導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食經(jīng)營管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】試井；影響因素；監(jiān)督機(jī)制

前言

加強(qiáng)試井原始資料質(zhì)量工作，對(duì)油田動(dòng)態(tài)開發(fā)效果評(píng)價(jià)和精細(xì)開發(fā)部署有非常重要的意義。提高試井資料質(zhì)量，既是滿足市場需求、提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)測試隊(duì)伍走出大慶、面向全國乃至全球測試技術(shù)服務(wù)市場，提高測試行業(yè)競爭力的必然要求。沒有質(zhì)量就沒有效益，隨著油田公司重組整合以來，測試技術(shù)服務(wù)更加專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化。測試資料的質(zhì)量總體水平有了較大的提高，但是與國際先進(jìn)水平相比，仍有比較大的差距。部分測試資料不能滿足油田開發(fā)的需要，沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，影響油田開發(fā)效果評(píng)價(jià)。試井在油田開發(fā)中有著重要的作用，它是認(rèn)識(shí)油藏、進(jìn)行油氣藏評(píng)價(jià)和生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的重要手段之一。因此，正確認(rèn)識(shí)施工過程中影響試井資料質(zhì)量的各種因素，結(jié)合工作實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)提高試井資料質(zhì)量的使命感和責(zé)任感，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”的觀念，抓住當(dāng)前油田精細(xì)開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)試井資料質(zhì)量工作，采取合理可行的措施，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，為油田更好更有效的開發(fā)利用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

影響試井原始資料質(zhì)量的主要因素

目前用不穩(wěn)定試井方法取得的原始資料的主要工藝有液面恢復(fù)、分層壓力測試、偏心壓力測試、電泵壓力測試、水井壓力測試等。通過大量試井原始資料分析，目前影響原始資料質(zhì)量的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1、人為因素。主要有以下幾種類型資料：1）關(guān)井時(shí)間不足，造成測試資料前期缺失；后期資料錄取不全，影響了試井資料的解釋質(zhì)量；2）關(guān)井時(shí)間過長，影響單井產(chǎn)量。如L6-PS1514井11：10下入井內(nèi)，設(shè)計(jì)要求關(guān)井2小時(shí)，由于當(dāng)天未及時(shí)取出儀器，造成第三天才能進(jìn)行資料解釋。

2、儀器因素。壓力計(jì)和液面自動(dòng)監(jiān)測儀等測試儀器質(zhì)量的好壞和精度高低對(duì)試井資料的錄取起著至關(guān)重要的作用。如L9-1616井儀器采點(diǎn)監(jiān)測1小時(shí)后，由于儀器晶振芯片出現(xiàn)問題，造成該井資料錄取失敗。另一種儀器常見問題是儀器測量誤差和精準(zhǔn)度失常，測試前后地面壓力異常，造成測試資料不可用。

3、測試井狀況影響。隨著油田開發(fā)的逐漸深入，井下工藝設(shè)備、注采方式的轉(zhuǎn)變，測試井狀況對(duì)試井資料的錄取影響日益加劇。

1）油井壓力恢復(fù)測試。部分測試井由于井下管柱中安裝有支撐卡瓦、封隔器等工具，使得儀器無法下至預(yù)定深度。還有一部分油井結(jié)蠟或儀器進(jìn)入環(huán)形空間窄面等原因，使得儀器下入較慢或下不到油層中部，降低了測試效率，也影響測試資料質(zhì)量。如L8-PS1701井由于結(jié)蠟嚴(yán)重，Ф22的儀器下入緩慢，500多米下了4小時(shí)，并在548米遇卡，因未下到油中而影響測試資料質(zhì)量。如L4-1616井由于在儀器下入過程中抽油機(jī)由于線路檢修停抽，流壓資料缺失，造成測試資料不合格。

2）注水井壓力測試。水井靜壓測試資料的影響因素主要是管柱結(jié)垢嚴(yán)重或腐蝕變形，影響了儀器的正常下入，以及部分井注入站注入閥門關(guān)不嚴(yán)，造成測試資料報(bào)廢。分層注水井壓力測試采用雙通道堵塞式壓力計(jì)在配水器內(nèi)錄取測試資料，要求投入的壓力計(jì)和密封段都密封才能測取合格的地層壓力。配水器由于注水井水質(zhì)不合格，工作筒內(nèi)結(jié)垢嚴(yán)重，造成投撈困難，影響了投入堵塞式壓力計(jì)密封性，如L10-193P1測試時(shí)正常投入，由于配水器結(jié)垢將儀器外壁和密封圈刮傷，造成測試地層資料失敗。

建立現(xiàn)場資料錄取的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

通過對(duì)試井資料不合格的原因分析，理清了測試資料的影響因素。為了提高試井資料的合格率，更好地為客戶提供更有利用價(jià)值的動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，就必須提高試井資料的質(zhì)量。試井小隊(duì)必須建立資料錄取現(xiàn)場的監(jiān)督機(jī)制。試井資料的質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)試井資料錄取過程的一種質(zhì)量分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)。對(duì)于不穩(wěn)定試井項(xiàng)目而言，監(jiān)督的對(duì)象就是錄取的壓力、溫度等資料和錄取現(xiàn)場是否具備施工條件，以及有關(guān)的記錄文件。

建立小隊(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制就是指試井小隊(duì)以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于為采油廠提供準(zhǔn)確可靠的試井資料。其實(shí)施主要遵循以下原則：

1、以顧客需求為中心。對(duì)于試井小隊(duì)而言，拿到手里的試井設(shè)計(jì)就是顧客需求最為直接的需求表現(xiàn)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工作業(yè)，主要包括設(shè)計(jì)要求的完成期限、關(guān)井時(shí)間、儀器下入深度、停測流壓時(shí)間等關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)要求將施工現(xiàn)場的各個(gè)時(shí)間點(diǎn)做細(xì)致、準(zhǔn)確的記錄，以便于后期資料的解釋?；鶎有￡?duì)作為企業(yè)最基層的施工小組管理者，不僅要提供啊自身的管理、班組的生產(chǎn)效率，更要了解客戶的需求與需要，才能更好地為油田后期開發(fā)服務(wù)。

2、小隊(duì)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)作用。一個(gè)小隊(duì)從班組到員工，都必須參與到質(zhì)量管理的活動(dòng)中去，其中，最為重要的是小隊(duì)管理層對(duì)質(zhì)量管理給予足夠的重視。對(duì)于不滿足測試要求的井，要求施工班組第一時(shí)間將現(xiàn)場情況匯報(bào)，只有通過和技術(shù)部門密切溝通后，以最合理的測試方式和測試時(shí)間進(jìn)行測試施工，才能將試井資料的影響因素降到最低。

3、全員參與。全員參與是質(zhì)量監(jiān)督管理的核心。只有將質(zhì)量監(jiān)督管理的要求和意義傳達(dá)給每一個(gè)員工，并激勵(lì)他們參與進(jìn)來，才能更好地推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

4、過程方法。質(zhì)量監(jiān)督管理的過程與方法，主要是資料驗(yàn)收崗位工作人員對(duì)現(xiàn)場施工班組的資料錄取過程進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)班組原始報(bào)表的填寫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過識(shí)別資料錄取的關(guān)鍵過程，并加以監(jiān)督和管理，不斷進(jìn)行改進(jìn)來為地質(zhì)提供滿意的油井動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)也能不斷提高測試班組的工作效率和工作能力。

5、持續(xù)改進(jìn)。實(shí)際上，做對(duì)一件事情并不困難，而要把一件簡單的事情成千上萬次地按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施并且做好，那才是不簡單的。因此，持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理不可或缺的一部分，特別是對(duì)于一些井況異常的井進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在常規(guī)方法不能滿足測試要求的情況下，必須通過技術(shù)改進(jìn)為地質(zhì)部門提供可靠的動(dòng)態(tài)參數(shù)。

篇2

一、懷商的經(jīng)營管理模式

懷商的經(jīng)營管理模式概括起來大致有如下兩方面的內(nèi)容。

(一)明確的主營領(lǐng)域和拳頭產(chǎn)品懷商的主要經(jīng)營領(lǐng)域是中藥材，而且主要經(jīng)營出產(chǎn)于懷慶本地的地黃、牛膝、山藥和懷“四大懷藥”。另外，棉花及其制品、糧食、雜貨、竹木器具、瓷器等也在懷商經(jīng)營范圍之內(nèi)。所以，有學(xué)者說“懷商在本地的經(jīng)營主要是懷藥，但同時(shí)兼營糧、棉等物品，而懷商在外埠的貿(mào)易基本是經(jīng)營懷藥”[1]22，是比較切合實(shí)際的。吳慧在《中國商業(yè)通史》中對(duì)懷商經(jīng)營糧食、布匹和竹器的情況均有所表述：“懷慶商人亦插手經(jīng)營糧食……往返于‘京津者甚多’。當(dāng)時(shí)糧食的流轉(zhuǎn)路線，有兩條與懷慶府有關(guān)：一是由懷慶之清化鎮(zhèn)（今博愛縣位于太行山與王屋山之間）進(jìn)太行山口，運(yùn)之山西（有大路直達(dá)山西澤州）；一是由河南運(yùn)往山東臨清，臨清糧食不敷，‘取資于商販，從衛(wèi)河泛舟車下者豫省為多’，年亦‘不下數(shù)百萬石’，在運(yùn)糧線上很多就是懷幫商人?！盵2]493“自從孟縣成為商品布產(chǎn)區(qū)之后，‘每日城鎮(zhèn)市收布特多，車馬輻輳，廛市填咽’，孟布運(yùn)銷秦晉……溫縣‘其出產(chǎn)之地，銷行之廣，則以棉布為最’，‘營商者多販布于山西絳州等地’。明代陜西商人為西北軍用布的需要，遠(yuǎn)赴江南收購棉布；清代懷慶地區(qū)的商品布轉(zhuǎn)向北方市場，懷幫布商頂替了山陜商人向西北轉(zhuǎn)販布匹。武陟縣后來產(chǎn)布亦不少，‘用賈起富’，如布商魯氏、煤商王氏、錢商孫氏，其尤著者魯氏以市布起有巨萬資本。”“豫西北種竹年代久遠(yuǎn)，懷慶產(chǎn)竹既多，清化鎮(zhèn)、許良鎮(zhèn)上出現(xiàn)了不少專門生產(chǎn)和經(jīng)營竹器的店鋪；轉(zhuǎn)販竹子的商人多把竹束成筏，由水路（黃河、運(yùn)河）運(yùn)至山東、天津等地?！钡珔腔弁瑫r(shí)也認(rèn)為，懷商在全國最有影響的則是懷藥經(jīng)營“：豐富的藥材使河南商人以此為經(jīng)營的最主要的行業(yè)。懷慶府的河內(nèi)、溫、孟都是出藥材商的地方，武陟較少于此三縣，‘然亦居十之二三’，不乏藥材的經(jīng)營者……經(jīng)營藥材有利，致有‘一畝園十畝田’的說法。以山藥地黃為大宗的溫縣孟縣更是出現(xiàn)了種藥致富的人，‘千金之家，比屋可數(shù)’。當(dāng)時(shí)全國有四大藥都，懷慶府即為其中之一……清前期河南省內(nèi)每年有兩次大型藥材交流會(huì)……這兩次大會(huì)，懷幫藥商都是主要登場人物，從購入藥材苗（如地黃苗產(chǎn)于密縣），販運(yùn)，以至設(shè)莊炮制中藥出售的過程，幾乎都有懷幫藥商參與其中。”

這里說的“河南商人”主要指懷商。至少從清前期開始，懷藥種植、加工、銷售實(shí)際上就已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有專門販運(yùn)藥苗的經(jīng)營者，還有專門種植、加工、銷售懷藥的經(jīng)營者，分工明確且日益細(xì)化，各環(huán)節(jié)的聯(lián)系也日益緊密。據(jù)一些學(xué)者研究，懷藥的經(jīng)營可以追溯到唐宋時(shí)期，當(dāng)時(shí)懷慶各地已經(jīng)出現(xiàn)專門經(jīng)營當(dāng)?shù)厮幉牡纳倘耍麄兓蜷_藥鋪，或辦行棧，經(jīng)營懷藥。而明清時(shí)期，懷慶的中藥材市場漸趨成熟并走向繁榮，以經(jīng)營懷藥為主的商人群體也隨之形成，懷藥成為懷商經(jīng)營的核心產(chǎn)品。明初，懷藥開始成為懷慶府當(dāng)?shù)馗骷泻蛷R會(huì)交易的主要產(chǎn)品之一，在市場上占據(jù)重要地位。明末，懷慶府所轄各縣的懷藥商人紛紛匯集到府城開設(shè)藥材行棧和商號(hào)、店鋪，從事懷藥貿(mào)易。清代中期，懷慶府城的中藥材市場達(dá)到鼎盛，城內(nèi)藥材行棧店鋪鱗次櫛比，這里已成為全國最著名的中藥材集散地之一。據(jù)文獻(xiàn)記載，清乾隆年間，僅河內(nèi)縣城有名可查的、具有一定規(guī)模的藥材行店就有廣成店、開元店、秀盛店、仁和店、天馨店、永興店、復(fù)盛店、廣興店、天成店、天順店、泰豐店、天泰店、義順店、合興店、祥泰店、正盛店、寶興店、永和店、協(xié)盛全等100多家。此外，河內(nèi)所轄清化（今博愛縣城）、西向、紫陵、柏香、崇義等各大集鎮(zhèn)藥材市場也相當(dāng)發(fā)達(dá)，藥材交易十分活躍。除河內(nèi)外，武陟、溫縣、孟縣的縣城及各大集鎮(zhèn)藥材市場也同樣火爆，經(jīng)營中藥材的行棧店鋪隨處可見。清末以后，因戰(zhàn)亂頻仍，懷慶地區(qū)中藥材貿(mào)易漸趨衰落。到民國年間，河內(nèi)城中規(guī)模較大的藥材行店僅存同豐藥行、和豐藥行、協(xié)豐藥行、協(xié)興藥行、復(fù)興藥行、三興公藥行、三興藥行、吉慶藥行、勝利成藥行、永盛合藥行、濟(jì)通藥行、道清三分棧、源記貨棧、保和堂、劉氏堂、永春堂、同合堂、致和堂、萬全堂、義和堂等50余家。盡管出現(xiàn)衰敗跡象，但懷藥藥材交易仍相當(dāng)活躍，相對(duì)于其他商品的經(jīng)營，懷藥依然在當(dāng)?shù)厥袌稣紦?jù)絕對(duì)優(yōu)勢。懷慶藥商在業(yè)內(nèi)的實(shí)力和影響都非常大，他們?cè)诒镜囟嗵幣e辦大型藥材交易活動(dòng)。為促進(jìn)藥材銷售，每年農(nóng)歷五月二十和九月初九日始，懷慶藥商都會(huì)在河內(nèi)縣城東沁河灘的柳園舉行為期一個(gè)月的藥材交易大會(huì)，俗稱“柳園藥材會(huì)”。大會(huì)期間，不僅省內(nèi)幾十個(gè)州縣的藥商匯集于此，全國各地的藥商也紛紛到此交易。懷慶商人也于每年的農(nóng)歷九月初一在武陟縣木欒店舉辦為期一個(gè)多月的關(guān)帝廟會(huì)，會(huì)場延伸四五里遠(yuǎn)。交易的貨物雖五花八門，但仍以藥材為多，除本地所產(chǎn)藥材外，還有全國各地的藥材，參與藥材交易的不僅有本地大商號(hào)，還有來自北京、天津、濟(jì)南、漢口等地的大商家，參與藥材交易者常達(dá)數(shù)萬人之眾。清化鎮(zhèn)也是當(dāng)?shù)刂匾幉慕灰椎攸c(diǎn)，懷慶藥商利用當(dāng)?shù)貫槠诎雮€(gè)月的傳統(tǒng)八街端午會(huì)進(jìn)行藥材交易，各地藥商每逢會(huì)期便運(yùn)送大量藥材前往交易。懷商不僅活躍于本地市場，在全國各大藥材市場也都有他們的身影，而且也是各地藥材市場的大客商?！逗幽闲轮尽肪硭挠涊d，禹縣“距許昌不及百里，自昔為藥材薈萃之區(qū)，輝縣、沁陽、濟(jì)源……等處，及其他各縣所產(chǎn)種類至繁，由商販運(yùn)輸至此，俗稱‘藥材會(huì)’。行銷以粵、蜀、甘、秦、晉等省為最多”。

祁州藥材交易大會(huì)是北方最大的藥材交易場所，從雍正時(shí)期開始，每年清明節(jié)及農(nóng)歷十月十五日都會(huì)定期舉行為期一個(gè)月的藥材交易活動(dòng)。懷慶藥商不僅積極參與藥材交易活動(dòng)，為擴(kuò)大影響，提高知名度，還在乾隆四十四年捐資修建了祁州藥王廟。大批懷慶藥商在祁州開設(shè)店鋪商號(hào)，成為當(dāng)?shù)厮幉氖袌錾弦恢е匾牧α?。同治年間，800多家懷慶商人結(jié)成地方性商業(yè)幫會(huì)，成為祁州十三幫之一，并再次捐資修建祁州藥王廟。禹州也是全國最重要的中藥材集散地之一，從乾隆年間始，每年四月、八月和十月都定期舉辦大型藥材交易活動(dòng)。大批懷慶藥商除會(huì)期來此交易，還有許多懷商在此設(shè)立店鋪商號(hào)，組織地方性商業(yè)幫會(huì)。道光至同治年間，懷商集資修建了規(guī)模宏偉、豪華氣派的懷慶會(huì)館，當(dāng)?shù)孛耖g有“十三幫一大片，不如懷幫會(huì)館一個(gè)殿”之說。輝縣百泉鎮(zhèn)作為全國知名藥材市場，每年三月二十六至四月下旬定期舉辦藥材交易活動(dòng)，其間，大批懷商紛紛至此交易。輝縣的第一家大型藥店就是懷慶商人于明末清初開辦的“大來龍”藥店，不僅資金雄厚，而且在全國藥材行業(yè)具有很高的知名度，歷經(jīng)300多年而不衰。并且，咸豐年間由“大來龍”分化的“元泰”，及“大來龍”在日軍焚毀后由其經(jīng)管人員集資創(chuàng)辦的“大來興”和“同興和”，不僅在當(dāng)?shù)厮幉氖袌?，而且在全國都頗有影響。寓居漢口的懷慶藥商為擴(kuò)大影響，提高銷量，每年四月和八月在當(dāng)?shù)囟ㄆ谂e辦大型藥材交易活動(dòng)。懷商通過在各地的店鋪商號(hào)，并借助各地的藥材交易活動(dòng)，不僅將懷藥銷往全國各地，而且打入國際市場，將懷藥銷往印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、緬甸、日本、印度、英國、美國等國家。

(二)完善的內(nèi)部管理制度經(jīng)過長期的實(shí)際經(jīng)營，懷商形成了一套獨(dú)特的內(nèi)部管理制度。由于部分懷商的經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)大，如河內(nèi)縣的三興公藥材行、協(xié)豐藥行、源記貨棧行等都擁有數(shù)十名員工，在交易旺季要臨時(shí)雇用數(shù)十甚至上百名短期工，每天藥材成交量達(dá)10多萬斤。它們不僅在本地有商號(hào)店鋪，而且在全國各主要城市都設(shè)有分號(hào)，甚至可以操縱一些地方的藥材市場。如協(xié)盛全、杜盛興等藥莊，資金達(dá)白銀100萬兩，在武漢、天津、長沙、祁州、禹州等地均設(shè)有分莊，操縱當(dāng)?shù)厥袌觯垣@取高額利潤。由于員工眾多，資金量大，分店分號(hào)多，他們需要一套周密而嚴(yán)格的制度進(jìn)行管理。總體來講，懷商的經(jīng)營管理制度主要包括產(chǎn)權(quán)管理、人事管理和財(cái)力管理三個(gè)方面。

1.產(chǎn)權(quán)管理在產(chǎn)權(quán)管理方面，懷商大多吸收了晉商的經(jīng)驗(yàn)，采用“東掌制度”和“董家監(jiān)理”。盡管二者在具體細(xì)節(jié)和實(shí)際操作上略有不同，但都體現(xiàn)出一個(gè)明顯特征，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格分離，權(quán)力與責(zé)任劃分明確。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營管理模式在現(xiàn)代管理學(xué)中稱為“委托經(jīng)營制度”。以協(xié)盛全為例，東家建立族人（董家）大會(huì)，采取董家監(jiān)理制度。族人（董家）大會(huì)負(fù)責(zé)表決、任命協(xié)盛全各級(jí)主管，并把李氏家庭的人分派到各分店做“董家”，但他們沒有經(jīng)營管理和人事權(quán)?！岸摇痹诜值臧l(fā)現(xiàn)問題只能向由董家大會(huì)選的總店掌柜反映，由總店掌柜裁決，而“董家”自己沒有直接插手處理或干預(yù)的權(quán)力?？偟暾乒袢珯?quán)負(fù)責(zé)管理總店的所有事務(wù)及各分店的人事管理權(quán)，分店掌柜全權(quán)負(fù)責(zé)分店的經(jīng)營事務(wù)。總店掌柜是協(xié)盛全所有經(jīng)營事務(wù)的總管，擁有最后的經(jīng)營決策權(quán)，族人（董家）大會(huì)和董家監(jiān)理無權(quán)干涉。協(xié)盛全歸整個(gè)家族所有，實(shí)行股金制度，家族成員只能根據(jù)所擁有的股份按期領(lǐng)取紅利，不能隨意在商號(hào)或店鋪支款或借款。他們選聘的負(fù)責(zé)人可大膽按照自己的思路進(jìn)行經(jīng)營管理，也必須對(duì)自己的經(jīng)營管理行為負(fù)完全的責(zé)任。

2.人事制度在人事管理方面，懷商始終堅(jiān)持選賢任能原則，并采取決策權(quán)相對(duì)集中的方式。以協(xié)盛全為例，協(xié)盛全拋棄了長子繼承的管理模式，實(shí)行公開選拔人才的制度，并使之形成常態(tài)化的制度規(guī)范，選拔家族中最優(yōu)秀的子弟為家族企業(yè)的管理者。家族成員組織族人（董家）大會(huì)，對(duì)商號(hào)店鋪采取董家監(jiān)理制度。總號(hào)掌柜由族人（董家）大會(huì)選拔任命，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)負(fù)完全責(zé)任。但掌柜負(fù)責(zé)制并非企業(yè)所有者對(duì)經(jīng)營者采取完全放任態(tài)度，而是以董家監(jiān)理方式對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，具體方式就是將其家族成員分派到各分號(hào)充當(dāng)“董家”?！岸摇睂?shí)際上就是駐店監(jiān)督員，但沒有經(jīng)營管理權(quán)和人事權(quán)。協(xié)盛全商號(hào)總掌柜的繼任人須由現(xiàn)任總店掌柜根據(jù)選拔條件進(jìn)行認(rèn)真遴選，待確認(rèn)其符合接班人條件之后，向族人（董家）大會(huì)推薦，由族人（董家）大會(huì)表決通過。協(xié)盛全各分店分號(hào)掌柜、各部門負(fù)責(zé)人、店伙等選拔任用的權(quán)力均歸總店掌柜，各分店、分號(hào)掌柜沒有人事調(diào)動(dòng)權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)。協(xié)盛全在行政管理方面采取兩級(jí)管理制?？偟暾乒袢珯?quán)管理總店所有事務(wù)及各分店人事權(quán)，分店掌柜全權(quán)管理分店經(jīng)營事務(wù)?？偟暾乒袷菂f(xié)盛全所有經(jīng)營管理事務(wù)總管，具有最后經(jīng)營決策權(quán)，族人（董家）大會(huì)和董家監(jiān)理對(duì)掌柜的具體經(jīng)營管理活動(dòng)無權(quán)干涉。協(xié)盛全各分店實(shí)行掌柜負(fù)責(zé)制，各分店一般有大掌柜、二掌柜和三掌柜。大掌柜負(fù)責(zé)全面工作，二掌柜負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，三掌柜負(fù)責(zé)銷售和交際，他們各司其職，各負(fù)其責(zé)。分店掌柜采取異地交流制，每三至五年進(jìn)行一次調(diào)整，由一個(gè)分店調(diào)換到另一個(gè)分店。這樣既使分店掌柜增長了見識(shí)，豐富了經(jīng)驗(yàn)，提高了能力，也避免了現(xiàn)象的發(fā)生。懷商商號(hào)內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)員工的要求非常嚴(yán)格，尤其是涉及個(gè)人品質(zhì)的行為，處罰極為嚴(yán)厲。比如，偷拿藥品者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立予嚴(yán)懲，即使不被解雇，也再難委以重任；有偷盜、吸毒、、不聽指揮、缺斤短兩、摻雜使假、粗暴無禮等行為者，一律開除。再如，孟州崔相亭在方城開設(shè)的萬慶祥布莊要求員工：點(diǎn)燈開門，日落閉戶；不準(zhǔn)坐等客人；對(duì)來店的客人熱情周到，不準(zhǔn)冷淡客人；愛惜商品，保證商品的完好，嚴(yán)禁損壞商品；站柜衣帽端正，穿著得體，絕不允許赤胸露胯，衣冠不整，等等。懷商對(duì)招收新員工有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。店鋪、商號(hào)招收學(xué)徒必須經(jīng)親友介紹，否則拒絕接收。在商號(hào)內(nèi)，學(xué)徒是最低一級(jí)的員工。學(xué)徒第一年不能到柜臺(tái)營業(yè)，不準(zhǔn)和客人頂嘴抬杠，不準(zhǔn)損壞商品和用具，掌柜對(duì)違反店規(guī)者有權(quán)打罵和訓(xùn)斥，甚至開銷（解雇）。學(xué)徒期滿后，方可在店內(nèi)當(dāng)伙計(jì)，成為店里正式員工。分店所有員工不用外地人，分店員工也不準(zhǔn)與外地人通婚，只能與懷慶人結(jié)婚，在外地工作的所有員工均不準(zhǔn)攜帶家屬。新招進(jìn)店的學(xué)徒均由二掌柜負(fù)責(zé)訓(xùn)示，訓(xùn)示內(nèi)容多是經(jīng)營中應(yīng)該注意的事項(xiàng)和必須遵循的規(guī)范，諸如：做生意軟似棉，能舍千句話，不舍一分錢；十年讀出個(gè)秀才，十年學(xué)不出買賣；生意處處有學(xué)問，必須用心學(xué)習(xí)，勤動(dòng)腦筋；要睡晚起早，打掃店內(nèi)衛(wèi)生；學(xué)徒要先做粗笨活，下苦功夫練習(xí)寫字、打算盤，等等。當(dāng)時(shí)，大部分商號(hào)的學(xué)徒待遇基本相似。《河南新志》卷五記載：“凡百商工事業(yè)，均得招用學(xué)徒，學(xué)徒多為親朋介紹或擔(dān)保，其期限多為三年，學(xué)徒期滿后，仍須效勞，或一年，或二年，各業(yè)不等。效勞畢，或在母店服務(wù)，給予薪金，或由別店延攬，或自己集資經(jīng)營，此學(xué)徒制之大概情形也。”也有部分中小商號(hào)，或部分行業(yè)，會(huì)給學(xué)徒發(fā)少量的薪水。據(jù)王錫彤回憶，他在“百日薙發(fā)后……遂為修武鹽肆之小伙，同業(yè)者多先君子輩行，派余賬房學(xué)習(xí)，每月工資銅錢千枚”。

3.財(cái)務(wù)制度在財(cái)務(wù)管理方面，懷商多實(shí)行股金制。如協(xié)盛全商號(hào)歸整個(gè)家族所有，內(nèi)部實(shí)行股金制。股份根據(jù)各門人口來確定，不到匯總結(jié)算的時(shí)候，家族所有成員一律不準(zhǔn)動(dòng)用資金。資金一年結(jié)算一次，只分紅利，不支股金，以保證經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行。各門族人不準(zhǔn)隨便在商號(hào)店鋪支款或借款，其日常支出由貨房統(tǒng)一按時(shí)定量支付。如遇天災(zāi)人禍等特殊情況，具體情況必須詳細(xì)匯報(bào)給商號(hào)總管，由總管酌情做出決定。商號(hào)對(duì)進(jìn)貨權(quán)采取統(tǒng)一管理，貨物由總店統(tǒng)一采購、驗(yàn)收后，配送到各分店出售。在賬目管理方面，協(xié)盛全總店規(guī)定，各分店一年結(jié)算一次，須在陰歷臘月二十之前結(jié)清，上報(bào)總店。分號(hào)賬目必須日清月結(jié)，一季一小匯，一年一總匯，小匯和總匯都要報(bào)告總店，從而杜絕了貪污和虛報(bào)假賬現(xiàn)象。懷商商號(hào)贏利分配辦法十分明確，利潤收入的40%用于商號(hào)全體員工年薪，20%歸商號(hào)所有者，40%用于增加投資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。主要經(jīng)營管理人員的工資待遇與商號(hào)的經(jīng)營狀況直接掛鉤，可使東家與員工結(jié)成利益共同體，有利于調(diào)動(dòng)?xùn)|家和員工的積極性。比如，崔氏兄弟在方城經(jīng)營的“萬慶祥”商號(hào)對(duì)其員工的薪水待遇做出詳細(xì)規(guī)定，領(lǐng)帶掌柜、柜上先生、外地座樁等人是到賬期分紅（二年一賬期），分紅是按本四人六：領(lǐng)事掌柜整份賬分紅；柜上先生九厘賬分紅；外地座樁七厘賬分紅；大把式每年工資100元；二把式每年工資50元；大相公每年工資30元；小相公沒有工資，每到年底發(fā)1~2元的壓腰錢，布鞋1雙，店帽1頂；伙房每年工資80元；女仆每年工資30元[4]243。為解除員工的后顧之憂，更好地調(diào)動(dòng)員工的積極性，懷商商號(hào)會(huì)對(duì)員工的生活給予許多關(guān)照。比如，協(xié)盛全規(guī)定，凡在其店鋪分號(hào)工作的未婚年輕人，其結(jié)婚費(fèi)用由商號(hào)支付大半，如婚后生活困難，商號(hào)還可資助一定數(shù)額的安家費(fèi)，保證其能夠正常生活，安心工作；員工在外地店鋪分號(hào)工作3年給探親假一次，員工家人每年可到其工作地點(diǎn)探親一次，往返路費(fèi)均由商號(hào)承擔(dān)；店員探親期間，工資照發(fā)。有特殊貢獻(xiàn)的員工，在生活上給予特殊照顧；員工在外地病故者，其靈柩及喪葬費(fèi)用全部由商號(hào)承擔(dān)。這樣做既可以解除員工的后顧之憂，又使員工有強(qiáng)烈的歸屬感，心甘情愿地為商號(hào)埋頭工作。

二、懷商的經(jīng)營管理模式對(duì)民營企業(yè)的啟示

懷商的經(jīng)營管理模式即使在今天看來也是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)周密的，有很好的效果。王興亞認(rèn)為，“勞苦同于農(nóng)工”的創(chuàng)業(yè)精神、產(chǎn)權(quán)明晰的管理機(jī)制、獨(dú)特的營銷策略、簡明易行的店規(guī)是懷商經(jīng)營管理的特點(diǎn)。懷商的經(jīng)營管理模式對(duì)今天的民營企業(yè)具有重要的借鑒作用。

(一)民營企業(yè)必須有明確的主營領(lǐng)域和獨(dú)具特色的主營產(chǎn)品以自己的特色商品為抓手，全力打造自身的企業(yè)形象，可不斷擴(kuò)大企業(yè)的市場份額，提高企業(yè)的市場競爭力和影響力。懷商以懷藥為主營產(chǎn)品，并在懷藥的加工和銷售上下功夫，不斷在市場中搶占制高點(diǎn)。即使是不經(jīng)營懷藥的懷商，一般也都有其拳頭產(chǎn)品。民營企業(yè)如果沒有自己的主營產(chǎn)品，就難以形成獨(dú)特的競爭能力，更難以產(chǎn)生出奇制勝的效果。

(二)民營企業(yè)必須以地方經(jīng)濟(jì)為依托懷商的成功主要在于借助當(dāng)?shù)厥a(chǎn)懷藥這一經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并以此為依托，形成自己的優(yōu)勢拳頭商品，建立自己的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)如果不能與本地經(jīng)濟(jì)建立密切聯(lián)系，缺少區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的支撐，其競爭力將會(huì)被大大地削弱，成功率也會(huì)大大地降低。

(三)民營企業(yè)必須以嚴(yán)密的管理制度替代親情網(wǎng)絡(luò)關(guān)系民營企業(yè)大多是家庭或親朋所共有，親情關(guān)系十分濃厚，這既有相互了解和利于溝通的優(yōu)勢，也有管理松懈和責(zé)權(quán)模糊的弊端，容易造成遇事推諉扯皮，責(zé)任無法劃分，管理混亂，甚至處于癱瘓狀況。懷商采取的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、董家大會(huì)、委托經(jīng)營、商號(hào)經(jīng)營人選拔任用、董家監(jiān)理等制度在今天看來仍不失為非?？茖W(xué)有效的管理制度，它可以解決許多管理中的問題，對(duì)提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和決策水平，保證企業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

(四)民營企業(yè)必須選賢任能，建立精明強(qiáng)干的經(jīng)營管理隊(duì)伍民營企業(yè)只有拋棄人情思維，選賢任能，建立一支精明強(qiáng)干的經(jīng)營管理隊(duì)伍，才能保障自身能夠健康、快速的發(fā)展。民營企業(yè)在選拔經(jīng)營管理人才，尤其是經(jīng)營管理的骨干人員時(shí)，往往任用親朋好友甚至家屬子弟。這往往使企業(yè)在重大決策或關(guān)鍵時(shí)刻受其掣肘，而且也將家庭矛盾引申到企業(yè)經(jīng)營管理中，導(dǎo)致企業(yè)管理混亂。此外，參與管理的家族成員也可能會(huì)利用特權(quán)營私舞弊，致使員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生疏離感，缺乏工作熱情，甚至因缺少晉升機(jī)會(huì)而跳槽，從而造成人才流失。

(五)民營企業(yè)必須學(xué)會(huì)與他人利益分享第一，民營企業(yè)必須學(xué)會(huì)與上下游的交易對(duì)象利益分享。只有如此，雙方才能建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而使企業(yè)得以持續(xù)、健康的發(fā)展。第二，民營企業(yè)必須學(xué)會(huì)與消費(fèi)者利益分享。企業(yè)的產(chǎn)品只有得到消費(fèi)者的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也才能為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利潤。因此，企業(yè)要在企業(yè)與消費(fèi)者中間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，即使企業(yè)獲得一定利潤空間，又使消費(fèi)者從企業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)中獲得利益。第三，民營企業(yè)必須學(xué)會(huì)與社會(huì)公眾利益分享。企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)公眾的支持，企業(yè)不能忘記自己的社會(huì)責(zé)任，要回饋社會(huì)，支持各種社會(huì)公益事業(yè)，讓更多的公眾分享企業(yè)的發(fā)展成果，借此不斷提高企業(yè)的社會(huì)形象和社會(huì)認(rèn)同度，為企業(yè)的發(fā)展壯大開拓更廣闊的社會(huì)空間。第四，民營企業(yè)必須學(xué)會(huì)與企業(yè)員工利益分享，這是最重要的一點(diǎn)。企業(yè)的發(fā)展離不開全體員工的共同努力，企業(yè)所有者和經(jīng)營管理者必須讓員工感受到企業(yè)的發(fā)展為他們帶來的利益，讓他們分享企業(yè)發(fā)展的成果，使他們切實(shí)感知企業(yè)的發(fā)展與自己的切身利益息息相關(guān)，從而使他們以更高的熱情投入工作。

篇3

一、主要工作

（一）開展糧食市場聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化市場監(jiān)管

為維護(hù)糧油市場秩序，確保糧油食品安全，先后聯(lián)合區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)物價(jià)局等職能部門聯(lián)合開展了2次糧油市場大檢查，著重對(duì)全區(qū)的地方糧食儲(chǔ)備企業(yè)、糧油加工企業(yè)、糧油經(jīng)營零售企業(yè)、大型綜合超市和個(gè)體糧油經(jīng)營戶進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了糧油經(jīng)營者是否按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，有無價(jià)格欺詐、壟斷或者操縱市場等違法行為；有無銷售有毒有害、霉?fàn)€變質(zhì)、摻雜使假、以假充真、以次充好、短斤少兩等擾亂糧油市場秩序和損害消費(fèi)者利益的違法行為。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，對(duì)部分商品標(biāo)識(shí)、標(biāo)價(jià)不規(guī)范的經(jīng)營者及時(shí)進(jìn)行糾正，維護(hù)了全區(qū)糧油市場價(jià)格穩(wěn)定，確保了糧油食品安全。

（二）實(shí)施“訂單”農(nóng)業(yè)，推行品牌產(chǎn)品原料基地化

我們從2002年開始推廣糧食“訂單”。11年來，訂單面積和范圍不斷得到拓展。從2012年起，建立部級(jí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范。舉辦1個(gè)部級(jí)萬畝水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，位于鴉鴉嶺鎮(zhèn)的東山、童畈、白河、鳳凰觀、長湖5個(gè)村，面積10112畝，涉及農(nóng)戶2568戶。示范片平均單產(chǎn)680公斤，同比增產(chǎn)35公斤／畝以上。同時(shí)實(shí)施省級(jí)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建。示范片位于黃花鄉(xiāng)的杜家坪、東埡、聶家河、楊家河和下堡坪鄉(xiāng)的馬宗嶺村，在杜家坪和馬宗嶺建設(shè)核心示范區(qū)。全區(qū)玉米面積24萬畝，雖然因多次遭受山洪、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，平均單產(chǎn)仍達(dá)380公斤。同時(shí)，為了搞好糧油新品種和技術(shù)儲(chǔ)備，根據(jù)當(dāng)前我區(qū)糧油生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，今年農(nóng)技中心共安排完成了4項(xiàng)大田試驗(yàn)。一是水稻新品種引進(jìn)試驗(yàn)，參試品種共12個(gè)。二是玉米新品種引進(jìn)試驗(yàn)，參試品種共20個(gè)，其中有6個(gè)品種進(jìn)行品種比較試驗(yàn)，其余14個(gè)品種進(jìn)行組合觀察試驗(yàn)。通過優(yōu)級(jí)化糧食品牌，不斷提升我區(qū)糧食品牌價(jià)值，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。

（三）積極爭取項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展

2013年先后組織所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人到周邊縣市參觀學(xué)習(xí)了有關(guān)國有糧食企業(yè)資源整合、糧油配送中心建設(shè)和“放心糧油”連鎖店建設(shè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭取配送中心和“放心糧油”連鎖店建設(shè)項(xiàng)目。全面完成了5個(gè)“放心糧油”連鎖店、1個(gè)“示范庫”、1個(gè)收納庫、1個(gè)軍供超市和2個(gè)規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)建工作任務(wù)。將綠秀糧油集團(tuán)有限公司、油脂有限公司、金正米業(yè)、昌海米業(yè)和盛紅米業(yè)等五家糧油加工企業(yè)納入?yún)^(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)“四個(gè)一批”工程的食品工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一布局，以加大核心企業(yè)建設(shè)力度。其中綠秀集團(tuán)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元，利潤300萬元。2008年世界金融危機(jī)形成油脂虧損全部得到消化。金正米業(yè)（含豆制品生產(chǎn)）年可創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，利稅350萬元，金正米業(yè)生產(chǎn)的“棠埡”牌大米被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“放心米”，金正米業(yè)是省軍糧管理中心認(rèn)定的“省軍糧定點(diǎn)加工企業(yè)”，“政府糧食應(yīng)急加工企業(yè)”。

（四）大力實(shí)施糧油精品名牌戰(zhàn)略

對(duì)“綠秀”和“棠埡”兩個(gè)糧食品牌進(jìn)行重點(diǎn)扶持。通過不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的裝備水平、技術(shù)檔次和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)綜合實(shí)力，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)品牌產(chǎn)品的市場競爭力。重點(diǎn)在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外抓拓展上下功夫，在提高產(chǎn)品加工附加值上下功夫?！熬G秀”牌大米通過了ISO9001：2008質(zhì)量體系認(rèn)證，屬“綠色食品”，先后被被評(píng)為“全國放心糧油”、“名牌”產(chǎn)品、“省著名商標(biāo)”?！疤膱骸迸拼竺妆恢袊Z食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“放心米”，“棠埡”和“綠秀”牌大米在去年全省糧油精品展交會(huì)上同獲“金獎(jiǎng)”。今年11月20—22日，區(qū)糧食局組織綠秀糧油集團(tuán)有限公司、蕭氏集團(tuán)等企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加了荊楚精品糧油展交會(huì)，蕭氏苕酥產(chǎn)品獲本次展交會(huì)金獎(jiǎng)產(chǎn)品。

二、2014年質(zhì)量興區(qū)工作安排

一是大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。抓住政策機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持綠秀糧油集團(tuán)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。一方面要加大核心企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提升核心企業(yè)競爭力；另一方面要幫助企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，加大招商引資力度，在糧油精深加工和拓展經(jīng)營領(lǐng)域方面下功夫，不斷壯大企業(yè)營銷規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步擴(kuò)大“訂單”農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧，通過龍頭企業(yè)支撐和糧源基地建設(shè)，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，鞏固糧食大縣地位；進(jìn)一步加大龍頭企業(yè)品牌建設(shè)力度，推進(jìn)糧油精深加工，不斷提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量及其附加值。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。認(rèn)真履行糧食聯(lián)合執(zhí)法辦公室職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行糧食收購許可制度，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者從事收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)和政策性用糧購銷活動(dòng)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范糧食市場秩序；進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場供應(yīng)監(jiān)測和預(yù)測，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)控；進(jìn)一步加大糧食市場聯(lián)合執(zhí)法力度，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)預(yù)案，提高糧食服務(wù)保障功能；進(jìn)一步做好糧食庫存檢查工作。

篇4

(一)人力成本管理負(fù)責(zé)人員采取跟班調(diào)查了解的方式，經(jīng)過一個(gè)月的觀察和了解，基本掌握了每個(gè)崗位的工作情況?？茖W(xué)合理的排班和用工，達(dá)到人力資源配置最優(yōu)化，是降低了人力成本的最基本的必要條件。經(jīng)過努力，這幾年來，人力成本一直控制在23～26%之間，我院食堂工人的薪酬相對(duì)于本地區(qū)同類人員來說是比較高的，我們完全有條件挑選優(yōu)秀的員工，通過提高工作質(zhì)量和工作效率，達(dá)到減少人員以節(jié)約人力成本支出的目標(biāo)。

(二)原材料成本因?yàn)槲覀兊氖程靡?guī)模較小，我們與一個(gè)擁有5000多學(xué)生的中職學(xué)校結(jié)成友好單位，對(duì)大米、豆制品、食用油、蛋、蔬菜、肉類和調(diào)味品的采購，我們是采取跟標(biāo)的辦法進(jìn)行采購，采購價(jià)格相對(duì)于市場價(jià)格低了許多。

(三)易耗品成本對(duì)于易耗品（筷子、快餐盒等）的采購，我們直接到批發(fā)市場購買，減少供貨的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省資金的開支。

(四)減少糧食浪費(fèi)通過摸索、觀察及根據(jù)天氣變化和日常慣例，準(zhǔn)備當(dāng)天飯菜的數(shù)量，精打細(xì)算，避免飯菜過多的剩余，減少糧食浪費(fèi)。

(五)節(jié)能減排，高效低耗注意節(jié)約水電，減少燃?xì)夂腿加烷_支，使用節(jié)能爐具和采用科學(xué)的烹飪方法，節(jié)省燃料。下班后，除冰箱外，其余的電器全部處于關(guān)閉狀態(tài)，做到人走燈熄，人走水停，進(jìn)一步減少電能消耗和水資源的浪費(fèi)。

二、嚴(yán)把采購關(guān)和處理關(guān)，確保食材安全衛(wèi)生

要提高經(jīng)濟(jì)效益，降低原材料采購成本是關(guān)鍵之關(guān)鍵，經(jīng)營的盈虧，采購是不容忽視的環(huán)節(jié)，一是要求管理者必須清正廉潔、一心為公，二是要選好采購員，三是要經(jīng)常進(jìn)行市場調(diào)查，認(rèn)真做好監(jiān)督工作。我們的大宗物品的采購得益于與大單位食堂的合作，跟標(biāo)采購，進(jìn)貨的渠道和采購價(jià)格公開透明，原材料質(zhì)量經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)檢疫，每天購進(jìn)的食材由驗(yàn)收員檢查驗(yàn)收入庫和索證登記，確保食材的安全衛(wèi)生。近幾年來，經(jīng)本院的審計(jì)、質(zhì)控部門的監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督部門的檢查，均符合相關(guān)的要求。嚴(yán)格遵循“質(zhì)量至上，物美價(jià)廉”原則，把食材安生衛(wèi)生工作當(dāng)作頭等大事來抓，堅(jiān)持杜絕來路不明的各種貨源進(jìn)入食堂，不合格的大米、菜、肉、魚、油等，堅(jiān)決不給予驗(yàn)收。進(jìn)入食堂的蔬菜，摘好洗凈浸泡；生熟食品分開，容器、存放分開，杜絕交叉感染，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生規(guī)定加工食品，保證讓職工和病友吃得放心，吃得舒心。醫(yī)院后勤、審計(jì)、質(zhì)控、院感等部門對(duì)食堂的食材品質(zhì)、進(jìn)貨渠道、價(jià)格、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、生產(chǎn)流程和貨物貯存等方面進(jìn)行不定期檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，如有存在問題必須立時(shí)整改。

三、嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，工作量化考核，明晰責(zé)任利益

對(duì)人力資源的管理，如果管理得好，可以創(chuàng)造出理想的價(jià)值與利潤，如果管理不善，則會(huì)造成效率低下，矛盾頻出，根本無法實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營的目標(biāo)。我們實(shí)行工作量化考核的制度，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞多得的績效分配原則，激勵(lì)機(jī)制的分配方式明顯地調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和經(jīng)營效益。根據(jù)技能高低、工作難易程度、出勤率、工作量、崗位職責(zé)和衛(wèi)生安全等情況，分別與績效工資掛鉤，員工的工作質(zhì)量、工作效率及經(jīng)營收入與切身利益息息相關(guān)。如果經(jīng)營虧損將無績效工資，因此，員工的主人翁意識(shí)也得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)食堂物財(cái)?shù)墓芾砭拖蠊芾碜约业呢?cái)物一樣，人人都做到愛護(hù)有加，消除了公家的東西大家拿的不良現(xiàn)象。

四、方便快捷，營養(yǎng)均衡，服務(wù)周到

管好食堂，做好食堂，為職工服務(wù)，為病友服務(wù)，做到主動(dòng)熱情，細(xì)致周到、盡職盡責(zé)。我院大多數(shù)職工家住比較遠(yuǎn)，中午休息時(shí)間短，很多職工中午都在食堂就餐，另外，因手術(shù)、急診誤時(shí)送餐的也較多。食堂離病區(qū)不是太遠(yuǎn)，食堂工人既可送餐上門，病友也可自行到食堂選餐，方便快捷。我們的食堂規(guī)模雖然小，但能做到既有大伙餐飲，也有小灶的自選供應(yīng)，粥、飯、面和粉齊全，肉、魚、蛋等菜式多達(dá)十余種，方便病兒及家屬的選餐，為孕婦、產(chǎn)婦推出的特色雞湯、紅糖姜湯和蛋湯，深受好評(píng)和歡迎。在營養(yǎng)師的指導(dǎo)下，食堂還向病人提供營養(yǎng)餐，如糖尿病飲食，低脂飲食等，對(duì)飲食有特殊要求的病友都給予方便和照顧。尤其是對(duì)病兒的飯食，能做到軟、爛、碎和富有營養(yǎng)，利于病兒吞咽和身體的康復(fù)。

五、提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)后勤保障能力

堅(jiān)持服務(wù)與效益并重的原則，在食堂管理體制和經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，既增強(qiáng)了后勤保障能力，又體現(xiàn)醫(yī)院食堂的公益性和服務(wù)性，食堂產(chǎn)品價(jià)格比市場價(jià)格平均低15～25%左右，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成，以提高社會(huì)效益的辦法實(shí)現(xiàn)增長經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，通過提高經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)一步提高社會(huì)效益。

篇5

[關(guān)鍵詞] 滇西北地區(qū)；永勝縣；精品農(nóng)莊；經(jīng)營模式；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

云南省獨(dú)特的氣候條件和地理位置，造就了豐富的資源條件，這為高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。云南省委第九次黨代會(huì)提出發(fā)展高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)的高原特色農(nóng)業(yè)新興發(fā)展道路。永勝縣位于云南省麗江市中部，云貴高原和青藏高原銜接處，地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”區(qū)金沙江中段，在大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈中，永勝縣區(qū)位優(yōu)勢較好，環(huán)境無污染，地形地貌復(fù)雜多樣，“立體氣候”明顯，生物資源富足多樣，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。永勝縣發(fā)展精品農(nóng)莊的思路正是對(duì)云南省“打高原牌，走特色路”發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的一種有益嘗試。通過精品農(nóng)莊的建設(shè)能夠促進(jìn)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題具有重要意義。

一、國內(nèi)外農(nóng)莊發(fā)展的模式

（一）國外農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國外農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間較早，大約在12世紀(jì)的歐洲，隨著生產(chǎn)力的提高和勞動(dòng)分工的深化，莊園農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)。這些莊園按市場化原則，集中管理、自主經(jīng)營，改變了過去自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。到了20世紀(jì)中期，現(xiàn)代意義上的成熟的莊園農(nóng)業(yè)才開始在美國、荷蘭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的資本主義國家出現(xiàn)了成熟的現(xiàn)代莊園。國外農(nóng)莊主要有三種模式：一是以推廣先進(jìn)技術(shù)為主要目的的示范農(nóng)場；二是以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂為主題的觀光農(nóng)場；三是向青年學(xué)生提供農(nóng)業(yè)認(rèn)知、體驗(yàn)等方面的教學(xué)服務(wù)的教育農(nóng)場。

（二）國內(nèi)農(nóng)莊發(fā)展模式

我國最早的莊園農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代的廣東、福建一帶，以種植當(dāng)?shù)責(zé)釒厣麨橹?，真正的興起是源于革命老區(qū)左權(quán)縣。目前，涌現(xiàn)出了一大批形式多樣、種類繁多的農(nóng)業(yè)莊園。就經(jīng)營范圍而言，主要可分為三種類型：一是觀光型莊園，如采摘園、花卉園、藥材園等；二是開發(fā)型莊園，集種植、加工、旅游為一體；三是以公司+農(nóng)戶形式組建的莊園。

二、永勝縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

永勝縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效特色引領(lǐng)永勝高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)和休閑旅游有機(jī)結(jié)合起來，既推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又促進(jìn)了永勝旅游業(yè)的長足發(fā)展，還帶動(dòng)了農(nóng)民的增收致富；二是農(nóng)業(yè)成為最有活力、最具投資重點(diǎn)和招商亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。外地企業(yè)紛紛搶灘永勝投資農(nóng)業(yè)，永勝本地原來經(jīng)營房地產(chǎn)、煤炭等企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)；三是高原藥材成為新產(chǎn)業(yè)。2015年，藥材種植面積達(dá)5.5萬畝，約占全市藥材種植面積的三分之一，平均畝產(chǎn)達(dá)7000元左右，效益可比性較高。2015年，全縣優(yōu)質(zhì)糧食面積達(dá)10萬畝、冬早蔬菜面積達(dá)7萬畝、特色生物產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)20.42萬畝、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積100萬畝；煙葉產(chǎn)量突破18萬擔(dān)，螺旋藻年產(chǎn)量達(dá)900噸。至2015年底，全縣有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)41家，占麗江市的34%。全縣龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)11.76億元，銷售收入17.75億元，其中年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)有4家，出口創(chuàng)匯1898.6萬美元。

三、永勝縣精品農(nóng)莊發(fā)展現(xiàn)狀

永勝縣轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、147個(gè)村（居）委會(huì)、1366個(gè)村民小組，2012年末全縣總?cè)丝?9.6萬元，鄉(xiāng)村人口36.9萬元，耕地45.7萬畝，農(nóng)作物總播種80.5萬畝，糧食播種56.7萬畝，糧食產(chǎn)量17.4萬噸，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，麗江市的糧食主產(chǎn)區(qū)。近年來，永勝縣充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力優(yōu)勢，在成功打造程海保爾養(yǎng)生精品莊園、中源百菌園兩個(gè)市級(jí)莊園的基礎(chǔ)上，按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”標(biāo)準(zhǔn)積極培育麗江三川循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園、金沙江太陽谷生態(tài)莊園、麗江安盛高原生態(tài)莊園。

第一是程海保爾養(yǎng)生精品莊園。其立足永勝程海天然螺旋藻資源和品牌優(yōu)勢，提出了年產(chǎn)1500噸程海螺旋藻技改擴(kuò)建項(xiàng)目。保爾莊園努力打造一個(gè)集螺旋藻養(yǎng)殖生產(chǎn)、科技研發(fā)、產(chǎn)品營銷、生態(tài)保護(hù)、旅游觀光、休閑度假、吃住娛購等多種功能為一體的新型產(chǎn)業(yè)，其規(guī)劃建設(shè)以一園、一道、一濱、一帶、一站為主，以一店、一所、一餐、一購、一娛為輔的大型精品農(nóng)莊。

第二是中源百菌園高原特色農(nóng)業(yè)精品農(nóng)莊。麗江中源綠色食品有限公司成立于2004年，注冊(cè)資金700萬元，是云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。食用菌具有很高的營養(yǎng)價(jià)值，但由于資源的稀缺性和近年來產(chǎn)量的大幅減少，市場價(jià)格逐年升高，中源百菌園高原特色農(nóng)業(yè)精品農(nóng)莊具有廣闊的發(fā)展前景。在今后的發(fā)展中，把食用菌_發(fā)同農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合起來，形成一個(gè)大型的集休閑、娛樂、觀光為一體的食用菌生產(chǎn)精品莊園。

四、永勝縣精品農(nóng)莊發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)營規(guī)模普遍偏小

除程海保爾養(yǎng)生精品莊園、中源百菌園兩個(gè)市級(jí)莊園外，永勝縣精品農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一般都比較小。這與西方發(fā)達(dá)國家大型農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，差距較大。由于經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，很難實(shí)現(xiàn)種植、加工、旅游等綜合開發(fā)，很難形成資源的優(yōu)化配置，不利于產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的延伸。而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，較小規(guī)模的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)很難準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)、預(yù)測市場未來的變化，抵抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，很難發(fā)揮獨(dú)特的地域優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富的能力有限。

（二）資金匱乏，投入普遍不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生長周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)率不高等特點(diǎn)，極易受到氣候的影響，加上絕大多數(shù)農(nóng)莊以個(gè)人或家庭經(jīng)營為主，很難從銀行貸款，融資渠道非常有限，而政府扶持不足，使農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)普遍存在資金匱乏，投入不足的問題。而這一問題的存在，使農(nóng)莊擴(kuò)大規(guī)模、采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行多元化經(jīng)營和產(chǎn)品的深加工只成為一種美好的愿望。

（三）經(jīng)營管理水平落后

許多農(nóng)莊仍然是傳統(tǒng)的作坊式的經(jīng)營模式，家族式管理，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏高層次管理人才，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有些農(nóng)莊甚至連財(cái)務(wù)制度、核算制度、激勵(lì)機(jī)制等基本的管理制度都沒有建立。落后的經(jīng)營管理水平嚴(yán)重制約了農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ茈y與市場有很好的對(duì)接，不利于農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)增長方式向集約化方向發(fā)展。

（四）經(jīng)營內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

除少數(shù)幾個(gè)較大型農(nóng)莊外，很多農(nóng)莊經(jīng)營內(nèi)容基本以觀光休閑的“農(nóng)家樂”形式為主，沒有形成集生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，相互之間模仿、同|化現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣的經(jīng)營模式容易造成重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，不利于農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、永勝縣精品農(nóng)莊發(fā)展模式創(chuàng)新及對(duì)策

（一）采用“公司+農(nóng)莊”的生產(chǎn)經(jīng)營模式

“公司+農(nóng)莊”的經(jīng)營模式是按照“市場主導(dǎo)、公司運(yùn)作、農(nóng)莊自主、農(nóng)戶自愿”的思路，由公司與農(nóng)戶簽訂土地租賃合同、支付租金后，根據(jù)土地的實(shí)際情況組建農(nóng)莊，將分散的地塊、農(nóng)戶整合起來，公司向各個(gè)農(nóng)莊提供生產(chǎn)經(jīng)營所需的一體化服務(wù)及相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，農(nóng)莊承租人可在農(nóng)莊內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、娛樂等基本公共服務(wù)用地建設(shè)及規(guī)劃。

“公司+農(nóng)莊”的經(jīng)營模式是城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可行之路，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于提高規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（二）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加大政策扶持力度

農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)為解決“三農(nóng)”問題提供了新的視角，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其戰(zhàn)略地位，而不能僅僅作為農(nóng)民增收的旅游業(yè)來發(fā)展。故政府有關(guān)部門應(yīng)因地制宜，在土地流轉(zhuǎn)、人才流動(dòng)、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，爭取和兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)、利農(nóng)政策；同時(shí)，要加大金融服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的力度，多渠道引進(jìn)投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)莊信貸、擔(dān)保抵押等方面有所創(chuàng)新，切實(shí)解決農(nóng)莊資金匱乏、投入不足的問題。一是要積極推進(jìn)“本草貸”、“林果貸”、“特色養(yǎng)殖貸”等金融產(chǎn)品，解決精品農(nóng)莊發(fā)展融資難、融資小的問題，拓寬融資渠道；二是要盡快制定和出臺(tái)與品牌、規(guī)模、效益和稅收相掛鉤的財(cái)政貼息機(jī)制政策；三是要進(jìn)一步研究、制定和出臺(tái)精品農(nóng)莊發(fā)展稅收、用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營內(nèi)容

要激發(fā)農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的活力，必須采用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式，引進(jìn)高層次管理人才，進(jìn)一步明確農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)組織制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。另一方面，按照“走出去”的思路，積極到農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)考查觀摩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新措施，積極創(chuàng)新農(nóng)莊經(jīng)營內(nèi)容，加大科技投入，改變同質(zhì)化競爭的局面，在精品農(nóng)莊建設(shè)方面走出新的路子。

（四）建立示范精品農(nóng)莊，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

針對(duì)目前精品農(nóng)莊規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)效益輻射功能不足的問題，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持有競爭力的精品農(nóng)莊，在招商引資、稅收、人才流動(dòng)、信息服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持，使其發(fā)展為園區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，從而拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而對(duì)全縣精品農(nóng)莊的發(fā)展起帶頭示范作用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]呂偉斌，梁仕云，肖安寶.論現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（10）

[2]呂偉斌，蒙紹榮，曹玉娟.論“公司+農(nóng)莊”現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（12）

[3]賈紅海，袁秀蕓.滇西北地區(qū)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的思考――以麗江市永勝縣為例[J].中國商貿(mào)，2014（3）

[4]曹加鴻，李世杰.永勝縣三川鎮(zhèn)清泉村發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（4）

篇6

第一條為了加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理，保證中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，制定本條例。

第二條本條例所稱中央儲(chǔ)備糧，是指中央政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條從事和參與中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第四條國家實(shí)行中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。

第五條中央儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

第六條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂中央儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排中央儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八條中國儲(chǔ)備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理，并對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

中國儲(chǔ)備糧管理總公司依照國家有關(guān)中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全中央儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)國家糧食行政管理部門備案。

第九條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排中央儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的中央儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第十條任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用中央儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十一條任何單位和個(gè)人不得破壞中央儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀中央儲(chǔ)備糧。

中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的地方人民政府對(duì)破壞中央儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀中央儲(chǔ)備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十二條任何單位和個(gè)人對(duì)中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)。國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章中央儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第十三條中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條中央儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，由國家糧食行政管理部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財(cái)政部門審核同意后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)中國儲(chǔ)備糧管理總公司。

第十五條中國儲(chǔ)備糧管理總公司根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施中央儲(chǔ)備糧的收購、銷售。

第十六條中央儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20％至30％。

中國儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出中央儲(chǔ)備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計(jì)劃，報(bào)國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。中國儲(chǔ)備糧管理總公司在年度輪換計(jì)劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實(shí)施中央儲(chǔ)備糧的輪換。

第十七條中國儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)將中央儲(chǔ)備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門和國務(wù)院財(cái)政部門備案，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十八條中國儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)為專門儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)。

中央儲(chǔ)備糧也可以依照本條例的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。

第十九條代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測儀器和場所，具備檢測中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

選擇代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于中央儲(chǔ)備糧的合理布局，有利于中央儲(chǔ)備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低中央儲(chǔ)備糧成本、費(fèi)用的原則。

第二十條具備本條例第十九條規(guī)定代儲(chǔ)條件的企業(yè)，經(jīng)國家糧食行政管理部門審核同意，取得代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的資格。

企業(yè)代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的資格認(rèn)定辦法，由國家糧食行政管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門，并征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲(chǔ)備糧管理總公司的意見制定。

第二十一條中國儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)從取得代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格的企業(yè)中，根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，報(bào)國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。

中國儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)與中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)不得將中央儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。

第二十二條中國儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)（以下統(tǒng)稱承儲(chǔ)企業(yè)）儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及中國儲(chǔ)備糧管理總公司依照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。

第二十三條承儲(chǔ)企業(yè)必須保證入庫的中央儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證中央儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第二十五條承儲(chǔ)企業(yè)不得虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量，不得在中央儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換中央儲(chǔ)備糧的品種、變更中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)，不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲(chǔ)備糧陳化、霉變。

第二十六條承儲(chǔ)企業(yè)不得以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取中央儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第二十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)做好中央儲(chǔ)備糧的安全管理工作。

第二十八條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時(shí)報(bào)告中國儲(chǔ)備糧管理總公司或者其分支機(jī)構(gòu)。

第二十九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成中央儲(chǔ)備糧的輪換。

中央儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

中央儲(chǔ)備糧輪換的具體管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門，并征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲(chǔ)備糧管理總公司的意見制定。

第三十條中央儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十一條承儲(chǔ)企業(yè)不得以中央儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)。

承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的中央儲(chǔ)備糧由中國儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第三十二條中央儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，由國務(wù)院財(cái)政部門撥付給中國儲(chǔ)備糧管理總公司；中國儲(chǔ)備糧管理總公司按照國務(wù)院財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時(shí)、足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。中國儲(chǔ)備糧管理總公司在中央儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼包干總額內(nèi)，可以根據(jù)不同儲(chǔ)存條件和實(shí)際費(fèi)用水平，適當(dāng)調(diào)整不同地區(qū)、不同品種、不同承儲(chǔ)企業(yè)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；但同一地區(qū)、同一品種、儲(chǔ)存條件基本相同的承儲(chǔ)企業(yè)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。

中央儲(chǔ)備糧的貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由國務(wù)院財(cái)政部門撥付。

第三十三條中央儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

中國儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行中央儲(chǔ)備糧貸款統(tǒng)借統(tǒng)還。

第三十四條中央儲(chǔ)備糧的入庫成本由國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定。中央儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)核定，中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改中央儲(chǔ)備糧入庫成本。

第三十五條國家建立中央儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國家糧食行政管理部門，并征求中國儲(chǔ)備糧管理總公司和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第三十六條中國儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章中央儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第三十七條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，應(yīng)當(dāng)完善中央儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的建議。

第三十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧：

（一）全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糧；

（三）國務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糧的其他情形。

第三十九條動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第四十條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由中國儲(chǔ)備糧管理總公司具體組織實(shí)施。

緊急情況下，國務(wù)院直接決定動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第四十一條任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第四十二條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法行為，依法予以處理。

第四十三條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)不再具備代儲(chǔ)條件，國家糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)取消其代儲(chǔ)資格；發(fā)現(xiàn)中國儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的情況，國家糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)有關(guān)直屬企業(yè)限期整改。

第四十四條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十五條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)中央儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十六條中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十七條中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理和檢查，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)危及中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四十八條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責(zé)任

第四十九條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糧收購、銷售及年度輪換計(jì)劃的；

（二）給予不具備代儲(chǔ)條件的企業(yè)代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)不再具備代儲(chǔ)條件不及時(shí)取消其代儲(chǔ)資格的；

（三）發(fā)現(xiàn)中國儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的情況不責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期整改的；

（四）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第五十條中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司給予警告直至撤職的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變中央儲(chǔ)備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

（二）選擇未取得代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格的企業(yè)代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時(shí)糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報(bào)告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第五十一條承儲(chǔ)企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)取消其代儲(chǔ)資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫的中央儲(chǔ)備糧不符合質(zhì)量等級(jí)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（二）對(duì)中央儲(chǔ)備糧未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，中央儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題不及時(shí)處理，或者處理不了不及時(shí)報(bào)告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員或者中國儲(chǔ)備糧管理總公司的檢查人員依法履行職責(zé)的。

第五十二條承儲(chǔ)企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，取消其代儲(chǔ)資格：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量的；

（二）在中央儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換中央儲(chǔ)備糧的品種、變更中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（四）造成中央儲(chǔ)備糧陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的；

（六）擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的；

（七）以中央儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的。

第五十三條承儲(chǔ)企業(yè)違反本條例規(guī)定，以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取中央儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門按照各自職責(zé)責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正，并責(zé)令退回騙取的中央儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，取消其代儲(chǔ)資格。

第五十四條中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)將中央儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至降級(jí)的紀(jì)律處分；造成中央儲(chǔ)備糧損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予撤職直至開除的紀(jì)律處分，并取消其代儲(chǔ)資格。

第五十五條違反本條例規(guī)定，擠占、截留、挪用中央儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或者擅自更改中央儲(chǔ)備糧入庫成本的，由國務(wù)院財(cái)政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條國家機(jī)關(guān)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本條例規(guī)定，、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級(jí)直至開除的行政處分或者紀(jì)律處分。

第五十七條違反本條例規(guī)定，破壞中央儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀中央儲(chǔ)備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第五十八條本條例規(guī)定的對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分，依照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員的紀(jì)律處分，依照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

篇7

第一條為了規(guī)范本區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，保證儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照《*市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，是指區(qū)人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條從事和參與區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本暫行辦法。

第四條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、明確責(zé)任，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。

第五條區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作。

區(qū)糧食部門是區(qū)人民政府負(fù)責(zé)糧食行政管理的部門（以下稱區(qū)糧食行政管理部門），負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，并會(huì)同區(qū)財(cái)政部門

負(fù)責(zé)擬訂區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用等宏觀調(diào)控意見，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用、輪換價(jià)差等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付;負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

區(qū)物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換的價(jià)格實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市支行（以下簡稱區(qū)農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額發(fā)放區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條區(qū)糧食收儲(chǔ)管理中心協(xié)助區(qū)糧食行政管理部門做好區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理，并負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全的檢查。

區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)依照有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)區(qū)糧食行政管理部門備案。

第八條任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用、輪換價(jià)差等財(cái)政補(bǔ)貼。

第九條任何單位和個(gè)人不得破壞區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的各鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府對(duì)破壞區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的違法行為，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十條任何單位和個(gè)人對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向區(qū)糧食行政管理部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)。區(qū)糧食行政管理部門或其他有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)管理

第十一條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由區(qū)糧食行政管理部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門根據(jù)市人民政府的糧食工作考評(píng)指標(biāo)和本區(qū)財(cái)政承受能力提出，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)計(jì)劃，由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核同意后，由區(qū)糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)給區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)。

區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲(chǔ)管理中心根據(jù)區(qū)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)計(jì)劃，具體組織實(shí)施區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)。

第十三條區(qū)各國有糧食企業(yè)為區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)企業(yè)。

第十四條區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲(chǔ)管理中心應(yīng)當(dāng)與收儲(chǔ)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)（以下簡稱國有糧食企業(yè)）簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十五條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十六條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)必須保證收儲(chǔ)入庫的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其質(zhì)量檢驗(yàn)由區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財(cái)政部門委托具有通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證并獲得授權(quán)資質(zhì)的糧油質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督單位進(jìn)行。

第十七條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載，不得將區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧帳帳相符、帳實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；企業(yè)不能處理的，必須及時(shí)報(bào)告區(qū)糧食行政管理部門、糧食收儲(chǔ)管理中心。

第十八條區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)存區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)不得有以下行為：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量；

（二）在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、變更區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（四）延誤輪換或者管理不善造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變。

（五）利用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧及其貸款資金從事與區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)；

（六）以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。

儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的區(qū)

級(jí)儲(chǔ)備糧由區(qū)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第十九條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)糧點(diǎn)已不具備儲(chǔ)糧資格的儲(chǔ)糧企業(yè)，應(yīng)及時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)出改換企業(yè)另儲(chǔ)。

各鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府應(yīng)當(dāng)支持區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)做好區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的安全管理工作。

第三章區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的銷售與輪換

第二十條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的銷售計(jì)劃，由區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核同意后，由區(qū)糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)。

區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲(chǔ)管理中心根據(jù)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的銷售。

第二十一條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫的糧食品種質(zhì)量，由區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲(chǔ)管理中心按國家規(guī)定的三級(jí)中秈晚稻谷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)入庫。

第二十二條糧食收儲(chǔ)管理中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，于每年10月提出下一年度輪換的數(shù)量、品種和庫點(diǎn)計(jì)劃，報(bào)區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財(cái)政部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行審核批準(zhǔn)。區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲(chǔ)管理中心在年度輪換計(jì)

劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實(shí)施區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。

第二十三條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度。在正常情況下，根據(jù)糧食儲(chǔ)存年限、品質(zhì)變化和實(shí)際需要，小麥和稻谷每三年輪換一次，平均每年可以輪換三分之一。每年輪換要結(jié)合早造和晚造糧食入庫分批（次）進(jìn)行，每批（次）輪換出入庫時(shí)間間隔不得超過三個(gè)月。

第二十四條區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)區(qū)糧食行政管理部門和區(qū)財(cái)政部門備案，并抄送區(qū)農(nóng)發(fā)行。

第二十五條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易市場，采取公開招標(biāo)、競價(jià)方式或者區(qū)人民政府認(rèn)可的其他方式進(jìn)行。

第二十六條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換。

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第四章區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第二十七條區(qū)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）全區(qū)或者部分鎮(zhèn)（街道辦事處）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的；

（三）區(qū)人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形的。

第二十九條動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，由區(qū)糧食行政管理部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第三十條區(qū)糧食行政管理部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)具體組織實(shí)施。

緊急情況下，區(qū)人民政府直接決定動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)命令。

區(qū)人民政府有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予積極支持、配合。

第三十一條任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)

第三十二條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用實(shí)行保管費(fèi)用和貸款利息分開撥付：

（一）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用由區(qū)財(cái)政部門按季核撥到區(qū)國有

糧食企業(yè)在區(qū)農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶。

（二）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由區(qū)財(cái)政部門按季足額撥付到各國有糧食企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶。

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)糧食行政管理部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門確定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。糧食儲(chǔ)備條件及物價(jià)指數(shù)發(fā)生變化需調(diào)整區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條屬于區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門委托檢驗(yàn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，在區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

第三十四條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還和專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占、截留、挪用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，不得用于抵扣償還其他借、貸款項(xiàng)，保證專項(xiàng)專用，確保儲(chǔ)備糧安全。

區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在區(qū)農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶，并接受區(qū)農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第三十五條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本和輪換價(jià)差由區(qū)糧食行政管理部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門、物價(jià)部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行核定。輪換價(jià)差由區(qū)財(cái)政部門據(jù)實(shí)撥付。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本和輪換差價(jià)。

第三十六條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)不得以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入帳、高價(jià)售出低價(jià)入帳、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段

套取差價(jià)，騙取區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第三十七條區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間的合理損耗（包括在庫區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧安全水分自然減量和在千分之二以內(nèi)的保管自然損耗以及不可抗力因素造成的損失）,經(jīng)區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門、物價(jià)部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行確認(rèn)后，由區(qū)財(cái)政部門撥補(bǔ)。

第三十八條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備糧臺(tái)帳制度，并定期做好統(tǒng)計(jì)、分析區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門和區(qū)農(nóng)發(fā)行。

第六章監(jiān)督檢查

第三十九條區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本暫行辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入?yún)^(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)檢查區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法行為依法予以處理。

第四十條區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成各國有糧食企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)存在不符合區(qū)級(jí)

儲(chǔ)備糧管理規(guī)范的行為，區(qū)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成各國有糧食企業(yè)限期整改。

第四十一條區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十二條區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十三條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十四條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)糧食行政管理部門和糧食收儲(chǔ)管理中心，依照有關(guān)規(guī)定制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理和檢查，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)危及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告區(qū)糧食行政管理部門、財(cái)政部門及區(qū)農(nóng)發(fā)行。

第四十五條區(qū)農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)區(qū)農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情

況。

第七章法律責(zé)任

第四十六條區(qū)糧食行政管理部門及其工作人員違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售及輪換計(jì)劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)存在不符合區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理規(guī)范的情況不責(zé)成其限期整改的；

（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第四十七條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)糧食行政管理部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)給予警告直至撤職的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

（二）銷售區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，銷售貨款未按規(guī)定時(shí)間全額回籠區(qū)農(nóng)發(fā)行的。

第四十八條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正；對(duì)直

接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧不符合質(zhì)量等級(jí)和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（二）對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧帳帳不符、帳實(shí)不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題不及時(shí)處理，或者處理不了不及時(shí)報(bào)告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。

第四十九條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)違反本暫行辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)糧食行政管理部門責(zé)令其限期改正；有違法所得的，依法處理，并處以1萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量的；

（二）在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧品種、變更區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（四）造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變的；

（五）擅自動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的；

（六）利用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧或者其貸款資金從事與區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的；

（七）以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的。

第五十條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)違反本暫行辦法第三十五條規(guī)定，以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由區(qū)糧食行政管理部門、區(qū)財(cái)政部門按照各自職責(zé)責(zé)令其限期改正，并退回騙取的市級(jí)區(qū)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條區(qū)各儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)企業(yè)違反本暫行辦法第三十四條第一款、第三十五條第二款規(guī)定，擠占、截留、挪用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或者擅自更改區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本和輪換差價(jià)的，由區(qū)財(cái)政部門、區(qū)農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條國家機(jī)關(guān)和區(qū)農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本暫行辦法規(guī)定，、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級(jí)處分或者直至開除的行政處分。

第五十三條違反本暫行辦法規(guī)定，破壞區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

篇8

一、存在的主要問題

（一）資金活動(dòng)從集團(tuán)（公司）角度來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)籌集資金自過大，缺乏上級(jí)授權(quán)和上報(bào)備案登記制度。往往造成內(nèi)部單位有的資金閑置，未發(fā)揮資金流動(dòng)的效益，有的資金短缺，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，多余的籌資會(huì)增加企業(yè)的資金成本。從目前看，國家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策放寬，借貸途徑越來越多，出于資源競爭的考慮，很多金融機(jī)構(gòu)會(huì)降低準(zhǔn)入門坎，給予企業(yè)籌資更多的機(jī)會(huì)、優(yōu)惠或其他條件，也容易形成舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。還有的企業(yè)從非金融機(jī)構(gòu)高息拆借資金，逃避國家金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和上級(jí)主管部門的管理。隨著借款的增加，很多企業(yè)不得不采用拆東墻補(bǔ)西墻的辦法償還借款，最后資不抵債，陷入迫產(chǎn)倒閉的窘境，導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)（公司）的聲譽(yù)受損、形象被破壞。例如：某農(nóng)場從XX集團(tuán)公司拆借資金1億元，不但支付利息，還以業(yè)務(wù)咨詢費(fèi)形式支付費(fèi)用70萬元，所借資金作為企業(yè)單位間往來負(fù)債，未在企業(yè)報(bào)表的借款中列報(bào)。

（二）采購業(yè)務(wù)采購業(yè)務(wù)主要表現(xiàn)為無采購計(jì)劃或計(jì)劃外采購形成物資積壓，最后由企業(yè)進(jìn)行損失處理，造成企業(yè)損失；物資采購部門與會(huì)計(jì)控制脫節(jié)，財(cái)務(wù)賬目未能全面記錄和反映采購各環(huán)節(jié)的資金流和實(shí)物流情況，會(huì)計(jì)記錄與相關(guān)采購記錄、倉儲(chǔ)記錄不一致。如某墾區(qū)企業(yè)計(jì)劃外采購無用戶使用的肥料，積壓兩年后確認(rèn)失效，由單位作為毀損進(jìn)行一次性核銷處理，造成企業(yè)直接損失160萬元。再如某農(nóng)場上年采購入庫化肥2500噸，價(jià)值600萬元，本年4月～5月已出庫銷售，貨款收回在往來中核算，12月末上報(bào)財(cái)務(wù)作出庫賬務(wù)處理。造成會(huì)計(jì)記錄與倉儲(chǔ)實(shí)際庫存不符，資金流與實(shí)物流不符達(dá)半年之久，影響財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。

（三）資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.資產(chǎn)盤點(diǎn)流于形式，資產(chǎn)盤點(diǎn)只是按賬面列表而未實(shí)地盤點(diǎn)，相關(guān)人員簽字應(yīng)付差事，或者無責(zé)任人簽字。如某農(nóng)場財(cái)務(wù)科賬面固定資產(chǎn)500多項(xiàng)，資產(chǎn)凈值12000萬元，盤點(diǎn)表只有財(cái)務(wù)科長簽字。2.部分資產(chǎn)盤虧毀損不予披露，也未得到及時(shí)處理。如某農(nóng)場賬面固定資產(chǎn)原值69000萬元，凈值48000萬元，盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)盤虧、毀損固定資產(chǎn)原值7000萬元，凈值5300萬元。由于是多年累積，企業(yè)無力處理。3.個(gè)別在庫資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)出入庫手續(xù)不健全。有的企業(yè)把已出售的物資仍存放在倉庫中或代保管他人自行采購的物資等。資產(chǎn)出入庫不辦理合法合規(guī)手續(xù)，無經(jīng)辦人簽字或簽空白出庫單等。

（四）銷售業(yè)務(wù)銷售業(yè)務(wù)主要表現(xiàn)為銷售計(jì)劃不科學(xué)，為完成銷售任務(wù)進(jìn)行虛假銷售，銷售定價(jià)缺少合法依據(jù)。賒銷制度不健全，欠款回收不及時(shí)，產(chǎn)生壞賬無人承擔(dān)責(zé)任。如某墾區(qū)企業(yè)與南方某公司簽訂水稻銷售合同金額7000萬元，通過對(duì)整個(gè)銷售環(huán)節(jié)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)入庫、出庫、資金回籠等均存在諸多疑點(diǎn)，被認(rèn)定為虛假銷售。再如某墾區(qū)企業(yè)20XX年10月由班子會(huì)討論制定了糧食銷售價(jià)格，會(huì)議記錄無參會(huì)人員簽字。第二年6月與某糧食收購企業(yè)按原定銷售價(jià)格簽定糧食銷售合同，此時(shí)糧食價(jià)格已上揚(yáng)，而銷售價(jià)格并未隨行就市上調(diào)，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也可能存在舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。又如某墾區(qū)企業(yè)下屬單位銷售部門負(fù)責(zé)銷售業(yè)務(wù)，賒銷產(chǎn)品價(jià)值1000多萬元，由于缺乏部門間溝通，也沒有建立和執(zhí)行賒銷制度，責(zé)任劃分不清，各部門之間相互推諉，造成100余萬元貨款多年不能收回。

（五）合同管理合同管理主要表現(xiàn)為未建立合同管理制度，未經(jīng)授權(quán)簽訂合同，合同內(nèi)容不完整，重大合同無集體決策記錄，不嚴(yán)格履行合同義務(wù)或違反合同約定。無合同的統(tǒng)一管理部門，合同無統(tǒng)一編號(hào)，無登記現(xiàn)象仍然存在，合同是否簽訂，內(nèi)容是否完整等無審查部門審核。如某墾區(qū)企業(yè)與一個(gè)個(gè)體糧食收購單位簽訂糧食銷售合同，標(biāo)的金額7000多萬元，既無定價(jià)集體決策記錄，也無購貨方、供貨方經(jīng)辦人簽字。再如某農(nóng)場下屬林業(yè)單位與種植戶簽定土地租賃協(xié)議，明確規(guī)定了承包費(fèi)上交期限和違約責(zé)任，實(shí)際按合同規(guī)定期限上交的承包費(fèi)不到一半，200多天后才將余款交清，按違約責(zé)任規(guī)定應(yīng)收取的違約金4000多元也未收取。

二、解決對(duì)策

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境墾區(qū)企業(yè)開展內(nèi)部控制，不僅是幾個(gè)管理層人員或工作人員的責(zé)任，而是企業(yè)全員參與和實(shí)施的為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略控制目標(biāo)的全過程。通過內(nèi)部控制，不斷提升管理水平，保護(hù)管理層及其利益，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、保持持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。無論是將內(nèi)部控制分為五要素還是擴(kuò)展為八要素，良好的控制環(huán)境是基礎(chǔ)，是前提也是關(guān)鍵。優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，首先要以提高管理層人員風(fēng)險(xiǎn)管理理念為總抓手，沖破陳舊管理理念的束縛，要讓他們真正認(rèn)識(shí)到建立內(nèi)部控制制度的重要性和必要性，使他們明白，正是這種讓他們總覺得自己被牽制、被監(jiān)督的制度體系，才使得企業(yè)資產(chǎn)多了一分安全、企業(yè)經(jīng)營決策多了一分謹(jǐn)慎，從而使企業(yè)的經(jīng)營少了一分風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)多了一分保障。其次，要從經(jīng)營管理層面入手，對(duì)企業(yè)內(nèi)部缺乏互相監(jiān)督、互相制約、缺乏分工制衡、內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工混亂、職責(zé)不清等方面問題重新進(jìn)行調(diào)整或權(quán)責(zé)分配，在保證信息通暢流動(dòng)的前提下，實(shí)現(xiàn)部門之間的相互制衡。最后，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、總結(jié)等方式，使基層員工樹立正確的道德價(jià)值觀、法制觀，在北大荒精神、北大荒文化及核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下逐步形成良好的企業(yè)控制文化和對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)知、認(rèn)同，從而最終在企業(yè)內(nèi)部建立全員控制的理念和形勢。

（二）科學(xué)建立各項(xiàng)管理制度和流程墾區(qū)企業(yè)要對(duì)現(xiàn)在的管理制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)手段對(duì)不合時(shí)宜的部分進(jìn)行修正，對(duì)缺少的部分進(jìn)行增加和補(bǔ)充，不要照抄照搬其它單位的制度和流程，找準(zhǔn)本單位經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行防范有力的流程并在運(yùn)行中加以完善。所有的流程不是一成不變的，要與國家的政策相適應(yīng)，要與現(xiàn)代科技的發(fā)展相適應(yīng)，要與全球經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)?？傊c時(shí)俱進(jìn)，不斷修正、完善。1.資金活動(dòng)：主要是要建立資金籌集授權(quán)和備案制度，明確企業(yè)籌集資金的額度，對(duì)超過額度的部分應(yīng)上報(bào)上級(jí)主管部門審批并進(jìn)行備案登記。墾區(qū)企業(yè)要制定資金需求計(jì)劃，對(duì)資金的余缺適時(shí)上報(bào)。上級(jí)單位要樹立大局意識(shí)，在資金集中管理的權(quán)限范圍內(nèi)調(diào)劑資金余缺，增加資金的使用效益，節(jié)約資金成本，提高整個(gè)集團(tuán)的效益。對(duì)無法調(diào)劑由企業(yè)自籌的資金要上報(bào)備案，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)籌資活動(dòng)的監(jiān)管力度，對(duì)資金的來源和使用適時(shí)監(jiān)督。2.采購業(yè)務(wù)：主要是要由生產(chǎn)、經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)等部門認(rèn)真分析需求，根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確及時(shí)編制需求計(jì)劃，并提出采購申請(qǐng)，經(jīng)授權(quán)部門或人員審查批準(zhǔn)后采取招投標(biāo)或競爭談判的方式進(jìn)行集中采購，對(duì)于中標(biāo)的供貨商要及時(shí)簽訂采購合同并對(duì)履行過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購的物資按合同約定進(jìn)行入庫驗(yàn)收，對(duì)不合規(guī)定的物資，采購部門依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果辦理讓步接收、退貨、索賠等事宜。對(duì)延遲交貨造成生產(chǎn)建設(shè)損失的，采購部門要按合同約定進(jìn)行索賠。企業(yè)應(yīng)建立制定會(huì)計(jì)控制與物資采購的流程，落實(shí)責(zé)任，制定考核機(jī)制，確保會(huì)計(jì)記錄與倉儲(chǔ)實(shí)物、一致。另外，企業(yè)要堅(jiān)決杜絕違規(guī)進(jìn)行計(jì)劃外采購，對(duì)企業(yè)造成的損失應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。3.資產(chǎn)管理：各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門、風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)部門要加強(qiáng)資產(chǎn)的安全、完整的檢查力度，定期不定期進(jìn)行檢查，提高資產(chǎn)管理者的責(zé)任心。資產(chǎn)管理單位要建立固定資產(chǎn)卡片，對(duì)固定資產(chǎn)采取拍照，GPS定位等高科技手段確定資產(chǎn)的客觀存在，通過辦理產(chǎn)權(quán)證確定其權(quán)屬。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)，要分類整齊存放，懸掛標(biāo)簽，注明資產(chǎn)名稱、型號(hào)、數(shù)量。以利于核查人員開展工作。對(duì)個(gè)別單位以各種理由推諉拒不接受核查的，可以采取臨時(shí)查封的辦法進(jìn)行控制。對(duì)弄虛作假的單位或個(gè)人要按規(guī)定進(jìn)行處理或處罰。4.銷售業(yè)務(wù)：墾區(qū)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化銷售業(yè)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)銷售業(yè)務(wù)管理制度，明確以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的、符合成本效益原則的銷售管控措施，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)、資產(chǎn)、資金等方面管理的銜接，有效防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保銷售目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先要進(jìn)行科學(xué)的銷售預(yù)測，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定總體銷售目標(biāo)，制定具體營銷方案和實(shí)施計(jì)劃，在銷售過程中要按照審批權(quán)限和程序及時(shí)修正和調(diào)整計(jì)劃，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在銷售定價(jià)中要結(jié)合市場供需狀況，合理制定銷售價(jià)格，銷售價(jià)格的制定和調(diào)整要經(jīng)具有相應(yīng)權(quán)限的人員審核批準(zhǔn)，重大項(xiàng)目要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，并做好記錄和會(huì)簽。企業(yè)銷售產(chǎn)品要及時(shí)簽訂銷售合同，并按合同約定及時(shí)回收貨款，特別加強(qiáng)賒銷管理，對(duì)客戶建立信用審核制度，賒銷額度權(quán)限管理制度，銷售部門負(fù)責(zé)應(yīng)收款的催收，財(cái)務(wù)部門要監(jiān)督應(yīng)收款的回收，督促銷售部門加快貨款回收工作。要建立健全責(zé)任追究制度，如造成單位損失要對(duì)賒銷的經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人進(jìn)行責(zé)任追究。5.合同管理：建立分級(jí)授權(quán)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，明確各部門職責(zé)分工，保證不相容職務(wù)分離，健全考核與責(zé)任追究制度。具體要做到以下幾點(diǎn)：在合同談判中要由專業(yè)人員參加，企業(yè)對(duì)于重大的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批或者聯(lián)簽制度，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策。合同文本擬定后要由合同審核人員進(jìn)行嚴(yán)格審核。建立內(nèi)部合同會(huì)審制度，對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，組織行業(yè)權(quán)威較強(qiáng)的部門進(jìn)行審核。在合同簽署過程中要由雙方法人代表或經(jīng)授權(quán)的人簽字并加蓋單位合同專用章，對(duì)合同專用章使用進(jìn)行登記，合同應(yīng)進(jìn)行編號(hào)，登記。合同訂立后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與合同對(duì)方當(dāng)事人遵循信用原則履行合同中約定的義務(wù)，業(yè)務(wù)部門和經(jīng)辦人員要對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約或可能違約行為，防范發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成損失。

（三）建立授權(quán)管理體制不管哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不論是哪一個(gè)管理階段，要建立集權(quán)、分權(quán)相結(jié)合的授權(quán)管理體制，重要事項(xiàng)要集體決策，集思廣益，切不可領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，這往往會(huì)給企業(yè)造成不必要的損失。另外應(yīng)實(shí)行分權(quán)制，采取授權(quán)的辦法加以控制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的考核管理機(jī)制。大的方面管住管好，小的方面放開搞活，主管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)班子研究企業(yè)方向性發(fā)展的戰(zhàn)略問題，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，率領(lǐng)企業(yè)攀登高峰。小的方面放開有利于提高各級(jí)管理人員的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，通過考核的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)，圍繞企業(yè)總體目標(biāo)努力工作。

（四）建立健全內(nèi)部控制制度內(nèi)部控制制度不僅是寫在紙上，掛在嘴邊，更重要的是落實(shí)到行動(dòng)中。對(duì)制度的運(yùn)行進(jìn)行考核考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)懲，是保證每項(xiàng)制度正常運(yùn)行的重要手段，在考核中對(duì)內(nèi)控制度體系的各組織之間進(jìn)行縱向和橫向的比較，肯定成績，找出問題，分析原因，綜合評(píng)價(jià)，客觀公正地給予獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，激勵(lì)和鞭策有關(guān)部門和員工盡職盡責(zé)地做好內(nèi)部控制工作。要進(jìn)行考核，就要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，各企業(yè)要根據(jù)單位實(shí)際制定各類量化指標(biāo)，建立內(nèi)部控制管理責(zé)任追究和問責(zé)制度，將企業(yè)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，互相制約。對(duì)發(fā)生的重大缺陷企業(yè)負(fù)責(zé)人要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)重要缺陷主管負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，對(duì)于一般缺陷當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

篇9

為加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧（含食用油）的管理，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有效維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，發(fā)揮區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第407號(hào)）、《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（省政府令第249號(hào)）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)*市區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作的實(shí)施意見》(杭政辦[2009]1號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見。

一、儲(chǔ)備糧管理的職責(zé)

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧是指由區(qū)政府儲(chǔ)備、用于調(diào)節(jié)我區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。

（一）區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)省政府下達(dá)的儲(chǔ)備糧規(guī)模，制定下達(dá)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，并根據(jù)本地糧食消費(fèi)量及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模，確定儲(chǔ)備品種和結(jié)構(gòu)；落實(shí)收購儲(chǔ)備糧所需的資金和倉儲(chǔ)等設(shè)施；加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。

（二）區(qū)糧食局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理和業(yè)務(wù)管理，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)資金的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼（含輪換費(fèi)用和輪換差價(jià)補(bǔ)貼）等財(cái)政補(bǔ)貼，保證所需資金及時(shí)、足額撥付，并負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行負(fù)責(zé)及時(shí)、足額安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)督。

（三）*區(qū)糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司（以下簡稱區(qū)糧食收儲(chǔ)公司）是區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的主要承儲(chǔ)企業(yè)，具體負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的業(yè)務(wù)工作。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)管理，實(shí)施科學(xué)保糧，確保庫存糧食質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧出（入）庫（輪換）計(jì)劃的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)委托代儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)、加工、銷售、代儲(chǔ)，成品糧委托代儲(chǔ)等進(jìn)行管理。

應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行根據(jù)本意見精神另行制定。

二、儲(chǔ)備糧管理的要求

按照“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”的要求，建立嚴(yán)格的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度，在確保區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的同時(shí)，節(jié)約儲(chǔ)存成本和費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼；不得破壞區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；不得以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧以及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為向糧食行政管理部門以及其他有關(guān)部門舉報(bào)，接受舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)不屬本行政機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；接受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)移送的行政機(jī)關(guān)。

三、儲(chǔ)備糧計(jì)劃和輪換

（一）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)?？偭俊?chǔ)備品種和數(shù)量，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定、本區(qū)糧食生產(chǎn)和需求狀況、政府調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行下達(dá)；如需適當(dāng)增加區(qū)級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出建議方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)省糧食、發(fā)改、財(cái)政部門備案。

（二）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換必須按規(guī)定程序進(jìn)行。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的正常輪換，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司根據(jù)儲(chǔ)備糧的品種、質(zhì)量和儲(chǔ)存年限等情況，于每年12月底前提出下一年度儲(chǔ)備糧輪換的建議方案報(bào)區(qū)糧食局，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行研究確定后下達(dá)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府備案，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司按出（入）庫管理的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的糧食品質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和年限以國家有關(guān)部門規(guī)定的糧食品質(zhì)理化檢測指標(biāo)和儲(chǔ)存年限為依據(jù)，每年的輪換數(shù)量根據(jù)具體品種、質(zhì)量指標(biāo)及儲(chǔ)存年限確定。

（三）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司根據(jù)不同糧食品種的安全庫存期限，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換，保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量；因氣候或者自然災(zāi)害等原因致使儲(chǔ)存糧食品質(zhì)下降不宜再儲(chǔ)存時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排輪換。

（四）除特殊情形外，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換補(bǔ)庫應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備糧（成品糧儲(chǔ)備除外）出庫后5個(gè)月內(nèi)完成。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)通過“訂單”或直接訂購的形式向本地糧食生產(chǎn)者和省外糧食主產(chǎn)區(qū)訂購補(bǔ)庫糧源；訂購補(bǔ)庫糧源不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過公開采購方式或者國家規(guī)定的其他方式落實(shí)糧源補(bǔ)庫。輪換補(bǔ)庫結(jié)束后，區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)委托*市糧油中心檢驗(yàn)監(jiān)測站對(duì)入庫糧食質(zhì)量進(jìn)行鑒定。

（五）輪換出庫的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)通過公開競價(jià)銷售，或者通過國家規(guī)定的其他方式銷售。出庫的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存時(shí)間超過國家規(guī)定年限的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司委托*市糧油中心檢驗(yàn)監(jiān)測站進(jìn)行質(zhì)量鑒定。經(jīng)鑒定確定為已變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得流入口糧市場。

（六）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)在輪換補(bǔ)庫結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況報(bào)區(qū)糧食局和區(qū)財(cái)政局備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行。

（七）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧所需儲(chǔ)備資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行營業(yè)部開立基本結(jié)算賬戶。

四、儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

（一）按照“相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全”的原則，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)進(jìn)行合理布局。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧主要存放在區(qū)糧食收儲(chǔ)公司的中心糧庫。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)庫點(diǎn)和布局由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司按照上述原則提出具體方案，報(bào)區(qū)糧食局審核確定。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司不得擅自變更儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫點(diǎn)，如確需變更、調(diào)整，必須重新報(bào)批。

（二）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司在收購區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，保證入庫糧食達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。鼓勵(lì)區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)用先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段提高糧食儲(chǔ)存水平。

（三）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量管理制度，建立質(zhì)量檔案，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存情況定期檢查和品質(zhì)檢測制度；發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面有重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)糧食局報(bào)告。

（四）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬表卡及倉牌，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)各種儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)。應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧庫存實(shí)物臺(tái)賬，做到區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

（五）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，建立區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧防火、防盜、防洪等安全管理制度，明確管理責(zé)任人。應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，在發(fā)生各種危及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧安全的災(zāi)害時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，以減少損失。

（六）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司不得在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換品種。

（七）因不可抗力、自然災(zāi)害造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧損失的，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行及時(shí)予以審核、核銷。因管理不善造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧缺少、霉變等損失的，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司自行承擔(dān)。

五、儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

（一）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的所有權(quán)和調(diào)度權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人均不得動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。

區(qū)糧食局應(yīng)當(dāng)完善區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

（二）有下列情形之一的，可以動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧：

1．區(qū)域內(nèi)糧食出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求或者糧食市場價(jià)格異常波動(dòng)需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；

2．發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；

3．區(qū)政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括所動(dòng)用儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

（三）區(qū)糧食局根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)下達(dá)的命令，組織實(shí)施區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司具體實(shí)施。區(qū)級(jí)有關(guān)部門和儲(chǔ)備糧所在地政府應(yīng)當(dāng)予以積極配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

（四）因啟動(dòng)區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

六、監(jiān)督檢查

（一）區(qū)糧食局和區(qū)財(cái)政局按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中可以行使下列職權(quán)：

1．對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種及儲(chǔ)存安全情況和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查；

2．對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；

3．對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；

4．調(diào)閱區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查、了解相關(guān)情況。

監(jiān)督檢查人員在從事相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、忠于職守、秉公辦事、廉潔自律。

（二）區(qū)糧食局和區(qū)財(cái)政局在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲(chǔ)存安全以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用等存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)糧食收儲(chǔ)公司立即予以糾正。

（三）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

（四）審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

（五）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)配合區(qū)糧食、財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉依法監(jiān)督檢查。

（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行依法進(jìn)行信貸監(jiān)管，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

篇10

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

1、創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。(1)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制，進(jìn)行了，電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。(2)狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。(3)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、”雙代管、雙監(jiān)督”為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備川金限額、“格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行丫有效審計(jì)監(jiān)督。(4)實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的“三清三查三改”?！叭濉笔牵呵謇硎罩鶃韼?jù)，消理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；”三查”是：查非生產(chǎn)性丌支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；”三改”是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無人管理、無章可循、尤人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對(duì)于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清刪，深挖根源。清理之后，要針對(duì)存在的問題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

2、健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、乩罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)”公示制”，向群眾公爪的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊”限額制”，村級(jí)報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件”追究制”，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案什的長效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好”一事一議”籌資籌勞管理，完善村級(jí)”一事一議“管理辦法，明確”一事一議”工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)沒施建設(shè)，達(dá)到資金“取之于民、剛之于民”的目的。

二、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管埋水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

1、建立健全規(guī)章制度。(1)建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。(2)建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村士地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度干¨措施，確保國家各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟什處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜墓儲(chǔ)存戶及叫了懈市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。