jìn)行調(diào)整。

其次，要?dú)w納行為種類，界定不同階次的適用條件、事實(shí)要件，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)行政處罰工作經(jīng)驗(yàn)，通過召開論證會、座談會，充分征求各行政主管部門及其他執(zhí)法單位的意見，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰事項，應(yīng)予處罰的違法行為進(jìn)行分類，對每項違法行為根據(jù)實(shí)際情況劃分為不同的階次。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定出既符合法律原則、法律目的，又符合*實(shí)際的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。

第三，要嚴(yán)格審查。各部門要將規(guī)范后的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和建立的三項制度，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審核，報縣政府法制局審查通過。

第四，要以文件形式，并向社會公布。各部門規(guī)范后的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣政府法制局審查通過后，要以局(委、辦)文件形式正式，并通過網(wǎng)站、報刊等形式及時向社會公布。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保按期完成任務(wù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。因此，各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣政府法制局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知》要求，制定具體工作計劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。各執(zhí)法部門主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確法制機(jī)構(gòu)或兼管科室，集中力量抓好這項工作，并抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員參與，以保證按期完成工作任務(wù)。各行政執(zhí)法單位要與上級有關(guān)部門溝通、匯報。參照外地的做法，合理確定處罰量的階次，力求全面、準(zhǔn)確、有效、公正、合理?？h法制局負(fù)責(zé)將參照文本發(fā)送各有關(guān)單位做為參照。

縣政府法制局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的具體業(yè)務(wù)問題，各執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法中的典型案例、特殊案例進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，培養(yǎng)和推廣典型。

篇9

一、電子商務(wù)交易信用評估制度

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者有下列情形之一，屬于違法失信行為：

1.以虛假身份從事網(wǎng)絡(luò)商品、服務(wù)經(jīng)營活動的;

2.應(yīng)取得未取得營業(yè)執(zhí)照，開設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的

3.組織、策劃、參與傳銷或介紹、透騙、脅迫他人參加傳銷活動的

4.利用合同實(shí)施欺詐、脅迫、惡意串通等行為，12個月以內(nèi)被工商行政管理法律部門行政處罰3次以上的；

5.銷售工商行政管理法律、法規(guī)明令禁止銷售的商品或從事工商行政管理法律、法規(guī)明令禁止從事的服務(wù)，12個以內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰3次以上的；

6.銷售侵犯他人注冊商標(biāo)權(quán)商品，銷售金額五萬元以上

或非法所得五萬元以上的，或者12個月以內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰3次以上的；

7.銷售摻雜、摻假商品，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品，銷售金額三萬元以上的，或者12個月以內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰3次以上的;

8.制作、的網(wǎng)絡(luò)廣告含有虛假或引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，12個月以內(nèi)被工商行政管理部門告誡或行政處罰3次以上的；

9.通過虛構(gòu)交易、刪除不利評價、授意他人發(fā)有不真實(shí)的利已評價等方式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)12個月內(nèi)被工商行政管理部門處罰3次以上的；

10.通過交易達(dá)成后違背事實(shí)的惡意評價，將本人經(jīng)營的商品與他人經(jīng)營的商品作不真實(shí)的對比等方式，損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，12個月以內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰3次上的；

11.進(jìn)行其他嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、破抔網(wǎng)絡(luò)市場公平競爭秩序、損害社會公共利益的違法經(jīng)營行為，12個月以內(nèi)被工商行政管理部門行政處罰3次以上的；

12.具有上述第4項至第11項中多項行為，12個月以內(nèi)合計被工商行政管理部門處罰3次以上的。

二、電子商務(wù)失信主體行業(yè)限期禁入制度

電子商務(wù)經(jīng)營主體有下列情形之一，屬于違法失信行為：

（一）拒不執(zhí)行負(fù)責(zé)部門生效的行政處罰、行政處理決定的。

（二）在立案查處網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為過程中，拒不配合調(diào)查、謊報瞞報、拒不提供相關(guān)材料、提交虛假材料，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)等違反法定配合調(diào)查義務(wù)、妨礙負(fù)責(zé)部門履行法定監(jiān)管職責(zé)行為的。

（三）電子商務(wù)經(jīng)營主體通過虛構(gòu)交易、刪除不利評價、授意他人不真實(shí)的利己評價等方式，為自己和他人提升商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣，3年內(nèi)被市場監(jiān)督管理部門處罰2次或2次以上的。

（四）電子商務(wù)經(jīng)營主體通過將自己的商品與其他經(jīng)營者的商品作不真實(shí)的對比、對其他經(jīng)營者作不真實(shí)的不利評價等捏造、散布虛假事實(shí)的方式損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（五）網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者濫用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)等手段，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣的。

（六）網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者以商業(yè)秘密、信息安全等不合理理由，規(guī)避、怠于履行對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格審核義務(wù)、對消費(fèi)者的安全保障義務(wù)以及向市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行信息報送的義務(wù)，或者報送信息不及時、不完整、不真實(shí)，妨礙市場監(jiān)督管理工作，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣的。

（七）電子商務(wù)經(jīng)營主體因無照無證經(jīng)營行為造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣，被負(fù)責(zé)部門行政處罰的。

（八）電子商務(wù)經(jīng)營主體生產(chǎn)、銷售、提供、使用不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、商品、服務(wù)，對人體健康和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，社會影響惡劣，被負(fù)責(zé)部門行政處罰的。

（八）電子商務(wù)經(jīng)營主體拒不履行產(chǎn)品“三包”責(zé)任，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（九）電子商務(wù)經(jīng)營主體發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，存在違法行為，被負(fù)責(zé)部門行政處罰的。

（十）電子商務(wù)經(jīng)營主體因商標(biāo)侵權(quán)行為5年內(nèi)受到2次行政處罰的；因非正常申請專利行為5年內(nèi)受到2次行政通報或者其他嚴(yán)重情節(jié)的。

（十一）電子商務(wù)經(jīng)營主體因不正當(dāng)競爭行為或者實(shí)施壟斷行為造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（十二）電子商務(wù)經(jīng)營主體因直銷違法行為2年內(nèi)受到3次行政處罰，或直銷違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；組織策劃傳銷的；為傳銷行為提供便利條件2年內(nèi)受到3次行政處罰的。

（十三）電子商務(wù)經(jīng)營主體利用格式條款或者實(shí)施欺詐、脅迫、惡意串通、強(qiáng)制交易等手段，危害國家利益、社會公共利益，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（十四）電子商務(wù)經(jīng)營主體預(yù)收費(fèi)用后出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)、歇業(yè)或者遷移服務(wù)場所，被投訴后市場監(jiān)督管理部門60天內(nèi)無法聯(lián)系到經(jīng)營者，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的。

（十五）電子商務(wù)經(jīng)營主體虛假廣告，造成嚴(yán)重后果，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（十六）電子商務(wù)食品經(jīng)營經(jīng)營主體1年內(nèi)3次受到警告以外行政處罰的，或者違反食品安全法律法規(guī)，對消費(fèi)者人身健康造成嚴(yán)重?fù)p害，社會影響惡劣，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（十七）電子商務(wù)經(jīng)營主體經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、特殊醫(yī)學(xué)配方食品等高風(fēng)險食品，被市場監(jiān)督管理部門行政處罰的。

（十八）國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的。

三、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和抽查制度

（一）抽樣

第一條【抽查方案】組織電商抽查的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查計劃，制定電商抽查方案，將電商抽查任務(wù)下達(dá)所指定的部門或者委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。電商抽查方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)抽樣方式；

(二)抽查產(chǎn)品范圍和檢驗(yàn)項目；

(三)抽查覆蓋的電商平臺企業(yè)名單或范圍。

第二條【樣品購買】電商抽查應(yīng)組織專門的抽樣單位或抽樣人員，通過網(wǎng)絡(luò)交易的方式購買樣品。買樣費(fèi)用及其使用方式需符合財務(wù)管理要求。

第三條【神秘買樣】抽樣單位應(yīng)確保購買樣品所需的電商平臺帳號、與賣方的溝通記錄、收貨地址等信息不會體現(xiàn)監(jiān)督抽查工作性質(zhì)。

第四條【樣品查驗(yàn)】收到樣品后，需拆包查驗(yàn)樣品是否符合抽查方案的要求。

符合抽查方案要求的，對檢驗(yàn)樣品和備用樣品分別重新封存，寄送至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。產(chǎn)品相關(guān)信息、網(wǎng)絡(luò)交易過程、拆包查驗(yàn)、封樣等過程信息采取電子手段進(jìn)行取證并留存，取證后的電子數(shù)據(jù)信息可以作為抽查檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)及后處理的依據(jù)。

不符合抽查方案要求的，視情況采取退貨、拍賣、捐贈、銷毀等措施進(jìn)行處理，并建立樣品處置檔案記錄相關(guān)信息。其中如發(fā)現(xiàn)廠名廠址等主要生產(chǎn)信息缺失的樣品，不得退貨、拍賣或捐贈，需將相關(guān)情況移送工商部門處理，樣品可視情況移送或進(jìn)行銷毀處理。

第六條【抽樣文書】針對有效樣品，抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書，詳細(xì)記錄抽樣信息。抽樣文書應(yīng)當(dāng)字跡工整、清楚，容易辨認(rèn)，不得隨意涂改。

第七條【樣品確認(rèn)】抽樣單位應(yīng)將填寫好的抽樣文書、監(jiān)督抽查通知書、買樣情況等信息書面寄送至相應(yīng)電商平臺，委托電商平臺協(xié)助書面通知產(chǎn)品包裝或者銘牌上標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)，由生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)企業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)信息，在抽樣文書上加蓋被抽查企業(yè)公章。

（二）檢驗(yàn)

第八條【樣品核查】檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接收樣品時應(yīng)當(dāng)檢查、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損及其他可能對檢驗(yàn)結(jié)果或者綜合判定產(chǎn)生影響的情況，對檢驗(yàn)和備用樣品分別加貼相應(yīng)標(biāo)識后入庫。

第九條【樣品保管】檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存樣品。制定并嚴(yán)格執(zhí)行樣品管理程序文件，詳細(xì)記錄檢驗(yàn)過程中的樣品傳遞情況。

第十條【檢驗(yàn)記錄】檢驗(yàn)原始記錄必須如實(shí)填寫，保證真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰，并留存?zhèn)洳?不得隨意涂改，更改處應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)人員和報告簽發(fā)人共同確認(rèn)。

第十一條【檢驗(yàn)報告】檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具抽查檢驗(yàn)報告，檢驗(yàn)報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗(yàn)報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。禁止偽造檢驗(yàn)報告或者其數(shù)據(jù)、結(jié)果。

第十二條【報告寄送】檢驗(yàn)工作結(jié)束后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將檢驗(yàn)報告及有關(guān)情況報送組織電商抽查的部門。國家監(jiān)督抽查同時抄送生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

第十三條【樣品處理】檢驗(yàn)結(jié)果為合格的樣品應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)結(jié)果異議期滿后及時退還抽樣單位。檢驗(yàn)結(jié)果為不合格的樣品應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)結(jié)果異議期滿三個月后退還抽樣單位，特殊情況由雙方協(xié)商解決。

（三）附則

第十四條【樣品無法確認(rèn)】電商抽查中，如無法聯(lián)系被抽查產(chǎn)品包裝或者銘牌上標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品確認(rèn)和檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)，在公布電商抽查結(jié)果時，應(yīng)公布產(chǎn)品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)名稱。

第十五條【解釋權(quán)】本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條【實(shí)施日期】本辦法自2020年8月11日起施行。

二、結(jié)果處理

(二)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者具有以上違法失信行為的，列入違法失信黑名單;違法失信黑名單由具有管轄權(quán)的市級相關(guān)部門及市場監(jiān)督管理局提出批準(zhǔn)后認(rèn)定。

(三)被批準(zhǔn)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的違法失信行為后，將在10個工作日內(nèi)將其列入違法失信名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行公示。

(四)在上級業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下對列入黑名單的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者實(shí)施以下懲戒措施:

1.利用網(wǎng)店從事違法經(jīng)營活動的，在懲戒期限內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得為其提供服務(wù);

2.利用電子商務(wù)網(wǎng)站從事違法經(jīng)營活動的，通過網(wǎng)終方式向社會公眾在線消費(fèi)警示，向網(wǎng)站各案地通信管理部門通報該網(wǎng)站違法失信行為事實(shí)和列入違法失信黑名單情況，提請依照法律、法規(guī)、規(guī)章、聯(lián)合懲戒協(xié)議等，及時采取責(zé)令暫時屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)等必要措施。

其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商為國(境)外經(jīng)營者的，提請通信管理部門予以技術(shù)制約。

3.能夠確認(rèn)經(jīng)營者真實(shí)身份的，在懲戒期限內(nèi)，止其法定代表人(所有者)在國(境)內(nèi)從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動，在國內(nèi)新辦、變更企業(yè)、個體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織，并對其擔(dān)任法定代表人(所有者)的企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;

篇10

    《中華人民共和國行政處罰法》的第8條規(guī)定了行政處罰的種類共7項,前6項明確規(guī)定了行政處罰常用的處罰種類,而第7項只是籠統(tǒng)地規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”,在行政法學(xué)上規(guī)結(jié)出行政處罰種類共四大類,即申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、自由罰。申誡罰是指行政機(jī)關(guān)向違反行政法律規(guī)范的行政相對人提出警戒或者譴責(zé),申明其行為違法,教育行為人避免以后再犯的一種形式。它區(qū)別于其他種類處罰的特點(diǎn)在于對違法行為者實(shí)施的是精神上或者名譽(yù)、信譽(yù)等方面的懲戒,而不是對行政相對人的其他實(shí)體權(quán)利的剝奪或者限制,因此申誡罰更能體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的原則。財產(chǎn)罰是指強(qiáng)迫違法的行政相對人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其原有財產(chǎn)的行政處罰。這種處罰的特點(diǎn)是對違法的相對人在經(jīng)濟(jì)上給予制裁,迫使行政相對人履行金錢給付義務(wù)。財產(chǎn)罰是目前應(yīng)用最廣泛的一種行政處罰,如罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收指對非法收入應(yīng)采取沒收措施,而罰款是處罰違法相對人的合法收入,這是罰款與沒收的主要區(qū)別。行為罰(能力罰)是對行政相對人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁措施。這里所說的行為主要是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意從事某項活動的權(quán)利和資格。沒有這種資格就意味著違法。如暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。自由罰(人身罰)是限制或者剝奪違法行為人的人身自由的處罰。自由罰的實(shí)施使行政相對人的人身自由受到限制,也就是行政相對人在短時期內(nèi)將失去人身自由,如行政拘留。除了上述《行政處罰法》規(guī)定的常用處罰種類外,許多單行法律、法規(guī)規(guī)定了責(zé)令改正、通報批評等,下面將就這些規(guī)定是否行政處罰進(jìn)行探討。 

    1責(zé)令改正是否為行政處罰的種類 

    許多學(xué)者們和執(zhí)法工作者持不同意見,有的人認(rèn)為責(zé)令改正不是一種行政處罰,因?yàn)椤缎姓幜P法》中沒有規(guī)定,因此它只是行政措施或行政命令,或者是行政強(qiáng)制,而有的人認(rèn)為,它是一種行政處罰,因?yàn)樗切姓C(jī)關(guān)向行政相對人書面文書送達(dá)的,并且對行政相對人具有約束力,要求相對人必須執(zhí)行的?！缎姓幜P法》除了規(guī)定6種基本行政處罰種類外,還規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國種子法》第10章法律責(zé)任第62條規(guī)定,違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處以1 000元以上10 000元以下罰款:①經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒包裝的。②經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的。③偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的。④未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的。⑤種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。 

    這些規(guī)定中的“責(zé)令改正”是不是一種行政處罰呢?筆者認(rèn)為如果由行政處罰機(jī)關(guān)沒對行政相對人下達(dá)處罰決定之前,單獨(dú)口頭或者以文書下達(dá)的“責(zé)令改正通知書”就不是行政處罰,只是起要求違法的行政相對人糾正其違法行為的作用,具有教育意義;如果單行法條款中規(guī)定了責(zé)令改正,行政處罰機(jī)關(guān)對行政相對人以行政處罰決定形式書面下達(dá)的,那就是行政處罰。地方法規(guī)中規(guī)定的“責(zé)令改正”是不是行政處罰呢?如《江蘇省種子條例》第6章法律責(zé)任第42條規(guī)定,違法本條例第6條第2款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)采集或者采伐省重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的,由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,沒收種子和違法所得,處以違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得的,處以1 000元以上20 000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規(guī),只能規(guī)定6種基本的處罰種類,但是該條例的第1條規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國種子法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。《行政處罰法》第11條規(guī)定,地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律行政法規(guī)對違法行為作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。該條例的這條規(guī)定,實(shí)際上是對《種子法》第61條第3項作出的具體規(guī)定。另外,在法律和行政法規(guī)的法律責(zé)任或者罰則中規(guī)定類似于責(zé)令改正的,應(yīng)一并如上理解。 

    2通報批評是否為行政處罰的種類 

    對于通報批評,在法學(xué)界也有不同的看法,有的人認(rèn)為通報批評不是行政處罰的一種,而是一種機(jī)關(guān)內(nèi)部指出錯誤的方法,不具有處罰性,有的人認(rèn)為通報批評是一種行政處罰,一旦作出將會對行政相對人的名譽(yù)、信譽(yù)等產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為,通報批評用于單位內(nèi)部上級處理違紀(jì)的下級,或者黨和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門或者紀(jì)委處理違反紀(jì)律的人,這時只是一種行政處分,不是行政處罰。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對違法的行政相對人使用通報批評時,是否是行政處罰呢?按照《行政處罰法》的第8條第(7)項規(guī)定,先看一個例子?！吨腥A人民共和國審計法》第6章法律責(zé)任第43條規(guī)定,被審計單位違反本法規(guī)定,拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的,或者提供的資料不真實(shí)、不完整的,或者拒絕、阻礙檢查的,由審計機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,依法追究責(zé)任。這條規(guī)定中包含警告,也就是行政處罰的一種,筆者認(rèn)為,單獨(dú)對違法行政相對人以書面形式通報批評時,不是行政處罰,只是行政機(jī)關(guān)利用責(zé)權(quán)對違法的行政相對人一種警示,利用其聲譽(yù)對其施加壓力,迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機(jī)關(guān)將通報批評寫入行政處罰決定中,并在一定范圍內(nèi)書面通報批評的,就是行政處罰。因此,通常有人把通報批評同警告一起,作為申誡罰的2種最重要的形式。其實(shí),警告通常僅限于直接告知違法行為人,而通報批評告知的范圍較廣泛,不僅限于告知行為人自己,還包括告知與行為相關(guān)的公民、法人和其他組織。