導語：如何才能寫好一篇智慧校園管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照《財政部國家發(fā)展改革委教育部人力資源社會保障部關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教[2012]376號）的規(guī)定，為加強中等職業(yè)學校免學費補助資金的管理，確保免學費政策順利實施，我們制定了《中等職業(yè)學校免學費補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中等職業(yè)學校免學費補助資金管理辦法

第一條 為了規(guī)范中等職業(yè)學校免學費補助資金管理，確保免學費政策順利實施，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委教育部人力資源社會保障部關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教[2012]376號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中等職業(yè)學校是指經(jīng)政府有關部門依法批準設立，實施全日制中等學歷教育的各類職業(yè)學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校和高等院校附屬的中專部、中等職業(yè)學校等。

第三條 中等職業(yè)學校免學費補助資金是指中等職業(yè)學校學生享受免學費政策后，為彌補學校運轉出現(xiàn)的經(jīng)費缺口，財政核撥的補助資金。

第四條 中等職業(yè)學校免學費補助資金由中央和地方財政共同承擔，省級財政統(tǒng)籌落實，省和省以下各級財政根據(jù)各省f區(qū)、市）人民政府及其價格主管部門批準的公辦中等職業(yè)學校學費標準予以補助。

第五條 中央財政統(tǒng)一按每生每年平均2000元測算標準和一定比例與地方財政分擔，具體分擔比例為：西部地區(qū)，不分生源，分擔比例為8：2；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，分擔比例為8：2，生源地為其他地區(qū)的，分擔比例為6：4；東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，分擔比例分別為8：2和6：4，生源地為東部地區(qū)的，分擔比例分省確定。

第六條 對公辦中等職業(yè)學校免學費資金的補助方式為：第一、二學年因免除學費導致學校運轉出現(xiàn)的經(jīng)費缺口，由財政按照享受免學費政策學生人數(shù)和免學費標準補助學校；第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數(shù)50%的比例和免學費標準，適當補助學校。

第七條 對民辦中等職業(yè)學校學生的補助方式為：對―、二年級符合免學費條件的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學校免學費標準給予補助。學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按照民辦學校實際學費標準予以補助。

第八條 中央財政于每年9月30日前按照財政部提前通知轉移支付指標的有關規(guī)定，根據(jù)全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)和技工學校學生管理信息系統(tǒng)核定的學生數(shù)和生源結構，按照一定比例提前下達下一年度應承擔的免學費補助資金預算。省級財政部門在收到提前下達的免學費中央補助資金預算后，應盡快分解下達，確保下一年度春季學期學校正常運轉。

中央財政于每年10月重新核定當年應承擔的免學費補助資金預算。地方各級財政部門應當足額安排應承擔的免學費補助資金預算，按時撥付免學費補助資金，保證中等職業(yè)學校教育教學活動的正常開展。

第九條 中等職業(yè)學校應當根據(jù)本辦法和各地制定的免學費實施細則，受理學生申請，組織初審，并通過全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)和技工學校學生管理信息系統(tǒng)報至同級學生資助管理機構審核、匯總。學生資助管理機構將審核結果在相關學校內進行不少于5個工作日的公示。

第十條 中等職業(yè)學校免學費工作實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校免學費工作負主要責任。中等職業(yè)學校應當加強財務管理，建立規(guī)范的預決算制度，按照預算管理的要求，編制綜合預算，收支全部納入學校預算管理，年終應當編制決算。

第十一條 各地職業(yè)教育行政管理部門應當加強學生學籍管理，建立健全學生信息檔案，保證享受免學費政策的學生信息完整和準確。

第十二條 各級財政、教育和人力資源社會保障部門應當加強對中等職業(yè)學校免學費補助資金使用情況的監(jiān)督檢查。對虛報學生人數(shù)，騙取財政補助資金或擠占、挪用、截留免學費補助資金等違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第十三條 每年春季學期開學前，各地職業(yè)教育行政管理部門應當對中等職業(yè)學校辦學資質進行全面清查并公示，對年檢不合格的學校，取消其享受免學費補助資金的資格。各地職業(yè)教育行政管理部門應當根據(jù)《民辦教育促進法》的規(guī)定，加強對民辦中等職業(yè)學校的監(jiān)管，納入免學費補助范圍的民辦學校名單由省級教育和人力資源社會保障部門負責審定。

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關鍵詞：信息安全；IT治理；智慧校園；等級保護；信息服

中圖分類號：TP393 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）01-0040-05

一、引言

隨著網(wǎng)絡和信息技術不斷應用到社會生活的各個方面，信息服務成為支撐高校教學、科研、管理、服務等職能開展的基礎手段。隨著高校信息化建設從數(shù)字校園建設向智慧校園建設過渡，高校信息服務也從以網(wǎng)站為主向網(wǎng)站與移動應用相結合轉變，規(guī)劃、建設和運行維護的高校IT環(huán)境也更加繁雜；在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校信息化建設從“自主”建設為主向“開放與自主”相結合轉變[1]，提升高校IT環(huán)境管控水平的需求也更加迫切；而網(wǎng)絡信息安全領域面臨的嚴峻形勢，國家推進信息系統(tǒng)等級保護建設，也對高校IT環(huán)境管控能力提出更高要求。如何在信息安全管控要求下，不斷提高高校信息服務的管理水平已成為信息化建設的關注點之一。

本文在總結智慧校園建設下IT治理思想的基礎上，梳理和分析智慧校園建設下信息服務安全管控需求，提出面向信息安全管控的高校IT治理支持平臺的建設理念，采用支持移動多終端訪問的開發(fā)技術和組件化信息系統(tǒng)集成技術，分析、設計和實現(xiàn)面向高校信息安全等級保護工作開展的IT治理支持平臺的實際應用系統(tǒng)，最后結合平臺實現(xiàn)和運行狀況及IT治理發(fā)展前景，提出平臺下階段完善和拓展方向。

二、智慧校園建設下IT治理思想

隨著校園網(wǎng)絡建設和信息應用建設逐步推進，高校信息化建設已經(jīng)從最初以校園網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心等硬件為主的建設階段，過渡到以數(shù)字化校園等軟件為主的建設階段；2015年我國政府工作報告中從國家層面提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念以來，高校信息化建設領域也從傳統(tǒng)的以“構建虛擬校園”為特征的數(shù)字校園建設向以“移動互聯(lián)、智能感知與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析與決策支持”為特征的智慧校園建設過渡[2]。圖1所示是目前主流的關于智慧校園系統(tǒng)層次邏輯的描述。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，智慧校園建設模式也逐步擺脫數(shù)字校園建設階段以學?！白灾鳌苯ㄔO模式為主的狀況，從自身發(fā)展的實際需要出發(fā)，以提升學校IT資源利用效率為主要目的，采取“開放與自主”相結合的建設模式，通過“開放”充分利用信息行業(yè)各類服務和調動校內外各方建設熱情，通過“自主”牢牢掌握關系學校核心利益和師生各類需求的數(shù)據(jù)、流程和安全管控，營造關注學校核心職能和師生實際需求的“合作開放、利益共享”的信息化建設生態(tài)圈[1]。圖2所示是“開放與自主”相結合高校信息化建設模式的邏輯結構。

智慧校園建設過程中，隨著服務外包的采用和社會服務的集成，如何高效管理學校相關的各類IT資源成為制約數(shù)字校園建設向智慧校園建設的一個重要因素，很多高校在數(shù)字校園階段也沒有很好解決IT資源管控問題，造成IT資源浪費、數(shù)據(jù)準確度差、項目實施風險高等問題。通過IT治理（IT Government）將IT戰(zhàn)略和高校發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，將學校信息技術資源轉換成優(yōu)勢資源，對信息化相關的決策、激勵、控制緊密協(xié)調，整合學校相關IT資源應用的全過程，整體提升學校IT政策、組織、服務與資源的管控水平，成為保障智慧校園建設順利開展的有力舉措[3]。

IT治理的思想來源于Brown在20世紀90年代中期提出的信息系統(tǒng)治理（IS Governance）的概念[4]。IT治理是描述組織是否采用有效機制，使得IT應用能夠完成組織賦予的使命并平衡信息化過程中的風險，確保組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程，解決“做什么決策？誰來決策？怎么來決策？如何監(jiān)督和評價決策？”[5]。IT治理的使命包括：保持IT與組織目標一致，推動組織業(yè)務發(fā)展，促使收益最大化，合理利用IT資源，適當管控與IT相關風險[6]。

信息化建設程度高的美國研究型高校很早就接納和推行IT治理思想，多采用聯(lián)邦式的IT治理模式，對學校信息化建設相關的決策、激勵和控制形成有效機制，在設置專職的首席信息官（CIO，Chief Information Officer）的基礎上，建設服務全校的信息技術服務（ITS，Information Technology Service）部門支持高校研究和教育、跨地域和跨機構的合作和協(xié)作、服務學習者和推動IT技術傳播[7]。我國高校信息化領域在2010年前后逐步關注IT治理思想[8]，之前對于在高校設置專職CIO的呼聲也一直持續(xù)到現(xiàn)在，但是真正的對學校整體信息化治理水平提升的影響十分有限。也因此在高校信息化建設過程中以管理推動的信息化建設模式只有少數(shù)信息化領先高校才得以實施，而部分高校通過技術推動的信息化建設模式逐步向管理推動靠攏[1]；而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下各類社交化應用不斷滲入高校職能的各個方面，真正實現(xiàn)以師生實際需求來推動的信息化建設模式也有了實際案例。

信息化組織體系與決策機制、信息化發(fā)展與項目規(guī)劃、項目實施與過程控制等三大核心要素是推動高校信息化建設的三大核心要素[9]，也是智慧校園建設下IT治理主要關注的三個方面，在政策制度、組織架構建設的基礎上，對于高校IT資源情況感知、監(jiān)測與管理，對于高校IT項目全生命周期管控等都是需要相關的支持平臺來完成。

三、智慧校園建設下信息服務安全管控需求

高校信息化建設作為高校教學、科研、管理和服務等職能的網(wǎng)絡和信息技術基礎，智慧校園建設過程中以用戶為中心的個性化信息服務是重要組成部分。為支撐智慧校園服務發(fā)揮作用，服務層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層和通訊層涉及多個建設方和運維方，實際運行中的包括電子郵件、外網(wǎng)訪問等網(wǎng)絡基礎服務、網(wǎng)站群、門戶系統(tǒng)、身份認證、業(yè)務系統(tǒng)、移動應用后端支撐系統(tǒng)等各類信息化應用系統(tǒng)，交換機、路由器、服務器、存儲、負載均衡等各類IT硬件設備，統(tǒng)一的系統(tǒng)運維管理是智慧校園建設順利開展的基本保障。

隨著網(wǎng)絡和信息基礎設施成為國家和社會發(fā)展新的重要戰(zhàn)略資源，以及我國在IT相關領域缺少核心技術支撐的現(xiàn)狀，促使在網(wǎng)絡信息安全領域要投入更多管理措施。雖然之前對于網(wǎng)絡信息安全保障都當作是信息化建設架構中的重要組成部分，但是實際建設和運維過程中卻關注很少，或者常為功能實現(xiàn)而犧牲安全水平，缺乏統(tǒng)一的安全政策制定與執(zhí)行、安全事件無法及時發(fā)現(xiàn)定位和應急處置；在實際的信息系統(tǒng)等級保護工作推進過程中，也暴露出信息系統(tǒng)管理水平低、定級備案整改落實不力、等級測評脫離提高安全管控能力實際等問題。隨著國家通過推進信息系統(tǒng)等級保護建設以提高國家整體信息安全水平的工作不斷推進，對高校IT環(huán)境管控能力提出更高要求。以安全管理制度、應急響應制度等軟環(huán)境和以防火墻、VPN、堡壘機、IDS/IPS、應用防火墻等各類安全設備硬環(huán)境組成的統(tǒng)一的信息安全管控也成為智慧校園建設順利開展的基本保障。因此，基于等級保護要求，智慧校園建設中對信息服務安全管控提出如下需求：

1）信息服務安全管控應該以全面掌握各類IT資源基本情況、配置變動、狀態(tài)監(jiān)控等為基礎實施。

2）信息服務安全管控應該貫穿智慧校園建設的規(guī)劃、設計、實施、運維等各個階段，并在組織、戰(zhàn)略、架構、基礎設施、業(yè)務需求、投資等各方面充分被考慮，實現(xiàn)安全管控的全過程參與。

3）信息服務安全管控應該充分考慮國家信息系統(tǒng)等級保護要求，對信息系統(tǒng)的定級、備案、測評、整改等提供全生命周期管理。

4）圖形化、集中化的對信息服務安全管控態(tài)勢相關的各個支撐環(huán)節(jié)進行展示和分析，在充分獲取各類安全日志、威脅情報的基礎上，分析和定期實現(xiàn)安全評估報告和態(tài)勢分析，并對發(fā)現(xiàn)的不足方面及時完善和加強監(jiān)控。

5）信息服務的狀態(tài)監(jiān)控、安全信息的獲取與分析等都要充分實現(xiàn)自動化、智能化管理，減少人工操作工作量份額，以實現(xiàn)全天候狀態(tài)監(jiān)控和安全響應的要求，并通過各類事件分析與告知機制實現(xiàn)信息及時交互與分享，提高整體安全防控水平。

在對高校整體IT資源環(huán)境進行管控的基礎上，智慧校園中信息服務安全管控將在組織和制度建設的基礎上，通過集中實時獲取、維護、管理、分析信息服務相關的各類信息，將各類智慧校園建設利益關聯(lián)方整合在統(tǒng)一的IT治理支持平臺上，實現(xiàn)決策、激勵和控制相關信息的充分共享，不斷推動高校信息化決策實施和項目實現(xiàn)，支撐高校新形勢下的人才培養(yǎng)和教學科研的戰(zhàn)略轉型。

四、面向信息安全管控的高校IT治理支持平臺的實現(xiàn)與應用

高校IT治理支持平臺是根據(jù)實際采納的IT治理框架，實現(xiàn)全過程的信息服務支撐。目前國內外主流IT治理框架包括ITIL（IT Infrastructure Library，信息技術基礎架構庫）框架、COBIT（Control Objectives for Information and Related Technologic，信息通用審計標準）框架、PRINCE2（Project in Controlled Environment2，受控環(huán)境下的項目管理）框架等[10]，各有側重點和優(yōu)勢領域，其中ITIL重點關注IT過程管理，對整個IT治理流程和信息進行完整的實現(xiàn)和管控，特別強調對組織的IT服務支持和IT項目交付，很契合支撐高校各自特色發(fā)展目標的信息化建設的治理需求。

ITIL是由英國政府商務辦公室（The Office of Government Commerce，OGC）為解決“IT服務質量差”的問題提出和逐步完善的一套被廣泛承認的用于IT服務管理的實踐準則。ITIL以流程為導向、以用戶為中心，通過整合IT服務與組織業(yè)務，提高組織的IT服務提供、運營和管理的能力，詳細指明了IT管理流程應當如何構建和落實，操作性和指導性優(yōu)良[11]。

ITIL主體框架包括服務管理、業(yè)務管理、基礎設施管理、應用管理、IT服務管理實施規(guī)劃、安全管理等模塊，以服務管理模塊為核心，面向IT基礎設施管理提供支持，面向業(yè)務管理提供服務。其中，IT服務支持關注基礎設施的日常服務支持，確保IT服務的穩(wěn)定性與適應性，通常包括一個服務機構（服務臺）和五個管理流程（配置管理、事件管理、問題管理、變更管理和管理）；IT服務提供承擔為業(yè)務用戶提供高質量、低成本的IT服務，與IT服務能力評估有直接關聯(lián)，與組織階段規(guī)劃和持續(xù)評估相關，通常包括服務級別管理、可用性管理、能力管理、IT服務可持續(xù)管理和IT服務財務管理。

面向信息安全管控的高校IT治理支持平臺，就是在基本的ITIL IT治理主體框架和流程基礎上，結合高校信息化建設特點和智慧校園建設要求，對業(yè)務和基礎設施的描述和監(jiān)測進行數(shù)據(jù)化，并進一步明確和細化安全管理，在服務臺中增加安全服務職能，根據(jù)信息系統(tǒng)等級保護具體要求增加專門的安全管理流程，與事件管理、問題管理等流程形成完整的支持信息安全管控的治理結構，具體主要流程結構參見圖6。

1.業(yè)務和基礎設施描述與監(jiān)測數(shù)據(jù)化

智慧校園建設中，業(yè)務和基礎設施的描述都要與具體的建設和運維相關，并在業(yè)務與基礎設施間建立起有效的可監(jiān)測的關聯(lián)。

業(yè)務可以看作是面向具體用戶方的服務，而基礎設施也是提供自己能力的服務。通過將業(yè)務和基礎設施都看成是基礎服務，來對其進行描述與監(jiān)測，并實現(xiàn)集中的監(jiān)測與展示。

1）服務相關的具體組成部分的邏輯定義，從具體相關用戶角度進行，建立對象、內容項、數(shù)據(jù)項、元數(shù)據(jù)的層次結構供IT治理支持平臺建模和對象監(jiān)測使用；

2）服障喙氐撓沒描述，根據(jù)用戶類型和服務功能對用戶角色進行分析和歸納，智慧校園建設相關的用戶角色通常包括普通用戶（注冊用戶、校友、教師、學生等）、管理人員、系統(tǒng)管理人員、運維人員、外包人員等；

3）服務根據(jù)相關對象組成的流程進行組織，如，某臺交換設備和教務課表查詢功能、成績查詢功能、校園網(wǎng)網(wǎng)費查詢功能都成為一個可識別的服務[12]。

2.安全管理細化與服務臺增加安全服務職能

智慧校園建設中，安全管理是基本的保障機制，不僅僅是安全環(huán)境監(jiān)測、安全設備管理、安全漏洞發(fā)現(xiàn)、安全事件處置，還包括等級保護合規(guī)、數(shù)據(jù)安全管理、安全態(tài)勢感知等功能，在IT治理后臺知識庫中也要專門為安全建立專門結構，并與第三方安全服務廠商緊密服務獲取漏洞信息和安全態(tài)勢。在IT治理框架中服務臺也需要有針對性的增加具體的安全服務職能，該服務即是面向業(yè)務部門提供安全建議，也是面向信息部門提供安全預警，并接受安全管控職能部門的來訪和反饋。

3.根據(jù)信息系統(tǒng)等級保護要求增加安全管理流程

信息系統(tǒng)等級保護建設已經(jīng)是智慧校園建設中不能回避的IT治理內容，也是推進高校IT治理水平的一個抓手和動力。安全管理流程需要在原有的配置管理、變更管理、管理等信息服務系統(tǒng)信息管理流程的基礎上，根據(jù)國家信息安全等級保護相關管理辦法和標準指南，實現(xiàn)對信息系統(tǒng)等級保護相關動作的全過程管理，實現(xiàn)對信息系統(tǒng)的立項、定級、備案、上線、測評、整改、變更、撤銷等的管理，集中管理和呈現(xiàn)組織信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并提供對等級保護指定動作的主動告知和預先準備，提高整體安全管理合規(guī)程序的執(zhí)行效率和自動化水平，并提供第三方測評機構、人員、活動的信息支持和可控共享。

面向信息安全管控的IT治理支持平臺的建設理念是來源于校園信息服務日常運維和安全管控的實際經(jīng)驗，主要是為學校IT治理體系和工作推進提供基礎數(shù)據(jù)和信息服務，并面向信息系統(tǒng)等級保護工作開展提供面向信息安全管控的專項提升功能，促進IT治理能力和信息安全管控能力的不斷提升。該平臺的IT服務支持側的系統(tǒng)架構圖參見圖7所示。

東北大學擁有高專業(yè)素養(yǎng)和技術水平的網(wǎng)絡和信息技術實施與運維團隊，長期自動自發(fā)的通過網(wǎng)絡和信息技術推動學校數(shù)字校園乃至智慧校園建設，分階段分層次的實現(xiàn)學校各類用戶的信息服務水平[13]，形成可持續(xù)發(fā)展的信息化建設氛圍，推動信息化建設管理部門組建和頂層設計推動。

現(xiàn)階段，東北大學在信息系統(tǒng)等級保護工作推進下，實現(xiàn)對校內相關的IT資源的全面調研、排查和系統(tǒng)管理，并通過在原有的面向用戶的智慧校園信息服務集中監(jiān)測平臺的基礎上，結合ITIL IT治理思想設計和實現(xiàn)了面向信息安全管控的IT治理支持平臺。該平臺采取數(shù)據(jù)層面的統(tǒng)一邏輯化和抽象化，通過插件化設計為系統(tǒng)提供預先定義的各類對象模板、流程模板等，系統(tǒng)訪問界面采用基于Boostrap框架的響應式界面技術設計和實現(xiàn)，基本實現(xiàn)在桌面電腦操作系統(tǒng)、移動手機、平板電腦等終端上提供相對統(tǒng)一的用戶體驗，數(shù)據(jù)交換參考REST（Representational State Transfer，表述性狀態(tài)傳遞）實現(xiàn)。通過該平臺的建設和應用，學校整體IT資源情況得到集中統(tǒng)一的獲取、維護、監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為學校推進IT治理思想提供了前期的信息技術手段，同時也滿足現(xiàn)階段信息系統(tǒng)等級保護對信息系統(tǒng)的基本信息、定級備案、整改測評等相關信息的集中管理，對及時發(fā)現(xiàn)與處置漏洞和安全事件提供了基礎數(shù)據(jù)支撐，明顯提升學校信息安全管控水平。

五、總結與展望

面向信息安全管控的高校IT治理平臺是在總結智慧校園建設下IT治理思想基礎上，結合等級保護管理要求，在ITIL IT治理框架基礎上，提出和設計的IT治理建設信息支持手段，為高校智慧校園建設提供高水平的合規(guī)的信息安全管控能力，對于提升安全管控與信息服務全生命周期管理建立良好的信息共享和交互。

該平臺主要完善信息安全管控方面功能，是對現(xiàn)有IT治理支持平臺的有益補充，特別是對于提ITIL中服務臺功能完善是對高校實現(xiàn)信息安全整體管控的有益推動；接下來，可以進一步吸取其他主流IT治理架構優(yōu)點，結合高校智慧校園建設的社會化、服務化、用戶體驗中心為主等特點進一步完善IT治理支持平臺，如通過可視化的地理信息系統(tǒng)技術實現(xiàn)對IT資源的實時監(jiān)控與展示，還可以集成校內部門IT能力績效評估等功能促進高校智慧校園建設不斷向深層次推進。

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南京有2000多年建城史，擁有世界文化遺產(chǎn)明孝陵、全國重點文物保護14處、省市文物保護單位275處，擁有70多座各級各類博物館、檔案館、陳列館和紀念館，歷史和文化一直代表著南京的形象，這也為“智慧”二字成為南京未來發(fā)展形象和定位奠定了基礎。

南京的“智慧”發(fā)展

經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，南京的信息化基礎設施建設得到了進一步的完善。

作為國內第一個提出著力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的城市，2003年南京組建了政務內網(wǎng)，隨后第二年又建了政府的外網(wǎng)，這兩個網(wǎng)絡都是由信息中心建設主導的，外網(wǎng)銜接到社區(qū)，一直到農(nóng)村的自然村。

2006年，南京市提出“發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，構建智慧城市”的初步設想，于2009年正式提出“智慧南京”發(fā)展愿景。2010年，南京啟動了“智能新城”工程建設。《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“舉全市之力，集全民之智，加快建設智慧創(chuàng)新、富裕和諧、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國際性人文綠都”，將打造“人文綠都、智慧南京”作為“十二五”期間南京城市發(fā)展的基本取向。

南京的信息化開始是以兩卡一中心，到2012年的時候變成做兩個中心兩張卡，南京市已建成以光纜為主體、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔助手段的大容量干線傳輸網(wǎng)絡，規(guī)模、容量、技術等方面均居國內領先水平。廣播電視人口覆蓋率均達到100%；截止2013年6月底，全市專利申請總量18995件，同比增長41.3%，其中發(fā)明專利申請7959件，增長38.5%；發(fā)明專利授權2295件，增長5.2%。上半年全市有效發(fā)明專利15637件，同比增長29.8%。南京擁有的高校和科研院所的數(shù)量，僅次于北京和上海。南京科教人才資源豐富，有50多所高校、600多個省級以上科研機構、70多萬科研人才、80多位兩院院士。南京擁有國家重點實驗室25家，擁有各級工程技術研究中心307家，數(shù)量居江蘇省內第一。每萬人擁有大學生人數(shù)和研究生人數(shù)均列全國第一。目前，南京人才總量突破了150萬人，高端人才數(shù)量突破15萬人，均列全國同類城市前三強，城市人才競爭力名列全國第七。積極引進海外留學人員和市外各類專門人才，鼓勵大中型企業(yè)設立信息主管，為智慧南京的建設提供了一支結構合理、相對穩(wěn)定的信息技術人才隊伍。

此外，南京市軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持快速發(fā)展。作為全市軟件產(chǎn)業(yè)“一體兩翼”中國（南京）軟件谷、南京軟件園、江蘇軟件園，已進入高速建設和成長期。2012年軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入2076億元，比上年增長36.6%。1-5月，軟件谷預計實現(xiàn)軟件收入375億元，同比增長30.2%，南京軟件園完成業(yè)務收入150億元。2013年1-7月南京軟件業(yè)務收入占到全省50%。

南京的“智慧”亮點

南京本著堅持以人為本，以先進信息技術為手段，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，完善服務體系，提高服務質量，推進公共服務均衡、優(yōu)質、高效發(fā)展為中心，始終把民生項目作為智慧南京建設的重點，把智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧城管、智能交通等重點項目列為智慧南京建設的重點工程，優(yōu)先實施，使市民百姓感受到智慧南京建設所帶來的方便快捷，使得智慧城市建設由政府主導變成市民自覺參與。

南京市民卡是一個綜合性公共服務平臺。南京市民卡是由南京市政府授權發(fā)放，用于辦理個人社會事務和享受城市公共服務，具有身份識別和支付功能的信息化工具。市民卡項目建設以“便民、利民、惠民”為宗旨，為達到“一卡多用”的目標，實現(xiàn)市民卡各類信息跨行業(yè)、跨系統(tǒng)操作，初步實現(xiàn)了社區(qū)和人口基礎信息共享。

為了推行市民卡，南京市相繼出臺了《關于推進市民卡項目建設的意見》、《南京市市民卡管理辦法》等一系列文件，2011年8月29日南京市市民卡公司獲得了中國人民銀行批準的第三方支付牌照，是江蘇省第一家獲取該資質的企業(yè)，也是全國市民卡公司中第一張支付業(yè)務許可證。

“智慧醫(yī)療”是一個依托先進信息技術，建立在信息豐富完整、跨服務部門基礎之上，提升醫(yī)院向患者服務水平的系統(tǒng)工程。南京積極推進“智慧醫(yī)療”建設，加快市民卡與就診卡、健康檔案、電子病歷的整合應用和“同城互認”、“雙向轉診”、“遠程醫(yī)療”、“疾控預警”、“藥品監(jiān)管”等公共醫(yī)療服務、區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設。市民持卡就診時，市民卡的主要作用是標記患者身份，將患者掛號、化驗、檢查、診斷等信息傳送到醫(yī)院HIS系統(tǒng)，且可在允許范圍內支付醫(yī)療費用，讓市民獲得更加便捷、快速的醫(yī)療服務。南京市已有28家醫(yī)院和4個社區(qū)醫(yī)院使用市民卡替代就診卡，有90萬張市民卡開通就診卡功能。

加強教育信息基礎設施建設，推進各級各類學校全面實現(xiàn)多媒體教學是智慧南京在教育方面的重點。南京政府大力推進教育資源數(shù)字化開發(fā)工作，加快建設教育基礎信息數(shù)據(jù)庫和教育資源公共服務平臺，促進基礎教育資源大眾化、網(wǎng)絡化應用，促進優(yōu)質教育資源充分利用和均衡配置。在校園推行“校園一卡通”，每個學生以及教職員工各一張校園卡，集身份卡、借書卡、消費卡、上機卡、醫(yī)療卡等于一體，代表持卡人的身份，實現(xiàn)門禁、考勤、學生醫(yī)保、充值和消費等功能，在校園內做到服務師生、一卡通用。同時，邏輯一體、物理分離的校園卡與銀行卡在銀行各個網(wǎng)點通用，進行電子貨幣結算，做到各個銀行互通。

南京以開放和前瞻的戰(zhàn)略視野，高起點謀劃，結合世界科技與城市發(fā)展的新趨勢，把握新一輪信息技術發(fā)展的新機遇，以“智慧南京”建設為起點，運用“智慧”杠桿，積極搶占了新的先發(fā)優(yōu)勢，努力探索城市發(fā)展難題，確保了新型城市發(fā)展的競爭主動權。

相關鏈接

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一、重點工作情況

1.圓滿完成2021年春季開學學生返校安保工作

為確保學生返校各項工作安全、順利有序地開展，保衛(wèi)處根據(jù)學校有關學生返校相關要求，制定學生返校安保工作方案，聯(lián)合派出所、轄區(qū)交警大隊，共同為學生返校工作保駕護航，圓滿完成學生返校安保工作。

2.組織召開2021年安全穩(wěn)定工作會議

保衛(wèi)處牽頭組織學校2021年安全穩(wěn)定會議，作2020年安全穩(wěn)定工作匯報、部署2020年工作任務，會上對2020年度“平安單位”建設工作先進單位、先進個人進行了表彰。

3.組織開展黨史學習教育，傳達學習全國兩會精神

根據(jù)學校機關黨委有關工作要求，組織貫徹落實全國兩會精神，開展黨史學習教育，立足崗位責任與使命，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

4.落實意識形態(tài)和思想政治領域風險隱患排查工作

根據(jù)省教育廳、學校相關文件精神，為防范化解重大風險，保衛(wèi)處嚴格落實意識形態(tài)和思想政治領域風險排查工作。

5.持續(xù)加強校園門崗管控

在常態(tài)化疫情防控期間，嚴格按照校園安全防范要求，切實強化校園門崗管理，召開門崗管理專題工作布置會，發(fā)揮“云管控”智慧力量，實現(xiàn)人員進出“留痕管理”。

二、常規(guī)工作情況

1.組織開展校園安全檢查工作

為貫徹落實省教育廳《關于做好春季開學前后校園安全工作的通知》文件要求，維護校園安全穩(wěn)定，平安辦組織12個組，36人次對全校進行了安全檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患37起，并及時落實整改。

2.開展校內交通整治

對校內交通設施進行定期維護，替換老舊設備；整理篩查數(shù)據(jù)庫，及時做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作；完成人行閘機安裝；對車輛停放區(qū)域進行劃線，聯(lián)合屬地交警對輔道欄桿進行集中整治.

4.加強消防安全管理工作

加強消防組織建設，修訂《消防安全管理辦法》，進一步明確校院二級工作管理的職責和要求；開展消防安全檢查，堅持每日巡查和重點部位巡查相結合。

5.完成重大活動執(zhí)勤任務

開學以來，治安辦牽頭做好重大活動執(zhí)勤任務10起，擬定活動方案8份，派出安保人員300余人次，維護了活動現(xiàn)場秩序，確保活動順利進行。

三、下階段工作部署

1.繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作

落實省市及學校疫情防控工作要求，加強校園管控，管好大門，看好小門。所有人員出入校園須憑通行碼，按非必要不進入校園的要求，嚴控校外人員進出校園。

2.加強師生安全宣傳教育

加強正面宣傳，以“4·15全民國家安全教育日”等重要時間節(jié)點為契機，開展安全教育專題活動。組織開展應急演練，有針對性地讓師生體驗式參與演練。

3.強化警校聯(lián)動協(xié)作

與公安部門加強聯(lián)系溝通，研究苗頭性問題，開展校園及周邊安全隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

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前言

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)越發(fā)普及，智慧化已成為時代的寵兒，傳統(tǒng)的圖書館受到先進理念和智慧的沖擊，也體現(xiàn)了智慧化元素。2003年奧盧大學圖書館的艾托拉首次提出了“智慧圖書館”的概念，智慧圖書館是可以被人類感知的，不局限于空間限制的圖書館。智慧圖書館是傳統(tǒng)圖書館與物聯(lián)網(wǎng)相結合的新興產(chǎn)業(yè)。智慧圖書館是將傳統(tǒng)圖書館管理融入進現(xiàn)代科技領域中，利用互聯(lián)網(wǎng)先進管理技術手段，提高管理效率，方便讀者借閱，為讀者提供一個更舒適的閱讀環(huán)境。智慧圖書館成為讀者生活中必不可少的閱讀方式，能夠實現(xiàn)隨手翻閱、隨時查找，隨地登錄。通過智慧圖書館的建設，減低了服務成本，提高了工作效率，也完全顛覆了傳統(tǒng)圖書館的管理模式。

一、大數(shù)據(jù)和智慧圖書館概念

1.大數(shù)據(jù)

自從2012年金融轉型開始，全世界開啟了物聯(lián)網(wǎng)“大數(shù)據(jù)”時代，社會發(fā)展整體邁向一個新的臺階，大數(shù)據(jù)概念至今沒有一個明確的定義。大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)量大并不是同一概念。大數(shù)據(jù)必須是能夠提供給人類使用資源的，再大的數(shù)據(jù)量如果不能夠被人們利用，也不能稱之為大數(shù)據(jù)。換言之，大數(shù)據(jù)不是數(shù)據(jù)的整合數(shù)量。百科全書中對大數(shù)據(jù)的定義是，大數(shù)據(jù)：指的是因資料量太多，用現(xiàn)有統(tǒng)計工具或者軟件無法統(tǒng)計的一種資訊信息[1]。美國將大數(shù)據(jù)時代、智能化生產(chǎn)、無線網(wǎng)絡稱為開啟未來的三大科技革命。

2.智慧圖書館

隨著大數(shù)據(jù)一詞被公眾的關注度越來越高，智慧校園、智慧城市成為學者關注的焦點，國內在這一領域的研究側重點逐漸加大。目前，智慧圖書館的定義并不明確，從不同的角度定義智慧圖書館會產(chǎn)生不同的概念。筆者根據(jù)對不同定義的分析發(fā)現(xiàn)，《國家十二五時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的觀點相對來講更加全面的詮釋了智慧圖書館這一概念。即智慧圖書館是在傳統(tǒng)圖書館基礎上，運用物聯(lián)網(wǎng)、元計算、智慧化設備等融合而成的系統(tǒng)。

二、大數(shù)據(jù)時代下智慧圖書館的實踐

智慧圖書館和大數(shù)據(jù)理論是在近些年信息時代背景下衍生出來的。因此，這兩個概念的內涵會隨著時代的變化而變化。在技術、管理和實踐三個方面，國外的智慧圖書館領域已經(jīng)有所成就，早在2004年，加拿大渥太華部分高校及公共圖書館等已引入了電子圖書館[2]。發(fā)達國家已經(jīng)在智慧圖書館領域邁出了實踐性的一大步。我國智慧圖書館的起步較晚，最早引進智慧圖書館的是臺北市圖書館、隨后，中國國家圖書館、北京圖書館、杭州市余杭區(qū)圖書館、各個省、市地區(qū)圖書館以及北京大學、香港大學等高等學府也紛紛加入了智慧圖書館建設陣營。本文中僅以北京大學以及杭州市余杭區(qū)圖書館為例進行探索。

作為中國第一所大學的北京大學，在2012年也引進了高科技技術，將傳統(tǒng)圖書館管理技術與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、語義檢索等功能相互融合，當讀者需要查詢相關資料時，不僅能查詢到原始文件，還能查詢到與之相關的信息、實事，還可將其導出成任何格式或形成報告，供人們使用。經(jīng)過改造后的圖書館，不需要專人看管，無論讀者在館內的哪一個地方，都可以輕松通過隨手操作屏幕，進行查詢和閱讀、欣賞字畫等。完全沉浸在智慧化圖書館編制的科技神話中。智慧圖書館再不僅僅是一個學習、閱讀的場所，還可以提供給公眾一個會面的藝術氛圍。浙江杭州市余杭區(qū)圖書館通過建設數(shù)字圖書館和手機圖書館，輕易訪問海外電子文件。通過手機APP平臺，公眾可以輕易登錄，自行借閱館內圖書，避免路途奔波到圖書館才能借閱圖書的傳統(tǒng)借閱方式。借助手機就可以輕松閱讀，實現(xiàn)借閱“零門檻”的個性化服務。

三、大數(shù)據(jù)時代智慧圖書館的發(fā)展

大數(shù)據(jù)時代下智慧圖書館已得到了國內外的高度重視，為此美國的喬治敦法律圖書館在2013年還舉行了一次研討會，就大數(shù)據(jù)進行討論。212年，我??教育部也組織了一次專題報告會關于大數(shù)據(jù)背景下的圖書館建設。由此可見，大數(shù)據(jù)對喜愛你在圖書館建設的沖擊。

未來圖書館的新模式就是智慧圖書館。智慧圖書館是圖書館行業(yè)的創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展，是圖書館推行的新理念和實踐。智慧圖書館從形式上看，智慧化已實現(xiàn)。第一，智慧化的圖書館建設。圖書館每天都有很多的信息需要處理，所以智慧圖書館的帶寬和接口必須要足夠多。互聯(lián)網(wǎng)對智慧圖書館的發(fā)展非常重要。智慧圖書館要實現(xiàn)綠色、高效、安全、環(huán)保，就要建設足夠的互聯(lián)網(wǎng)設施。互聯(lián)網(wǎng)的運用還可以實現(xiàn)能源消耗的降低，可以充分感應安全環(huán)衛(wèi)信息、車流信息、人流信息等。第二，智慧化的館藏資料。圖書館的基礎就是藏書，傳統(tǒng)的圖書館藏書很多，不方便管理，而且書籍極容易破損。書籍的分類、管理和保存都要占據(jù)很大的空間，還要花費工作人員較長時間的進行擺放，對于圖書的查找也不方便。而智慧圖書館中，實體圖書占得比重較小，多以電子形式存儲。這樣雖然方便了管理和查找，但這就對智慧圖書館有了更高的要求：其一，就是快速輸出數(shù)據(jù)檢索，數(shù)據(jù)的輸出一定要快這就要有強大的網(wǎng)絡支撐；其二，就是數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)安全是重中之重，智慧圖書館可以和外部溝通，但也要注意自身數(shù)據(jù)的保密；其三，就是數(shù)據(jù)的存儲，智慧圖書館的數(shù)據(jù)非常多，就需要很多的存儲設備。第三。智慧化的服務形式。傳統(tǒng)的圖書館因為時間和空間的限制，讀者只能在特定的環(huán)境、特定的時間才能得到服務。而智慧圖書館突破了實踐、空間的限制，所以我們不僅可以在實體環(huán)境中提供服務，在網(wǎng)絡上也可以接受圖書服務。這就極大的豐富了讀者的閱讀，更讀者提供了更多的獲得圖書的途徑。

現(xiàn)在已經(jīng)建設智慧圖書館的有三大特征。第一，規(guī)模性?，F(xiàn)代的智慧圖書館數(shù)據(jù)量可到TB，更甚者可達PB。第二，多樣性?，F(xiàn)代的智慧圖書館可實現(xiàn)你對數(shù)據(jù)的任意要求。第三，高速性?，F(xiàn)代的智慧圖書館的書籍建立，整理收集和處理分析速度還在

四、大數(shù)據(jù)時代智慧圖書館建設的背景

1.智慧圖書館理論體系

隨著智慧圖書館給人們提供了方便的閱讀方式，智慧圖書館的普及率越來越高。雖然國內智慧圖書館建設已經(jīng)取得了一定的進步，但仍然存在著一些問題，還需改進。首先，在理論研究方面仍處在智能階段，部分學者將智慧圖書館誤認為智能化圖書館，對于二者之間概念的區(qū)分不明確，簡單的認為智能化圖書館就是智慧圖書館，將傳統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)檢索應用看成是智慧圖書館；其次，一部分學者認為智慧圖書館只是簡單的物聯(lián)網(wǎng)技術上的延伸，部分學者認為智慧圖書館是物聯(lián)網(wǎng)和智能化的結合，對于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧圖書館之間的關系和相關概念認識不清；再次，智慧圖書館的研究人才技術水平仍需提高，現(xiàn)階段的智慧圖書館的工作人員發(fā)表的建設性的文獻較少，其他的技術人員的沒有發(fā)表過文獻或沒有發(fā)表文獻的能力。

2.智慧圖書館的建設宏觀的全局的頂層設計

目前，國內的智慧圖書館仍處在萌芽階段，雖然，智慧圖書館的發(fā)展迅速，但缺少國家宏觀指導和高端設計，大多數(shù)人并沒有真正的了解到智慧圖書館的精髓，沒有對智慧圖書館的更廣泛應用進行挖掘，呈現(xiàn)智慧圖書館亂象叢生的狀態(tài)[3]。有些地方政府為了拱托業(yè)績、好大喜功、形象工程、面子工程，將智慧圖書館建設作為一種標志性政績來建設，偏離了推廣智慧圖書館的初衷。因為建設部門和設計者大多對于智慧圖書館沒有一個深層次的認識，盲目開發(fā)建設，在建設過程中，沒有全局意識，獨立設計建造，無法滿足大數(shù)據(jù)的信息檢索需要。大大降低了智慧圖書館的使用率，無法做到資源共享。

3.網(wǎng)絡安全

物聯(lián)網(wǎng)的應用是智慧圖書館的建設基礎，在大數(shù)據(jù)時代，智慧圖書館的網(wǎng)絡安全成為保護資料的核心技術問題。智慧圖書館涉及到文獻資料的機要性，也涉及到個人財產(chǎn)安全和隱私保密性[4]。網(wǎng)絡安全是保證智慧圖書館信息安全的最大難題。無論政府、企事業(yè)單位、個人將加強網(wǎng)絡安全提高到了一個新的防護高度。2012年通過了《加強網(wǎng)絡安全的決定》，這一決定為政府、單位、個人的網(wǎng)絡安全使用提供了法律保?o。

4.智慧圖書館項目牽扯部門的協(xié)調

智慧圖書館牽涉到部門眾多，不同地方的高效、圖書館分別隸屬于不同的行政機構，給數(shù)據(jù)資源共享帶來了巨大的困難，若想讓信息數(shù)據(jù)貢獻出來作為公共資源進行共享，需要不同的政府職能部門統(tǒng)一起來，但信息畢竟涉及到政府政策法規(guī)、企業(yè)管理經(jīng)驗等保密性的資源，能否讓企業(yè)有意愿的貢獻出信息資源，還需要政府的協(xié)調。智慧圖書館是一個綜合的、立體的項目工程，涉及到計算機技術、信息工程、通信技術、電子技術等領域的高端技術應用，需要將不同領域進行資源整合，合理分配供應平臺將系統(tǒng)組建而成。

五、大數(shù)據(jù)時代建設智慧圖書館的完善

1.深化智慧圖書館理論研究

智慧圖書館是在社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加快和信息科技革命的飛速發(fā)展的背景下衍生的，與其它發(fā)達國家相比，我國智慧圖書館在時間和發(fā)展空間上仍有恨到的發(fā)展空間。大數(shù)據(jù)智慧圖書館建設發(fā)展必須要依托我國國情和科技發(fā)展的趨勢。智慧圖書館建設進程基于理念的進步、科學技術的發(fā)展[5]。完全照搬外國的實際案例是不符合中國國情的，無法適應我國經(jīng)濟發(fā)展需要。依靠社會力量，爭取社會科學組織、各高校、團工委等機構資助智慧圖書館建設相關技術的理論研究，鼓勵專家側重研究智慧圖書館的概念、內涵、技術、創(chuàng)新、結合實際情況將智慧圖書館深入挖掘，建設具有中國特色的智慧圖書館理論架構，用于指導智慧圖書館未來發(fā)展之路。

2.爭取政府支持，搞好頂層設計

面對仍處在萌芽階段的智慧圖書館，政府作為智能部門，是唯一可以進行宏觀調控的組織。智慧圖書館的發(fā)展迅速，應從人才建設、資源共享、管理職能等方面，對智慧圖書館進行國家宏觀指導和高端設計，讓大多數(shù)人真正的了解到智慧圖書館的精髓，對智慧圖書館的更廣泛應用進行挖掘，從根本上杜絕呈現(xiàn)智慧圖書館亂象叢生的狀態(tài)。從地方政府的關注點在拱托業(yè)績、好大喜功、形象工程、面子工程轉移到，將智慧圖書館真正建設成為提供信息查詢服務的平臺，不忘初心。提高建設部門和設計者對于智慧圖書館深層次的認識，在建設過程中，提高全局意識，使智慧圖書館滿足大數(shù)據(jù)的信息檢索需要。大大提高智慧圖書館的使用率，真正做到資源共享。

3.加強支撐平臺建設，推進大數(shù)據(jù)在圖書館的應用

利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等先進技術，將傳感器放置在智慧圖書館內，結合管內現(xiàn)有的智能化設備、衛(wèi)星導航網(wǎng)，建立物聯(lián)網(wǎng)終端平臺，提高管內感知水平。在提高業(yè)務處理能力，了解讀者需求，利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)新的軟件，推進智慧圖書館不斷發(fā)展，拓展信息化應用，提高圖書館信息化的支撐能力，創(chuàng)建決策型閱讀平臺。

4.吸取國外經(jīng)驗，加大軟件建設力度

智慧圖書館的建設核心在軟件開發(fā)上，無論是智慧校園還是智慧圖書館亦或是智慧醫(yī)院，都是以網(wǎng)絡為支持，數(shù)據(jù)為基礎。我國智慧圖書館近年來注重硬件建設，忽視軟件開發(fā)，然而，智慧圖書館的核心技術就在軟件開發(fā)上。通過快速館藏清點功能、讀者自助借還書功能、安全防盜功能、快速查找功能、統(tǒng)計功能、自助借還、安全防盜、預借取書、信息查詢、數(shù)字資源推送、24小時開放等等都需要軟件技術建設，才能在智慧圖書館上建設道路上更加平穩(wěn)。

5.完善法規(guī)制度，建立安全機制

在法律上明確物聯(lián)網(wǎng)智慧圖書館的責任和義務，保護讀者權益是立法根本宗旨和監(jiān)管的主要服務對象，規(guī)范資物聯(lián)網(wǎng)公司的營運資格和營運方式。立法監(jiān)督體系主要分為一是在現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)基礎上，針對物聯(lián)網(wǎng)的特點和風險制定、修改法律，二是對于物聯(lián)網(wǎng)信息中發(fā)現(xiàn)的漏洞，作出法律上的補充和完善，打擊不法分子利用法律盲區(qū)進行違法活動，損害人民財產(chǎn)安全。創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)公平、合理、穩(wěn)定的交易環(huán)境，維護讀者的合法權益不受侵害[6]。所以物聯(lián)網(wǎng)信息安全問題的解決就成為目前智慧圖書館建設所要完成的首要任務，要確保物聯(lián)網(wǎng)信息使用運行程序的安全，嚴防個人信息的泄露，資金的流失，給物聯(lián)網(wǎng)讀者帶來巨大的損失。

目前，對于物聯(lián)網(wǎng)的使用已?得到了廣泛的普及，無論是學生還是成人，甚至是老人，都對物聯(lián)網(wǎng)信息的使用有所涉獵，但與此同時就存在了很多讀者的個人信息和財產(chǎn)信息被盜取，并用這些個人信息進行違法的行為，給廣大讀者不僅帶來了財產(chǎn)上的損失，還對讀者的日常工作學習造成了嚴重的影響。物聯(lián)網(wǎng)信息處理量大，無法做到毫無差錯，為了提高智慧圖書館的安全性[7]。一方面，防止黑客入侵，由于物聯(lián)網(wǎng)中存在大量登錄人員身份證號、銀行卡號等具有高私密的個人信息，所以讀者賬戶安全問題的解決就成為提高技術安全的首要任務。另一方面建立讀者與圖書館的信用評估體系，降低道德風險。最后，完善操作流程與安全管理辦法，監(jiān)管部門不定期監(jiān)測。

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一、明確培訓理念

培訓是動力、是活力、是福利。學校必須高度重視校本培訓工作，牢固樹立“校長是校本培訓第一責任人”的意識，并確立學校校本培訓的方針與策略，把教師實踐智慧、教學藝術、教學技能、專業(yè)技能、過程方法、教學理論、職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)幸福感等作為培訓的主要內容，把資源、形式、方法的組結作為學校校本培訓的主要途徑，健全由學校行政、各科組長、各年級學科備課組長組成的校本培訓領導小組，具體指導落實各項培訓計劃和任務。

二、健全管理制度

進一步健全學校校本培訓的考核獎懲與管理制度，建立并完善《學校教學常規(guī)管理制度》、《教師業(yè)務學習制度》、《學校關于教研工作的要求》、《學校新教師培訓制度》等操作性很強的校本培訓工作制度。并制定學校每學期和每學年學校校本教研和校本培訓計劃。

學校須嚴格校本培訓的過程管理，對于每次教研組活動和專題培訓，都要做到“五定三有”，即定時間、定任務、定人員、定主題、定中心發(fā)言人；有計劃、有總結、有反饋，全校教師須人人參與。教師培訓的結果須納入《學校教職工考評獎懲制度》，并與教師的年度考核、評優(yōu)及職稱評定掛鉤。

三、加強人本關注

高質量的工作質量與生活質量是以高質量的生命價值取向為前提的，高尚的師德、深厚的教育工作幸福感、美滿的生命質量觀是現(xiàn)代教師需要養(yǎng)成的重要的教育生命元素?；谶@樣的培訓視角，學校須在教師培訓中堅持倡導“讓生命在教育工作中閃光”，倡導每一個教師做四種人，即學習型人、發(fā)展型人、奉獻型人、幸福型人。學校須持續(xù)大力開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“先進性”教育活動和“十堅持十不準”等師德師風建設活動，大力開展社會實踐調研和公益活動；舉行英模報告會、論壇、座談會及各種專題形勢報告會、讀書會等等；適時開展以“提高生命質量”為專題的系列講座；成立教工籃球俱樂部、交誼舞協(xié)會、太極拳協(xié)會、書法協(xié)會等業(yè)余群眾性組織，經(jīng)常開展活動，引導教師調節(jié)生活節(jié)奏、釋放壓力、陶冶性情、增強體質、豐富生活。

四、完備培訓資源

學校要不斷完善教學設備設施，為學校開展校本培訓提供優(yōu)良的學習環(huán)境，尤其是信息技術學習環(huán)境。例如，要有設備先進、功能齊全、資源豐富的校園網(wǎng)，為教師利用網(wǎng)絡資源提供便利，使校園網(wǎng)成為師生信息交流，共同成長的重要平臺。學校須每學年籌措資金，不斷地購進新書，并長期征訂有關教師成長的期刊，為每個學科教研組征訂業(yè)務雜志，為校本培訓營造良好的環(huán)境和條件。

五、落實培訓經(jīng)費

學校須不斷加大對校本培訓工作的經(jīng)費投入，對教育教學科研課題研究實驗都給予一定的經(jīng)費支持。學期末，要根據(jù)《學校課題管理辦法》對各課題組進行全面系統(tǒng)鑒定考核，并給予獎勵。

六、采取多種形式

下面，介紹幾種行之有效的校本培訓形式。

1.雁領式。雁領式校本培訓是以“一課輪上”教學研究活動為平臺來開展的。所謂“一課輪上”，即同一節(jié)課教學內容，同備課組所有成員依序輪上，每上必聽，每聽必評，評后必改，連環(huán)跟進，從而廣集眾智，凝聚共識，奠基未來。因此，“一課輪上”的教研活動方式猶如雁群的行動方式一樣，大家輪流做領頭雁，圍繞著一個目標展開，引領全隊比肩奮進。旨在整合集體智慧和力量，踐行新課改理念，不斷提高教師課堂教學素養(yǎng)與水平。

2.討論式。以“討論式”進行課題研究方面的校本培訓，在課題研究的不同階段，以會議討論的形式交流、分享和學習開展研究活動中必須掌握和使用的理論思想、研究方法、工具、過程和資料等，以便研究者深入課題研究之中，真正學會課題研究，并成長為研究型教師。

3.風暴式。采用“風暴式”的集中式培訓方式，通過名家講座、外出學習培訓等形式，提高教師文化水平和科研能力。這種時間短，容量大的學習，非常有助于教師觀念碰撞，變革教育教學方式。

4.教練式。每學期初，針對新教師的實際情況開展“教練式”校本培訓，培訓周期為三個月。培訓的方法以跟蹤指導為主，既有結對師傅一幫一的傳幫帶，又有駐校專家的現(xiàn)場指導，培訓的方式以結合教學實際工作的校本培訓為主。其間，開展“五個一”的培訓活動，即完成好一節(jié)課的教學設計、上好一節(jié)課、寫好一份教學反思、聽評好一節(jié)課、做好一個教學案例分析等，促使青年教師在磨練中積累經(jīng)驗，在實踐中豐富智慧，在歷練中發(fā)展專業(yè)。

5.陣地式。以課堂教學為陣地，充分發(fā)揮其教育教學主渠道職能作用，廣泛開展“五課”研究活動，即優(yōu)質課、公開課、驗收課、常態(tài)課、推門課研究活動，督導教師立足于自主研究、獨立探討、合作交流，努力提高課堂教學效益，促進自身專業(yè)發(fā)展。

6.檢閱式。學校要把檢閱教師校本培訓的成果納入校本培訓工作的重要議事日程，有計劃地認真組織全體教師積極參加各種大型教學與能力的比賽活動，如“教師課堂教學比賽”、“教師綜合素質比賽”、“英語青年教師風采大賽”等，并做到每次大賽有策劃、有方案、有實施、有獎勵、有總結。通過比賽，讓教師自我展示，讓學校集體檢閱，促使教師相互觀摩、相互交流、相互學習、共同提高，不斷增強校本培訓、崗位成才的專業(yè)發(fā)展意識，促進校本培訓工作健康發(fā)展。

7.交流式。包括同仁交流、科組交流、校際交流等。學校須不斷拓展學校教師交流的渠道與平臺，促使老師們旁搜遠紹，極深研幾，博采眾長，積累豐富的教育教學經(jīng)驗，在潛移默化中，提升專業(yè)化水平。

不難想象，如此運作，假以時日，教師專業(yè)發(fā)展則必有大成。

篇7

關鍵詞：風險點 內控體系 風險防控 高校

近年來，高校辦學規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費來源渠道多樣，財政撥款額度也逐年遞增，高校重視內涵式建設的辦學理念，整體管理方式有了巨大變化。為有效規(guī)范高校教育事業(yè)的高效運行，防范各類經(jīng)濟風險，有關部門先后出臺了財會（2016）11號文“關于開展行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價工作的通知”和“行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價指標評分表”，旨在發(fā)現(xiàn)單位在內部控制方面存在的問題與不足，著力防范可能發(fā)生的重大風險。

一、高校建設內部控制體系的重要意義

（一）規(guī)范用好教育經(jīng)費，提升高校管理水平

高校內部管理制度不全面、不完善，導致具體業(yè)務流程復雜，辦事效率低下。而內控規(guī)范通過制度建設、實施措施和執(zhí)行程序，對高校業(yè)務進行管控，將內部控制的基本原理與高校實際情況相結合，并將權力制衡機制融入到內部管理制度中，挖掘倡導專業(yè)特色，可促進高校內部發(fā)展的需要，對提高內部管理水平，建設智慧服務型校園具有現(xiàn)實意義。

（二）強化經(jīng)濟風險防控，提高資金使用績效

高校的生存壓力抵不上企業(yè)，其內部控制建設及實施也落后于相關企業(yè)。但隨著高校招生規(guī)模的日益擴大，其風險也遍布于學校每個院、系、行政的各個具體業(yè)務工作環(huán)節(jié)。為堵塞漏洞，消除風險隱患，保護國有資產(chǎn)不受侵犯，唯有建章立制、排查風險點，貫徹實施內部控制規(guī)范，才能有效防范各類經(jīng)濟業(yè)務風險發(fā)生，提高資金的使用效益。

二、高校內部控制主要風險及防范

（一）內部控制制度存在風險點

隨著國家相繼出臺一系列關于行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范等文件，高校對內部控制的需求也越來越迫切，規(guī)范化程度也越來越高。但許多高校沿用一些舊的內控管理制度，沒能及時梳理和清理已不相適用的規(guī)章制度，這與高校快速發(fā)展規(guī)模不相匹配的，而且一些內控制度的規(guī)定也大多偏向于財務經(jīng)濟類。

（二）具體經(jīng)濟業(yè)務風險點排查

1、預決算業(yè)務風險

部分高校并沒有建立完善預算管理制度和決算管理制度，全過程預算績效管理制度缺失，有可能出現(xiàn)整體預算支出與學校的教育發(fā)展規(guī)劃不對等、預算編制可行性報告不充分、編制方法不專業(yè)、對事項發(fā)展預見性和敏銳度不高等問題。

2、收支業(yè)務風險

收支業(yè)務風險是高校內控的重點經(jīng)濟業(yè)務。收入風險主要表現(xiàn)在違規(guī)擅自增收收費項目，新增收費項目和收費標準等未經(jīng)物價部門審核、備案，導致發(fā)生收入違規(guī)風險；沒有實行“收支兩條線”管理，收入核算長期掛往來，確認收入不及時不準確，會發(fā)生學校收入不完整的風險。

支出風險主要體現(xiàn)在會計科目使用不夠準確、報銷單據(jù)支出審核不夠仔細、支出分級授權審核制度不完善、往來款項清理不及時和是否未能按預算項目支出等風險。

3、資產(chǎn)業(yè)務風險

資產(chǎn)業(yè)務風險需要關注的是各類資產(chǎn)保管使用監(jiān)督管理制度是否健全，關鍵崗位的不相容崗位是否相互分離，貨幣資金有沒有被挪用，有沒有及時入賬被貪污，各種票據(jù)的保管專人保管是否嚴格，銀行對賬單是否有“雙簽”制度等等。

4、政府采購業(yè)務風險

政府采購業(yè)務風險主要體現(xiàn)在采購需求審查不嚴格可能導致學校重復購置，造成閑置浪費；招標采購定的評分參數(shù)不科學導致中標標的不能達到預期的使用效率；采購結算業(yè)務通常是實物采購在前，審批單據(jù)在后，若相關職能部門不及時辦理入賬，則學校利益有可能會受損。

（三）加強經(jīng)濟風險防范措施

1、完善內部控制制度，執(zhí)行“內部問責”辦法

高校應依據(jù)國家的“行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）”等文件，結合自身發(fā)展的實際情況，全面梳理原有學校管理層面和業(yè)務管理層面的各類管理制度，明確相關部門人員的職責和權限，遵循全面性、重要性、制衡性、適用性原則，進行廢改立，完善內部控制制度。為有效防范制度風險，建議高校參考學習相關企業(yè)成熟的管理理念，制定內部問責制度，對各級管理部門工作職責范圍內因故意或過失、不履行或者不作為亂作為，給學校造成不良影響的行為進行責任追究，提高內部控制執(zhí)行水平。

2、具體經(jīng)濟業(yè)務的風險防范

（1）建立健全各類具體經(jīng)濟業(yè)務管理體制和運行機制。建立切實可行的管理制度、管理辦法及其工作流程圖，如：預算編制、審批、執(zhí)行、調整、決算和績效評價等內部管理制度及編制工作流程圖、各類收費及收入分配管理辦法、財務報銷管理辦法、各類支出業(yè)務管理辦法等。

（2）遵循不相容崗位相互分離的原則。明確各崗位的職責與權限，促進學校內部管理規(guī)范化，維護正常工作秩序，業(yè)務處理過程中可堵塞漏洞、消除隱患。

（3）定期進行業(yè)務風險點排查工作。具體業(yè)務職能部門應遵循系統(tǒng)性和全面性原則，有組織有計劃地對排查發(fā)現(xiàn)的風險進行分類梳理，不遺漏每個業(yè)務環(huán)節(jié)，實施自查工作。若需要實地查驗的，要對排查對象進行現(xiàn)場盤點清查，實現(xiàn)風險防控前置。

隨著社會法制化的推進，為高校事業(yè)健康蓬勃發(fā)展而保駕護航的是建立健全規(guī)范的內部控制體系。通過全員參與，對單位層面和業(yè)務層面各類經(jīng)濟業(yè)務活動的全覆蓋查找梳理，重點關注重要業(yè)務事項和高風險領域，排查風險點并完善內控制度，更要注重在實踐中與風險防控的有機融合。只有加強廉政風險防控機制建設，才能進一步提升學校內部管理水平，保證教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高效的發(fā)展。

參考文獻：

[1]教育部直屬高校經(jīng)濟活動內部控制指南（試行）[Z].教財廳[2016]2號

[2]徐光英.探討高校內控制度建設中對經(jīng)濟業(yè)務風險點的識別[J].湖北科技學院學報，2015（01）

篇8

本文通過實際工作經(jīng)驗出發(fā)，以我國現(xiàn)行一校多區(qū)教育現(xiàn)狀入手，分析一校多區(qū)教育管理模式形成與特點，思考在一校多區(qū)模式下的教育困境，探求我國一校多區(qū)高校學生教育管理工作的方法與對策。

?S著我國高等教育體制的改革，對人才培養(yǎng)的需求增加，很多高校都進行了擴招。因此形成了，很多高校都承載著一校多區(qū)的辦學實踐局面。一校多區(qū)與單一校區(qū)相比，彌補了教育資源分配不足的問題，也增加了高校的競爭優(yōu)勢。在我國由于思想和歷史的原因，教育工作者把大學理解為和其他社會組織性質一樣的組織，依然處于用行政方式管理的思維之中。但是由于我國的大學教育目前處于蓬勃發(fā)展時期，原有的管理理念應當作出一些改變。大學培育各種各樣的人才，只作為人才的輸出口，其質量的好壞取決于對大學教育的管理體制。一校多區(qū)帶來優(yōu)勢的同時也帶來了許多新的問題。例如一些有多個校區(qū)的高校無論是在數(shù)量和辦學規(guī)模質量上與單一校區(qū)相比，質量上存在很大的差距。因此需要迫切的找到一個合適的，管理思路和管理辦法對整個高校的教育工作開展有著十分重要的意義。

一、一校多區(qū)模式發(fā)展以及學生教育管理

（一）一校多區(qū)模式形成

現(xiàn)代社會發(fā)展必然導致社會對精英的需求增高，因此對教育的發(fā)展也提出了要求。受教育的人數(shù)飛速增長，接受教育的需要不斷膨脹，導致高校教育有精英教育向大眾教育轉變。因此出現(xiàn)了我國教育發(fā)發(fā)展的高峰時期。一校多區(qū)市高等教育發(fā)展的必然選擇。

（二）一校多區(qū)模式的特點

1、校區(qū)數(shù)量增多、校區(qū)空間加大

大規(guī)模合并之后，新形成的大學多是一校多區(qū)的高校，一般來說，參加合并的大學越多，合并后的大學擁有的校區(qū)也就越多；由于合并，各個校區(qū)之間在地理位置上都相隔一定距離，有的甚至相距較遠。但是可供活動的空間則增加。

2、學校辦學規(guī)模擴大、師生人數(shù)增長

隨著學校的校區(qū)增多，不管是教職工還是學生數(shù)量都會隨著學校的合并以及校區(qū)的新建而大幅度增加。例如國立武漢大學現(xiàn)有三千余名正副教授，在校學生有四萬多人。

3、學科綜合化，數(shù)量增加

高校經(jīng)過合并后，在學科數(shù)量上得到了豐富尤其是一些實力強，綜合門類比較多的大學合并之后，學科數(shù)量就會更加的豐富。

4、校區(qū)文化的多樣性

高校在合并之前都有各自的獨特的校園文化。雖然學校的合并相對來說比較容易但是校園文化的融合則存在的一定的難度。校園文化差異給學校的教學管理帶來了一定的困難。

（三）一校多區(qū)模式下的學生教育管理

由于一校多區(qū)，增大了管理規(guī)模，與單一校區(qū)的管理模式不同，因此不能沿用單一校區(qū)的管理經(jīng)驗。一般的管理模式有分派機構管理，獨立管理等。分派機構管理是指學校的教育管理系統(tǒng)對各校區(qū)進行統(tǒng)一的管理。有本部分派各個職能部門到分支機構組成各個校區(qū)管理隊伍，不同的管理機構和管理人員都有自己的職能分工。如：南京大學。這種管理模式的缺點在于學校管理工作的工作對象主要是學生，受到校區(qū)地理位置的限制，經(jīng)常造成責任主體工作不到位的現(xiàn)象，并且學生工作具有實效性和突發(fā)性的工作特點，在該管理體制下對學生的教育管理在實時性方面得不到滿足。一旦學生出現(xiàn)突發(fā)性事件，難以及時有效地得到工作人員的幫助和指導。獨立管理是指高校在各個校區(qū)有自己的獨立的學生教育管理系統(tǒng)。這一套管理辦法并不是學校管理部門派分支機構進駐，而是同時擁有多個獨立運行的機構，并且在人力財力上的是用于學校的職能部門，沒有任何的直屬關系。例如南京航空航天大學在南京的各個校區(qū)有獨立完善的學生教育管理機構設置，南航并沒有把本部的機構延伸到其他的校區(qū)。

二、一校多區(qū)模式下，學生教育管理存在的問題

（一）學生教育管理體制不健全

高校的擴招是我國大學產(chǎn)生多個校區(qū)產(chǎn)生的重要之一。例如浙江大學在兩千零二年到兩千零三年的一年之內擴招將近一萬人。在管理體制不變的情況下高校職工的數(shù)量雖然有所增加，但是人員結構依然不夠好，學生的教育管理隊伍資質明顯不夠。根據(jù)教育部的規(guī)定，高校從事學生教育管理的工作人員與學生之間的比例應該為1：120左右，然而有些高校已經(jīng)達到了驚人的1：400，師生比例嚴重失調，管理不到位。在各個校區(qū)之間由于地理位置的限制，學生教育管理工作大多數(shù)采用值班制度，學生教育管理體制不健全，體現(xiàn)就是缺乏以人為本科學管理。高校需要從以人為本的科學角度出發(fā)，制定出一套科學可用的學生管理制度。

（二）教育資源短缺、利用率不高

很多高校通過開拓校區(qū)來拓展發(fā)展空間。但是不少校區(qū)之間的距離比較遠，例如，東南大學和南京大學的本部在長江以南地區(qū)，而新校區(qū)浦口校區(qū)在長江以北的地區(qū)。但是由于交通的不方便需要兩個校區(qū)進行交流以及資源共享的時候，往往會花費比較高的時間成本。更有甚者，異地辦學的多校區(qū)大學在各個校區(qū)之間的硬件設施和軟件設施很難達到資源共享的目的。各個校區(qū)之間的學生很難對圖書館這一資源進行合理平等的共享和利用。不僅如此學校在對校區(qū)進行資源分配的時候，容易導致各個校區(qū)的資源匱乏。

三、一校多區(qū)，學生教育管理存在的問題原因探析

一校多區(qū)高校的學生教育管理中存在著問題，要改善目前的管理狀況，必須解決管理中的明顯問題。因此，我們必須找出產(chǎn)生問題的原因，找出解決問題的對策。

（一）對教育管理理念認識不足

現(xiàn)階段對于一校多區(qū)的管理模式還沒有成熟，導致了高校，學生教育管理工作仍然延續(xù)傳統(tǒng)的方法，面對新形勢，教育管理工作的制度并沒有革新。舊的管理辦法忽略了學生的個體多樣化發(fā)展，同時也獲得了學生價值觀和對是非的辨別能力。

（二）新校區(qū)文化建設面臨困境

新校區(qū)文化建設面臨困境主要體現(xiàn)在，校園文化活動的匱乏和文化傳承的隔斷性困難。校園文化活動的匱乏，指的是新校區(qū)建設開始階段，注意力主要集中在建設上，精神文化活動場地和內容相對缺少。在各種吃、住、行和學習的基本需要滿足以后，入駐過程基本完成后，大家對精神生活、文化活動方面的需求不斷提高。然而，由于文化娛樂設施缺乏，各類社團、藝術團隊還有一個適應和建設的過程，校園文化活動相對匱乏，如何提高同學們對校園文化活動的滿意度就十分迫切。在新校區(qū)建設的第二階段，這種矛盾與需求開始凸顯。文化傳承的隔斷性困難。由于與老校區(qū)時空上的距離，歷史名校的校風、學風傳承存在隔斷性的困難。由于跨地域、遠距離辦學，教學、管理和育人等方面都帶來問題。還有，新校區(qū)建設之初，一般先滿足學生住宿，教師大多住在校外，與學生之間的日常交流相對較少，老師的思想觀念、價值情感、審美導向難以真實直觀地向學子傳遞，高年級師兄、師姐的言傳身教相對較少，學生受到的熏陶較少，優(yōu)良的文化傳統(tǒng)難以產(chǎn)生聯(lián)系和傳承。

（三）新校區(qū)基礎設施建設不足

高效的基礎設施主要有學校的硬件設施，包括校舍，教學儀器設備，圖書資料，體育運動場所等等。那有些學校在大力興建新校區(qū)的時候卻并沒有配備相應足夠的基礎設施。比如瀘州醫(yī)學院，其新校區(qū)占地面積比較廣，在擴招之后去生源也得到了應有的保障。然而瀘州醫(yī)學院新校區(qū)只有一個食堂。并且該食堂的一半?yún)^(qū)域處于未工作或者待利用的狀態(tài)，并且其食堂安全也得不到有效保障。在2013年，該食堂先后發(fā)生了2次火災。更為嚴重的是經(jīng)常有外人進入學校作案，學校內部甚至會有命案發(fā)生，該校的學生安全得不到基本的保障。

四、改善高校一校多區(qū)大學生教育管理的對策

（一）建立特色教育管理體制

高等教育的實踐應該遵循社會主義科學發(fā)展觀的指導，適當調節(jié)招生的數(shù)量，將重點放到招生與辦學的質量上。深化教學改革，改良教學模式，提升教師整體素質，在校園中建立嚴謹治學，精心育人的學風，增強學習的氛圍。加強學校資源的建設，提升校園硬件措施配備，引進多種投資模式，改變只依靠政府注資的現(xiàn)狀，提高學校的競爭力。用高質量的教學激發(fā)學生的創(chuàng)新思維和自主創(chuàng)造能力，能夠良好地融入社會，成為被社會需求的全方面人才。

改革是順應社會發(fā)展做出的選擇，是社會發(fā)展的必然要求。世界上沒有完美的東西，我國的高等教育體制也是如此，現(xiàn)在依然存在著不少的問題和有待改進的地方。在知識背景下和面對教育國際化的今天，高等教育開始普及化，我們必須不斷面對挑戰(zhàn)，將文化教育與經(jīng)濟、政治發(fā)展相結合，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，高舉中國特色社會主義教育的大旗，結合本國國情不斷完善，更新觀念深化變革。

篇9

【關鍵詞】研究生會 學習型 服務型 創(chuàng)新型 構建

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）06C-0101-02

研究生會是研究生“自我服務、自我管理、自我教育”的群眾性學生組織，作為全體研究生的代表，是研究生基層民主管理的表現(xiàn)形式。隨著我國高等教育體制改革的逐漸深入和學科建設的不斷加強，研究生教育迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的研究生教育管理體制已不能滿足新時期的要求。為了充分發(fā)揮研究生會的組織功能，營造校園學術氛圍，豐富課余文化生活，高校必須加強學習型、服務型、創(chuàng)新型研究生組織的建設，在繼承中發(fā)展，在實踐中完善，在創(chuàng)新中提高，打造一支適應時展和社會進步的研究生干部隊伍。

一、高校研究生會的定位

研究生作為我國人才培養(yǎng)體系的最高層次，其具有較成熟的人生觀、價值觀和世界觀，較大的獨立性和分散性，復雜的生源結構等特點，使研究生教育管理工作面臨挑戰(zhàn)。作為開展研究生工作的重要依靠力量，高校研究生會的作用亟待充分重視和發(fā)揮。

（一）研究生思想政治教育的重要陣地。研究生作為建設中國特色社會主義的生力軍，應該堅定遠大的理想信念，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。為此，高校研究生會應充當思想政治教育的陣地，密切聯(lián)系廣大研究生，發(fā)揮宣傳導向作用，用先進的思想引領研究生健康成長。

（二）溝通學校相關部門與研究生的重要途徑。研究生會是“上情下達，下情上報”的橋梁和紐帶，是溝通學校相關部門與研究生的重要途徑。一方面要關注傾聽研究生的呼聲，切實為研究生服務，維護研究生的利益；另一方面也需完成傳達、落實學校任務和協(xié)助日常管理的重要職責。

（三）營造校園學術氛圍的重要力量。雄厚的學術資源和強大的學術支持是研究生會區(qū)別于本科學生生的最根本因素，也是其優(yōu)勢所在。研究生會可通過舉辦學術講座、學術交流、主題征文等活動，推動校園學術建設，營造良好的校園學術氛圍。此外，建設良好的學術道德風氣也是研究生會的工作重點，可通過宣傳、稽查等手段，與學術不端行為作斗爭，為預防學術腐敗提供堅強的后盾。

（四）活躍校園文化氣氛的重要載體。豐富的校園文化可以促進研究生培養(yǎng)工作的順利開展。研究生會應積極組織協(xié)調各類豐富多彩的文體活動，促進研究生身心健康發(fā)展，為廣大研究生提供施展才華、鍛煉能力的平臺和機會，推動校園精神文明建設，營造活躍的校園文化氣氛。

二、高校研究生會的現(xiàn)狀

（一）干部選拔機制不健全，模式單一。目前，研究生會大多采用“任命制”、“選舉制”等方式選拔研究生干部，但由于這些機制自身或具體操作不嚴謹而存在許多缺陷，嚴重影響了研究生會的群眾基礎，降低了其號召力和影響力，較大程度地削弱了其職能作用。

（二）自我定位不準確，缺乏服務意識。研究生會應該全心全意為同學服務，作為滿足廣大研究生需求的服務者。但是，部分研究生干部動機不純，加入研究生會的功利性強，而不是為廣大研究生服務，自我定位不準確，缺乏服務意識和奉獻精神。這樣，研究生會成員容易將自身利益置于組織之上，并且在組織內部滋生等級和特權意識。

（三）部門條塊分割嚴重，缺乏協(xié)作意識。研究生會部門設置原是為強化分工和明確職責，依據(jù)歷屆經(jīng)驗和實際工作需要設置，但在實際操作過程中造成“各司其職”到“只司其職”的畸形發(fā)展，組織內部各自為政，缺乏相互協(xié)作和溝通，嚴重影響研究生會的工作效率。

（四）人員流動性大，缺乏工作穩(wěn)定性。由于研究生學制較短，造成研究生會成員流動性大，往屆的經(jīng)驗和教訓不能得到有效總結，工作缺乏穩(wěn)定性和繼承性，使每一屆研究生會的工作都處于重新探索中，研究生會自身的不成熟勢必影響工作的開展，其質量和效率難以得到提升。

（五）活動形式單一，不能滿足研究生需求。高校缺乏以研究生為主要活動對象的各類活動，忽略了廣大研究生對于心理健康、社會實踐、文化娛樂等方面的需求。研究生活動不僅數(shù)量較少，而且整體質量較低，形式單一，缺乏影響力和號召力，使得研究生教育管理工作陷入惡性循環(huán)。

三、高校研究生會的發(fā)展建議與對策

（一）學習型研究生會的建構。學習型研究生會需以開展活動和制度建設為依托，通過實現(xiàn)自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、加強團隊學習和培訓系統(tǒng)思考五項修煉，達到建立持續(xù)學習機制和多元開放學習系統(tǒng)、形成學習共享與互動組織氛圍的目的，以實現(xiàn)學習型研究生會的建構。

1.實現(xiàn)自我超越，提升組織績效。自我超越是學習型研究生會的支柱基礎，其從組織中的個人價值著手，鼓勵所有成員自我發(fā)展，實現(xiàn)自己選擇的目標和愿景。每位研究生會成員應該具備積極的心態(tài)，敢于追求突破，不滿足于現(xiàn)有成績，從而在不斷自我超越的過程中，提升個人對組織的貢獻，增進組織的活力和創(chuàng)造力，提高研究生會的整體績效。

2.改善心智模式，創(chuàng)新工作方式。研究生會舊有的心智模式主要是被動保守型，僅僅滿足于學校管理部門布置的任務和固有的工作方式，缺乏主觀能動性和創(chuàng)造性。改善心智模式即從思維方法著手，檢視自身的思維，改變既定的思考規(guī)則，不斷地反思自己，從而不斷地創(chuàng)新研究生會工作方式。

3.建立共同愿景，強化組織凝聚力。建立“全心全意為研究生服務”的共同愿景，將幫助研究生會成員準確進行自我定位，從而更好地配合學校進行研究生思想政治教育，更好地發(fā)揮學校與研究生之間的橋梁紐帶作用，更好地組織各類活動，在校園內營造良好的學術氛圍和活躍的文化氣氛。鼓勵建立共同愿景，并不是抹殺個性，而是強調將個人和組織的目標有機融合，使每位成員產(chǎn)生實現(xiàn)共同愿景的強大動力，進而強化研究生會的組織凝聚力。鑒于研究生會的非營利性，其缺乏有效的激勵措施，因此建立共同愿景顯得尤為重要。

4.加強團隊學習，激發(fā)集體智慧。在現(xiàn)代組織中學習的基本單位已非個人，而是團隊。學習型研究生會的“學習”是研究生會的全體成員、全程學習以及相應的自我修煉，是發(fā)展全體成員整體搭配與實現(xiàn)共同目標能力的過程，可增強研究生會的革新能力和成長能力。由此而激發(fā)的集體智慧可以加速個人和組織的發(fā)展，使個人價值更大程度地實現(xiàn)，使研究生會整體績效大幅地提高。

5.培訓系統(tǒng)思考，淡化部門隔閡。用系統(tǒng)的觀點看待組織的發(fā)展，注重系統(tǒng)中各個部分的相互關系，可以幫助研究生會成員改變習慣性的防衛(wèi)心態(tài)和從眾心態(tài)，逐漸消除部門之間的隔閡，提高組織的思考能力和行為能力，促進研究生會工作的良好發(fā)展。

（二）服務型研究生會的實現(xiàn)。樹立服務意識，構建服務型組織是推動研究生會發(fā)展的基礎。服務型研究生會應秉承以人為本的工作理念，寓教育、管理、服務為一體，將服務廣大研究生作為其工作的根本出發(fā)點和落腳點，打造各類服務手段和載體，滿足研究生的切實需求。

1.規(guī)范干部選拔機制，加強干部教育培訓。解決研究生會成員的思想問題一定要從源頭入手，合理、嚴格地初審，將明顯動機不純的申請者拒之門外，并通過試用、民主評議、末位淘汰等具體方式最大限度地保障研究生干部隊伍的純潔。研究生會應關注其成員的思想動態(tài)，以行之有效的方法進行干部教育培訓，包括思想道德素質教育、價值觀培訓和專業(yè)技能培訓。這樣不僅可提升研究生會成員綜合素質，同時也可保障研究生干部隊伍的思想覺悟處于較高水平，有利于研究生會工作的開展。

2.圍繞學校中心任務，發(fā)揮橋梁紐帶作用。作為維護廣大研究生利益的群眾性組織，研究生會應切實地向有關部門反饋研究生在科研、生活和就業(yè)等方面存在的問題，并積極協(xié)助學校予以解決，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

3.打造精品學術活動，滿足不同層次需求。研究生群體不同于本科生，需進行大量科學研究和學術研討。這一特點決定了研究生會應該作為營造校園學術氛圍的重要力量，為廣大學生打造精品學術活動，提升研究生的科研學術能力。研究生會應主動體現(xiàn)研究生的特點，在策劃組織活動上注重不同層次的需求，以精品活動為主體，系列化、制度化地開展不同形式的活動，滿足廣大研究生對于學術知識“精”、“深”、“博”的需求。

（三）創(chuàng)新型研究生會的建設。隨著時代的發(fā)展，研究生會的工作不能因循守舊，應該結合學校的實際情況開展工作，回應廣大研究生的切身需求。

1.營造創(chuàng)新氛圍。研究生會可通過網(wǎng)站、專欄、會議等多種形式展示創(chuàng)新理念、創(chuàng)新成果，支持研究生會成員開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)效活動，搭建群眾性的創(chuàng)新活動平臺，如設立創(chuàng)新論壇，開展創(chuàng)新競賽，深入開展“金點子”合理化建議等活動，在校園內營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

2.優(yōu)化創(chuàng)新機制。合理設立研究生工作的創(chuàng)新課題，鼓勵廣大同學針對研究生會的發(fā)展提出建設性意見。優(yōu)化完善課題管理辦法和相關工作程序，確保創(chuàng)新項目得到嚴格立項、嚴格審批、嚴格管理、嚴格驗收。同時，建立并完善相應的群眾性創(chuàng)新獎勵機制，逐步形成你追我趕、奮勇創(chuàng)新的態(tài)勢，以典型引路、由點及面促使創(chuàng)新活動深入開展。

3.強化隊伍建設。抓好隊伍建設是做好各項工作的基礎，研究生會應注重創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，積極倡導全員創(chuàng)新、擴大創(chuàng)新工作根基，大力支持小改小革，讓每位成員得到更多鍛煉，從中發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才。同時，要對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)進行系統(tǒng)規(guī)劃，為創(chuàng)新型人才的成長提供條件，建立一支規(guī)?？捎^、結構合理的創(chuàng)新工作隊伍。

高校研究生會在研究生教育管理中發(fā)揮著重要作用，并且隨著時展日益突出。因此，高校必須積極采取各種措施，全面加強研究生組織的思想建設、制度建設、組織建設、作風建設和能力建設，構建學習型、服務型、創(chuàng)新型研究生會，推動研究生教育事業(yè)穩(wěn)步前進。

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隨著相關新聞報道的頻現(xiàn)，圍繞中小學校園手機所引發(fā)的爭論，已經(jīng)不僅僅停留在手機本身，其背后還涉及到教育觀念、教育手段或方式如何適應時展和學生主體的問題。因此，教育管理者在選擇采取相應措施之前，理應多從是否能促進青少年學生健康成長的角度權衡利弊，而不能一味地禁止。

現(xiàn)象：校園禁用手機措施掃描

隨著手機在中小學生中擁有率的升高，學生使用手機引發(fā)的矛盾逐漸凸現(xiàn)，學校教育工作者也開始擔憂：如果讓手機在校園里放任自流，無視它所帶來的不良影響，許多青少年學生將很快在信息時代的大潮中迷失自己。正是出于這樣的考慮，大多數(shù)中小學校先后公示出“手機禁令”，以多種方式遏制學生將手機帶入校園的勢頭。

1.用承諾協(xié)議去約束

據(jù)媒體報道，某學校于開學前推出一項新的規(guī)定：要求該校所有的小學生、初中生、高中生禁止將手機帶進校園，以減少手機對校園學習環(huán)境的干擾。開學時，該校的所有學生、家長和班主任都簽訂一份《××約章》。“不帶手機和游戲機來?！焙杖怀霈F(xiàn)在約章的第一條，學生、家長、學校三方簽署的約章也提醒各方盡責：學校里的每一位老師、教工、學生都是監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)有學生違規(guī)，攜帶手機進校園，學校將沒收手機。

分析：目前多數(shù)學校都是采取類似簽訂承諾協(xié)議的措施來約束學生不把手機帶入校園。對學校的這種“協(xié)議令”，一些家長表示，“這個措施不僅可以減少開銷，也可以幫助學生專心于學業(yè)?！比欢?，這樣的約束只會讓一部分學生頗不適應，“我不得不承認學校里有手機很方便。上次我在學校骨折的時候，要是當時自己帶著手機，我就第一時間通知家長了，結果我還得找老師、找校醫(yī)，下午媽媽才知道的，來了學校，從這點上看，手機似乎也不是完全不好，就看怎么用了。”正如一位班主任老師坦言道，“手機禁不禁用不能一刀切。從家長和孩子的親情溝通、從學習情況的了解等方面看，住校學生帶手機還是需要的?！?/p>

2.用紅頭文件去警示

“很多學生抵擋不住手機的誘惑，上課也成了他們玩手機的黃金時間?！睘榇?，××縣教育部門下發(fā)文件《關于手機使用管理的意見》，大致內容是：原則上不允許學生把手機帶到學校，學生確實需要帶手機的，應由學生寫申請、家長簽字同意交班主任批準后，才能攜帶手機進校園，但是上課期間禁止使用手機。于是，一些學校以此紅頭文件為依據(jù)，制定了相關的懲戒實施細則，并憑著縣教育部門的一紙通知去警示學生在學校不能使用手機，否則就被定義為違紀。

分析：雖然這一強硬措施確實立竿見影，使手機數(shù)日內在校園里銷聲匿跡，但是卻引來一片抨擊聲，有人指責這是學?！皯姓钡淖龇ǎ畴x了教育的本真。學校畢竟不是社會、政府部門，要考慮學校教育的特殊性，憑借紅頭文件而制定的校規(guī)不等于法律法規(guī)，校規(guī)應該“柔性化地規(guī)定，理智性地宣傳，人性化地管理”。而學校的責任是引導學生朝著正確的方向成長，批評、教育才是其主要手段，更不能使用簡單粗暴的“恫嚇”管理辦法。

不可否認，“一邊是不可阻擋的時代潮流，一邊是手機帶來的種種尷尬?！边@種現(xiàn)實的矛盾正在考驗著學校和教育部門的智慧和決心，殊不知，中小學生享有犯錯的權利，那些一味地用承諾協(xié)議去約束學生的措施，非但不會解決手機所帶來的問題，反而會讓不少學生認為，學校禁止他們帶手機缺乏充足的理由。

3.用紀律處分去震懾

某所學校因學生帶手機進課堂而將20多名學生開除，學校稱禁止學生帶手機是學校校規(guī)，開除學生合情、合法、合理、合乎大部分學生和家長的利益。據(jù)悉，該校規(guī)詳細規(guī)定了哪些情形下被開除、哪些情形下要扣分，其中有七種情形會被學校開除，而第一條就是“帶手機進入學校，翻墻出學?！薄?/p>

分析：學生因為帶手機進課堂而被開除，這樣的校規(guī)顯然悖離了教書育人的教育理念，不利于促進孩子的健康成長，更談不上“合乎大部分學生和家長的利益”。要知道，學生處于成長期，行為、觀念不成熟，具有很強的可塑性，恰恰需要學校教育和引導他們知書達禮、克服缺點、不斷進步。然而，學生帶個手機也被開除，不可避免地給學生的身心、尊嚴帶來傷害，影響他們的健康成長和健全人格的塑造。

訂立校紀校規(guī)，目的是為了更好地加強對學生的教育。顯然，學校的做法固然是用心良苦，但用紀律處分去震懾學生的做法無疑扭曲了教育本質理念，學校不能為了升學率，采取簡單粗暴的教育方式，去剝奪所謂“壞學生”的受教育權利。正如知名教育專家熊丙奇教授所說，現(xiàn)在學校確實存在“手機使用”的問題，但更好的方法是通過老師的課堂建設和對學生課余生活的引導來解決，而不是簡單開除了事。

對策：帶手機進校要疏堵結合

作為科技進步帶給人類的新工具，手機是新事物，其本身并無利弊對錯。然而，當它進入校園后所引起的負面影響，卻進一步暴露了學生規(guī)則意識缺乏等學校德育的“老大難”。盡管學校試圖通過一紙禁令去掩蓋這種問題，但只能是隔靴搔癢，事倍功半。須知，校園手機是禁不住的，這是社會發(fā)展在學校的反映，手機的確方便了學生生活和家校聯(lián)系的需要。但在使用手機的問題上，學校理應疏堵結合。

1.從態(tài)度上直言要“堵”

隨著信息社會的不斷發(fā)展和進步，手機的出現(xiàn)無疑給人與人之間的通訊聯(lián)系帶來了方便和快捷，而學生將手機帶入校內，家長期許能與其隨時保持聯(lián)系，這本無可厚非，也確實方便了學生與家長、同學問的聯(lián)系，但一些學生利用手機在上課、自習時，發(fā)短信、看小說、玩游戲等，甚至有些學生在考試中借助手機作弊，既影響了正常的學校教學秩序，也影響了自己和其他同學的學習。不僅如此，由于手機輻射對腦部神經(jīng)的影響，不利于未成年人身心健康發(fā)展，導致學生學習效率低下等問題；而且隨著手機款式和功能不斷翻新，學生之間容易產(chǎn)生攀比心理，從而影響到學生自身的心態(tài)。

因此，學校首先做的就是要表明一種態(tài)度：不提倡學生在校用手機。更要讓學生明白手機使用不當?shù)倪@些弊端：(1)影響學習。上課時玩游戲、上網(wǎng)、看小說，以及發(fā)短信聊天，就會沒有心思去學習，導致學習成績下降。(2)影響休息。在中午或晚上的休息時間玩手機，下午或第二天的學習狀態(tài)就會沒精神。(3)影響健康。長時間在手機上玩游戲、看小說，會導致視力的下降，而且手機網(wǎng)絡中的不良信息，也會對自身心理健康產(chǎn)生消極影響。(4)影響安全。若把手機放在被褥里充電，這很容易引起電池的爆炸，發(fā)生火災。

2.從制度上由堵轉疏

“教育是一門藝術，學校管理也一樣。”簡言之，校規(guī)要體現(xiàn)時代性。目前，絕大多數(shù)中小學校都通過校規(guī)、通知和學生行為規(guī)范等“強制生硬”形式，對學生攜帶手機入校進行嚴

格管理，但一味的“禁止令”并不能完全阻止學生帶手機，而且在情感上學生也難免會產(chǎn)生抵觸情緒，如有些學生總會和學校老師玩“貓捉老鼠”游戲，今天手機藏這里被老師發(fā)現(xiàn)了，改日又換另一處，總之沒完沒了。

因此，學校管理者不妨改變管理方式，從制度上與時俱進，由堵轉疏。對于學生攜帶手機入校，學?？稍诒拘W生規(guī)范中寫明：允許學生帶手機入校，但教學區(qū)與學習區(qū)以外的場所才能使用手機；學生上學期間，家長需要聯(lián)系學生，可通過班主任幫助聯(lián)系，而學生聯(lián)系家長可通過班主任或科任老師的手機與家長聯(lián)系；確有學生需要用手機的，必須經(jīng)過家長同意后，向班主任提出書面申請，班主任有權根據(jù)學生和班級的具體情況作出決定。譬如，某校對允許使用手機的時段做出這些限制：早上7時20分以前，中午12時05分到13時，17時30分到18時10分；晚自習以后，住校生熄燈時應該將手機關機，禁止熄燈后使用。

值得注意的是，教師一旦發(fā)現(xiàn)學生上課用手機可當場沒收，課后經(jīng)教育批評后歸還本人；若情節(jié)嚴重，例如考試用手機作弊，沒收后需及時和家長聯(lián)系后妥善處理。另外，有專家建議學校或班級可以組織學生大討論，約法三章，制定在學校里使用手機的準則，大家自覺遵守。

3.從實際中教育引導

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，新事物必然層出不窮地涌現(xiàn)，在這種新情況下如何做好學生管理工作，成為了一個新的課題，挑戰(zhàn)辦學者的智慧。針對一些學校的“手機禁令”，上海師范大學現(xiàn)代教育研究所楊德廣教授曾說，“關鍵是學校要提高自己的管理能力和水平，禁止是一種管理，放開但限制使用并引導正確也是一種管理，水平高低不辨自明?！?/p>

擁有作為現(xiàn)代社會主要溝通工具之一的手機，是社會發(fā)展進步的必然。“過去，學生是借助小紙條、書信等工具傳遞信息，而現(xiàn)在則是使用手機傳遞信息?！币虼耍瑢W校應客觀地看待新事物，正確引導、科學規(guī)范使用手機，“最根本的是要整體提升學校德育水平，讓學生具備自律意識，以健康的心態(tài)使用手機?！?/p>

譬如，學校在各種場合適時地教育學生要正確、文明使用手機：掌握好開機和關機時間；能選擇恰當?shù)氖褂脠鏊?；交際內容和對象的恰當選擇。同時，學校教師要注重培養(yǎng)學生自制力，提醒學生不要有攀比心理，在使用手機時，不要妨礙正常的教學，更不能影響休息。

總之，學校要讓學生明白：他到學校學習的主要目的是什么，而使用手機對他實現(xiàn)這個目的是利多還是弊多，怎樣使用手機才能不影響學習。通過這樣，學生才會正確使用手機等電子產(chǎn)品，也才能將其自身所受的不良影響降到最小。