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篇1

2017年新農(nóng)村綜合體調(diào)研報(bào)告

繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是豐富和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)xx縣農(nóng)村文化建設(shè)， 5月下旬，縣財(cái)政局與縣文廣新局組成聯(lián)合專題調(diào)研組，深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會(huì)、走訪農(nóng)村基層干部群眾、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全縣農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。

一、xx縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

素有梅花鹿之鄉(xiāng)和農(nóng)民畫之鄉(xiāng)美譽(yù)的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區(qū)，是著名的全國(guó)商品糧基地縣和全國(guó)綠化先進(jìn)縣?？h域面積2522平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個(gè)行政村，總?cè)丝?0.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口近28萬(wàn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，全縣農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃健康的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

1、農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施日臻完善。

近幾年來(lái)，xx縣以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實(shí)有效地推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施日臻完善。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，先后投資100多萬(wàn)元，新建擴(kuò)建了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)和農(nóng)村文化活動(dòng)的開展，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化活動(dòng)室等文化陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，該縣立足為農(nóng)村群眾提供更多更好文化服務(wù)，將組建各類文體社團(tuán)、協(xié)會(huì)和村級(jí)文化大院建設(shè)作為繁榮農(nóng)村文化的重要載體，同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成了縣有文化中心、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院的發(fā)展新格局。截至目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建設(shè)農(nóng)家書屋229個(gè)，文化大院229個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)家書屋和文化大院建設(shè)全覆蓋，并在229個(gè)行政村都配設(shè)了文化志愿者。建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場(chǎng)78處，室外活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)28萬(wàn)多平方米。

2、提升農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系，農(nóng)民文化生活越來(lái)越精神。

xx文化底蘊(yùn)深厚，民間文化能人層出不窮。多年來(lái)，一些農(nóng)村文化能人依托自家庭院或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，自發(fā)組織開展文化娛樂(lè)活動(dòng)，文化大院應(yīng)運(yùn)而生，在各級(jí)黨委政府的高度重視和正確引導(dǎo)下，全縣文化大院建設(shè)如雨后春筍般蓬勃興起?？h委、政府一直關(guān)注民間文化的發(fā)展，把發(fā)展群眾文化作為一項(xiàng)重要的民生工程，積極引導(dǎo)廣大群眾組建各類業(yè)余社團(tuán)、協(xié)會(huì)、演出隊(duì)伍，把文化大院建起來(lái)。一是整合文化資源。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化資源共享工程和農(nóng)村書屋，充實(shí)文化大院的內(nèi)容。利用村委會(huì)閑置房屋或公用場(chǎng)地，通過(guò)整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動(dòng)廣場(chǎng)。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場(chǎng)，建起了200多平方米的活動(dòng)室。二是整合人才資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化帶頭人組織和建設(shè)文化大院，帶起一個(gè)甚至幾個(gè)村的文化活動(dòng)。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動(dòng)，涉及周邊多個(gè)村組，吸納聚集和涌現(xiàn)出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機(jī)制，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺(tái)。三是不斷加大投入?？h財(cái)政與文化部門在農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金使用上，順勢(shì)推動(dòng)，通過(guò)政府采購(gòu)集中為文化大院配發(fā)秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農(nóng)民積極參與，用最簡(jiǎn)單、最普通的活動(dòng)方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂(lè)。目前，全縣已成立各類農(nóng)村群眾文體活動(dòng)組織500多支，常年參加文化體育活動(dòng)的農(nóng)民有近5多萬(wàn)人。這么多的隊(duì)伍于勞作之余排練節(jié)目，在節(jié)慶或農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行演出活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，也進(jìn)一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎?，F(xiàn)在農(nóng)村文化大院已經(jīng)成為了各村村民的娛樂(lè)健身、學(xué)習(xí)休閑的好地方。我們?cè)趯?duì)xx鎮(zhèn)的調(diào)查中，了解到該鎮(zhèn)活躍著神鹿藝術(shù)團(tuán)、中老年藝術(shù)團(tuán)、喜洋洋秧歌隊(duì)、火苗健身舞隊(duì)、太極拳、廣場(chǎng)健身操隊(duì)、詩(shī)詞協(xié)會(huì)、讀書協(xié)會(huì)、農(nóng)民書畫院等30多支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍都在50人以上。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，參加文體活動(dòng)的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語(yǔ)，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風(fēng)景線。值得一提的是xx鎮(zhèn)的神鹿藝術(shù)團(tuán)所演出的文藝節(jié)目具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，主要是針對(duì)個(gè)別群眾出現(xiàn)的封建迷信、不贍養(yǎng)老人、鄰里不團(tuán)結(jié)、賭博、酗酒等陋習(xí)和群眾中涌現(xiàn)的文明新人新事來(lái)編排節(jié)目，所表演的內(nèi)容在群眾中有原型，深受群眾喜愛(ài)，有著極強(qiáng)的生命力。像小四平鎮(zhèn)的小陽(yáng)村、那丹伯鎮(zhèn)屏風(fēng)村、南屯基鎮(zhèn)的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農(nóng)民秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞表演隊(duì)、二人轉(zhuǎn)小劇團(tuán)等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場(chǎng)健身舞，全村的村民都積極來(lái)參加，已經(jīng)成為村里主流娛樂(lè)方式，使得各村多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生治安案件，鄰里關(guān)系更加融洽，整個(gè)村組在一片和諧中快樂(lè)的生活著。這些看得到、摸得著的文化惠民措施的深入實(shí)施，讓全縣農(nóng)民群眾的文化生活變得越來(lái)越精彩。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會(huì)各界共同努力下，xx縣的農(nóng)村文化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但必需看到，當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展與深厚的文化底蘊(yùn)相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，與文化大繁榮、大發(fā)展相比還有比較大的差距，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施存在地區(qū)差異。在調(diào)查中，xx鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于拉拉河鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)，在xx鎮(zhèn)灣龍村我們不僅看到該村有報(bào)欄、多功能活動(dòng)室、圖書室、村民活動(dòng)廣場(chǎng)，而且該村還建有健身路徑和籃球場(chǎng)。另一方面農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)伍發(fā)展不平衡。我們?cè)谡{(diào)查村組里是否有文體隊(duì)伍的問(wèn)題時(shí)，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，比如南屯基鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)基本上每個(gè)村組都有2-3個(gè)民間文藝體育組織;而文化基礎(chǔ)條件不好或沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組，如二龍山鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等，一個(gè)村里只有1支文體隊(duì)伍或者只停留在庭院活動(dòng)中。

二是免費(fèi)開放資金尚未到位，缺少文體活動(dòng)設(shè)施器材。國(guó)家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費(fèi)開放資金不少于5萬(wàn)元，應(yīng)由縣級(jí)配套的25%資金始終沒(méi)有到位，經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常業(yè)務(wù)工作及開展活動(dòng)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村文化建設(shè)歷史欠賬較多，特別是村組一級(jí)的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)文化設(shè)施調(diào)查中，目前現(xiàn)有的農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施器材根本不能滿足農(nóng)民群眾需求和農(nóng)民的求知、求富、求樂(lè)的愿望，有的文化大院雖然配發(fā)了音響、樂(lè)器和服裝，建設(shè)了文化大院小廣場(chǎng)，但對(duì)于更多的農(nóng)民群眾需求(比如一個(gè)村有多個(gè)組有秧歌、健身舞蹈隊(duì))還只是杯水車薪，無(wú)法滿足更高的要求。

三是文化娛樂(lè)活動(dòng)形式單一，缺乏文化人才。當(dāng)前，農(nóng)村群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農(nóng)民群眾精神生活需求，有的鄉(xiāng)村開展活動(dòng)，也只是平時(shí)組織農(nóng)民扭扭秧歌、跳跳廣場(chǎng)舞，或三五個(gè)人搭個(gè)土臺(tái)子，唱一唱戲，農(nóng)民在勞作之余從事較多的活動(dòng)是看電視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村群眾對(duì)文化生活需求大、參與熱情高相比，農(nóng)村文化培訓(xùn)工作尚未跟上，農(nóng)村文化人才缺乏、素質(zhì)不高、成員年齡老化等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化大院已配備了樂(lè)器、音響、燈光、電腦等文化設(shè)備器材，但由于缺乏懂得使用專業(yè)人才，而使這些文化設(shè)備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業(yè)素質(zhì)低下，活動(dòng)手段過(guò)于簡(jiǎn)單，形式過(guò)于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務(wù)的內(nèi)容和文化資源嚴(yán)重匱乏。群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導(dǎo)，娛樂(lè)的功能沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。一是要推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快推進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把一些群眾基礎(chǔ)好、建設(shè)積極性高、符合項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地要求的村組作為重點(diǎn)示范村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)點(diǎn)。建設(shè)內(nèi)容包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的小廣場(chǎng)、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一棟公共服務(wù)樓、組建一支或多支農(nóng)民文藝隊(duì)伍和健身隊(duì)伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對(duì)薄弱鄉(xiāng)村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會(huì)資源，不斷壯大農(nóng)村文化大院文化隊(duì)伍。三是加快推進(jìn)村級(jí)基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)民提供公益性文化服務(wù)。

2、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民參與度高了、主動(dòng)性強(qiáng)了，工作才會(huì)有持久的生命力。一是切實(shí)發(fā)揮好村級(jí)文化公共平臺(tái)作用，充分利用重大節(jié)慶、民俗和各種文化節(jié)等節(jié)日經(jīng)常性地開展豐富多彩的群眾文藝競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。二是充分發(fā)揮縣文化廣播站、文化館、藝術(shù)團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的傳、幫、帶的作用，深入農(nóng)村與農(nóng)民觀眾同臺(tái)演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與演出活動(dòng)的積極性，又使農(nóng)民在娛樂(lè)中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農(nóng)民樂(lè)于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創(chuàng)建活動(dòng)，用農(nóng)民親身經(jīng)歷的形式，容易理解和接受的方法，促進(jìn)文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家，這樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)既增強(qiáng)了活動(dòng)的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

篇2

一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)

糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。

糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)。可綜合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平?？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。

二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1978年的884萬(wàn)噸增加到2000年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但1999年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測(cè)算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到2001年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比1997年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。

三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，2000年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從1999年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)

由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：

1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。

(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2015年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。

四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。

五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。

四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。

(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度

近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。

(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)版權(quán)所有

在糧食市場(chǎng)全面放開的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。

篇3

一、本區(qū)平改坡綜合改造工作概況

我區(qū)的平改坡改造工作有一個(gè)發(fā)展過(guò)程：（1）從年到年為平改坡改造階段。其中，-年，以市容景觀道路兩側(cè)的多層建筑為重點(diǎn)，完成加頂平改坡67.9萬(wàn)平方米，受益居民12345戶；年，以新建帶舊改為重點(diǎn)，完成平改坡7.6萬(wàn)平方米，受益居民1382戶；年，以市重點(diǎn)質(zhì)量整治項(xiàng)目和舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，完成平改坡19萬(wàn)平方米，受益居民3454戶。（2）從年至今為舊小區(qū)平改坡綜合改造階段（以下簡(jiǎn)稱平改坡）。年完成11.4萬(wàn)平方米，受益居民2042戶?，F(xiàn)在的平改坡是對(duì)環(huán)境整治、房屋整修、配套設(shè)施完善等方面進(jìn)行綜合改造，居民稱它是“穿新衣、戴新帽、換內(nèi)膽”。

二、居民群眾對(duì)平改坡改造工作的反映

調(diào)研中，各方面對(duì)區(qū)政府重視平改坡工作總體上表示滿意，認(rèn)為政府部門的管理水平比較高，工作成績(jī)明顯。在與居民代表的座談中，大家對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的綜合平改坡改造的歡迎程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前的加頂式平改坡。群眾中有幾種說(shuō)法：

1平改坡后房?jī)r(jià)增值了。有些小區(qū)的居民代表高興地說(shuō)，改造后，我們這里的房?jī)r(jià)比改造前每平方米升值超過(guò)一千元以上，把錢化在平改坡上是值得的。

2平改坡后人的感覺(jué)好多了。小區(qū)居民普遍認(rèn)為，完成平改坡后的感覺(jué)不一樣，小區(qū)違法建筑拆了，綠化補(bǔ)了，居住環(huán)境變好了，人的心情也好了。政府辦了一件得人心的實(shí)事。

3平改坡有利于抑制房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生的負(fù)面影響。建設(shè)和諧社會(huì)需要有良好的居住環(huán)境，當(dāng)前，在群眾對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)猛有意見(jiàn)的情況下，政府加大平改坡改造力度，是一件穩(wěn)定人心的好事，與國(guó)與民都有利。

三、我區(qū)平改坡改造工作中的問(wèn)題：

1配套跟不上平改坡迅速增量的需要。去年，我區(qū)平改坡改造量11.4萬(wàn)平方米。今年，我區(qū)計(jì)劃增加到30萬(wàn)平方米，最近，提出力爭(zhēng)50萬(wàn)平方米。但是，有關(guān)配套未能跟上：一是資金問(wèn)題。我區(qū)平改坡預(yù)算資金計(jì)劃只有30萬(wàn)平方米，新增面積需要增加資金，區(qū)的預(yù)算計(jì)劃需要調(diào)整追加，市房地局30%的貼補(bǔ)資金需要得到市里的支持；二是政策不配套。平改坡改造工作還處于完善階段，有一個(gè)探索發(fā)展過(guò)程，至今有些法規(guī)政策還不健全，有些小區(qū)還不具備改造條件；三是管理力量不足。全區(qū)僅有2個(gè)專職干部從事平改坡改造管理工作，他們工作非常努力，但是，面對(duì)大量的工作矛盾需要協(xié)調(diào)，各種居民的意見(jiàn)需要處理，難免顧不周全。

2相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合還不夠密切。做好平改坡工作，涉及拆違法建筑、整治公用部位、環(huán)境衛(wèi)生、施工噪音等一系列與居民利益有關(guān)的問(wèn)題，需要得到各相關(guān)部門的支持。其中，街道的作用是最重要的。現(xiàn)在，街道在平改坡改造前期，工作都很積極，努力爭(zhēng)取把改造計(jì)劃落實(shí)到本街道，主動(dòng)承擔(dān)部分改造的補(bǔ)貼資金。但是，進(jìn)入改造施工期后，有的街道認(rèn)為街道的任務(wù)完成了。從實(shí)踐來(lái)看，施工中，難免會(huì)產(chǎn)生各種居民矛盾。相關(guān)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、派出所（戶藉警）都會(huì)增加協(xié)調(diào)解決居民矛盾的工作量，而這些單位都需要街道對(duì)他們進(jìn)行具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。街道的這種優(yōu)勢(shì)是其他部門難以取代的。

3對(duì)居民的宣傳引導(dǎo)還不夠有力。表現(xiàn)在：一是對(duì)當(dāng)前平改坡只能走有償改造、多方籌資的道路的宣傳不夠。早期的加頂平改坡，居民不愿出資，認(rèn)為是政府行為。后來(lái)，居民感到平改坡帶來(lái)實(shí)惠，也同意出少量的資金。現(xiàn)在，居民要求平改坡，愿意出40%的資金，這是一種進(jìn)步；二是對(duì)小區(qū)居民需要平改坡，平改坡使小區(qū)居民都得益的宣傳不夠。過(guò)去的那種單一的戴頂“新帽子”的平改坡已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在的平改坡改造，不僅僅使頂樓的居民得益，也使小區(qū)的居民都得到好處，部分居民對(duì)此并不了解；三是對(duì)平改坡改造工作是一項(xiàng)較長(zhǎng)期的經(jīng)常性的工作的宣傳不夠。居民認(rèn)為，現(xiàn)在政府重視綜合平改坡工作，以后政策會(huì)變，擔(dān)心以后居民的出資比例還會(huì)增加；四是部分居民對(duì)平改坡改造的期望值過(guò)高。由于各個(gè)小區(qū)的條件不同，平改坡只能根據(jù)現(xiàn)有條件的可能，進(jìn)一步完善小區(qū)的功能，改善居民的居住條件，不可能什么問(wèn)題都能解決。

4對(duì)新情況新要求的研究不夠深入。當(dāng)前，居民要求平改坡的呼聲比較集中，有些要求值得研究，如：要求平改坡綜合改造與成套率改造結(jié)合、放寬對(duì)特困舊小區(qū)改造的部分標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)小區(qū)違法建筑的拆除力度、強(qiáng)化新技術(shù)新材料的標(biāo)準(zhǔn)等。

四、做好平改坡改造工作的建議：

1積極創(chuàng)造條件，增加平改坡改造的計(jì)劃。今年平改坡的計(jì)劃應(yīng)該確保竣工30萬(wàn)平方米，積極籌措資金，爭(zhēng)取市房地局的支持，在資金到位的前提下，力爭(zhēng)年內(nèi)開工總量達(dá)到50萬(wàn)平方米，努力滿足居民群眾的迫切需要。如果資金不能全部到位，部分項(xiàng)目擬跨年度實(shí)施，把資金結(jié)算放到明年。

2充分發(fā)揮街道辦事處的作用，提高協(xié)調(diào)解決各類矛盾的能力。各有關(guān)街道要落實(shí)專管員或者聯(lián)絡(luò)員，自始至終地幫助平改坡的小區(qū)做好協(xié)調(diào)解決居民矛盾的工作。同時(shí)，盡力協(xié)助區(qū)房地局做好平改坡改造項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，減輕平改坡增量過(guò)大帶來(lái)的困難。碰到大的難題，街道有關(guān)科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)能主動(dòng)幫助化解。

3做好居民思想的宣傳引導(dǎo)工作，使政府的平改坡政策深入人心。要注意用事實(shí)和典型說(shuō)話，讓居民真正體會(huì)到是自己需要平改坡，政府是在為廣大居民辦實(shí)事，做好平改坡工作需要廣大居民的支持；多方籌資、有償改造是現(xiàn)階段平改坡發(fā)展的方向；完善小區(qū)功能要符合廣大居民的利益，符合現(xiàn)有客觀條件。

篇4

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念，為學(xué)生評(píng)價(jià)改革把握方向

為保證素質(zhì)教育的順利實(shí)施，我校圍繞著“素質(zhì)教育”這一核心內(nèi)容，傾注了大量精力對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，堅(jiān)持用正確的理論為素質(zhì)教育的深入開展掌舵定航。通過(guò)學(xué)習(xí)，使我們重新審視評(píng)價(jià)的目的與功能。評(píng)價(jià)是提供信息、做出決定、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。評(píng)價(jià)最根本的目的是提供教學(xué)方面的準(zhǔn)確信息，促進(jìn)教與學(xué)的改進(jìn)。評(píng)價(jià)即反饋，評(píng)價(jià)即激勵(lì)，評(píng)價(jià)即幫助。素質(zhì)教育是面對(duì)明天的教育，提倡素質(zhì)教育就要放眼明天；素質(zhì)教育要求學(xué)生全面發(fā)展，提倡素質(zhì)教育就要求我們樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀。

二、完善考試改革，為學(xué)生評(píng)價(jià)改革找準(zhǔn)突破口

反思以往的教育評(píng)價(jià)，從促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)素養(yǎng)的提高，以及促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)等方面存在許多值得關(guān)注和思考的問(wèn)題?；趯?duì)傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)的反思，針對(duì)我校的實(shí)際情況，嘗試了在“考試”評(píng)價(jià)領(lǐng)域的改革探索，從改革命題內(nèi)容、方法和結(jié)果的處理入手，逐步建立與素質(zhì)教育相適應(yīng)的考試制度作為改革評(píng)價(jià)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

1、考試結(jié)果呈現(xiàn)方式的變革

（1）取消“百分制”，實(shí)行“等級(jí)制”

在縣教體局的指導(dǎo)下，開始了考試成績(jī)以“等級(jí)制”代替“百分制”的嘗試。具體操作方法是：將終結(jié)性試題分為基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、綜合能力三部分。此項(xiàng)改革淡化了分?jǐn)?shù)意識(shí)，評(píng)價(jià)最終以優(yōu)、良、及格等形式呈現(xiàn)，讓學(xué)生體驗(yàn)到一種人文關(guān)懷，而非冷冰冰的分?jǐn)?shù)面孔，充分發(fā)揮了評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能。

（2）“等級(jí)+評(píng)語(yǔ)”和“等級(jí)+評(píng)語(yǔ)+特長(zhǎng)”

我校在實(shí)行“等級(jí)制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了“等級(jí)+評(píng)語(yǔ)”的有益嘗試。即：在給學(xué)生一個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，使用鼓勵(lì)性的語(yǔ)言，有針對(duì)性地、客觀全面地描述學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，充分肯定學(xué)生的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)指出學(xué)生在哪些方面具有潛能、哪些方面還存在不足，此舉更有利于學(xué)生樹立自信心，明確自己努力的方向，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)一步的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我校的部分學(xué)校還進(jìn)行了以“等級(jí)+評(píng)語(yǔ)+特長(zhǎng)”的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些都揭示了“沒(méi)有差生，只有差異”的現(xiàn)代教育理念。讓每個(gè)孩子從中看到了付出努力后得到的發(fā)展，使家長(zhǎng)和教師與孩子們一樣，內(nèi)心感受到的是成功的喜悅，揚(yáng)起的是不斷進(jìn)取的風(fēng)帆。

三、關(guān)注學(xué)生非學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，為學(xué)生評(píng)價(jià)改革拓寬渠道

在全面、深入進(jìn)行素質(zhì)教育的今天，只關(guān)注對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)已不能適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的需求。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生在教育教學(xué)活動(dòng)中，日常評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。如何有效地發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能，讓學(xué)生甩掉僅以學(xué)生分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)的束縛，使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，樹立自信，是我們對(duì)學(xué)生進(jìn)行非學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的最終目的。因此，對(duì)學(xué)生非學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的改革創(chuàng)新在我校呈現(xiàn)了以下局面：

1、運(yùn)用“檔案袋評(píng)價(jià)”——讓學(xué)生學(xué)會(huì)評(píng)價(jià)自己

“檔案袋”的含義是指有目的地收集學(xué)生的作業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)及學(xué)習(xí)的軌跡，從而反映學(xué)生在某一學(xué)科領(lǐng)域的努力、進(jìn)步或成就?！皺n案袋評(píng)價(jià)”是形成性評(píng)價(jià)方式中的一種，它是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、面向未來(lái)的，突出了激勵(lì)反饋的作用。給每個(gè)學(xué)生建立“檔案袋”，改變了單純書面評(píng)價(jià)為各種綜合評(píng)價(jià)，從重結(jié)果評(píng)價(jià)為重過(guò)程評(píng)價(jià)。袋中往往有以下內(nèi)容：學(xué)生最滿意的試卷、能力測(cè)查試題、曾獲得的“小紅花”、“小星星”、榮譽(yù)證書、小獎(jiǎng)狀、自己最得意的作業(yè)、曾參加實(shí)踐活動(dòng)的照片、“四心評(píng)語(yǔ)”等等。它本著“多一把尺子就會(huì)多出一批好學(xué)生”的原則，對(duì)學(xué)生實(shí)行了多維度評(píng)價(jià)，既關(guān)注了學(xué)生的終結(jié)性評(píng)價(jià)，更重視了過(guò)程性的評(píng)價(jià)。在我縣的各小學(xué)，“檔案袋評(píng)價(jià)”已成為一種校園文化，它讓學(xué)生注意到了自身的縱向比較，更為學(xué)生的發(fā)展刻畫下了成長(zhǎng)的軌跡。

2、實(shí)施“坐標(biāo)式評(píng)價(jià)”——關(guān)注學(xué)生人格的動(dòng)態(tài)發(fā)展

現(xiàn)代教育是“以人為本”的教育，因此，教育評(píng)價(jià)還要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的品質(zhì)，行為品質(zhì)及積極的人生態(tài)度等。因此，我們把評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)還定位在對(duì)學(xué)生健全人格的培養(yǎng)上。

3、校本評(píng)價(jià)——幫助學(xué)生形成特長(zhǎng)，樹立信心

篇5

一、主要問(wèn)題

（一）資金申報(bào)階段

其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭(zhēng)取，地方為了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無(wú)法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。

（三）組織實(shí)施階段

1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目），有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無(wú)法一致。

2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國(guó)土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。

4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來(lái)較大難度。

（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段

1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來(lái)做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無(wú)法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問(wèn)題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過(guò)財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬；而對(duì)于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時(shí)，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分（實(shí)際上有的項(xiàng)目也無(wú)法分開），這樣就會(huì)多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。

二、對(duì)策建議

要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、見(jiàn)效一片”的目標(biāo)。

（一）高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服對(duì)財(cái)政資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位、一些部門和單位對(duì)項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問(wèn)題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長(zhǎng)效。

2、建立健全整合機(jī)制。在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時(shí)，要明確縣級(jí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的中長(zhǎng)期規(guī)劃，就很難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會(huì)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會(huì)是一句空話。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對(duì)國(guó)土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時(shí)始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動(dòng)開發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。

（三）有序管理，統(tǒng)一實(shí)施

1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無(wú)人管理的問(wèn)題；要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)整合的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個(gè)牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序?？h級(jí)復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

（四）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

篇6

一、我礦煤塵治理的基本情況及經(jīng)驗(yàn)做法我礦現(xiàn)有2個(gè)綜采工作面，6各掘進(jìn)面，開采煤層為3下煤層，自1997年我礦共進(jìn)行了6次鑒定，煤塵爆炸指數(shù)最高為3上41.54%、3下44.35%、二水平16層煤44.56%，我礦的煤塵均具有強(qiáng)爆炸危險(xiǎn)性，采掘工作面粉塵濃度高達(dá)1000mg/m3，粉塵危害嚴(yán)重。為全面抓好綜合防塵治理工作，我礦始終堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，以建立制度為基礎(chǔ),以規(guī)范管理為重點(diǎn),以嚴(yán)格落實(shí)為根本,全面推動(dòng)礦井綜合防塵管理再上新臺(tái)階，確保各項(xiàng)工作走在了同類礦井的前列。

具體做法如下：

一、完善“四項(xiàng)制度”。一是完善了礦井綜合防塵管理職責(zé)。持續(xù)全方位推進(jìn)精細(xì)化管理，根據(jù)綜合防塵工作需要和工作職責(zé),把井下所有地點(diǎn)按照生產(chǎn)和輔助單位管轄范圍,對(duì)綜合防塵工作分片包干，掛牌管理，及時(shí)修訂，并對(duì)各片的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收作了明確規(guī)定，使綜合防塵工作職責(zé)明確、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，做到了時(shí)時(shí)有人管，處處有人問(wèn)，事事有標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了綜合防塵管理網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了礦月度排查、專業(yè)旬排查、區(qū)隊(duì)周排查、班組班中排查和崗位工種崗前排查的“五級(jí)防控”網(wǎng)絡(luò)，并嚴(yán)細(xì)信息收集、、認(rèn)領(lǐng)、落實(shí)、驗(yàn)收、考核、通報(bào)等“七個(gè)步驟”的管理，以職能部門嚴(yán)督導(dǎo)、責(zé)任單位嚴(yán)落實(shí)、責(zé)任追究嚴(yán)獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)了綜合防塵的可控、受控。并推行了專業(yè)部室管理人員、礦副總及以上領(lǐng)導(dǎo)定置定向綜合防塵責(zé)任包保，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是完善了監(jiān)督檢查流程。采取定期監(jiān)察、突擊監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察等九項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，織密檢查網(wǎng)絡(luò)，堵塞管理漏洞。并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了11種類型的安全質(zhì)量隱患監(jiān)督檢查流程，將綜合防塵作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，逐一明確了督察形式、重要督察地點(diǎn)及閉合流程，提高了綜合防塵監(jiān)察效能。四是完善了考核兌現(xiàn)機(jī)制。全面開展文明清潔型采掘工作面創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)井下各采煤掘進(jìn)區(qū)隊(duì)劃分了競(jìng)賽區(qū)域，細(xì)化了清潔型采掘工作面檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立完善綜合防塵管理臺(tái)帳和記錄，通防工區(qū)負(fù)責(zé)每旬一次檢查驗(yàn)收，每月進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)比，并將檢查評(píng)比情況進(jìn)行全礦通報(bào)，對(duì)考核得分最高的采掘區(qū)隊(duì)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，得分末位的區(qū)隊(duì)對(duì)等罰款。同時(shí)礦專門設(shè)立2萬(wàn)元基金，用于對(duì)取得優(yōu)勝礦井做出積極貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰力度之大，重視程度之高，在近年來(lái)是少有的，充分證明了礦黨政對(duì)我礦綜合防塵工作的大力支持和徹底根治煤塵的決心和信心。

二、抓住“三個(gè)源頭”。多年的工作實(shí)踐讓我們深有體會(huì)：粉塵防治必須先從其產(chǎn)生的源頭抓起，只有這樣，才能達(dá)到事半功倍的效果，否則，再大的努力也是徒勞。為此，我們結(jié)合礦井特點(diǎn)，重點(diǎn)抓了三個(gè)源頭：一是抓入井風(fēng)流凈化源頭。我們?cè)陧肥椒藁\建立了礦車自動(dòng)沖洗系統(tǒng)，所有礦車入井前必須沖洗干凈，且所有裝沙、水泥、石子的礦車下井前必須加蓋防塵罩，杜絕礦車在運(yùn)輸途中產(chǎn)塵揚(yáng)塵。在副井口、洗煤廠至礦西大門沿途及主要產(chǎn)塵點(diǎn)安裝了自動(dòng)卷繞沖塵器和旋轉(zhuǎn)式自動(dòng)噴霧降塵裝置，定期對(duì)路面、產(chǎn)塵點(diǎn)沖刷除塵。二是抓采煤生產(chǎn)源頭。在采煤工作面實(shí)施了煤層長(zhǎng)壁注水短壁煤體注水，使落煤、司機(jī)操作、移架、多工序和回風(fēng)巷五個(gè)工序的煤塵濃度平均降低了26％，較好的解決了綜采工作面煤塵治理難題，并為礦井綜采工作面粉塵控制提供了一條可靠有效的經(jīng)驗(yàn)和途徑。同時(shí)，我們安裝了移架自動(dòng)噴霧、隨機(jī)自動(dòng)噴霧、采煤機(jī)二次負(fù)壓降塵裝置等，并安裝了粉塵濃度傳感器和智能降塵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了粉塵濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)噴霧降塵。

在運(yùn)輸巷、主回風(fēng)巷等地點(diǎn)設(shè)計(jì)安裝了全封閉擋塵簾，將煤塵集中后進(jìn)行消除，減少了粉塵污染和人工降塵范圍、周期。三是抓掘進(jìn)生產(chǎn)源頭。巷掘進(jìn)工作面實(shí)施了短壁快速注水，通過(guò)注水前后粉塵濃度的對(duì)比，打眼、扒裝等工序的粉塵濃度均降低了30%以上，特別是放炮工序粉塵濃度降低了42.32%。炮掘工作面安裝了放炮遠(yuǎn)程噴霧、扒裝機(jī)自動(dòng)噴霧，綜掘工作面安裝了濕式振弦除塵風(fēng)機(jī)、濕式振弦除塵風(fēng)機(jī)，并堅(jiān)持正常使用。另外，在井下大巷、采區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷、主要運(yùn)輸上山等地點(diǎn)安裝了紅外線自動(dòng)噴霧、微震動(dòng)噴霧、隔爆水槽自動(dòng)加水裝置，統(tǒng)一了管路的安裝標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)以上措施，降低了礦井井下粉塵，消除了煤塵爆炸隱患，改善了職工作業(yè)環(huán)境，確保了職工的身心健康。三是加大“三新投入”。即新技術(shù)、新裝備、新工藝的投入，積極推廣應(yīng)用行之有效的綜合防塵技術(shù)和高壓噴霧除塵技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)霧化效果好、安裝方便、維護(hù)簡(jiǎn)單的風(fēng)水聯(lián)動(dòng)噴霧、組合噴霧進(jìn)行廣泛使用，大力提高了綜合防塵機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平。

近兩年，自主設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用的推拉式全封閉捕塵簾、轉(zhuǎn)載點(diǎn)全封閉噴霧簾、皮帶運(yùn)輸巷微震自動(dòng)凈化噴霧簾等100余項(xiàng)創(chuàng)新成果，在很大程度上促進(jìn)了綜合防塵和通防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的提升，為安全質(zhì)量管理工作注入新的活力。

二、我礦綜合防塵管理存在的問(wèn)題此次調(diào)研，我們共計(jì)座談黨員群眾32人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷34份，通過(guò)整理，提出制約我礦綜合防塵管理的問(wèn)題有如下幾條：1、各別基層單位對(duì)礦井綜合防塵的重視程度不夠，特別是在防塵設(shè)施新技術(shù)的使用上圖省事怕麻煩，使很多防塵設(shè)施在現(xiàn)場(chǎng)使用效果不太理想。2、我礦井下防塵管路長(zhǎng)達(dá)56610米，管路老化嚴(yán)重，特別是南、北翼皮帶機(jī)道、采區(qū)回風(fēng)巷等地點(diǎn)的管路銹蝕尤為突出。3、沖刷煤塵難道大，特別是冬春季節(jié)，巷道特別干燥，現(xiàn)有沖刷周期滿足不了防塵要求。4、我礦開采的煤層孔隙率低（只有4%左右，在所有孔隙中，微孔和過(guò)渡孔占84%左右），煤質(zhì)堅(jiān)硬（f=2.5～3）、煤體原始含水率低（約為1%）、煤體潤(rùn)濕性差等原因，只是常規(guī)防塵措施達(dá)不到應(yīng)有的效果。5、工作面短孔注水在檢修班進(jìn)行，在有限的時(shí)間里，要完成打眼、封孔、注水等工作，煤體潤(rùn)濕時(shí)間短，注水工序和注水參數(shù)有待優(yōu)化。

篇7

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇8

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇9

目的為防治電腦視力綜合征尋找切實(shí)可行的措施。方法從健康用眼、眼外肌訓(xùn)練、合理飲食3方面進(jìn)行預(yù)防。內(nèi)治以益氣養(yǎng)血，滋補(bǔ)肝腎，活血通脈，調(diào)和陰陽(yáng)。外治以通過(guò)穴位按摩，疏通眼部周圍血管，改善眼部血供，濡潤(rùn)眼球；結(jié)合物理學(xué)原理，通過(guò)清華同方視康儀自動(dòng)調(diào)焦原理，有效調(diào)節(jié)眼部睫狀肌、眼內(nèi)外肌的聯(lián)合運(yùn)動(dòng)，逐步恢復(fù)眼部的視神經(jīng)功能、屈光系統(tǒng)功能。結(jié)果通過(guò)預(yù)防，受試者能明顯減少、減輕電腦視力綜合征出現(xiàn)；臨床對(duì)118例就診者的療效觀察，治愈率83.1%，好轉(zhuǎn)率15.3%，總有效率98.4%。結(jié)論 綜合療法提高了該病的臨床治療效果。

【關(guān)鍵詞】 電腦視力綜合征； 中醫(yī)與物理之道防治

電腦視力綜合征（computer vision syndrome）是由美國(guó)眼科協(xié)會(huì)提出的名詞，系令電腦使用者感到眼部疲倦和身體不適，進(jìn)而影響其生產(chǎn)力的癥狀。為給學(xué)生提供健康用眼知識(shí)指導(dǎo)，探索簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)、療效可靠的方法和手段防治電腦視力綜合征，筆者從中醫(yī)與物理之道防治電腦視力綜合征，取得較好療效?，F(xiàn)報(bào)道如下。

1 病例資料

從漯河醫(yī)專2004級(jí)學(xué)生中篩選出電腦愛(ài)好者300人，對(duì)他們操作電腦時(shí)間進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解上機(jī)時(shí)間對(duì)視力影響的關(guān)系、引發(fā)電腦視力綜合征即VDT(computer vision syndrome電腦視頻終端)綜合征的表現(xiàn)。

從漯河醫(yī)專2005級(jí)學(xué)生中篩選出電腦愛(ài)好者300人，對(duì)他們進(jìn)行健康用眼指導(dǎo)、眼外肌訓(xùn)練，列出飲食宜忌，尤其嚴(yán)格控制上機(jī)時(shí)間（每天不能超過(guò)3 h）。隨后跟蹤追查視力狀況、引發(fā)VDT綜合征的表現(xiàn)。

1.1 病例選擇全部病例來(lái)自漯河醫(yī)專三附院自200409～200704診斷為VDT綜合征的門診學(xué)生患者，共118人。其中男72人，女46人；平均年齡20歲；每天平均上機(jī)時(shí)間＜4 h者12人，每天平均上機(jī)時(shí)間≥4 h為106人；病程3 d～4年，平均1.85年；初次發(fā)病 15例，反復(fù)發(fā)作103例。

1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn)自擬診斷標(biāo)準(zhǔn)：①出現(xiàn)眼干、眼紅、眼脹、眼痛等眼部癥狀與長(zhǎng)期操作電腦有關(guān)。②出現(xiàn)視物模糊、視力下降、復(fù)視等視覺(jué)障礙與長(zhǎng)期操作電腦有關(guān)。③出現(xiàn)頭痛、頭昏、疲倦、頸肩部僵硬疼痛、手臂疼痛等與長(zhǎng)期操作電腦有關(guān)。④生活中連續(xù)操作VDT時(shí)間越長(zhǎng)，癥狀就越嚴(yán)重。⑤每天電腦操作時(shí)間常超過(guò)3 h。

1.3 排除標(biāo)準(zhǔn)①排除其他過(guò)度用眼引起的視疲勞和視力減退。②排除空氣污染、用藥不當(dāng)引起的眼部不適。③排除腦內(nèi)占位病變引起的視覺(jué)障礙和頭痛、頭昏。④排除病毒、細(xì)菌感染、糖尿病及其他疾病引起的眼部不適和眼部疾患。⑤排除配置眼鏡不當(dāng)或眼本身病變引起的眼部癥狀和視覺(jué)障礙。

2 防治方法

2.1 預(yù)防措施

2.1.1 健康用眼①操作電腦時(shí)盡量選用液晶屏幕的平面機(jī)，或在顯示屏上安一塊電腦專用濾色板或防護(hù)屏，以減輕輻射的危害，而且光線要柔和，有利于瞳孔和晶狀體的調(diào)節(jié)。②調(diào)整好座位高度和靠背角度，保持電腦屏幕跟眼睛的距離為50～60 cm，熒光屏的中心應(yīng)位于視平面以下，以20°俯視角宜，切忌仰視熒光屏。③強(qiáng)化眨眼意識(shí)，增加淚腺分泌，潤(rùn)澤眼球。④連續(xù)作業(yè)1 h應(yīng)休息10 min，緩解眼部疲勞。⑤每天操作電腦不能超過(guò)4 h，1周內(nèi)工作時(shí)間不要超過(guò)20 h，且保證充足的睡眠時(shí)間。⑥不要在黑暗中看電腦，因?yàn)楹诎追床顚?duì)眼睛損害極大。⑦電腦各組成部分均有電磁波，其輻射量分別是：鍵盤為1 000 V/m，鼠標(biāo)為450 V/m，屏幕為218 V/m，主機(jī)為170 V/m［1］。休息時(shí)避免趴在鍵盤上方，最好及時(shí)關(guān)閉電腦，而不要讓電腦處于待機(jī)狀態(tài)，以杜絕輻射。

2.1.2 眼外肌訓(xùn)練①按摩法：按摩眉心5～7下后，沿著眉弓向外一直到太陽(yáng)穴，然后將手指立起來(lái)，加一點(diǎn)壓力，再作環(huán)繞按摩，反復(fù)3～5次?；蛴?根手指，輕緩壓到眼球上，然后做3～5次按摩以后向外延展至太陽(yáng)穴，隨后用手指再進(jìn)行環(huán)狀按摩3～5次。② 轉(zhuǎn)動(dòng)眼球：頭部左右上下移動(dòng)，前后左右旋轉(zhuǎn)， 眼球隨著頭的方向跟著移動(dòng)。③熱敷法：閉上眼睛，用熱毛巾覆蓋于雙眼，1～2次/d，10 ～ 15 min/次；或用兩手貼住雙眼，讓雙眼感受手的溫暖，過(guò)一會(huì)兒再將兩手離開，反復(fù)做這個(gè)動(dòng)作［2］。④遠(yuǎn)眺法：遠(yuǎn)方眺望， 10～15 min/次。

2.1.3 合理飲食長(zhǎng)期在電腦前工作的人，應(yīng)多吃一些新鮮的蔬菜和水果、粗糧、動(dòng)物肝臟、魚和雞蛋，增加維生素A，B，C，E的攝入。以利于調(diào)節(jié)人體電磁場(chǎng)紊亂狀態(tài)， 避免電磁輻射對(duì)身體健康的不良影響。

2.2 治療方法

2.2.1 內(nèi)治選用加味八珍湯（人參12 g，黃芪12 g，茯苓12 g，當(dāng)歸10 g，熟地10 g，川芎9 g，白芍12 g，枸杞子15 g，白12 g，決明子10 g，桑椹子10 g，菟絲子12 g，珍珠母6 g，炙甘草 6 g）調(diào)治。若眼癢、視物流淚加白蒺藜、五味子；伴頭目不清者，加薄荷、石菖蒲；伴發(fā)頸肩臂部僵硬疼痛者，加羌活、丹參、地龍。1劑/d，分2～3次服用。

2.2.2 外治穴位按摩，選用睛明、攢竹、太陽(yáng)、四白、魚腰、承泣，每穴揉按20 min，1次/d；使用清華同方視康儀。1～2次/d視看光標(biāo)，10～15 min/次，每治療1周根據(jù)情況進(jìn)行視標(biāo)距調(diào)整。療程結(jié)束行療效評(píng)定。

2.3 觀察指標(biāo)

漯河醫(yī)專2004級(jí)學(xué)生受試者上機(jī)時(shí)間調(diào)查；漯河醫(yī)專2004級(jí)學(xué)生受試者引發(fā)VDT綜合征的現(xiàn)象；漯河醫(yī)專2005級(jí)學(xué)生受試者VDT綜合征調(diào)查；臨床就診學(xué)生電腦視力綜合征現(xiàn)狀；臨床療效評(píng)估。

2.4 療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)療效標(biāo)準(zhǔn)參照美國(guó)眼科協(xié)會(huì)提出電腦視力綜合征的表現(xiàn)自擬。

2.4.1 治愈視力下降控制，各種癥狀、體征基本消失。

2.4.2 好轉(zhuǎn)視力下降基本控制，各種癥狀及體征明顯減輕。

2.4.3 無(wú)效視力下降無(wú)控制，癥狀、體征改善不大。

2.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法所有數(shù)據(jù)采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件處理。

3 結(jié)果

3.1 漯河醫(yī)專2004級(jí)學(xué)生受試者上機(jī)時(shí)間調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。表1 漯河醫(yī)專2004級(jí)受試者平均每天操作電腦時(shí)間調(diào)查結(jié)果（略）

3.2 漯河醫(yī)專2004級(jí)受試者引發(fā)VDT綜合征的表現(xiàn)結(jié)果見(jiàn)表2。表2 漯河醫(yī)專2004級(jí)受試學(xué)生VDT綜合征調(diào)查結(jié)果（略）

3.3 漯河醫(yī)專2005級(jí)受試者VDT綜合征調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。表3 漯河醫(yī)專2005級(jí)受試學(xué)生VDT綜合征調(diào)查結(jié)果（略）

3.4 臨床就診學(xué)生電腦視力綜合征情況結(jié)果見(jiàn)表4。表4 漯河醫(yī)專三附院就診學(xué)生電腦視力綜合征臨床觀察（略）

3.5 臨床患者療效評(píng)估118例中，治愈98例，占83.1%，好轉(zhuǎn)18例，占15.3%，無(wú)效2例，占1.7%，總有效率為98.4%。

4 討論

電腦視力綜合征為當(dāng)前計(jì)算機(jī)時(shí)代的一種臨床常見(jiàn)病、多發(fā)病，是隨著電腦的普及，長(zhǎng)時(shí)間受電磁輻射和強(qiáng)光刺激從而出現(xiàn)的特殊的眼病群體。目前對(duì)本病病理現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，主要是視網(wǎng)膜長(zhǎng)時(shí)間受電磁輻射和強(qiáng)光刺激及接受近視反射，造成睫狀肌痙攣，從而造成視力下降，且電磁輻射可引起淚液分泌障礙或引起視網(wǎng)膜細(xì)胞的凋亡、線粒體腫脹，光感受器細(xì)胞變性等。而且推測(cè):熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)對(duì)其損傷可能都產(chǎn)生了作用。

祖國(guó)醫(yī)學(xué)千百年來(lái)對(duì)眼睛疾患的治療積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中醫(yī)學(xué)認(rèn)為，目之所以能視者氣也，血為養(yǎng)目之源；肝藏血，腎藏精；肝開竅于目，腎司瞳，五臟六腑之精氣皆上注于目。氣旺血足則視物清楚；久視傷血耗陰、少氣滯血?jiǎng)t視物昏花，或干澀疼痛，或畏光流淚，或視遠(yuǎn)不清。故對(duì)電腦視力綜合征的防治，我們從調(diào)整臟腑、經(jīng)絡(luò)、氣血入手，內(nèi)治上注重益氣養(yǎng)血、滋肝補(bǔ)腎、活血通脈、調(diào)和陰陽(yáng)。選方加味八珍湯。方中人參甘溫益氣，培土扶中；熟地甘溫味厚，質(zhì)柔潤(rùn)，長(zhǎng)于滋陰養(yǎng)血，填精補(bǔ)腎。二藥相配，益氣養(yǎng)血；白術(shù)、茯苓健脾滲濕，助人參益氣補(bǔ)脾；當(dāng)歸、白芍養(yǎng)血和營(yíng)，助熟地補(bǔ)益陰血；川芎活血行氣，使之補(bǔ)而不滯；炙甘草益氣和中，調(diào)和諸藥。諸藥相伍，動(dòng)靜結(jié)合，補(bǔ)中有瀉，補(bǔ)而不滯。加黃芪益氣健脾，枸杞子、桑椹子、菟絲子、白滋肝補(bǔ)腎，養(yǎng)血明目，扶陰益陽(yáng)；決明子、珍珠母鎮(zhèn)靜安神、明目退翳。

外治方面，采用眼周穴位按摩，能有效改善眼部供血，舒緩睫狀肌痙攣，降低輻射傷害，緩解視疲勞。同時(shí)使用清華同方視康儀，通過(guò)“雙眼合像”理論和自動(dòng)調(diào)焦原理，有效調(diào)節(jié)眼部睫狀肌、眼內(nèi)外肌的聯(lián)合運(yùn)動(dòng)，逐步恢復(fù)睫狀肌、眼內(nèi)外肌的彈性和眼部的視神經(jīng)功能、屈光系統(tǒng)功能。

運(yùn)用上述預(yù)防手段，通過(guò)對(duì)學(xué)生普查、試驗(yàn)、對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，能明顯減少VDT綜合征出現(xiàn)，或能明顯減輕發(fā)作時(shí)的癥狀，較大限度控制視力的下降。通過(guò)臨床對(duì)118例就診患者的療效觀察，治愈率83.1%，好轉(zhuǎn)率15.3%，總有效率98.4%。提高了目前該病的臨床治療效果，而且治療手段簡(jiǎn)單、無(wú)痛苦，無(wú)毒副作用，治療費(fèi)用低廉，減少了病人開支，節(jié)約了藥源。

【參考文獻(xiàn)】

［1］郭振舉.眼輻射損傷［M］.北京：北京醫(yī)科大學(xué)中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社，1992：115.

篇10

為做好市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于執(zhí)行《XX市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)XX江流域水環(huán)境綜合整治的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）情況相關(guān)工作，自11月份以來(lái)，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委在黃錦朝主任、錢世茂副主任的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了專題調(diào)研，專題聽取10多個(gè)市級(jí)政府部門單位關(guān)于執(zhí)行《決定》情況的匯報(bào)?，赴有關(guān)縣（市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；委托其他縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織開展相關(guān)調(diào)研，并召開全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)交流調(diào)研情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、《決定》執(zhí)行基本情況

自2013年8月29日市六屆人大常委會(huì)第二十一會(huì)議作出《決定》以來(lái)，全市各級(jí)各部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，眾志成城，打響了一場(chǎng)全域治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯，治水長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，XX江流域水環(huán)境綜合整治已取得階段性成效，《決定》得到了較好貫徹執(zhí)行。

（一）流域水質(zhì)改善明顯。

自2013年以來(lái)，全市42個(gè)地表水市控?cái)嗝嬷校?個(gè)劣Ⅴ類斷面全面消滅，Ⅴ類斷面從7個(gè)減少到1個(gè)；11個(gè)國(guó)家考核斷面、16個(gè)省控?cái)嗝妗?0個(gè)出境斷面、20個(gè)縣市交接斷面和8個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，流域水環(huán)境明顯改觀，《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流；2015年底流域水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類；2016年底流域交接斷面水質(zhì)基本達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)”的XX江流域水環(huán)境綜合整治近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過(guò)治水，水變清了，山變綠了，人們生活的環(huán)境變美了。治水促進(jìn)了人們生活理念、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識(shí)。

（二）治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度加大。自2014年以來(lái)，全市共建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠10座，完成一級(jí)A提標(biāo)改造污水處理廠24座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.8萬(wàn)噸/日，累計(jì)完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1818.5公里，雨污分流改造管網(wǎng)609.1公里。二是農(nóng)村生活污水治理有序?qū)嵤?。截?016年10月，全市農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%，新增受益農(nóng)戶62萬(wàn)戶。三是河道清淤快速推進(jìn)。迅速開展河湖庫(kù)塘淤積情況的調(diào)查摸排，制定工作計(jì)劃，選用生態(tài)環(huán)保方式大力開展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615萬(wàn)立方米。四是“清三河”活動(dòng)大力開展。全面消滅垃圾河4500條，消滅黑臭河83條749公里，積極開展“清三河”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。全面完成六大重污染行業(yè)整治，積極推進(jìn)特定污染行業(yè)整治提升。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量和污染排放總量“雙控”制度，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)戶15565家，減少生豬存欄167.1萬(wàn)頭，完成溫室甲魚整治6.57萬(wàn)平方米、拆除25.54萬(wàn)平方米，農(nóng)村生活垃圾分類減量做法在全國(guó)推廣。

（三）治水長(zhǎng)效工作機(jī)制逐步建立完善。

一是“河長(zhǎng)制”全面推行。按照分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，公安部門配套設(shè)立“河道警長(zhǎng)”，增配監(jiān)督員和指導(dǎo)員。全市現(xiàn)有四級(jí)河長(zhǎng)4250名、河道警長(zhǎng)714名、監(jiān)督員和指導(dǎo)員1024名。二是水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制探索建立。研究制定流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法及實(shí)施細(xì)則，建立跨流域聯(lián)動(dòng)治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核通報(bào)、水質(zhì)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，落實(shí)治水督查考核、責(zé)任追究制度。三是執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。開展環(huán)保系列執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，三年來(lái)共立案查處環(huán)境違法案件4358件，處罰額2.08億元，行政、刑事拘留760人。

自《決定》作出以來(lái)，市人大常委會(huì)每年選準(zhǔn)主題、突出重點(diǎn)推進(jìn)《決定》的貫徹落實(shí)。2013年，舉辦了市、縣兩級(jí)企業(yè)界人大代表環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，組織代表視察了市區(qū)水環(huán)境綜合治理情況，開展了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》執(zhí)法檢查和《八婺問(wèn)水》大型新聞活動(dòng)。2014年，對(duì)飲用水水源保護(hù)工作開展跟蹤督查并作了滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)全市黑臭河治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，開展了申報(bào)“可游泳河段”系列活動(dòng)。2015年，組成兩個(gè)督查組，對(duì)全市58座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和37個(gè)市控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行督查；分成7個(gè)組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對(duì)治水7個(gè)方面具體工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察和專題調(diào)研。

二、《決定》執(zhí)行存在的主要問(wèn)題和不足

對(duì)照省委提出的治水“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和與人民群眾的殷切期盼，各地在執(zhí)行《決定》、推進(jìn)治水工作中主要還存在以下問(wèn)題和不足：

（一）污水處理設(shè)施運(yùn)維水平參差不齊。

表現(xiàn)在：一是有的城市污水處理廠處理能力低，工藝簡(jiǎn)單，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，無(wú)法與日益繁重的污水處理任務(wù)和不斷提高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施綜合利用率低，一些污水處理設(shè)施由于缺乏資金保障而間歇運(yùn)行，個(gè)別污水處理設(shè)施處于無(wú)專人管理、無(wú)資金保障、無(wú)處理效果的“三無(wú)狀態(tài)”。三是農(nóng)村污水處理設(shè)施管理能力低下，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不高，第三方運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有全面推行；一些農(nóng)村地形復(fù)雜或日益“空心化”，污水處理設(shè)施方式、選址和設(shè)計(jì)能力不盡合理。

（二）重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)部位整治任務(wù)仍然艱巨。

老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)塊雨污不分，管網(wǎng)破損比較普遍，特別是一些集鎮(zhèn)污水直排，成為污水處理的盲區(qū)?！傲⌒袠I(yè)”、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、“低小散”特色區(qū)塊行業(yè)污染仍然較為突出，整治任務(wù)繁重。涉及部隊(duì)的雨污分流改造工程協(xié)調(diào)難度較大。據(jù)婺城區(qū)反映，在洪源溪治理工作中，該區(qū)已將污水管網(wǎng)接至73051部隊(duì)，但該部隊(duì)至今尚未啟動(dòng)雨污分流改造工程，影響了治水工作的開展。

（三）“三河”整治面臨反彈壓力。

從XX江流域市控地表水近期水質(zhì)狀況看，XX江部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不降反升，重點(diǎn)支流水質(zhì)提升情況不容樂(lè)觀。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。農(nóng)村面源污染量大面廣，特別是受肉類價(jià)格回升影響，禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)和污染反彈的跡象，生態(tài)化養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢。

（四）治水資金、技術(shù)保障壓力大。

一些地方反映，污水收集管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，鎮(zhèn)村污水處理站點(diǎn)運(yùn)行、管理、維護(hù)也需要資金保障，地方財(cái)政壓力較大。各地普遍對(duì)治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。

（五）治水方式還有待進(jìn)一步探索完善。

在調(diào)研過(guò)程中，基層反映：在以往治水工作中，存在改變自然原貌、人工工程過(guò)多的問(wèn)題；在農(nóng)村污水收集管網(wǎng)敷設(shè)過(guò)程中，存在管網(wǎng)混接、錯(cuò)接，施工不規(guī)范，甚至多次返工的問(wèn)題，農(nóng)村污水處理工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀；在治水考核中，存在一些地形復(fù)雜、住戶分散且人畜排泄物多作有機(jī)肥用的山區(qū)小村，也要鋪設(shè)污水管網(wǎng)的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步執(zhí)行好《決定》、推進(jìn)治水工作的建議

治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為更好推進(jìn)治水工作，早日實(shí)現(xiàn)《決定》提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出如下建議：

（一）拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步增強(qiáng)治水工作的責(zé)任感、使命感。

一是樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。對(duì)于治水，我們既不能畏葸不前，也不能小進(jìn)即安，更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級(jí)各部門要積極順應(yīng)“后治水”時(shí)期形勢(shì)，時(shí)刻保持政治定力，充分認(rèn)識(shí)治水的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈，消滅存量、遏制增量，拉高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓下去，積極打造浙中生態(tài)廊道。二是堅(jiān)持走科學(xué)治水之路。要以先進(jìn)的治水理念為指導(dǎo)，用系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻的治水總體規(guī)劃引領(lǐng)治水各項(xiàng)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重自然規(guī)律，防止急于求成，努力實(shí)現(xiàn)治水工作由運(yùn)動(dòng)式治水向長(zhǎng)效化護(hù)水轉(zhuǎn)變，由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，由運(yùn)用行政手段治水向依靠法律手段治水轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)治水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促共贏。要把治水工作成績(jī)與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮治水對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（二）補(bǔ)齊短板，著力破解治水工作的瓶頸問(wèn)題。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。要科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，堅(jiān)持縣（市）域一盤棋，該關(guān)停的關(guān)停，該擴(kuò)建的擴(kuò)建，該改造的改造，使污水處理設(shè)施真正符合實(shí)際需要；要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，鼓勵(lì)出水深度處理，不斷提高中水回用率；要重視鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理模式的探討，加大經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，積極推進(jìn)片區(qū)管網(wǎng)改造，特別是集鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)塊的污水截流、雨污分流。加強(qiáng)管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)“零直排”示范區(qū)建設(shè)。三是加大治水經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財(cái)政支出的比例，真正落實(shí)污水處理設(shè)施后續(xù)運(yùn)行維護(hù)的資金來(lái)源。加大治水工作人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)治水項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，確保一次建成，長(zhǎng)期管用。大力引進(jìn)、培養(yǎng)治水高科技人才，加大與高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作與交流力度，吸納他們先進(jìn)的治水理念，吸收全國(guó)乃至國(guó)際上的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施岸上、水面和水體的立體防護(hù)工程，恢復(fù)和提高河流的自凈能力。

（三）著力長(zhǎng)效，建立完善常態(tài)長(zhǎng)效的治水工作機(jī)制。