導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?；方?jīng)營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新修訂的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2012年5月21日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，7月17日以國家安全監(jiān)管總局令第55號予以公布，自2012年9月1日起施行。

出臺背景及修訂原則

2011年12月1日，《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》）正式實施，《條例》進(jìn)一步完善了危險化學(xué)品經(jīng)營許可的條件和許可證頒發(fā)、管理的有關(guān)規(guī)定。為落實《條例》的新要求，加強(qiáng)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)督管理工作，需對現(xiàn)行的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（簡稱《辦法》）（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）進(jìn)行修訂。這次修訂主要基于以下原則：一是使《辦法》符合修訂后的《條例》有關(guān)危險化學(xué)品經(jīng)營的規(guī)定要求；二是根據(jù)《條例》要求，進(jìn)一步對危險化學(xué)品經(jīng)營許可的范圍、調(diào)整對象、許可權(quán)限、程序、發(fā)證條件等事項做出明確規(guī)定。

起草過程

新修訂的《條例》出臺后，在前期調(diào)研論證、征求各地安全監(jiān)管局和有關(guān)中央企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，2011年7月，國家安全監(jiān)管總局組織起草完成了《辦法》的修訂草案，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)多次修改，修訂草案逐步完善，最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

主要內(nèi)容及修訂變化

原《辦法》實施10年多來，對嚴(yán)格危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全條件，規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。新《辦法》是在原《辦法》的基礎(chǔ)上，從多個方面修訂完善了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的管理措施，進(jìn)一步提高了危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻。

原《辦法》共5章28條，修訂后的《辦法》共6章40條，分別是總則、申請經(jīng)營許可證的條件、經(jīng)營許可證的申請與頒發(fā)、經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。條文增加較多的是發(fā)證程序和法律責(zé)任兩章。

這次修訂主要體現(xiàn)在以下6個方面。

關(guān)于適用范圍的調(diào)整

《辦法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動，適用本辦法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動，不適用本辦法?！边@主要基于3點考慮。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（國務(wù)院令第583號）的規(guī)定，城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營被納入該條例的調(diào)整范圍。因此為避免交叉管理、重復(fù)許可，《辦法》規(guī)定不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)猓ê\(yùn)輸工具用燃?xì)猓┙?jīng)營活動。

根據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，以及依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可?！掇k法》第三條對此做了銜接性規(guī)定。

由于原《條例》未對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營進(jìn)行安全許可，各級安全監(jiān)管部門一直在努力探索規(guī)范和加強(qiáng)危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營安全管理過程與方法。實踐證明，原《條例》關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營安全的制度和措施，對危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營安全管理同樣有效可行。這次修訂時根據(jù)危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理實際情況，《辦法》明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，強(qiáng)化了危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營安全管理。同時，根據(jù)危險化學(xué)品安全管理實踐，《辦法》第三十七條明確規(guī)定，“購買危險化學(xué)品進(jìn)行分裝、充裝或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷售的”及“使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學(xué)品的”，按照本辦法執(zhí)行。

關(guān)于許可權(quán)限調(diào)整

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》（[2007]22號）中“對省級以下機(jī)關(guān)可以實施的，必須按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級”的有關(guān)要求，考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，相關(guān)部門負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。因此，根據(jù)《條例》第三十五條有關(guān)經(jīng)營許可發(fā)證權(quán)限的規(guī)定，《辦法》將經(jīng)營許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)由原來的省、市兩級安全監(jiān)管部門，調(diào)整為設(shè)區(qū)的市、縣兩級安全監(jiān)管部門。國家和省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作；市級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實施《辦法》第五條第三款所列6類企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)；縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)《辦法》第五條第三款所列6類以外企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)。

關(guān)于發(fā)證的條件

為了進(jìn)一步明確發(fā)證條件，《辦法》將發(fā)證條件單列一章，在第六條中，從企業(yè)選址、布局、設(shè)備、儲存條件、制度、管理人員資質(zhì)以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴(yán)格的要求。

此外，《辦法》專門規(guī)定了經(jīng)營劇毒化學(xué)品、帶有儲存設(shè)施經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的特殊條件，設(shè)置了較高門檻，以加強(qiáng)對重點危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的管理。

關(guān)于與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的銜接

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中關(guān)于企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，《辦法》的第十九條第二款明確，在經(jīng)營許可證直接延期的條件中增加了“帶有危險學(xué)品儲存設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)證書（復(fù)制件）”的規(guī)定。

關(guān)于經(jīng)營許可證的變更

根據(jù)10年來執(zhí)法實踐經(jīng)驗，《辦法》的14～16條細(xì)化了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證變更的具體情形，規(guī)定了辦理變更手續(xù)的時限，以及需要提交資料等要求。

關(guān)于行政處罰

修訂后的《辦法》，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

《辦法》對安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價人員法律責(zé)任給予了明確，規(guī)定承擔(dān)安全評價的機(jī)構(gòu)和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

針對“打非治違”重點，加大了處罰力度?！掇k法》規(guī)定了未取得經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的法律責(zé)任條款并處罰款。

實施意義

篇2

今年以來，我縣安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。事故的發(fā)生，暴露出我縣生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，這些問題直接影響到全縣的安全生產(chǎn)形勢和市考指標(biāo)的順利完成，必須引起高度重視，必須堅決地予以糾正。

當(dāng)前我縣正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存在的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點，全面排查和整改各類安全隱患。

按照國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會以及市安委會的《通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)的隱患排查治理。特別是各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，查出一處，治理一處?？h政府將成立七個督查組，對各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行檢查。各督查組牽頭單位要將檢查情況于前以書面形式報縣安委會辦公室。督查分組情況如下：

第一組：建筑施工及電力通訊安全檢查組

負(fù)責(zé)檢查建筑施工現(xiàn)場，電力、電信及河道安全管理情況。重點是安全生產(chǎn)工作部署及隱患排查治理情況；各建筑施工現(xiàn)場提升設(shè)備和“三保四口”的安全管理情況；農(nóng)村居民建房安全情況；山區(qū)水電建設(shè)項目安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；河道安全整治及采石采砂企業(yè)安全生產(chǎn)情況；城鄉(xiāng)供電及電力電信設(shè)施安全情況。

第二組：危險化學(xué)品及特種設(shè)備安全檢查組

負(fù)責(zé)檢查各?；菲髽I(yè)、鍋爐及各類儲油儲氣裝置安全情況。重點是旅游企業(yè)，特別是賓館、飯店、重要旅游娛樂場所的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電路、電梯的安全運(yùn)營情況；危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營現(xiàn)場安全情況；城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿兰鞍踩O(shè)施情況。

第三組：道路交通安全檢查組

負(fù)責(zé)檢查道路交通安全。重點是客運(yùn)車輛源頭管理、安全設(shè)備、財產(chǎn)保險情況，禁止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品。重點檢查108國道、107省道、礦區(qū)道路安全隱患整治情況。嚴(yán)厲打擊啞竹路、啞翠路、辛家寨鄉(xiāng)什字、焦油路、終臺路、終集路、尚九路等重點路段以及沿山各峪口各類農(nóng)用車輛拉人載客行為；嚴(yán)查部分民辦學(xué)校、幼兒園病車、黑車接送學(xué)生行為；嚴(yán)厲查處摩托車無照駕駛行為。

第四組：校園安全檢查組

負(fù)責(zé)檢查學(xué)校安全。重點是各中、小學(xué)校安全管理情況，危漏校舍改造、新建校舍安全管理情況；學(xué)校消防安全、廁所改造、食堂衛(wèi)生、樓梯安全及周邊環(huán)境治理情況。

第五組：旅游安全檢查組

負(fù)責(zé)檢查旅游安全。旅游景區(qū)的吊橋及游樂場所的安全狀況，加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)特別是旅游客運(yùn)公司的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁非法從事旅游客運(yùn)和交通運(yùn)輸工具帶病、超載、超限、超時運(yùn)營等危及游客安全的行為。檢查各旅游場所、風(fēng)景區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊黑導(dǎo)阻攔外地游客車輛的行為。重點檢查黑河水苑山莊、鐵甲樹山莊、熊貓山莊消防及樓觀臺森林公園旅游線路防護(hù)設(shè)施安全情況。

第六組：工礦企業(yè)檢查組

負(fù)責(zé)檢查各類工礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況。檢查的重點是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫的安全管理、磚瓦窯的安全管理、職業(yè)病防治、礦山井下工人的意外傷害保險辦理、特種作業(yè)人員持證上崗及應(yīng)急救援預(yù)案制定等情況。特別是涉及人身安全或健康的重大隱患治理責(zé)任和重大危險源監(jiān)控措施的落實情況,嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第七組：民爆物品、煙花爆竹和消防安全檢查組

負(fù)責(zé)檢查全縣民爆物品、公眾聚集場所消防安全。重點檢查各類炸藥庫“三防”措施落實、安全責(zé)任制落實情況，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹日常經(jīng)營管理情況，檢查各商場、網(wǎng)吧、賓館、飯店、超市、影劇院、圖書館、醫(yī)院、車站、教堂、社區(qū)等公共聚集場所消防安全。重點檢查城河商業(yè)街、云塔商城消防安全隱患整治及家福樂、愛家、隆發(fā)、百惠超市消防安全。

三、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

（一）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。制定出臺《縣安全事故行政問責(zé)暫行辦法》，進(jìn)一步落實“一崗雙責(zé)”制度。對出現(xiàn)安全生產(chǎn)工作不作為、不到位、重大安全隱患整治不力、非法違法經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等狀況的單位及工作人員將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管。制定出臺《縣建設(shè)項目安全“三同時”管理辦法》，進(jìn)一步提高企業(yè)的本質(zhì)安全。對全縣新建、改建、擴(kuò)建項目，從開始設(shè)計到竣工驗收督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入生產(chǎn)和使用的三同時規(guī)定，促使企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高本質(zhì)安全和安全管理水平。

（三）加強(qiáng)基層安監(jiān)建設(shè)。在全縣所有行政村、社區(qū)配備安全生產(chǎn)監(jiān)督員。每個行政村（社區(qū)）至少要配備一名兼職安全員；行政村（社區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位超過10戶的至少要配備一名專職安監(jiān)員。由縣安監(jiān)局組織，對村和社區(qū)安監(jiān)員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，明確安監(jiān)員職責(zé)，切實提高安監(jiān)員安全生產(chǎn)和管理知識水平，確保安全監(jiān)管工作扎實開展。

（四）積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法試點，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理工作。制定出臺《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法試點工作辦法》，明確委托執(zhí)法的目標(biāo)和要求、被委托單位的基本條件、執(zhí)法范圍、工作程序和管理辦法。在全縣選擇9個安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、具備執(zhí)法條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法試點。在取得經(jīng)驗后，在全縣推廣。

篇3

一是綠色（無公害、有機(jī)）食品及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全省綠色（無公害、有機(jī)）食品生產(chǎn)面積已達(dá)4380萬畝。其中，綠色（有機(jī)）食品種植面積2380萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積2000萬畝。全省已建立42個地（市）、縣（含8個農(nóng)墾分局）286個綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)基地。全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已達(dá)到238個。全省各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)已達(dá)到200多個，其中，國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)就達(dá)到81個（國家級35個、省級46個）。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試驗示范的帶動作用，全省已累計推行標(biāo)準(zhǔn)化種植面積7000多萬畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到75%以上；農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率已達(dá)到100%。綠色畜禽飼養(yǎng)量1286萬頭（只）。綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量1581萬噸，產(chǎn)值498萬元。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)787個，生產(chǎn)總量1110萬噸；無公害農(nóng)產(chǎn)品238個，生產(chǎn)總量802萬噸。同時，認(rèn)證領(lǐng)域已擴(kuò)大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、山野菜、食用菌、林特產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域。三是綠色標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。我省制定實施綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)49項，綠色食品開發(fā)從投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，堅持全程標(biāo)準(zhǔn)化，有效地提高了全省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是綠色食品產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業(yè)3*戶，其中國家級和省級75戶，全省綠色食品龍頭企業(yè)銷售收入173億元，占我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入的24.4%，在龍頭企業(yè)的帶動下初步形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產(chǎn)品、飲品和特色產(chǎn)品等8大產(chǎn)業(yè)體系。

二、當(dāng)前存在的主要問題

我省綠色食品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不夠。大部分的綠色食品的種養(yǎng)殖生產(chǎn)以家庭、個人為單元，規(guī)模、資金、產(chǎn)量上不去，各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業(yè)自身不夠強(qiáng)大，引導(dǎo)和帶動作用不突出；二是品牌意識偏差、狹隘。產(chǎn)品生產(chǎn)者都想出自己的名、創(chuàng)自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規(guī)模效益；三是產(chǎn)品生產(chǎn)者過分依賴天然優(yōu)勢，科學(xué)種養(yǎng)的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產(chǎn)量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的意識和誠信、自律意識；四是多數(shù)綠色食品科技含量低，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作技術(shù)不規(guī)范。原字號產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，統(tǒng)裝粗貨多、精包裝細(xì)貨少；五是缺乏系統(tǒng)的、分層次的檢驗、檢測系統(tǒng)。檢驗、檢測機(jī)構(gòu)基本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現(xiàn)場鑒別性檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質(zhì)量監(jiān)測更是無從談起。沒有科學(xué)數(shù)據(jù)支持；六是綠色食品市場混亂。法律、法規(guī)體系不健全，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生，市場監(jiān)管的力度和規(guī)范性，有待于加強(qiáng)和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，在很大程度上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。省內(nèi)對外埠產(chǎn)品的準(zhǔn)入滯后，缺少了公平競爭的前提。

三、進(jìn)一步發(fā)展壯大我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的意見

根據(jù)我局“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的職能，結(jié)合我省的實際情況提出如下意見：

總體思路

全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標(biāo)，堅持“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“突出重點，標(biāo)本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安全監(jiān)管部門，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，做大作強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)，加快食品安全信用體系建設(shè)步伐，不斷探索食品安全長效機(jī)制，從而進(jìn)一步促進(jìn)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

具體措施

（一）加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治

1、加強(qiáng)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)測，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染防治工作。

2、狠抓綠色農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理

（1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參照國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，制定全省主要農(nóng)作物和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施。同時制定出臺安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)等生產(chǎn)基地管理辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理檔案，以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度的實施。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監(jiān)管，以保證企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)、依法規(guī)范企業(yè)使用安全食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；

（2）嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。按照國家及有關(guān)部門公布的綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，特別是嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥、飼料、添加劑等使用關(guān)，在生產(chǎn)過程中，全面推行生產(chǎn)記錄檔案化管理，并嚴(yán)格監(jiān)管措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從傳統(tǒng)的無約束、隨機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化生產(chǎn)，以保證生產(chǎn)中全程質(zhì)量控制；

（3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《**省綠色食品管理條例》的規(guī)定，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合檢查監(jiān)督，把禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)督管理和生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)作為重點，加大執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，依法維護(hù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為；

（4）強(qiáng)化質(zhì)量檢驗、檢測工作力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的登記、生產(chǎn)許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。支持無公害食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備現(xiàn)代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內(nèi)容與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，建設(shè)布局與無公害食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質(zhì)量檢驗、檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區(qū)域性檢測為輔，以重點市縣為基礎(chǔ)，各級檢測系統(tǒng)的配置水平達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品檢測指標(biāo)的基本要求；

（5）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點；

（6）深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項整治工作；

（7）嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度

繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作。

4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點，探索“IC卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)?！钡榷喾N形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。

(二)加大對綠色食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治

嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認(rèn)真實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，運(yùn)用政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、企業(yè)自律三管齊下的辦法，遏制無證生產(chǎn)行為；取締無證生產(chǎn)的小作坊，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

2、完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管

全面開展綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建檔工作，逐一建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案，完善工作制度和運(yùn)行規(guī)則，對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理。對高危、中危、低風(fēng)險的食品生產(chǎn)加工企業(yè)分別實行A、B、C分類分級監(jiān)管。落實食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式，對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗等措施，確保對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管到位；進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗、檢測機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。

3、展食品衛(wèi)生許可證專項整治

規(guī)范綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度要求進(jìn)行審核和監(jiān)督，對不符合要求的企業(yè)嚴(yán)格依法予以查處。

(三)加大對綠色食品流通環(huán)節(jié)的整治

1、開展綠色食品質(zhì)量安全和綠色食品包裝標(biāo)識專項執(zhí)法檢查

重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度，逐步建立并強(qiáng)化實施市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)不合格綠色食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識、假包裝、假商標(biāo)案件。

2、健全食品流通服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)

向社會推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐；加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設(shè)備，進(jìn)一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標(biāo)食品市場退出機(jī)制。

（四）扶持壯大龍頭綠色食品企業(yè)

通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，從而實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過推薦誠信放心食品企業(yè)，推廣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營示范文本，推進(jìn)食品全鏈條良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP、HACCP）和建設(shè)綠色、特色食品工業(yè)基地等措施，提高我省綠色龍頭企業(yè)的食品安全水平和市場競爭力，發(fā)展壯大食品支柱產(chǎn)業(yè)。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的大好機(jī)遇，通過綠色龍頭企業(yè)的食品安全良性帶動，引導(dǎo)綠色龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；發(fā)揮我省生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和無公害農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)綠色化道路。從而進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我省作為全國最大優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色農(nóng)業(yè)基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優(yōu)勢綠色食品產(chǎn)業(yè)，按照突出食品安全，打造健康產(chǎn)業(yè)的原則，整合優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)的品牌和企業(yè)，建立健全質(zhì)量保證體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、誠實信用體系等4大體系，推進(jìn)優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和工廠化，并通過東寧黑木耳等典型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進(jìn)我省優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。

（五）加快食品安全長效機(jī)制建設(shè)步伐

1、全綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）落實《全國食品標(biāo)準(zhǔn)20*一20*年發(fā)展計劃》和《全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20*一20*年發(fā)展計劃》；

（2）加強(qiáng)“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與審查制定酒類商品批發(fā)和零售經(jīng)營管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。

2、驗、檢測體系建設(shè)

（1）充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測能力和技術(shù)水平；

（2）扶持、整合、建設(shè)一批國家級、省級食品(農(nóng)副產(chǎn)品)質(zhì)檢中心，加強(qiáng)市(地)、縣的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)；

（3）加快省部級質(zhì)檢中心計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可工作。

3、對綠色食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

大力調(diào)整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動綠色食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

4、進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點

（1）全省各市地縣都要在本行政區(qū)域內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)較好與消費(fèi)者息息相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)、龍頭企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。各市（地）、縣要根據(jù)各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓(xùn)、開展調(diào)查研究、建立食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營檔案、建立企業(yè)食品安全信用檔案。

（2）逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和信用意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用。

5、食品安全信息管理和綜合利用

篇4

____年，我市交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，主要生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)步增長。今年全年，白云機(jī)場旅客吞吐量5478.03萬人次，同比增長了4.4%；貨郵吞吐量145.40萬噸，同比增長了10.6％；廣州港完成貨物吞吐量50036萬噸，同比增長5.9%；集裝箱吞吐量1661萬teu, 同比增長7.1%，其中南沙港區(qū)完成1096萬teu, 同比增長7.1%。____年全市公路客運(yùn)量達(dá)7.9億人次，同比增長11.12%，公路貨運(yùn)量達(dá)6.6億噸，同比增長11.66%。

主要工作情況如下：

（一）兌現(xiàn)承諾，提前半年完成新開100條公交線路、投放1000臺公交運(yùn)力和新建50公里公交專用道工作

按照市委、市政府“十件民生實事”部署，市交委加大改善市民公交出行力度，經(jīng)過多方聽取意見和認(rèn)真細(xì)致調(diào)研，將新開行線路由原計劃25條增加到100條，公交運(yùn)力投放規(guī)模由500臺增加到1000臺。提前半年分兩批開通了100條公交線路，并同步完成新增1000臺公交運(yùn)力投放工作。新開通的100條線路覆蓋全市11個行政區(qū)近200平方公里范圍，預(yù)計每天將惠及市民出行約150多萬人次；市區(qū)與地鐵銜接的公交線路比例也由2013年的60%提升到70%。此外，新增50公里公交專用道于____年7月1日正式開通運(yùn)營，我市公交專用道總里程達(dá)到370公里，進(jìn)一步完善“三環(huán)四通道”公交專用道網(wǎng)絡(luò)。完成了102座公交候車亭建設(shè)任務(wù)，使全市公交候車亭總數(shù)達(dá)4861座。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，加快大廣高速粵境段等一批高速公路建設(shè)進(jìn)度

緊密圍繞省、市政府年度重點項目建設(shè)要求，市交委強(qiáng)化了高速公路建設(shè)督導(dǎo)工作。在市有關(guān)部門和區(qū)政府及建設(shè)單位的共同推進(jìn)下，全市高速公路建設(shè)累計完成年度投資86.3億元，占年度計劃70億元的123.3%。計劃開工的花莞高速已于____年8月21日先行動工；計劃完工的廣樂高速已于____年9月27日建成通車，肇花高速已于____年12月31日建成通車。其他在建高速公路項目均按計劃推進(jìn)，重點督導(dǎo)沿線各區(qū)政府按計劃抓緊開展征地拆遷和用地報批工作。同時，組織推進(jìn)了機(jī)場第二高速通道項目、廣河高速增設(shè)福山興豐雙立交項目、東新高速新增第四資源熱電廠出入口項目的前期工作。

（三）創(chuàng)新管理，穩(wěn)步推進(jìn)約租車試點籌備工作

按照“先區(qū)，后中心區(qū)”的思路，市交委分步開展____年4000輛出租車投放工作。一方面針對區(qū)居民出行需求，在番禺、南沙、花都、增城、黃埔等區(qū)投放了1050輛區(qū)域?qū)I出租車，另一方面創(chuàng)新出租車服務(wù)形式，從解決結(jié)構(gòu)性打的難和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定等多個角度出發(fā)，試點投放了2950輛約租車運(yùn)力。目前4000輛出租車正在分批投入運(yùn)營。同時，為做好約租車規(guī)范運(yùn)營和制度保障，市交委通過合理規(guī)劃約租車營運(yùn)方式、車輛司機(jī)準(zhǔn)入、經(jīng)營管理模式、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管機(jī)制等運(yùn)營體系，配套制定了《約租車行業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，為約租車運(yùn)力規(guī)范運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

（四）以人為本，圓滿完成____年春運(yùn)等重大節(jié)假日旅客運(yùn)輸保障工作

市交委順利完成____年春運(yùn)旅客運(yùn)輸組織任務(wù)。春運(yùn)40天，廣州地區(qū)共發(fā)送旅客2866.02萬人次，同比增長1.84%。此外，____年元旦、清明、五一、端午、中秋和國慶假期廣州地區(qū)共發(fā)送旅客1650.4萬人次，同比增長6.5%。特別是春運(yùn)期間市交委利用移動大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對火車站、客運(yùn)站等重點旅客輸運(yùn)站場人群數(shù)量的實時監(jiān)控，為旅客候乘秩序管理提供技術(shù)支撐；國慶期間，市交委成立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研判假期旅客出行特點，科學(xué)分析客流規(guī)律，制定綜合化車流疏導(dǎo)方案，采取多樣化旅客分流措施，保障廣州市出行基本暢通。節(jié)假日期間，全市旅客運(yùn)輸組織秩序良好，旅客疏運(yùn)及時；各高速公路出入口和收費(fèi)站基本順暢。

（五）落實責(zé)任，保持交通行業(yè)安全穩(wěn)定良好態(tài)勢。

____年，組織交通行業(yè)各單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持季度安全生產(chǎn)例會制度和實施安全生產(chǎn)約談制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)月等教育培訓(xùn)宣傳工作，開展交通系統(tǒng)“六打六治”整治行動。開展安保防范重點目標(biāo)和突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查整改，完成交通系統(tǒng)73支共2677人的突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍情況摸查備案；制定實施《廣州市交通系統(tǒng)加強(qiáng)防恐和惡性治安案件防范工作方案和指引（試行）》，明確7類重點目標(biāo)的保安、安檢、視頻監(jiān)控等人防、物防、技防規(guī)范，全面加強(qiáng)與屬地公安部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，責(zé)任落實到位，確保妥善處置。組織開展應(yīng)急演練季和5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳周宣傳、應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)、綜合應(yīng)急演練等專項活動，多次圓滿完成市政府應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。組織做好“7.15”縱火案善后有關(guān)工作。

（六）突出重點，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展

加快推進(jìn)現(xiàn)代物流配送項目。長運(yùn)冷庫物流配送項目和黃埔現(xiàn)代物流項目一期工程項目正在按

計劃推進(jìn)；狀元谷城市物流配送中心一期工程和石井公共倉儲中心已建成投產(chǎn)；開展城市物流配送第二批試點企業(yè)和試點車輛的篩選工作，共選取試點企業(yè)5家，試點車輛340臺；已篩選和培育專業(yè)城市物流配送企業(yè)10家，組建專業(yè)城市物流配送試點車輛454成城市物流配送平臺二期功能開發(fā)工作，我市454臺城市物流配送試點車輛全部接入該系統(tǒng)，并對以上車輛實現(xiàn)了全天24小時無間斷的信息監(jiān)控。堅持支持快遞業(yè)發(fā)展，積極研究推進(jìn)促進(jìn)廣州快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，創(chuàng)新保障機(jī)制實現(xiàn) “雙十一”快件業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。（七）深化研究，編制實施一批重大交通建設(shè)管理工作方案

市交委共編制《廣州市____年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃》、《廣州市交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展年報》、《全市公交站場規(guī)劃建設(shè)布局四年行動方案》、《____年-2016年廣州市出租車運(yùn)力需求研究》、《____年-2016年出租汽車運(yùn)力指標(biāo)投放計劃工作方案》、《廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通項目推進(jìn)工作計劃》等一批重大交通建設(shè)管理工作方案或規(guī)劃。按期完成____年中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃編制工作，并對外公布實施情況。協(xié)助有關(guān)部門對約70個建設(shè)項目控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的交通規(guī)劃研究及交通影響評估，為市委市政府決策提供依據(jù)。

（八）科技支撐，不斷提升交通信息化管理服務(wù)水平

完成____年公交專用道電子警察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)中20個電子警察、20個道路監(jiān)控點和25個站臺監(jiān)控點的建設(shè)工作，通過驗收后已正式啟用；提前完成社會治安與城市智能化視頻系統(tǒng) 350個高清視頻監(jiān)控點的點位的建設(shè)；加大行訊通宣傳推廣力度，新增交通指數(shù)、郵政快遞、年票網(wǎng)點查詢、水巴信息模糊查詢等功能，行訊通被評為全國交通十佳交通出行服務(wù)手機(jī)軟件，總用戶已超過300萬；推出微信版行訊通實現(xiàn)“微公交”功能，提供更加精細(xì)化、人性化的公交信息交互服務(wù)；建成水巴監(jiān)控智能調(diào)度中心并投入營運(yùn)，實現(xiàn)對水上巴士智能調(diào)度、碼頭視頻監(jiān)控及客流采集系統(tǒng)的全覆蓋；公路客運(yùn)電子客票服務(wù)已覆蓋全市17家客運(yùn)站場，實現(xiàn)了5種購票渠道，服務(wù)站點達(dá)到300個，____年全年電子客票1,510,773張，同比增長132.52%。；完成白云機(jī)場綜合保稅區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，通過國家聯(lián)合驗收組的正式驗收并上線運(yùn)行。

（九）低碳引領(lǐng)，堅持推進(jìn)交通節(jié)能減排治理工作

市交委印發(fā)了《____年廣州市交通行業(yè)發(fā)展低碳交通工作方案》。在推進(jìn)節(jié)能與新能源公交車推廣工作方面，截至____年底，已累計推進(jìn)4946臺節(jié)能與新能源公交車輛，其中：純電動公交車86臺、插電式混合動力公交車1106臺、非插電式混合動力公交車1684臺、液化天然氣（lng）公交車2070臺，目前節(jié)能與新能源公交車約占公交車總數(shù)的45%。____年全市共淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車16341輛，占年度指標(biāo)任務(wù)的233.4%。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保水上巴士服務(wù)系統(tǒng)，完成了年度水巴建造工作任務(wù)，23艘新建水巴已于8月底全部交付使用。

（十）依法查處，堅持整治交通運(yùn)輸違法違章行為

____年，全市交通綜合執(zhí)法部門共查處各類道路運(yùn)輸違章19638宗，其中，查處非法營運(yùn)5068宗，含克隆出租車608宗，同比增長102%；共協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)對237名非法拉客、偽造服務(wù)資格證和暴力抗法人員進(jìn)行司法追究；通過創(chuàng)新執(zhí)法手段，在虎門大橋開展雙向24小時治超執(zhí)法，進(jìn)一步加大全市治超執(zhí)法力度，共查處超限超載車輛約1.2萬輛，卸載貨物約12.8萬噸。全年共巡查城市道路、公路98.261萬公里，巡查率達(dá)133%；發(fā)現(xiàn)案件數(shù)10465宗；已處理10465宗，案件處理率為100%。

（十一）筑牢防線，加強(qiáng)交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

____年，市交委圍繞建設(shè)廉潔交通的目標(biāo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得多方面的進(jìn)展。積極推進(jìn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個責(zé)任”示范點創(chuàng)建工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”得到有效落實；積極推進(jìn)市交委權(quán)力清單和崗位能力清單梳理工作；通過開展"檢查式調(diào)研"強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓公交車輛及零配件采購，以及經(jīng)營性物業(yè)出租管理等重點領(lǐng)域的規(guī)范，取得了明顯的成效，有效降低了廉政風(fēng)險；強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，市交委系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；積極推進(jìn)市交委公共服務(wù)廉潔化工作，十件實事已全部完成。

（十二）統(tǒng)籌兼顧，抓好年度其他重點工作落實

繼續(xù)抓好中小客車總量調(diào)控和交通擁堵治理改善工作。順利完成12期中小客車增量指標(biāo)配置工作，共配置各類指標(biāo)22.6萬個；按計劃完成17個交通擁堵點治理改善；做好年票制通行費(fèi)收繳工作；全面開展危運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)復(fù)查，創(chuàng)新實施危運(yùn)企業(yè)三級預(yù)警管理，推進(jìn)危運(yùn)行業(yè)信息化監(jiān)管；印發(fā)了創(chuàng)建國家“公交都市”相關(guān)工作方案；深化推進(jìn)機(jī)動車排氣污染強(qiáng)制維護(hù)工作信息化監(jiān)管，實現(xiàn)對維修過程及配件使用的個案追溯；創(chuàng)新駕培行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考評標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機(jī)制；通過公交企業(yè)增收節(jié)支等措施，努力提升公交司機(jī)收入水平。引導(dǎo)市民合理選擇交通出行方式；抓好城市道路路內(nèi)停車泊位整治、編碼及p牌設(shè)置規(guī)范管理工作，創(chuàng)新實施p牌二維碼掃描防偽功能，實現(xiàn)全市包括中心城區(qū)211條路段、6426個咪表泊位在內(nèi)的所有城市道路路內(nèi)停車泊位編碼管理的信息公開目標(biāo)，方便市民進(jìn)行實時查詢，增強(qiáng)監(jiān)督管理的效果。推進(jìn)交通行業(yè)創(chuàng)文明、行業(yè)立法；堅持抓好交通干部和人才隊伍建設(shè)；深化軍民融合式發(fā)展，大力推進(jìn)交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)和交通戰(zhàn)備地方性配套法規(guī)建設(shè)，圓滿完成了國家工信部和廣東省政府賦予的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星車載終端試點、廣東省國防動員委員會賦予的后勤動員及戰(zhàn)備建設(shè)試點、部隊年度演習(xí)交通保障等重大任務(wù)。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以深入貫徹黨的十八屆四中全會精神為重要指導(dǎo)，圍繞省、市工

作部署，認(rèn)真履行市交委“三定”職責(zé)，堅持深化改革創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理、精細(xì)化管理和專業(yè)品格，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市交通管理經(jīng)驗，依法行政、依法管理、用心干事，努力建設(shè)與國家中心城市相適應(yīng)、人民群眾滿意的現(xiàn)代交通服務(wù)體系。重點工作安排如下：（一）創(chuàng)新出租車行業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)2950臺約租車服務(wù)試點運(yùn)營工作；根據(jù)市政府工作部署，研究推進(jìn)____年新增出租車運(yùn)力工作，進(jìn)一步緩解市民高峰期“打的難”問題。

（二）重大節(jié)假日運(yùn)輸保障。組織實施____年春運(yùn)和其它重大節(jié)假日、重大商貿(mào)文化活動疏運(yùn)和道路保暢通工作，保障安全有序。

（三）高速公路建設(shè)督導(dǎo)。按照省、市高速公路建設(shè)督導(dǎo)要求，加快推進(jìn)大廣、廣明、虎門二橋、廣清擴(kuò)建、花莞、北三環(huán)二期、鳳凰山隧道等一批高速公路建設(shè)項目，確保完成省、市下達(dá)的年度投資計劃任務(wù)；推進(jìn)機(jī)場第二高速公路、廣河高速新增福山興豐立交項目的有關(guān)前期工作，爭取獲得省有關(guān)部門的核準(zhǔn)。

（四）低碳交通建設(shè)。推進(jìn)落實1100臺清潔能源公交車推廣應(yīng)用任務(wù)；組織制定____年廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案，督導(dǎo)各區(qū)（縣級市）交通局等重點單位落實____年節(jié)能減排工作任務(wù)。

（五）公交設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)西朗公交樞紐站，力爭開工建設(shè)中山八路公交樞紐站，新建公交候車亭100座。推進(jìn)____年完成新增50公里公交專用道的建設(shè)。

（六）交通信息化建設(shè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理在交通行業(yè)深化應(yīng)用，推廣“行訊通”、“微公交”等市民出行信息服務(wù)。積極推進(jìn)公交客流視頻采集等新技術(shù)手段在交通行業(yè)管理和服務(wù)方面的應(yīng)用。加強(qiáng)道路巡查監(jiān)管和相關(guān)執(zhí)法工作。

（七）維修及駕培行業(yè)管理。貫徹實施交通運(yùn)輸部《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》；通過貫徹實施新國標(biāo)，建設(shè)駕培行業(yè)誠信體系，強(qiáng)化質(zhì)量信譽(yù)考評和信息等措施，進(jìn)一步推動駕培行業(yè)規(guī)范管理。

（八）停車場行業(yè)管理。牽頭組織編制全市停車場發(fā)展規(guī)劃，通過信息化手段加強(qiáng)路內(nèi)停車管理，結(jié)合新修訂《廣州市停車場管理辦法》調(diào)整行業(yè)監(jiān)管模式，進(jìn)一步推進(jìn)停車場行業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理。

（九）危險品運(yùn)輸管理。推進(jìn)危運(yùn)信息化配載管理新系統(tǒng)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化危運(yùn)源頭安全管理，落實危運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)三級預(yù)警管理和重點營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管工作。

（十）車輛調(diào)控與擁堵點治理。繼續(xù)做好中小客車指標(biāo)配置工作；繼續(xù)實施年度交通擁堵點改善。

（十一）交通規(guī)劃編制。重點推進(jìn)“十三五”交通規(guī)劃編制；推進(jìn)廣州市居民出行調(diào)查工作。

（十二）嚴(yán)格路政管理?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實施____年中心城區(qū)城市道路占用挖掘計劃，最大限度降低對道路交通運(yùn)行的影響。

（十三）打擊非法營運(yùn)。推進(jìn)交通綜合執(zhí)法重點區(qū)域常態(tài)監(jiān)管，提升打擊非法營運(yùn)的效率。

（十四）治理超限超載。重點抓好虎門大橋、丫髻沙大橋等重點橋梁治超工作，維護(hù)道路橋梁運(yùn)行安全。

（十五）道路養(yǎng)護(hù)。組織做好廣州市公路迎接“十二五”國檢工作，確保順利通過國家檢查驗收。

（十六）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。編制實施冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，加快冷鏈物流重點項目建設(shè)。

（十七）交通安全生產(chǎn)。落實交通行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任；推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和完善交通行業(yè)應(yīng)急安保反恐工作機(jī)制。

（十八）提升員工榮譽(yù)感。堅持組織交通行業(yè)職工文化建設(shè)系列活動；推進(jìn)公交博物館立項和建設(shè)工作。

（十九）黨建和廉政建設(shè)。 落實“兩個責(zé)任”《實施意見》示范點創(chuàng)建工作；以強(qiáng)化“兩個責(zé)任”為核心切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔廣州建設(shè)各項任務(wù)的落實。

（二十）干部人才隊伍建設(shè)。做好干部選拔調(diào)配和干部人才隊伍建設(shè)工作。

篇5

一、推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

1、完善交通綜合發(fā)展規(guī)劃。緊緊抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，立通區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善交通部科學(xué)研究院編制的《市交通綜合發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，主動對接周邊大中城市和港口，提升在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的戰(zhàn)略地位。

2、著力推進(jìn)山區(qū)道路建設(shè)。進(jìn)一步落實包靠責(zé)任，抓質(zhì)量、促進(jìn)度、保安全，完成竹山至盧山連山路山區(qū)道路建設(shè)。同時，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）搞好登山路二期工程規(guī)劃設(shè)計，做到與環(huán)山路同步建設(shè)、同步推進(jìn)。

3、督促指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)。配合搞好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）加快農(nóng)村公路重點項目建設(shè)、老路危橋改造。新建改建農(nóng)村公路50公里以上，完成方崮路瓦店至石門段改造工程，加快社區(qū)內(nèi)連接道路的建設(shè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。進(jìn)一步完善提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，落實養(yǎng)護(hù)公示牌制度，提高精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理水平，抓好標(biāo)準(zhǔn)路段建設(shè)，完善公路標(biāo)線等配套設(shè)施，提升農(nóng)村公路的通行保障能力。

5、深入開展路域環(huán)境綜合整治。堅持依法行政，加大路政執(zhí)法力度，加強(qiáng)路面巡查，重點查處超限超載、揚(yáng)撒車輛；督促各鎮(zhèn)（街）及時清理公路兩側(cè)的非法建筑物、亂搭亂建、亂堆亂放、非法攤點及非公路標(biāo)志，營造“暢、安、舒、美”的道路環(huán)境，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點，完善客運(yùn)服務(wù)體系

1、制定試點實施方案。對全市客運(yùn)市場現(xiàn)狀進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際制定切實可行的實施方案，明確工作目標(biāo)、方法步驟和保障措施，扎實有序推進(jìn)試點工作，力爭創(chuàng)出經(jīng)驗、形成特色。

2、加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①完善汽車總站功能。按照國家對一級客運(yùn)站管理的有關(guān)要求，堅持“管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會滿意”的理念，以人為本，安全優(yōu)質(zhì)，打造一流的客運(yùn)站，把汽車總站打造成新的服務(wù)品牌。②設(shè)置公交站點亭牌。根據(jù)城區(qū)道路改造，及時規(guī)劃設(shè)置候車亭、站點牌和出租車招停站牌，進(jìn)一步完善城區(qū)公交站點亭等附屬設(shè)施。

3、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)班線。①根據(jù)車站運(yùn)行情況，及時調(diào)整優(yōu)化客運(yùn)線路，增加車輛?？奎c，城區(qū)公交?？奎c等設(shè)施對城鄉(xiāng)公交車開放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)無縫銜接和零換乘目標(biāo)。②深化村村通客車工程。對因路況等原因未實現(xiàn)通客車的社區(qū)中心村，條件一經(jīng)成熟，立即開通，改善社區(qū)群眾出行條件。

4、及時更新客運(yùn)車輛。根據(jù)客運(yùn)車輛經(jīng)營年限等有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營期限到期的1-7路60輛現(xiàn)運(yùn)營公交車分期、分批更新為高檔、豪華客車；更新40輛到達(dá)經(jīng)營期限的農(nóng)村客運(yùn)班車；對部分到更新年限的出租車，確定車型和顏色后分期、分批更新，提高車輛檔次，提升城市形象。

5、提升文明服務(wù)水平。①抓好駕乘人員教育培訓(xùn)。建立完善長效培訓(xùn)機(jī)制，制定《道路客貨運(yùn)輸從業(yè)人員教育培訓(xùn)暫行規(guī)定》，推行以季度為周期的培訓(xùn)制度，采用日常教育、每月培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)從業(yè)人員安全責(zé)任意識，提升服務(wù)質(zhì)量。②駕乘人員統(tǒng)一著裝。在公交車駕乘人員統(tǒng)一著裝的基礎(chǔ)上，逐步推及農(nóng)村客運(yùn)班車、出租車，展示良好服務(wù)形象。③建立完善市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制。嚴(yán)格按照行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、程序，科學(xué)設(shè)置有關(guān)從業(yè)門檻，把好經(jīng)營資質(zhì)審批關(guān)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度，逐步建立各類市場退出機(jī)制，形成有進(jìn)有退、良性發(fā)展的良好局面。

三、全面加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)公共保障能力

1、突出監(jiān)管重點。①路政管理要嚴(yán)查損壞路產(chǎn)路權(quán)的違規(guī)違章行為。②稽查站要嚴(yán)厲查處“雙超”車輛。③運(yùn)管所要加強(qiáng)對客運(yùn)班車、公交車、出租車三種客運(yùn)車輛和駕培市場的監(jiān)管。④維修所工作的重點是：嚴(yán)格車輛檢測和二級維護(hù)；更新改造車輛綜合檢測線南線；加強(qiáng)維修市場監(jiān)管；做好年度維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)管手段。積極推進(jìn)運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)平臺和執(zhí)法智能化建設(shè)，充分發(fā)揮運(yùn)管所監(jiān)控平臺和治超檢測站作用，加強(qiáng)運(yùn)輸管理和組織協(xié)調(diào)，保障客貨運(yùn)輸安全順暢。

3、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。法規(guī)科要定期現(xiàn)場檢查執(zhí)法情況，或調(diào)審各執(zhí)法單位執(zhí)法文書并寫出分析報告，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，及時通報。

4、加大曝光力度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，稽查站、運(yùn)管所要加大對違規(guī)違章車輛等情況的曝光力度，路政管理要結(jié)合路域環(huán)境綜合整治及時進(jìn)行報道。

5、拓寬監(jiān)督渠道。①接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督員的作用，采取登門、召開座談會等形式，廣泛征求意見建議。②深入企業(yè)征求意見。持之以恒地堅持每半年一次上門征求意見制度。③認(rèn)真辦理議案提案。嚴(yán)格按照時限要求，承辦好人大代表議案和政協(xié)委員提案，確保辦理效果。④積極參與“行風(fēng)在線”。認(rèn)真組織，充分準(zhǔn)備，籌備好上線活動。

四、扎實做好安全工作，打造平安和諧交通

1、嚴(yán)格落實責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”原則，全面落實行管單位監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。認(rèn)真開展“基層基礎(chǔ)深化年”活動，強(qiáng)化網(wǎng)格化安全監(jiān)管，不斷提高行業(yè)安全水平。

2、加強(qiáng)監(jiān)督考核。落實每月定期督查制度，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理辦法，堅持每月考核，年終兌現(xiàn)獎懲。

3、強(qiáng)化源頭監(jiān)管。突出抓好客運(yùn)班車、公交車、出租車和危險化學(xué)品運(yùn)輸車的安全監(jiān)管。嚴(yán)格車輛檢測，堅決杜絕“病車”上路，確保防范到位。以“禁三品”、“三不進(jìn)站、五不出站”為重點，加強(qiáng)客運(yùn)站場源頭安全監(jiān)管工作。

4、完善應(yīng)急體系。加強(qiáng)安全隱患排查治理，進(jìn)一步抓好道路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案、交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)。切實做好“五一”、“十一”、“春運(yùn)”等重大節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)，確保廣大旅客出行安全。

5、抓好穩(wěn)定。落實維穩(wěn)責(zé)任制，始終保持高度的政治敏感性，及時掌握情況，積極參與化解矛盾糾紛，防止的發(fā)生，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。同時，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對網(wǎng)上輿情的收集、研判、引導(dǎo)和應(yīng)對，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出對策，妥善處置和解決，確保輿情安全。

五、深入開展文明創(chuàng)建活動，提升管理服務(wù)水平

1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照市委組織部工作部署，認(rèn)真開展好各階段創(chuàng)先活動，作為組織部門黨群共建示范點，重點加強(qiáng)與工會、婦委會、團(tuán)委組織的密切配合，緊密聯(lián)系交通實際，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨群共建主題實踐活動，在干部職工中樹立立足本職，奉獻(xiàn)社會，圍繞中心，服務(wù)大局，多為交通作貢獻(xiàn)的意識，增強(qiáng)職工凝聚力。

2、爭創(chuàng)市級以上榮譽(yù)稱號。在努力保持現(xiàn)有榮譽(yù)稱號的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)更多更高層次的稱號。列入市科學(xué)發(fā)展綜合考核的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理、公交車標(biāo)臺萬人比、客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增幅三項指標(biāo)必須確保市第一；上級業(yè)務(wù)部門組織的四化管理、精神文明建設(shè)、節(jié)能減排等各項檢查考核必須位列各縣（市、區(qū)）第一，確保交通工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號；農(nóng)村公路建管、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點等工作要創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗，盡最大努力獲得省部級表彰。按照市委市政府的要求，凡是有表彰獎勵的事項，都要力爭拿到手。

3、建立文明創(chuàng)建長效機(jī)制。繼續(xù)抓好“服務(wù)獻(xiàn)真情，文明伴您行”文明創(chuàng)建活動。堅持每年兩次評選，上半年初評，年底總評，逐步形成長效機(jī)制。深入推進(jìn)在出租車、公交車駕駛員中開展的爭創(chuàng)“文明出租車”、“黨員示范車”、“黨員紅旗崗”活動。同時，文明創(chuàng)建活動與行業(yè)管理工作相結(jié)合，與交通企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力推動各項工作不斷有創(chuàng)新、出亮點。

4、組織開展文體活動。組織好兩次文體活動，“五一”前搞一次體育比賽；在去年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉辦國慶文藝晚會，豐富職工業(yè)余文化生活，進(jìn)一步增強(qiáng)向心力。

5、抓好交通文化建設(shè)。通過交通文化建設(shè)試點，探索交通文化與行業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，逐步形成交通核心價值理念，構(gòu)建獨(dú)特的、具有地域特色和行業(yè)特點的交通文化體系，提升交通行業(yè)社會影響力。

六、強(qiáng)化經(jīng)營管理新理念，加快企業(yè)發(fā)展步伐

1、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要吸收借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗，引入現(xiàn)代管理理念和體制機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取走出去、請進(jìn)來等方式，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗，推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

2、爭取利用好國家產(chǎn)業(yè)政策。積極爭取國家、省、市關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點等扶持政策，壯大企業(yè)實力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3、推動客運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排。引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)加快車輛更新，提升車輛檔次，不斷優(yōu)化運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運(yùn)力，提倡發(fā)展新能源車輛。

七、切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，維護(hù)發(fā)展良好形象

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)活動，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，適當(dāng)增加互動式、交流式學(xué)習(xí)，全面提升整體素質(zhì)。

2、激發(fā)隊伍活力，推動工作創(chuàng)新。設(shè)立創(chuàng)新工作獎，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。充分發(fā)掘基層單位和個人的潛能，引導(dǎo)干部職工勇于探索，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展各項工作，促進(jìn)交通事業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 內(nèi)部控制 制度比較 完善

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—157—03

一、引言

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制和財政財務(wù)管理體制改革的日益深化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，財政部于2011年伊始適時修訂了《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，并制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》，同時由中國注冊會計師協(xié)會制定印發(fā)了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》，這五項制度的同時推出，給醫(yī)院的會計核算，尤其是內(nèi)部控制的進(jìn)一步完善提出了新的要求。本文將從新舊財務(wù)與會計制度比較的視角，探討當(dāng)前如何對醫(yī)院的內(nèi)部控制體系進(jìn)行調(diào)整、完善。

二、醫(yī)院內(nèi)部控制的特點

醫(yī)療行業(yè)本身的特殊性決定了醫(yī)院內(nèi)部控制有其自身的特征。概括起來，醫(yī)院的內(nèi)部控制的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.醫(yī)療風(fēng)險控制和病人安全是醫(yī)院內(nèi)部控制的重中之重。醫(yī)療行業(yè)因其具有的高技術(shù)含量、高風(fēng)險而被稱作“高危行業(yè)”。原因在于任何一項診療活動本身就帶有或多或少的風(fēng)險，再加上病人的情況千差萬別，病情變化多端，許多疾病的診療、護(hù)理還受到醫(yī)學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展水平的限制，大多檢查、護(hù)理、治療方法本身帶有一定危險性。在這種情況下，為搶救病人，醫(yī)護(hù)人員就要承擔(dān)一定的風(fēng)險。

2.醫(yī)院的收入呈現(xiàn)類型多，現(xiàn)金流量大的特點。醫(yī)院的收入主要來源于醫(yī)療收費(fèi)。在現(xiàn)行體制下，醫(yī)院主要按照國家規(guī)定，依據(jù)醫(yī)療服務(wù)診療項目的價格和藥品、耗材的單價，根據(jù)病人在醫(yī)院接受的診療項目和所消耗的藥品耗材等進(jìn)行計價收費(fèi)。由于診療項目繁多，收費(fèi)品種按其性質(zhì)進(jìn)行分類后也達(dá)幾十項之多，再加上政府長期投入不足和社會保障體系不健全，大部分的醫(yī)療費(fèi)用由病人個人負(fù)擔(dān)，多數(shù)病人用現(xiàn)金支付，導(dǎo)致醫(yī)院每天有大量的現(xiàn)金流入、流出，因而對收費(fèi)業(yè)務(wù)的管理就成為醫(yī)院收入管理的重點。

3.醫(yī)院的支出呈現(xiàn)開支項目多，醫(yī)療項目成本難以準(zhǔn)確核算、確認(rèn)。企業(yè)的支持一般分為資本性支出與收益性支出，而醫(yī)院的支出按照與醫(yī)療收入匹配程度的不同可劃分為三類：維持醫(yī)院運(yùn)行所必然發(fā)生的間接費(fèi)用，無法直接與醫(yī)療收入配比但與病人的診療活動相關(guān)的支出以及各臨床業(yè)務(wù)科室發(fā)生的直接與病人的醫(yī)療服務(wù)活動相關(guān)的費(fèi)用。這三部分費(fèi)用，除了病人直接消耗的藥費(fèi)和耗材的費(fèi)用可以直接計人醫(yī)療項目的成本外，其他費(fèi)用都需要按照一定方法進(jìn)行攤銷。由于醫(yī)療活動的復(fù)雜性，再加上攤銷費(fèi)用的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接計入費(fèi)用的比率，使得醫(yī)院難以保證將各項與收入不配比的費(fèi)用合理、準(zhǔn)確地攤銷到各臨床科室和醫(yī)療服務(wù)項目中，從而導(dǎo)致醫(yī)院的成本很難準(zhǔn)確核算和控制。

4.信息化條件下內(nèi)部控制風(fēng)險發(fā)生變化。現(xiàn)代醫(yī)院的運(yùn)行越來越依賴于信息系統(tǒng)的支持，醫(yī)院的決策層要想在瞬息萬變的醫(yī)療市場競爭中有效地進(jìn)行經(jīng)營管理，就必須掌握各種先進(jìn)的科技技術(shù)，并能通過控制手段提高所獲信息的準(zhǔn)確性、真實性和可靠性，以確保決策的正確性。各種先進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)的使用在提高醫(yī)生和管理人員的工作效率的同時也帶來了很多系統(tǒng)風(fēng)險。

三、新舊醫(yī)院財務(wù)會計制度的比較分析

根據(jù)醫(yī)改意見和實施方案對醫(yī)院改革的相關(guān)要求，新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度充分體現(xiàn)了公立醫(yī)院的公益性特點，強(qiáng)化了醫(yī)院的收支管理和成本核算，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系等方面凸顯了一系列重大創(chuàng)新。概括起來主要有以下變化。

1.預(yù)算約束與管理：強(qiáng)調(diào)預(yù)算在內(nèi)部控制的主導(dǎo)作用。首先，預(yù)算的編制層面。新制度明確規(guī)定對醫(yī)院實行“核定收支，定項補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，并規(guī)定地方可結(jié)合實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點；而舊制度規(guī)定國家對醫(yī)院實行“核定收支，定額或定項補(bǔ)助一，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。還有，新制度指出醫(yī)院應(yīng)按照國家有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，對以前年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展計劃以及預(yù)算年度收入的增減因素，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要和可能，編制支出預(yù)算，包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算；而舊制度規(guī)定醫(yī)院預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收入的增減因素和措施，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要、業(yè)務(wù)活動需要和財力可能，編制支出預(yù)算，醫(yī)院要逐步采用零基預(yù)算方法編制預(yù)算。

其次，預(yù)算的執(zhí)行層面。新制度規(guī)定醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，并將預(yù)算逐級分解，落實到具體的責(zé)任單位或責(zé)任人。醫(yī)院在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)定期將執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差、查找原因，采取必要措施，保證預(yù)算整體目標(biāo)的順利完成。舊制度規(guī)定醫(yī)院根據(jù)主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，報主管部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

最后，決算的編制層面。新制度規(guī)定，年度終了醫(yī)院應(yīng)按照財政部門決算編制要求，真實、完整、準(zhǔn)確、及時編制決算。醫(yī)院要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標(biāo)實現(xiàn)情況和業(yè)務(wù)工作效率等一并作為內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的重要內(nèi)容，逐步建立與年終評比、內(nèi)部收入分配掛鉤機(jī)制，而這在舊制度中并沒有詳細(xì)地涉及。

2.信息披露：突出信息的全面客觀。新制度規(guī)定，醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債，全面披露資產(chǎn)負(fù)債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實際價值，對醫(yī)療風(fēng)險基金也作出了明確規(guī)定。同時強(qiáng)化管控手段，限制非流動負(fù)債的借入，嚴(yán)格大型設(shè)備購置、對外投資論證報批程序。對于投資收益，新制度規(guī)定醫(yī)院應(yīng)遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，對投資效益、收益與分配等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。舊制度規(guī)定投資取得的收益，計入其他收入，收回的對外投資與投資賬戶賬面價值的差額，沖減其他收入?？梢园l(fā)現(xiàn)，相對舊制度，新制度夯實了資產(chǎn)負(fù)債信息，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范，全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況，為嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院籌資和投資行為提供了有力的政策依據(jù)。

3.收支分類：更加科學(xué)合理。新制度指出根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類，配合推進(jìn)醫(yī)藥分開改革進(jìn)程，弱化藥品加成對醫(yī)院的補(bǔ)償作用，將藥品收支納入醫(yī)療收支統(tǒng)一核算，根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要，收支分類中單獨(dú)核算科研、教學(xué)項目收支。規(guī)定了醫(yī)院的收入包括：醫(yī)療收入、財政補(bǔ)助收入、科教項目收入和其他收入。舊制度規(guī)定收入包括醫(yī)療收入、財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、藥品收入和其他收入。從中可以得出結(jié)論，這些規(guī)定既體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，又規(guī)范了醫(yī)院的各項收支核算與管理。

4.應(yīng)收醫(yī)療款和壞賬準(zhǔn)備計提：凸顯核算的規(guī)范性。新制度指出醫(yī)院對應(yīng)收及預(yù)付款項要加強(qiáng)管理，定期分析、及時清理。對賬齡超過三年，確認(rèn)無法收回的應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款可作為壞賬損失處理，壞賬損失經(jīng)過清查，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報批后，在壞賬準(zhǔn)備中沖銷，收回已經(jīng)核銷的壞賬，增加壞賬準(zhǔn)備。舊制度規(guī)定，醫(yī)院對應(yīng)收款項應(yīng)及時清理，應(yīng)收住院病人醫(yī)藥費(fèi)要及時結(jié)算。對期限超過三年，確認(rèn)無法收回的應(yīng)收醫(yī)療款應(yīng)作為壞賬處理，壞賬損失經(jīng)過清查，報經(jīng)主管部門、主辦單位批準(zhǔn)后，在壞賬準(zhǔn)備中沖銷。對于壞賬準(zhǔn)備的計提，新制度規(guī)定年度終了，醫(yī)院可采用余額百分比法、賬齡分析法、個別認(rèn)定法等方法計提壞賬準(zhǔn)備，累計計提的壞賬準(zhǔn)備不應(yīng)超過年末應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款科目余額的2%—4%。舊制度規(guī)定年度終了，醫(yī)院應(yīng)按年末應(yīng)收醫(yī)療款和應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)科目余額的3%—5%計提壞賬準(zhǔn)備?？梢钥闯觯瑧?yīng)收醫(yī)療款和壞賬準(zhǔn)備管理的規(guī)范，對防范醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險起到一定作用。

四、醫(yī)院內(nèi)部控制體系的完善

醫(yī)院內(nèi)部控制體系應(yīng)包含內(nèi)控制度、組織控制、會計控制、風(fēng)險控制以及審計控制。其中，內(nèi)控制度和組織控制是基礎(chǔ)，能夠決定整個醫(yī)院內(nèi)部控制的執(zhí)行，會計控制是財務(wù)風(fēng)險控制的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計是對整個內(nèi)控過程的綜合評估，是內(nèi)控制度的再控制。內(nèi)控活動通過落實內(nèi)控制度，將組織內(nèi)控、會計內(nèi)控、財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控和審計內(nèi)控有機(jī)地聯(lián)系起來，貫穿于整個醫(yī)院內(nèi)部控制的全過程。如圖1。

1.健全控制制度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理。新醫(yī)院財務(wù)制度要求醫(yī)院實行全面預(yù)算管理。推進(jìn)以全面預(yù)算管理為中心的醫(yī)院內(nèi)部控制制度。要實現(xiàn)全面預(yù)算管理這一目標(biāo)，必須建立健全全面預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析和考核等一系列制度。預(yù)算控制應(yīng)以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流量控制為核心。積極依靠全員降成本和科技降成本，加強(qiáng)成本、費(fèi)用指標(biāo)的控制。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算政策，及時反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，適時實施必要的制約手段，把醫(yī)院管理的方法策略全部融會貫通于執(zhí)行預(yù)算的過程中，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。為了確保預(yù)算各項主要指標(biāo)的全面完成，必須制定嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法，依據(jù)各責(zé)任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核。建立健全有效的內(nèi)控制度評價體系至關(guān)重要。內(nèi)部控制的完善是適時的，不成一勞永逸的，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)充分考慮內(nèi)部控制環(huán)境的變化，及時考量內(nèi)部控制制度的建立與實施情況，據(jù)此建立內(nèi)控審計制度、內(nèi)控考核評價制度和內(nèi)控評價報告制度，編寫內(nèi)部控制自我評價報告或聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，進(jìn)而對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行定期評價，不斷改進(jìn)。

2.完善組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)作效率。醫(yī)院既然是一個組織，其組織結(jié)構(gòu)約定了運(yùn)作效率。國外現(xiàn)代醫(yī)院多采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)。采取“一長三部”制，即整個醫(yī)院設(shè)一位院長，下屬醫(yī)療、護(hù)理、行政三部，在院長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、護(hù)理、行政三條線三位一體，共同完成醫(yī)院的各項任務(wù)。這種體制組織層次少，部門分工明確，護(hù)理工作自成體系，較為適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院的管理。從而提高醫(yī)院總體運(yùn)作效能。目前我國醫(yī)院的主要構(gòu)成部門一般可分為診療部門、輔助診療部門、護(hù)理部門、機(jī)關(guān)職能部門與后勤保障部門。鑒于此，醫(yī)院可以采取行政辦公和薪工的組織層次，對醫(yī)院進(jìn)行優(yōu)化管理。同時，為適應(yīng)新的醫(yī)療體制改革，醫(yī)院應(yīng)在綜合其自身組織管理框架基礎(chǔ)上設(shè)計戰(zhàn)略績效管理組織框架，探討該框架中組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)助配合、監(jiān)督執(zhí)行、具體實施等5個組成部分的責(zé)任，提出增強(qiáng)戰(zhàn)略績效管理組織責(zé)任體系的建議。

3.加強(qiáng)財務(wù)控制，夯實控制基礎(chǔ)。會計內(nèi)控制度是內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基本保障。新的醫(yī)院財務(wù)會計制度出臺背景下，除加強(qiáng)會計內(nèi)控制度建設(shè)，還需要落實制度的實施和執(zhí)行，按照《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》要求，需要從以下方面調(diào)整、完善醫(yī)院的會計控制：（1）計提壞賬準(zhǔn)備方面。年度終了，醫(yī)院可采用余額百分比法、賬齡分析法、個別認(rèn)定法等方法計提壞賬準(zhǔn)備，累計計提的壞賬準(zhǔn)備不應(yīng)超過年末應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款科目余額的2%～4%。（2）醫(yī)院應(yīng)設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?，對資產(chǎn)實施管理，并建立健全各項管理制度。如存貨要按照“計劃采購、定額定量供應(yīng)”的辦法進(jìn)行管理，低值易耗品實物管理采取“定量配置、以舊換新”等管理辦法，對會計人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）按照《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定醫(yī)院的財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

4.規(guī)范醫(yī)療行為，降低財務(wù)風(fēng)險。新的財務(wù)會計制度的出臺，更加規(guī)范了醫(yī)療行為，有效控制了財務(wù)風(fēng)險的增加，應(yīng)采取進(jìn)一步措施增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控，第一，醫(yī)院要增強(qiáng)風(fēng)險意識，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格貫徹醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險管理指標(biāo)和借款具體審批程序，建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和流動比率、速動比率、現(xiàn)金流量等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)，及早采取有效防范措施，避免財務(wù)危機(jī)的發(fā)生，為管理層提供決策依據(jù)的監(jiān)控系統(tǒng)；第二，醫(yī)院需要加強(qiáng)病人預(yù)交金管理。預(yù)交金額度應(yīng)根據(jù)病人病情和治療的需要合理確定，切實采取措施，降低醫(yī)療應(yīng)收款，避免壞賬的發(fā)生；第三，醫(yī)院要統(tǒng)籌安排管理醫(yī)療風(fēng)險基金。醫(yī)療風(fēng)險基金要切實做到?？顚Ｓ茫蛔詈?，按照《醫(yī)院財務(wù)制度》的規(guī)定，規(guī)范債務(wù)管理和預(yù)算管理，醫(yī)院應(yīng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還；建立貸款監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)貸款資金使用和管理，制定嚴(yán)格的還款計劃；加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，提高醫(yī)院對財務(wù)管理環(huán)境變化的適應(yīng)和應(yīng)變能力。

5.重視風(fēng)險評估，加強(qiáng)內(nèi)部審計。醫(yī)院要全面貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，注重根?jù)風(fēng)險評估結(jié)果分配審計資源，強(qiáng)化在醫(yī)院財務(wù)報表審計中對重大錯報風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對，擺脫舊的審計程序?qū)蛩季S，大大提高了審計的針對性和有效性。醫(yī)院需要首先轉(zhuǎn)變觀念，增加內(nèi)部審計的獨(dú)立性，發(fā)揮內(nèi)部審計職能。其次，在醫(yī)院內(nèi)部審計中貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，有效提高審計質(zhì)量，降低財務(wù)風(fēng)險。另外，拓寬內(nèi)部審計的范圍、方法和內(nèi)審的職能，實現(xiàn)內(nèi)部審計由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能向經(jīng)濟(jì)評價、管理、服務(wù)等綜合監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計要參與單位有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)活動。

6.細(xì)化控制活動，注重關(guān)鍵控制。內(nèi)部控制活動貫穿于醫(yī)院的所有的實際業(yè)務(wù)操作，是內(nèi)部控制制度、組織控制、會計控制、財務(wù)風(fēng)險控制和內(nèi)部審計控制的對象與具體反映。內(nèi)控活動可以劃分為實物控制和業(yè)務(wù)過程控制，實物控制包括對貨幣資金、固定資產(chǎn)、工程項目等的控制。業(yè)務(wù)過程控制包括對預(yù)算、財務(wù)電子信息化管理和內(nèi)部監(jiān)督檢查等的控制。新的醫(yī)院財務(wù)會計制度出臺，完善了單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、成本管理、流動資產(chǎn)管理及會計科目等的規(guī)定，為控制活動的有序進(jìn)行提供了有利保證，而醫(yī)院的預(yù)算控制、收支控制與成本控制是關(guān)鍵控制活動

篇7

【關(guān)鍵詞】石油倉儲;環(huán)保;可持續(xù)發(fā)展

我國新修訂的環(huán)保法首次寫入生態(tài)保護(hù)紅線，說明環(huán)境問題事關(guān)重大，關(guān)系到公眾健康和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是處在轉(zhuǎn)型期的中國迫在眉睫的問題。當(dāng)今如何能夠做到清潔生產(chǎn)，和自然達(dá)到較高的切合度是評價一個企業(yè)未來發(fā)展的重要參考;作為對環(huán)境存在較大污染風(fēng)險的石油倉儲企業(yè)，要將其可持續(xù)問題解決就要認(rèn)真對待其環(huán)境保護(hù)問題，這不但是關(guān)系公眾健康的重大問題，更是企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

1 石油倉儲企業(yè)的現(xiàn)狀問題

1.1 規(guī)劃設(shè)計不足帶來的問題

由于大多數(shù)企業(yè)因前期規(guī)劃設(shè)計的原因，土地征用范圍小，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前存在居民區(qū)逐漸包圍企業(yè)庫區(qū)、輸送管道的態(tài)勢，導(dǎo)致居民投訴問題多、管道占壓和第三方破壞多、管道隱患治理難度大和補(bǔ)償費(fèi)用投入高等諸多問題，這對企業(yè)安全環(huán)保提出了很大的挑戰(zhàn)。青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故慘痛教訓(xùn)時時刻刻提醒著石油倉儲企業(yè)關(guān)注安全環(huán)保的重要性。

1.2 資源供應(yīng)帶來的問題

中國的石油對外依存度較大，供給大部分主要通過遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方式從國外進(jìn)口，加上不確定氣候因素的影響，導(dǎo)致無法滿足石油行業(yè)快速發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約行業(yè)的發(fā)展;同時大多數(shù)企業(yè)建設(shè)庫區(qū)在海邊或近海島嶼上，在碼頭接卸過程中存在污染海洋環(huán)境的風(fēng)險，如同大連“7?16”中石油輸油管道發(fā)生爆炸，造成大面積海洋環(huán)境污染。

1.3 環(huán)境保護(hù)帶來的壓力

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類綠色生產(chǎn)理念萌生和民眾環(huán)保意識逐漸加強(qiáng)，同時環(huán)保法的不斷完善，這對石油企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，同時也給倉儲企業(yè)帶來巨大壓力。在中國，石油企業(yè)承擔(dān)著國家稅收和公眾企業(yè)的雙重重任，投入大量資金進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)的研究和其高污染特性的分析以及引進(jìn)創(chuàng)新科技，對石油企業(yè)發(fā)展具有較大的壓力。

1.4 前期建設(shè)與新規(guī)不符的問題

環(huán)保法的不斷健全完善，行業(yè)設(shè)計規(guī)范的不斷修訂更新，給企業(yè)發(fā)展也帶來壓力。一是企業(yè)前期建設(shè)由于運(yùn)行時間長，加上新規(guī)的陸續(xù)出臺和節(jié)能減排形勢所趨，其正面臨著被淘汰更新的階段;二是企業(yè)改建、擴(kuò)建項目的發(fā)展，勢必受環(huán)評影響而不得不使原先裝置設(shè)施跟上新設(shè)計規(guī)范的要求，大大增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

1.5 缺乏有效的安全環(huán)保系統(tǒng)

國內(nèi)信息化水平正處前期發(fā)展階段，在安全環(huán)保系統(tǒng)上仍存在較大問題。其一，就是信息管理的落后，信息面和容量不足，影響其對環(huán)境的監(jiān)控和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;其二，國內(nèi)石油行業(yè)安全環(huán)保方面信息高度不透明，導(dǎo)致民眾的參與度極低，從而導(dǎo)致缺乏民眾監(jiān)督，這會對其信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙企業(yè)發(fā)展。

2 石油倉儲企業(yè)安全環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 堅持清潔環(huán)保的發(fā)展道路

我國的石油工業(yè)水平相對較低，尤其是在環(huán)保發(fā)展方面，對環(huán)境造成的危害是先進(jìn)國家的2～3倍，這對國家的環(huán)境造成了巨大的影響，環(huán)保生產(chǎn)將是未來發(fā)展的主流方向，我們需要清醒的認(rèn)識到，要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展就要強(qiáng)化石油行業(yè)的清潔生產(chǎn)。

（1）提高安全環(huán)保意識

石油企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，但是不能夠?qū)h(huán)境污染作為其成功的代價。石油企業(yè)應(yīng)該將安全環(huán)保放在關(guān)鍵位置，尤其作為大型油企，應(yīng)該對社會有強(qiáng)烈的責(zé)任感，將這種雙重的思維向企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行傳播，因為強(qiáng)有力的安全環(huán)保意識才是可持續(xù)發(fā)展的思想動力。

（2）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的科研

清潔環(huán)保發(fā)展首先就是對其手段和科技水平的考量，這需要大量的科研創(chuàng)新工作。石油行業(yè)應(yīng)該投入資金，用于加強(qiáng)對清潔環(huán)保方面的研發(fā);需要引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，從源頭消減污染;同時倡導(dǎo)節(jié)能減排，能效提升，減少對環(huán)境污染，最終促進(jìn)石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)對污染問題的治理

現(xiàn)今企業(yè)需要首先解決的是目前存在的環(huán)境污染難題的治理，需對其進(jìn)行合理管理和有效解決。一是優(yōu)化工藝，有效解決資源的利用率問題;二是石油企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)污染治理方面的管理，將污染治理與其薪資、晉升等方面掛鉤，強(qiáng)化一崗雙責(zé)，做到責(zé)任到人，將解決環(huán)境污染問題落到實處。

2.2 提高抗風(fēng)險能力

石油倉儲企業(yè)發(fā)生事故造成的環(huán)境污染和破壞是巨大的，同時對企業(yè)帶來的損失也是巨大的甚至是致命的，非常不利于企業(yè)的發(fā)展，因此做好安全環(huán)保是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（1）科技興企

石油倉儲企業(yè)屬高危行業(yè)，特別要加強(qiáng)對碼頭接卸和管道輸送環(huán)節(jié)的管理，增加硬件設(shè)施投入，例如在碼頭投用水體溢油監(jiān)控系統(tǒng)和在輸送管線上使用GIS系統(tǒng)，便于及時發(fā)現(xiàn)和搜索，使隱患得到有效整治。

（2）加強(qiáng)資源儲備能力

石油倉儲企業(yè)能否正常供油直接影響下游企業(yè)生產(chǎn)甚至決定著煉油企業(yè)的生死命脈，故需確保能解決石油短缺問題，其中增建陸域油庫提高庫容是一個解決策略，能有效提高抗風(fēng)險能力。

（3）加強(qiáng)風(fēng)險評估

通過對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境影響后評價，了解企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和需進(jìn)一步關(guān)注重點，針對管道輸送環(huán)節(jié)為避免遭到第三方破壞或自然災(zāi)害引發(fā)事故，應(yīng)完善隱患排查和巡護(hù)制度，逐步增加手機(jī)GPS巡護(hù)定位和無人機(jī)巡線措施可有效提高巡查效率;通過分析，加大應(yīng)急投入，如在庫區(qū)增建應(yīng)急池和擴(kuò)大防火堤有效容積等措施來提高應(yīng)急能力，降低風(fēng)險。

2.3 完善管理體系

企業(yè)要實現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)，關(guān)鍵在于措施的落實，這就需要強(qiáng)有力的管理體系來推動。

（1）引入新的標(biāo)準(zhǔn)體系

國內(nèi)石油倉儲企業(yè)屬于跨國性大型物流企業(yè)，其管理體系應(yīng)該與國際石油倉儲行業(yè)接軌，這是國內(nèi)企業(yè)跟上國際發(fā)展的重要一環(huán)。應(yīng)該引入國際先進(jìn)的環(huán)保管理體系，比如GB/T24001-2004 idt ISO14001：2004環(huán)境管理體系，其高標(biāo)準(zhǔn)是國際間合作的通用規(guī)則，也是我國石油倉儲行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)所在，這將直接推動安全環(huán)保的進(jìn)展。

（2）完善安全環(huán)保管理體系

企業(yè)應(yīng)該主動出擊，將新出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行分析，并提出新的管理辦法，將之完善在管理體系中，比如原油中含硫化氫的問題;同時要根據(jù)實際發(fā)展，調(diào)整管理體系，要將環(huán)保理念體現(xiàn)在安全環(huán)保管理體系中，讓員工的環(huán)保思維根深蒂固，這才是改善環(huán)境的重大進(jìn)步。

3 結(jié)語

石油企業(yè)的安全環(huán)保不但關(guān)系著員工健康和生態(tài)文明，同時更是其可持續(xù)發(fā)展的重要保證，需要不斷提高環(huán)保意識，堅持清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)安全環(huán)保方面的科研創(chuàng)新和科技投入，同時引入高效的環(huán)保管理體系，這是石油企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，更是石油倉儲企業(yè)的重點工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]許鳳利.石油企業(yè)安全管理與可持續(xù)發(fā)展研討[J].科技風(fēng)，2013（09）.

篇8

問道：積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，走向市場

2003年是大冶有色運(yùn)輸發(fā)展史上的一個重要分水嶺。當(dāng)年公司銷售收入僅2900萬元，已連續(xù)多年虧損。職工們認(rèn)為，公司作為大冶有色金屬公司（國內(nèi)五大銅原料生產(chǎn)基地之一，湖北省100家重點支持發(fā)展企業(yè)之一，以下簡稱“集團(tuán)公司”）輔業(yè)生產(chǎn)單位，依賴集團(tuán)公司母體生存天經(jīng)地義。殊不知，平靜的表象下，往往掩藏著巨大的危機(jī)。2003年，公司鐵路運(yùn)量急劇下降，汽車運(yùn)輸市場競爭日益激烈，主產(chǎn)品磨料原渣失去部分老市場，重型汽車修理業(yè)務(wù)量不斷減少，公司面臨著生產(chǎn)資金匱乏、設(shè)備陳舊、市場萎縮和人才短缺等重重困難。在這種光景下，部分職工覺得本企業(yè)效益不如別的單位，紛紛想往外調(diào)。

破冰之旅往往是從自我否定開始。經(jīng)過多次調(diào)研，在總結(jié)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在分析企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和劣勢的過程中，大冶有色運(yùn)輸新班子成員認(rèn)識到：公司要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須確立科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；要增強(qiáng)贏利能力、保持發(fā)展活力，就必須大膽破除舊觀念的束縛；要充分參與市場競爭，在競爭中鍛煉自己、壯大自己。運(yùn)輸企業(yè)的出路在于搞活運(yùn)輸，壯大物流，公司班子成員統(tǒng)一思想認(rèn)識，作出 “市場是導(dǎo)向，效益是動力，讓車輪轉(zhuǎn)出大冶有色，進(jìn)一步海闊天空”的企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展決策。公司黨委要求全體黨員特別是干部一定要樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、和“坐不住”的責(zé)任感，爭做市場開拓先鋒，在建立市場化運(yùn)營的現(xiàn)代物流企業(yè)中再立新功。

在實施市場化戰(zhàn)略的過程中，大冶有色運(yùn)輸在鞏固公路運(yùn)輸、磨料銷售、修車等原有市場的同時，確立 “以點帶面”，逐步開發(fā)新市場，重點抓好第三方物流“零”突破的工作目標(biāo)。舉辦中層干部企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)班，每年至少安排一次中層管理人員外出考察學(xué)習(xí)，并作為制度固定下來。幾年來，先后赴江蘇、浙江、廣東、江西、大連、銅陵等地學(xué)習(xí)考察，不斷增強(qiáng)兩級班子經(jīng)營管理和適應(yīng)市場的能力。同時，鼓勵各單位在服務(wù)好內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極尋攬外部貨源，“向市場要效益”。很快，這些措施取得成效：2007年通過客戶中介方式，公司水路運(yùn)輸單位成功開拓水路對外運(yùn)輸?shù)谝粔K市場運(yùn)回磷礦石5000噸，實現(xiàn)了水路第三方物流“零”的突破；公司鐵路運(yùn)輸單位機(jī)務(wù)段與黃石市某單位談判成功簽下500噸方解石對外運(yùn)輸協(xié)議，改寫了鐵路對外貨物運(yùn)輸“零”記錄的歷史；公司汽車修理單位經(jīng)過努力攬下某知名水泥生產(chǎn)商省外大型礦用工程機(jī)械修理業(yè)務(wù)，標(biāo)的金額達(dá)數(shù)十萬元；危險品運(yùn)輸汽車隊在?；愤\(yùn)量急劇下降的情況下，通過改造和添購專用加油車，拓寬了經(jīng)營渠道，實現(xiàn)了“運(yùn)、銷”合一；黃石轉(zhuǎn)運(yùn)站發(fā)揮靈活運(yùn)作的優(yōu)勢，成功開發(fā)球團(tuán)礦、生鐵、卷板裝卸等業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)運(yùn)量不斷創(chuàng)歷史新高。

開道：整體謀劃，積累經(jīng)驗，全面出擊

2007年，大冶有色運(yùn)輸?shù)蔫F路、公路、水路運(yùn)輸都呈現(xiàn)出規(guī)?；\(yùn)營的特點，市場營銷單位磨料分公司、經(jīng)貿(mào)分公司、危險品運(yùn)輸汽車隊也在摸爬滾打的過程中形成了各具特色的競爭優(yōu)勢。公司班子成員認(rèn)為，企業(yè)全面走向市場的時機(jī)已經(jīng)成熟，只有通盤運(yùn)籌市場開發(fā)重點、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針和物流發(fā)展方向，制定明確的目標(biāo)和任務(wù)，才能保證企業(yè)健康有序地發(fā)展。面對今年大幅加碼的利潤承包指標(biāo)，公司改變以往經(jīng)濟(jì)承包方式，全面推行績效考核管理辦法，將利潤指標(biāo)和市場創(chuàng)收任務(wù)一并下達(dá)至各單位，實行分類考核。各單位完不成對外創(chuàng)收指標(biāo)就無法完成全年利潤任務(wù)。另一方面，對黃石轉(zhuǎn)運(yùn)站等部分單位實行經(jīng)營權(quán)改革，推行集體風(fēng)險抵押承包經(jīng)營，建立適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營機(jī)制。對重點工程、市場開發(fā)任務(wù)設(shè)立單項獎，定人定職責(zé)、定形象定進(jìn)度，完成的 “毫不吝惜”地獎，沒完成的 “毫不留情”地罰。以上硬措施一出臺，便在公司內(nèi)掀起一陣 “思想風(fēng)暴”，每名職工都真切地感受到外部市場的空前壓力。

機(jī)務(wù)段在過去是以“鐵老大”自居的單位，職工的思維長期停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，大家片面地認(rèn)為：鐵路運(yùn)輸只要服務(wù)好公司冶化生產(chǎn)就行，搞不搞市場無所謂，單位火車每年都有富余運(yùn)力閑置。然而2008年伊始，該段職工就體會到什么是 “走向市場的陣痛和喜悅”。當(dāng)段長金勤兵帶著與總經(jīng)理簽定的承包協(xié)議書黑著臉回到段里時，許多人從他異樣的表情中讀到了點什么?！皩?nèi)要完成利潤676萬元，對外貨物運(yùn)輸量要突破7.5萬噸，這簡直是霸王條款嘛！”金勤兵一連幾天都覺得難以適應(yīng)，“本來自己估計最多簽1萬噸的量，沒想汪總竟然給我們下了7.5萬噸的量，搞得我們措手不及”?！伴_始我們想對內(nèi)的貨運(yùn)還好說，對外的部分，我們上哪弄那么多貨源呢？我們都急得整夜睡不好覺?！苯鹎诒χ鴮ξ覀冋f，“我們找老總訴苦，說為了對外開發(fā)市場連覺都睡不著，老總卻說：那就好，你們?nèi)绻寄芩糜X的話，那我就睡不著了”。

說歸說，做歸做，軍令如山。金勤兵和段其他班子成員一起，逐漸接受了現(xiàn)實，積極想對策，利用職代會、交接班會等形式，向職工有獎市場信息征集通知，鼓勵全體職工發(fā)揚(yáng)“四千”（千辛萬苦、千方百計、千山萬水、千言萬語）精神，去找客戶、接任務(wù)、拿運(yùn)單，同時多方利用人際關(guān)系、網(wǎng)站等途徑發(fā)出鐵路貨運(yùn)信息?！肮Ψ虿回?fù)有心人”，一本地客戶通過中介找上門來。首批委托發(fā)運(yùn)1萬噸礦石料至河北境內(nèi)，但是要求十分苛刻：首先貨物堆物每次裝運(yùn)后必須沖洗干凈，其次火車車皮必須清理干凈，車門縫必須采取防滲漏措施，貨物裝載必須與車皮地平等高。長期與鐵路打交道的人，才會知道這其中的工作量有多么大。“客戶就是上帝”，上帝來了不能讓他走，更何況還是一個有著巨大潛力的客戶。為此班子成員冒著大雨組織黨員開展突擊，用了整整3天時間才將鐵路貨場清理干凈。為了不讓貨物在裝卸中受損，他們買來彩條布墊在車皮周圍。在車門縫塞上布條后，又冒著車廂內(nèi)35℃以上高溫給布條貼上防水膠帶。第一次裝車，該公司老總應(yīng)邀來到現(xiàn)場，看到發(fā)運(yùn)單位將所有細(xì)節(jié)都考慮得十分周全時，非常滿意。

為了確保鐵路外運(yùn)不與冶化內(nèi)部運(yùn)輸相沖突，該段充分利用每天早上機(jī)車整備空檔，爭分奪秒裝運(yùn)貨物，做到貨物隨到隨發(fā)，保證了公司內(nèi)部貨物正常過磅運(yùn)轉(zhuǎn)和鐵路外運(yùn)順利進(jìn)行。鐵路車輛是按每車63噸計重收費(fèi)，以往裝車是靠肉眼估裝，準(zhǔn)確性較低。有市場遠(yuǎn)見的機(jī)務(wù)段耗資7萬多元，為鏟運(yùn)設(shè)備裝上計重儀，既解決了裝貨計量不準(zhǔn)需反復(fù)補(bǔ)裝的問題，減少了勞動強(qiáng)度，又降低了客戶成本，起到長期穩(wěn)定客戶的作用。截至6月中旬，對外貨運(yùn)量已突破1.4萬噸，金勤兵也習(xí)慣了每天“早請示”（向鐵山火車站求車皮）、“晚匯報”（向客戶報告貨運(yùn)進(jìn)度情況）的工作方式?！澳壳?，我們都是實行程序化運(yùn)作，正在著手建立規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程。雖然我們對外市場開發(fā)時間不長，但發(fā)展十分迅速，要實現(xiàn)全年利潤目標(biāo)和完成7.5萬噸市場開發(fā)任務(wù)，大有希望！”金勤兵滿懷信心地告訴我們，“據(jù)粗略預(yù)測，僅該筆業(yè)務(wù)一項，機(jī)務(wù)段今年就可以增加純收入100多萬元”。

康海洲，修造分公司經(jīng)理。面對修車市場業(yè)務(wù)量大幅下滑的嚴(yán)峻形勢，這位不服輸?shù)臐h子帶領(lǐng)班子成員和技術(shù)骨干到處找市場。2006年，他和支部書記劉福明帶領(lǐng)16名技術(shù)人員遠(yuǎn)赴江西萬年，在氣溫高達(dá)40℃的某公司礦山生產(chǎn)工地忍著夜間蚊蟲的叮咬，大干42天，提前將修好的電鏟交付到客戶手中。優(yōu)異的服務(wù)水平和吃苦耐勞的精神令客戶感動至極，驗收當(dāng)日廠方當(dāng)即與修造分公司簽下長期服務(wù)協(xié)議。

正是有了這樣一支“拼命三郎”的隊伍，公司近年來先后開發(fā)了礦用工程機(jī)械、船用發(fā)動機(jī)、發(fā)電機(jī)維修、磨料生產(chǎn)線改造、汽車空調(diào)安裝和結(jié)構(gòu)件制作等新業(yè)務(wù)，并確立了大力開發(fā)高附加值的礦用康明斯發(fā)動機(jī)和一汽“解放”系列產(chǎn)品業(yè)務(wù)，搞好危險品車輛修理、年檢和其他業(yè)務(wù)的中長期發(fā)展思路。今年，公司在廣東佛山銅業(yè)公司恢復(fù)性生產(chǎn)的過程中創(chuàng)立了品牌，成功攬下了銅管、銅業(yè)兩個分廠53臺工程機(jī)械，運(yùn)輸車輛的大、中修、三級保養(yǎng)以及一般維修、季審和年審等項目。如今，由新市場創(chuàng)造的產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值已達(dá)70%以上。

今年6月，修造分公司接到江西宜春某礦業(yè)公司十幾臺m11發(fā)動機(jī)大修業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在的康海洲在緊張籌備工程預(yù)算業(yè)務(wù)標(biāo)書的同時，每天的必修課就是研讀一本本艱澀難懂的《m11系列發(fā)動機(jī)維修手冊》?！拔颐刻於家谠鐣蠈β毠冋f，要牢固樹立市場意識，天上不會掉餡餅，收入要靠自己創(chuàng)造。我自己都五十好幾的人了，沒辦法，為了拿下這塊陌生的市場，我還得硬著頭皮學(xué)。”他笑著解釋說。

拓道：雷厲風(fēng)行，抓住機(jī)遇，拓寬市場

市場機(jī)遇稍縱即逝，需要企業(yè)有高度的敏感和果敢的作風(fēng)。大冶有色運(yùn)輸憑著鍥而不舍的精神和對市場信息“捕風(fēng)捉影”的敏感，深入分析公司內(nèi)外形勢和客戶需求，從研究市場到制定對策，再經(jīng)過準(zhǔn)確決策，果斷抓住幾個難得的機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的快速增長。

進(jìn)入21世紀(jì)，物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。2007年，集團(tuán)公司決策層作出了“以大冶有色運(yùn)輸有限公司為主體，以大物流為主攻方向，大力發(fā)展物流業(yè)板塊”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)布局由單極增長向多極增長轉(zhuǎn)變，尤其是“一廠四公司”的組建，增加了汽車運(yùn)輸量，拓展了物流板塊的發(fā)展空間。大冶有色運(yùn)輸解放思想，突破傳統(tǒng)運(yùn)輸模式，打造現(xiàn)代物流。在堅持做好運(yùn)輸設(shè)備改造的同時，努力探索物流市場化運(yùn)作模式，積極拓展公路長途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，提高公路設(shè)備配載率，服務(wù)網(wǎng)點遍布上海、江蘇、廣東、江西、河南、湖南等十幾個省、市，做到集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，大冶有色運(yùn)輸?shù)奈锪鞣?wù)就延伸到哪里。目前，公路長途運(yùn)輸已成為公司物流板塊的重要組成部分。汽運(yùn)分公司實現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)擁有各類大車50臺，年運(yùn)輸能力達(dá)200萬噸。贏利由過去的100萬元變?yōu)楝F(xiàn)在的170多萬，其中新開發(fā)市場（含設(shè)備租賃、勞務(wù)輸出）的利潤占分公司總利潤較大比重?！霸谑袌龈偁幹?，我們壯大了自己，僅黃石本地的大、中客戶就有幾十家，并建立了長期友好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系”，汽運(yùn)分公司經(jīng)理孔曉斌自豪地說，“2000年以來，我們的固定資產(chǎn)從當(dāng)初的150多萬變?yōu)楝F(xiàn)在的1000多萬，沒要公司投入一分錢，就完成了幾十臺大型運(yùn)輸設(shè)備的更新?lián)Q代”。

2005年，大冶有色運(yùn)輸迎來了國家、省、市不斷加快長江“黃金水道”建設(shè)的大好機(jī)遇。公司抓住時機(jī)，在實現(xiàn)長江航運(yùn)，第三方物流“零”突破的同時，圍繞大冶公司冶煉生產(chǎn)規(guī)模提升戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷拓展延伸外部市場運(yùn)輸業(yè)務(wù)，西至宜昌、荊州，東至上海、南京等，成為活躍在長江航運(yùn)上的一支生力軍。

今年，公司水路運(yùn)輸單位物流分公司的贏利任務(wù)是156萬元，這個利潤指標(biāo)較去年幾乎翻了一番，不采取超常措施是無論如何也完不成任務(wù)。為此，該公司打破常規(guī)，將各項業(yè)務(wù)“分塊承包”，落實到個人，讓人人都帶著任務(wù)“走出去，找市場”，同時認(rèn)真推行物流標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好“一站式”物流服務(wù)工作，帶動大冶公司陰極銅、硫酸等主產(chǎn)品的銷售。2008年6月，公司開通洞庭湖、沅江等水路運(yùn)輸航線，拓寬了硫酸銷售渠道，打開了湖南、四川、貴州等地市場。公司還通過與石油公司簽協(xié)議方式，成功了本地區(qū)數(shù)十艘船舶統(tǒng)一加油業(yè)務(wù)。1-6月份，物流分公司銷售收入已突破四千萬元，利潤同比翻番，水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著提升，其中由外部市場創(chuàng)造的產(chǎn)值占總收入的60%以上?！拔ㄓ凶プ∈袌鰴C(jī)遇，奮力開拓新業(yè)務(wù)，全力創(chuàng)造效益，水路運(yùn)輸才有真正的出路。”物流分公司經(jīng)理阮清華談起了自己的體會。

得道：遵循規(guī)律，科技興企，領(lǐng)先市場

實踐證明，現(xiàn)代物流企業(yè)只有嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能夠緊跟市場節(jié)拍，提升核心競爭力。

劉文華，大冶有色運(yùn)輸有限公司磨料分公司經(jīng)理。他每月必做的一件事就是花上大量的時間拜訪客戶，摸清市場行情，及時召開爐渣專題會。2007年，磨料分公司在保持磨料市場銷售局面穩(wěn)定的同時，積極尋找經(jīng)濟(jì)合作伙伴，與浙江某企業(yè)聯(lián)合建成了銅爐渣選礦廠，使銅金屬回收率明顯提高，并高于同行業(yè)水平。根據(jù)爐渣市場價格變動情況，逐步形成“爐渣直銷水泥廠，爐渣選銅、爐渣加工磨料”等三種銷售方式，極大地增強(qiáng)了市場競爭力。根據(jù)價格變化先算后干，適時調(diào)整銷售結(jié)構(gòu)和策略，使三者之間保持營銷平衡，實現(xiàn)了磨料效益最大化?！爸挥兄匾晝r格行情，注重市場營銷，我們才能做到百戰(zhàn)不殆，才能在市場上獲取更大的效益，”劉文華興奮地說，“近年來，我們通過找商聯(lián)合銷售，開訂貨會的形式，積累了一定的市場營銷技巧。由于我們的品牌做得好，許多客戶甚至以前和我們打過官司的舊客戶都找上門來要我們的產(chǎn)品！”

對物流企業(yè)來講，市場信息多一點、快一點，就意味著多一份業(yè)務(wù)、多一份收入。2007年，大冶有色運(yùn)輸經(jīng)貿(mào)分公司經(jīng)理朱衛(wèi)東偶然間找到黃石一家知名網(wǎng)絡(luò)公司，花100元錢在網(wǎng)站上了本企業(yè)康明斯發(fā)動機(jī)銷售相關(guān)信息。不久就有一大客戶找上門，要求為其上海碼頭訂購4臺發(fā)動機(jī)設(shè)備，采購總額達(dá)120萬元。 “我們只花100多塊錢，就得了這樣大的一筆業(yè)務(wù)，這個交易實在劃得來。足不出戶就可以完成交易，這就是信息時代的優(yōu)勢！”朱衛(wèi)東這樣贊嘆道。

今年，大冶有色運(yùn)輸不斷加快物流信息系統(tǒng)建設(shè)，成立了生產(chǎn)信息部，專門負(fù)責(zé)對市場信息的采集、傳遞、分析和利用，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，突出生產(chǎn)調(diào)度中的信息調(diào)度，改變物流信息條塊分割的現(xiàn)狀。另外，公司不斷完善物流信息平臺，與武漢蒲公英軟件有限公司聯(lián)合開發(fā) “大冶有色運(yùn)輸有限公司生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”，建成新的物流信息網(wǎng)站，促進(jìn)公司的物流服務(wù)朝更加快捷、高效的“一站式”目標(biāo)邁進(jìn)。相信在不久的將來，該公司信息化變革將迎來豐厚的市場回報。

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)融資

作為典型的高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的資金密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)對金融市場具有天然的高度依賴，而發(fā)展滯后的房地產(chǎn)融資市場必然會拖累房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響房地產(chǎn)市場的正常供給，不利于平抑高漲的房價；與此同時，為了回應(yīng)融資困局，房地產(chǎn)業(yè)紛紛開始探求多元化的融資渠道，房地產(chǎn)融資也成為業(yè)內(nèi)最受關(guān)注的議題，能否盡快建立健全的多渠道融資體系，獲得足夠的資金支持，已成為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)歷多輪宏觀政策調(diào)控之后，銀根越收越緊，開發(fā)商的融資問題成為影響生存和發(fā)展的首要問題，客觀上要求開發(fā)商由依賴銀行貸款轉(zhuǎn)而尋求多元化融資之略。面對嚴(yán)格的土地政策和不利的金融政策，國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商在融資戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上可能會發(fā)生質(zhì)的變化。房地產(chǎn)金融在“十一五”期間面臨的主要問題，不是房地產(chǎn)信貸政策的松緊問題，而是房地產(chǎn)融資渠道寬窄的問題。多元化融資是國家宏觀調(diào)控背景下房地產(chǎn)業(yè)的必然選擇，但如何降低融資成本，哪種融資工具的使用成本最低廉，是房地產(chǎn)企業(yè)考慮最多的問題。

一、銀行貸款

房地產(chǎn)貸款是指與房產(chǎn)或地產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營、消費(fèi)等活動有關(guān)的貸款，主要包括土地儲備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款、個人住房貸款、商業(yè)用房貸款等。至今銀行貸款仍然是我國房地產(chǎn)最主要的融資渠道，至少70％以上的房地產(chǎn)開發(fā)資金仍然來自商業(yè)銀行系統(tǒng)。而這種以銀行為主導(dǎo)的單一融資模式必然會把整個房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險完全風(fēng)險集中到銀行身上，改變國內(nèi)單一的以銀行為主導(dǎo)的房地產(chǎn)融資模式已是迫在眉睫。隨著央行“121號文件”對房地產(chǎn)開發(fā)商的開發(fā)貸款、土地儲備貸款、個人住房貸款、個人住房公積金貸款等7個方面提高了門檻，再加上“8．31大限”，預(yù)示著房地產(chǎn)開發(fā)商憑借銀行資金買地開發(fā)模式的終結(jié)。在新的融資限制條件下，實際上可以說多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)是難以繼續(xù)依賴銀行貸款的。盡管2005年被媒體和諸多業(yè)界人士熱捧的多元化融資，再2006年挾其突起之勢，浩浩蕩蕩撲面而來。然而，這新的一年中，作為房地產(chǎn)融資主渠道的銀行，內(nèi)對各路新融資方式的挑戰(zhàn)，外臨外資銀行等強(qiáng)敵逼近，其江湖老大的地位卻依然難以撼動。2006年銀行仍作為房地產(chǎn)融資的主渠道。當(dāng)然，銀行融資門檻將越來越高，銀行貸款在房地產(chǎn)資金鏈中的比例會逐漸減少：非銀行融資渠道將加速放開，直接融資和證券化融資加快不僅是銀行為了減低自身的風(fēng)險，僅從美國等發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)金融模式分析，銀行信貸的比例也是逐步降低，銀行信貸衍生品和非信貸類的融資品種層出不窮且不斷完善。房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，大量的資金自然而然會進(jìn)入房地產(chǎn)市場，以銀行為主導(dǎo)的模式主要會使今后金融市場面臨一系列的問題，無論是對企業(yè)還是對個人。根據(jù)我們現(xiàn)在房地產(chǎn)市場的經(jīng)營狀況，在目前的情況下，房地產(chǎn)以銀行為主導(dǎo)的模式，短期內(nèi)不會改變。也就是說大多數(shù)金融資產(chǎn)掌握在銀行手里，銀行是不可能輕易轉(zhuǎn)移出來。當(dāng)然我們以銀行為主導(dǎo)的方式，并不會說完全是單一的方式，融資渠道多元化，融資市場多元化，肯定是今后一段時間內(nèi)要進(jìn)行的，比我們想象的肯定要快。

二、上市融資

理論上講，公開上市是最佳途徑，因為直接融資，可從容化解金融風(fēng)險，降低企業(yè)融資成本，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。但是，房地產(chǎn)企業(yè)上市非常困難，因為它的贏利模式有別于一般工業(yè)企業(yè)，資金流不連續(xù)，呈現(xiàn)周期性的大進(jìn)大出的狀況，難以達(dá)到上市要求，如要求設(shè)立滿3年，有最近3年可比性的盈利，發(fā)行人業(yè)務(wù)和管理層近3年未變等。上市曾是房地產(chǎn)企業(yè)夢寐以求的一條融資渠道，但是在1994年宏觀調(diào)控的大背景下，中國證監(jiān)會決定暫不接受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的上市申請，直到2001年初才解除了這一禁令。有數(shù)據(jù)顯示，2002年以來全國有20多家地產(chǎn)公司并購上市，以股權(quán)融資的方式買殼進(jìn)入股票市場，在國內(nèi)外資本市場上進(jìn)行直接融資。如北京萬通地產(chǎn)股份有限公司、首創(chuàng)置業(yè)等開發(fā)商已紛紛通過買殼，成功參股或控股上市公司。另據(jù)統(tǒng)計，到2004年初，已有北京天鴻寶業(yè)房地產(chǎn)股份有限公司、金地集團(tuán)、上海復(fù)地等60多家房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了在證券市場上市融資。當(dāng)然，大部分房地產(chǎn)企業(yè)都是通過買殼、重組來上市。買殼上市就是指一些非上市公司通過收購一些業(yè)績較差，籌資能力弱化的上市公司，剝離被收購上市公司的不良資產(chǎn)或其他資產(chǎn)，注入自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或其他資產(chǎn)，形成新的主營業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)該公司間接上市的目的。房地產(chǎn)企業(yè)通過上市可以迅速籌得巨額資金，且籌集到的資金可以作為注冊資本永久使用，沒有固定的還款期限，因此，對于一些規(guī)模較大的開發(fā)項目，尤其是商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)具有很大的優(yōu)勢。一些急于擴(kuò)充規(guī)模和資金的有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾行推髽I(yè)還可以考慮買(借)殼上市進(jìn)行融資。因為房地產(chǎn)行業(yè)本身的這種資金密集型、周期性、受政策影響比較大的特點，房企借助資本市場會成為一個趨勢。但因為房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)企業(yè)直接上市面臨監(jiān)管層大量的法律法規(guī)的屏障。因此，很多好的房地產(chǎn)公司一直在尋求香港、新加坡上市。其余的則考慮通過借殼上市打開資本市場的通道。2006年初，各大房地產(chǎn)上市公司陸續(xù)了年報，大部分公司的利潤普遍比上年出現(xiàn)了大幅增長。由于各大公司都在增加土地儲備，房地產(chǎn)企業(yè)普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的融資；中動。據(jù)悉，2006年國資委和證監(jiān)會有意降低房地產(chǎn)企業(yè)上市門檻，保利地產(chǎn)已經(jīng)率先敲開了A股市場大門。很多好的房地產(chǎn)公司也正在醞釀直接IPO。但是在新一輪宏觀調(diào)控的影響下，以內(nèi)地發(fā)展為主要目標(biāo)的房地產(chǎn)企業(yè)紛紛放緩在香港、新加坡、A股市場的融資步伐?？梢赃@么說，在2006年通過在國內(nèi)股市IP0融資或買殼上市后再融資，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說仍然將是一種奢望。

三、房地產(chǎn)債券融資

房地產(chǎn)債券是企業(yè)債券中的一個組成部分。我國房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券并不多見。房地產(chǎn)債券最先出現(xiàn)在1992年，由海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)商推出房地產(chǎn)投資券，分別是“萬國投資券”、“伯樂投資券”以及“富島投資券”，總計1．5億元，這三種投資券按《企業(yè)債券管理暫行條例》對具體項目發(fā)行，實際上是資產(chǎn)負(fù)債表外(Off-balancesheet)的房地產(chǎn)項目債券。同年9月北京華遠(yuǎn)房地產(chǎn)發(fā)行了2,900萬元、利率為10．1％、限期為3．5年的債券，這屬于資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)債券。由于后來接連出現(xiàn)企業(yè)債券到

期無法償還的事件，我國債券市場從此陷入低潮，國家采取了嚴(yán)厲措施，限制企業(yè)發(fā)行債券，尤其嚴(yán)格限制房地產(chǎn)企業(yè)，1993年到1998年上半年，房地產(chǎn)企業(yè)沒有公開發(fā)行房地產(chǎn)債券。1998年以來，有4家房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行了債券，分別是：深圳振業(yè)集團(tuán)股份有限公司為翠?；▓@項目發(fā)行的“1998深振業(yè)債券”；北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)發(fā)行的“首創(chuàng)債券”，用于北京市六個居民小區(qū)的商品房建設(shè)；北京市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營總公司發(fā)行的“蓮花小區(qū)建設(shè)債券”；北京市華遠(yuǎn)房地產(chǎn)股份有限公司發(fā)行的“華遠(yuǎn)債券”，用于北京市西城區(qū)東冠英小區(qū)危舊改造。近年來，發(fā)行房地產(chǎn)債券的企業(yè)也屈指可數(shù)，發(fā)債融資對籌資企業(yè)的條件要求較高，中小型房地產(chǎn)企業(yè)很難涉足。再加上我國企業(yè)債券市場運(yùn)作機(jī)制不完善和企業(yè)債券本身的一些缺陷，國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)大都不采用該種融資方式。多年來，債券融資在房地產(chǎn)開發(fā)資金來源中所占的份額一直很低，而且1997-2001年一路下滑，2002年雖然有較大反彈，但是2003年卻下降到1997年以來的最低點，2004年房地產(chǎn)企業(yè)債券只占當(dāng)年房地產(chǎn)企業(yè)資金來源的0．001％。這與我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段是不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)大力拓展債券融資的空間。從我國目前來看，由于發(fā)債主體資格的嚴(yán)格要求和債券市場的發(fā)展?fàn)顩r，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用債券籌資的渠道同樣并不暢通。2004年伴隨《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》出臺，國家對于債券融資的態(tài)度會有實質(zhì)性改變，因此房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的債券融資空間將會增大。按照我國“大力發(fā)展資本市場、擴(kuò)大直接融資比例”的發(fā)展思路，2006年債券市場的發(fā)行量將有一個大的增長已成必然。而像短期融資券、企業(yè)債的發(fā)行更有可能成倍增長。因此可以相信，包括短期融資券、可轉(zhuǎn)換債券在內(nèi)的債券市場將成為2006年房地產(chǎn)公司除銀行外最可能企及的方式。當(dāng)然，國家應(yīng)適度放寬對房地產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行主體、融資項目和利率等限制條件，增加對符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行長期債券的額度，為房地產(chǎn)企業(yè)通過債券融資創(chuàng)造良好的條件。

四、夾層融資

“夾層融資”(mezzaninefinancing)是指從風(fēng)險與收益角度來看，介于股權(quán)與債權(quán)之間的投資形式?！皧A層融資”可創(chuàng)新的金融產(chǎn)品很多，一部分可以轉(zhuǎn)讓咸股份，一部分可以轉(zhuǎn)讓成債券；在結(jié)構(gòu)上，可以是本金和利息按月付給投資人，也可以在前期急需資金的時候只支付利息，最后才歸還本金。因此，其靈活性非常適合于房地產(chǎn)業(yè)?！皧A層融資”模式大致分為四種：第一種是股權(quán)回購式，就是募集資金投到房地產(chǎn)公司股權(quán)中，然后再回購，這是比較低級的；第二種是房地產(chǎn)公司一方面貸款，另一方面將部分股權(quán)和股權(quán)受益權(quán)給信托公司，即“貸款+信托公司十股權(quán)質(zhì)押”模式；第三種模式是貸款加認(rèn)股期權(quán)，到期貸款作為優(yōu)先債券償還；第四種模式是多層創(chuàng)新。在“夾層融資”，這種大的制度安排下，房地產(chǎn)金融創(chuàng)新空間很大，在債權(quán)、股權(quán)、收益權(quán)方面可進(jìn)行多種創(chuàng)新組合。夾層融資是一種準(zhǔn)房地產(chǎn)信托投資基金。夾層融資可以繞開銀監(jiān)會212號文件規(guī)定的新發(fā)行房地產(chǎn)集合資金信托計劃的開發(fā)商必須“四證”齊全、自有資金超過35％、同時具備二級以上開發(fā)資質(zhì)的政策，根據(jù)自身的偏好選擇投資。而對于房地產(chǎn)商來說，夾層融資是一種非常靈活的融資方式，可以根據(jù)募集資金的特殊要求進(jìn)行調(diào)整。夾層融資的提供者可以調(diào)整還款方式，使之符合借款者的現(xiàn)金流要求及其他特性。夾層融資的最大優(yōu)點體現(xiàn)為靈活性，通過融合不同的債權(quán)及股權(quán)特征，夾層融資可以產(chǎn)生無數(shù)的組合，以滿足投資人及借款者的各種需求。自銀監(jiān)會2005年9月份下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險控制的“212”號文件后，其政策不僅將以“過橋貸款”為初衷的信托融資通道牢牢扼制住，而且也令先前在房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)中普遍采用的抵押式貸款融資和財產(chǎn)信托轉(zhuǎn)讓受益權(quán)式融資的主流手法就此終結(jié)。但在行業(yè)中已經(jīng)將房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)作為主流盈利模式的信托公司一定不會受到政策的束縛，而將會去尋求更為安全、更具有操作性的創(chuàng)新模式。此種業(yè)務(wù)創(chuàng)新的信息已經(jīng)在2005年的第4季度體現(xiàn)出來，行業(yè)內(nèi)房地產(chǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的“夾層融資”、股權(quán)投資和債權(quán)融資等多種創(chuàng)新手法紛紛登臺。聯(lián)華信托2005年推出的“聯(lián)信·寶利”7號通過信托持股，在收益權(quán)上加以區(qū)分，成為我國首個夾層融資信托產(chǎn)品?！奥?lián)信·寶利”7號信托資金將投資于大連琥珀灣房地產(chǎn)開發(fā)項目公司的股權(quán)，項目公司由聯(lián)華信托和大連百年城集團(tuán)各出資5,000萬元，分別持有項目公司20％的股份，1，5億元信托資金入股占項目公司股份60％。而在1．5億元的信托資金中，“聯(lián)信·寶利”7號的信托受益人設(shè)置為優(yōu)先受益人和劣后受益人。信托計劃終止時，優(yōu)先受益人優(yōu)先參與信托利益分配，劣后受益人次級參與信托利益分配。外來資金的投資加上自有資金的進(jìn)入構(gòu)成了夾層融資信托模式。該模式大量采用了基金要素進(jìn)行設(shè)計，是我國房地產(chǎn)信托發(fā)展的主要方向之一。五、房地產(chǎn)信托

在銀信貸收緊的情況下，房地產(chǎn)信托迅速成為近年來異?；钴S的房地產(chǎn)融資方式。我國的房地產(chǎn)信托是指信托公司接受委托經(jīng)營、管理和處分的財產(chǎn)為房地產(chǎn)及相關(guān)財務(wù)的信托。自2001年我國信托投資“一法兩規(guī)”(《信托法》、《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》)的相繼出臺以來，信托公司在房地產(chǎn)資金融通市場上開始扮演起日趨重要的角色。自2002年以來信托投資公司發(fā)行一系列房地產(chǎn)信托計劃，特別是央行“121文件”以后，房地產(chǎn)開發(fā)商把融資的目光轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)信托產(chǎn)品。房地產(chǎn)信托是金融信托業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，它為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大最的資金和手段。房地產(chǎn)信托在資金運(yùn)用上，可以橫跨產(chǎn)業(yè)投資、資本市場和貨幣市場，形式多種多樣：如通過貸款、股權(quán)融資和交易等方式為房地產(chǎn)開發(fā)商提供資金；或者階段性地購買房地產(chǎn)企業(yè)，然后再以賣出的方式融入資金。與其他模式，比如上市、海外融資、企業(yè)債券、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等模式相比，雖然房地產(chǎn)信托融資本身也有諸如“200份”、流通性、營銷方式等方面的限制條件和缺欠，但信托的宏觀環(huán)境相對其他融資工具而言要寬松得多。2005年國內(nèi)房地產(chǎn)信托市場繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，不僅信托品種及規(guī)模迅速擴(kuò)大，而且信托產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也呈多元化態(tài)勢。據(jù)市場不完全統(tǒng)計，截止到2005年12月31日，信托市場共發(fā)行房地產(chǎn)信托121只，募集資金規(guī)模157．27億元，絕對額大幅增加了35．1億元，分別較去年同期增長11％和28．73％。其

產(chǎn)品發(fā)行數(shù)量和規(guī)模均為信托行業(yè)自2002年重新登記以來的最高峰值。當(dāng)2006年金融服務(wù)領(lǐng)域全面開放、房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)一步與國際接軌以后，我國房地產(chǎn)信托融資將會有大幅度發(fā)展。2006年我國房地產(chǎn)信托的發(fā)展方向應(yīng)是為房地產(chǎn)開發(fā)、收購、買賣、租賃、管理等各環(huán)節(jié)提供全面的金融服務(wù)，適應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)的特點，提供有效的資金融通和風(fēng)險管理手段。2006年房地產(chǎn)信托市場將會出現(xiàn)如下五大特征：(1)整體趨勢先抑后揚(yáng)。(2)專業(yè)化、細(xì)膩化將會穩(wěn)步推動市場向成熟邁進(jìn)。(3)信托商將在212號文的“后房地產(chǎn)信托時代”，逐步亮劍。(4)房地產(chǎn)信托投融資的區(qū)域化將趨明顯。(5)產(chǎn)品發(fā)行總量會走低，但總體發(fā)行規(guī)模將繼續(xù)放大。隨著信托計劃200份的可能突破及分類監(jiān)管的正式實施，2006年有望成為信托行業(yè)走向規(guī)范與專業(yè)的轉(zhuǎn)折之年。經(jīng)過短時期的低迷之后，房地產(chǎn)信托產(chǎn)品2006年6月份重新坐上信托產(chǎn)品的頭把交椅，發(fā)行規(guī)模達(dá)到21．34億元，占當(dāng)月發(fā)行的信托產(chǎn)品總規(guī)模的三成之多。盡管政府調(diào)控樓市的步伐目前正在加快，陸續(xù)出臺的政策和措施導(dǎo)致銀行對房地產(chǎn)的信貸進(jìn)一步收緊，然而與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的信托產(chǎn)品卻沒有因此而收縮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然房地產(chǎn)的暴利時代即將過去，卻仍不妨礙房地產(chǎn)作為一種商品所能產(chǎn)生的可觀收益。房地產(chǎn)信托的再次火爆，讓投資者發(fā)現(xiàn)，還有另外一種方式，可以從房地產(chǎn)市場獲得頗為豐厚的收益。雖然目前房地產(chǎn)信托投資規(guī)模仍然很小，但卻提供了一種新的融資模式，可能成為房地產(chǎn)資金供給渠道的有效補(bǔ)充和主流發(fā)展方向之一。

六、海外地產(chǎn)基金

目前外資地產(chǎn)基金進(jìn)入國內(nèi)資本市場一般有以下兩種方式——一是申請中國政府特別批準(zhǔn)運(yùn)作地產(chǎn)項目或是購買不良資產(chǎn)；二是成立投資管理公司合法規(guī)避限制，在操作手段上通過回購房、買斷、租約等直接或迂回方式實現(xiàn)資金合法流通和回收。我國房地產(chǎn)業(yè)的高回報吸引了眾多的海外地產(chǎn)基金，摩根士丹利房地產(chǎn)基金、凱德置地“中國住宅發(fā)展基金”、澳洲麥格理集團(tuán)旗下基金公司MGPA、SUN-REF盛陽地產(chǎn)基金、荷蘭國際集團(tuán)(1NG-GROUP)、美林投資銀行、美國漢斯地產(chǎn)公司等爭先登陸中國，大手筆收購了一些大型商場、大城市繁華地帶寫字樓，或股權(quán)投資于房地產(chǎn)建設(shè)項目，有些則獨(dú)立開發(fā)房地產(chǎn)項目。2005年8月26日，軟銀亞洲投資基金、美國凱雷投資集團(tuán)與順馳(中國)不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略投資協(xié)議，軟銀亞洲和凱雷分別投資了3,500萬美元和1,000萬美元，分別占有順馳(中國)不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)15％和7．5％的股份。業(yè)界專家分析，2006年金融要全面開放，外資銀行、外來資金必將成為中國房地產(chǎn)新的力量。海外地產(chǎn)基金采取多種渠道陸續(xù)進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場，拓寬了國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。海外基金與國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)合作的特點是集中度非常高，海外資金在中國房地產(chǎn)進(jìn)行投資，大都選擇大型的房地產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)的信譽(yù)、規(guī)模和實力要求比較高。但是，有實力的開發(fā)商相對其他企業(yè)來說有更寬泛的融資渠道，再加之海外基金比銀行貸款、信托等融資渠道的成本高，因此，海外基金在中國房地產(chǎn)的影響力還十分有限。由于國情不同、政策存在不確定性、資金退出風(fēng)險等原因，注入中國房地產(chǎn)業(yè)的海外資金似乎仍處于謹(jǐn)慎“試水”階段，2006年可望有新的突破。從發(fā)展趨勢看，在未來兩三年內(nèi)境外基金將快速增加，這些境外基金將帶來他們的資金和經(jīng)驗，并越來越多地參與到中國房地產(chǎn)行業(yè)。當(dāng)然，要使得海外基金成為房地產(chǎn)企業(yè)的一大資金來源，還需要相關(guān)政策、法律的完善，和國內(nèi)企業(yè)運(yùn)作的日益規(guī)范化以及房地產(chǎn)市場的日益透明化。

七、房地產(chǎn)信托投資基金(REITS)

房地產(chǎn)投資信托基金(ReaIEstatelnvestmentTrusts，簡寫為REITs)，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金制度。REITs實際上是一種采取公司或者商業(yè)信托組織形式，集聚多個投資者的資金，收購并持有房地產(chǎn)或者為房地產(chǎn)進(jìn)行融資，并享受稅收優(yōu)惠的投資機(jī)構(gòu)，這種購買相應(yīng)地為開發(fā)商提供了融資渠道。由于房地產(chǎn)投資基金對房地產(chǎn)企業(yè)的投資屬于股權(quán)投資，不會給企業(yè)增加債務(wù)負(fù)擔(dān)；同時，它又以分散投資、降低風(fēng)險為基本原則，其在一個房地產(chǎn)企業(yè)的投資不會超過基金凈資產(chǎn)額的一定比例，使企業(yè)不會喪失自主經(jīng)營權(quán)。REITs是房地產(chǎn)信托發(fā)展的歸宿。REITs在國外發(fā)展較成熟，美國、澳大利亞、日本、新加坡及歐洲主要國家的交易所都已有REITs上市，與普通股票一樣交易。2005年7月，嘉德置地、摩根斯丹利房地產(chǎn)基金、美國西蒙地產(chǎn)集團(tuán)先后與深國投下的商用置業(yè)公司簽訂合同，合作開發(fā)內(nèi)地商業(yè)地產(chǎn)。在這些舉動的背后，房地產(chǎn)投資信托(REITs)的身影隱約可見。由于缺乏相應(yīng)的立法，我國資本市場上的REITs尚未定型，至今國內(nèi)還沒有出現(xiàn)真正意義上的REITs產(chǎn)品。2005年11月，在全國商業(yè)地產(chǎn)情況調(diào)查組向國務(wù)院遞交的調(diào)查報告中，商務(wù)部明確提出開放REITs通道的建議，國內(nèi)旺ITs正從激烈探討悄悄地向?qū)嵸|(zhì)性嘗試邁進(jìn)。至2005年年末，內(nèi)地在香港共有三只REITs上市，市值達(dá)到31億美元，投資回報率5％-6％左右。對國內(nèi)的地產(chǎn)商來說，REITs雖好，但操作起來卻難。由于相應(yīng)制度不健全，在國內(nèi)操作REITs面臨“雙重稅收”(投資公司在取得信托收益以及收益向投資人進(jìn)行分配時都需要繳稅)問題，投資回報率要求較高，國內(nèi)的房地產(chǎn)公司一般難以承受。由于沒有設(shè)立REITs方面的合法機(jī)制，內(nèi)地開發(fā)商都希望在香港或新加坡上市自己的REITs，也樂于和外資基金合作。REITs儼然已成為2006年房地產(chǎn)領(lǐng)域最為熱門的話題。據(jù)了解，目前已經(jīng)進(jìn)入上市通道將于2006年在新加坡或香港發(fā)行REITs的企業(yè)包括華銀投資、大連萬達(dá)集團(tuán)、華潤置地(1109．HK)、北辰實業(yè)(0588．HK)等。2006年將有更多打包國內(nèi)物業(yè)的REITs項目在香港發(fā)行。2006年將拉開內(nèi)地房地產(chǎn)項目的REITs奔赴海外上市的大幕。中國內(nèi)地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到香港資本市場上發(fā)行REITs進(jìn)行融資，從宏觀上而言，有利于降低中國銀行業(yè)貸款中房地產(chǎn)貸款的比重，減輕房地產(chǎn)行業(yè)周期性波動對于中國商業(yè)銀行體系的；中擊；從微觀上而言，有利于中國房地產(chǎn)企業(yè)開辟新的融資渠道。中國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到資本主導(dǎo)的階段，發(fā)展REITs產(chǎn)品與REITs市場將是未來中國房地

產(chǎn)市場發(fā)展的一個重要方向。從某種意義上講，REITs將改變目前中國房地產(chǎn)市場的一些運(yùn)作規(guī)則及固有理念，也將締造一個全新的“地產(chǎn)金融”時代。當(dāng)然，中國在目前的制度下，發(fā)展REITs還需要時間。

八、其他方式

1、私募融資。作為一股不容忽視的民間力量，在股市和房市這樣一些高回報的行業(yè)中，私募基金無時不在證明自己的存在，甚至充當(dāng)房價大幅波動的罪魁禍?zhǔn)住Ｏ蛩侥蓟鸬娜谫Y有時不太規(guī)范和不易監(jiān)管，據(jù)估算，十余年間，民間私募基金投向全國房地產(chǎn)業(yè)的資金已經(jīng)超過了千億元規(guī)模。在當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)和開發(fā)型證券融資受條件制約的情況下，采取私募方式融通資金是值得探索的道路之一。修訂后的《證券法》和《公司法》已為房地產(chǎn)金融的創(chuàng)新預(yù)留了空間，私募信托基金可用于項目開發(fā)或房地產(chǎn)投資即物業(yè)收購，而私募發(fā)行股票可在一定程度上解決房地產(chǎn)開發(fā)商和股東籌集難題。當(dāng)前由于我們對私募基金沒有法律規(guī)范，也缺乏對合格投資人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，往往使一些缺乏風(fēng)險識別能力和承受力的人參與集合信托計劃，蘊(yùn)藏了較大的市場風(fēng)險。私募房地產(chǎn)信托基金由于投資標(biāo)底和募集的基金份額流動性均不高，私募發(fā)行股票也存在范圍有限、流動性不高的問題，因而這兩種融資方式都有較大局限性。

2、典當(dāng)融資。對于國內(nèi)數(shù)量眾多的中小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，宏觀調(diào)控之后的資金問題與大型開發(fā)商相比顯得尤為突出。在主要渠道提高門檻之后，重新開辟融資渠道成為現(xiàn)實的選擇。此時，房地產(chǎn)典當(dāng)作為一種替補(bǔ)融資手段進(jìn)入開發(fā)商的視野。典當(dāng)行可以利用其方便、快捷的業(yè)務(wù)特點，積極參與中小企業(yè)融資貸款業(yè)務(wù)。隨著我國監(jiān)管部門對房屋抵押典當(dāng)?shù)牡炔粍赢a(chǎn)項目的解禁，房屋正在成為今天典當(dāng)行最大標(biāo)的業(yè)務(wù)。2006年上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市所在地的房地產(chǎn)主管部門率先出臺了典當(dāng)行開展房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)的政策，天津市更將在建商品房、期房劃入典當(dāng)行可涉足的領(lǐng)域。這為各省規(guī)范合法地進(jìn)行房屋抵押登記帶來了更多的盼望。在短期小金額資金融通的過程中，典當(dāng)融資發(fā)揮了它靈活的作用，但是相對于房地產(chǎn)企業(yè)巨額融資需求來說，典當(dāng)金額規(guī)模太小了，融資成本也較高。典當(dāng)融資雖然不占主流地位，但依然是解決房地產(chǎn)企業(yè)短期資金困難的一束救命稻草。典當(dāng)融資在2005年扮演了中小房地產(chǎn)企業(yè)救命稻草的角色，也成為一些大企業(yè)首選的應(yīng)急融資方式。由于成本太高，2006年內(nèi)典當(dāng)融資的非主流地位難以改變，但將有越來越多主營房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的典當(dāng)行出現(xiàn)。