導語：如何才能寫好一篇土地整理施工總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地整理；項目；施工管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0057-1

0 引言

四川省專項土地整理――“金土地工程”項目，自2005年7月開始實施以來，在一定程度上改善了土地利用結構和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，新增有效耕地，提高耕地質量和土地利用率和產(chǎn)出率[1]，針對基層具體土地整理項目施工管理實施現(xiàn)狀進行分析，探討相關項目施工管理的處理措施方法，提高管理工作的執(zhí)行效率。

1 專項土地整理項目施工管理分析和關鍵處理措施

1.1 項目施工安全管理

安全問題是項目施工順利的首要任務。安全問題包括勞動保護、安全技術兩個方面。在具體項目施工中以政策、規(guī)程、條例、制度等形式規(guī)范操作或管理行為，使施工人員的勞動安全與身體健康得到應有的法律保障；另外對“勞動手段和勞動對象”進行管理，應用工程技術做好預防傷亡事故，減輕或消除對施工人員的威脅，使項目工程能夠順利推進。

1.2 項目施工的環(huán)境管理

土地整理項目本身是一項生態(tài)工程，因此在實施過程中環(huán)境管理尤為重要，在施工中對施工場地造成的永久性或暫時性的影響必須進行管理和加以限制，將環(huán)境不利影響控制在最低水平。主要從以下兩個方面進行分析管理：（1）在施工中，采取工程手段加以規(guī)避或減弱對環(huán)境造成的影響；（2）在施工后消除或減弱對環(huán)境造成的影響。

1.3 項目施工的質量控制

1.3.1 項目施工質量控制的主要措施 土地整理項目質量控制貫穿勘察設計、招標投標、施工安裝，竣工驗收各階段之中，難點在于基層施工管理，能夠采取的主要措施為：（1）施工人員素質是影響質量的主體。因此，健全管理措施、規(guī)范參與工程的各類人員的工程相關行為是質量控制的首要切入點。（2）工程材料是工程質量的基礎，應嚴格落實建筑材料的定期與不定期相結合的檢查（驗）制度。（3）機械設備是施工生產(chǎn)的手段，將直接影響工程的質量。（4）制定合理的施工方案，運用先進的施工技術，是保證工程質量穩(wěn)定的重要因素。（5）重視工程技術環(huán)境、工程作業(yè)環(huán)境、工程管理環(huán)境及周邊環(huán)境等施工環(huán)境建設，改進作業(yè)條件，把握好技術環(huán)境，輔以必要的措施，是控制環(huán)境對質量影響的重要保證[2]。

1.3.2 項目施工質量控制的基本方法 PDCA方法（計劃-實施-¬檢查-處置法）是目標控制的基本方法，計劃應明確目標并制訂實現(xiàn)目標的行動方案[2]，該方法在具體項目施工過程中采取積極減少或徹底排除停工、窩工、干擾對施工質量的影響，定期與不定期相結合的檢查施工中的質量現(xiàn)狀，根據(jù)施工計劃可進行合理處置。

1.4 項目施工成本控制

項目的成本管理能夠直接影響項目的經(jīng)濟效益和社會效益，其關鍵要在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調等活動實現(xiàn)預定的成本目標。因此項目的現(xiàn)場管理人員應了解施工成本管理的主要任務與管理措施，掌握施工成本控制和施工成本分析的依據(jù)和方法，及時辦理工程變更、控制[3]。在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差以及及時采取糾偏措施節(jié)約資源，從項目管理的角度，通過技術(如施工方案的制訂比選)、經(jīng)濟(如核算)和管理(如施工組織管理、各項規(guī)章制度等)活動達到預定目標，有效地控制施工成本。

項目施工成本控制的原則。全面控制原則是施工成本控制的主要保障，包括全員控制和全過程控制兩個方面。全員控制既對施工參與人員的控制，使他們能夠積極的節(jié)約施工所需的人、財、物；全程控制既對施工整個過程的控制，使工程能夠盡可能的排除擾動因素對施工過程的影響。

目標控制原則是施工成本控制的基本技術和方法。在實施目標管理的過程中，設定應切實可行的目標，具體落實到部門、班組甚至個人；做到責、權、利相結合，對責任部門(人)的業(yè)績進行檢查和考評，與業(yè)績、獎金掛鉤，獎罰分明。

動態(tài)控制原則是成本控制不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，將工、料、機投入到施工的過程中，收集成本發(fā)生的實際值，與目標值進行動態(tài)比較，檢查有無偏離，因此在項目實施過程中堅持動態(tài)控制的原則，如果工程實際值與目標值無偏離，則項目繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。

1.5 項目施工的進度管理

項目施工的進度管理可分客觀和主觀因素?？陀^因素受實施持續(xù)時間（即工程工期要求）、實施地點、實施季節(jié)氣候制約，這是項目實施中很難改變的；主觀因素既實施人員。在部分客觀條件無法人為改變的情況下，提高施工的效率，抓緊施工時間并加強施工人員的協(xié)調是項目順利實施的關鍵。

2 總結

面向基層的土地整理項目施工管理工作是一個長期的、繁瑣復雜的過程，相信隨著土地整理項目施工管理步驟逐步完善和規(guī)范，將逐漸形成一套理論與實際相結合的、程序化的、標準化的、可操作性強的基層管理標準。

參考文獻

[1] 四川省國土資源廳關于印發(fā)《四川省專項土地整理――專項土地整理工程項目管理辦法》的通知.川國土資發(fā)[2007]50號.

[2] 丁士昭.建設工程項目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社,

2007,3.

[3] 仲景冰.工程項目管理[M].華中科技大學出版社,2009,

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關鍵詞：新洲鄉(xiāng)；土地整理；分析

土地資源是極其寶貴極其有限的自然資源，是人類賴以生存的物質基礎。耕地是土地資源的精華，是人類獲取基本農(nóng)產(chǎn)品的基礎條件之一，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會發(fā)展的根本保證。通過對農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村綜合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境的重要手段，是保證糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的需求，促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 項目區(qū)基本情況

安慶市迎江區(qū)新洲鄉(xiāng)土地整理項目是2007年國家投資土地開發(fā)整理項目，經(jīng)財建〔2007〕1008號文批復預算總投資2239.8萬元，建設規(guī)模1275.44公頃，新增耕地面積65.34公頃，建設工期二年。項目實施過程中，根據(jù)地方鎮(zhèn)村及群眾要求和項目區(qū)實際情況，為方便群眾生產(chǎn)生活，工程建設內容有局部調整，并按照規(guī)定報安慶市國土資源局批準，項目區(qū)部分工程內容、布局、建設標準進行了優(yōu)化變更。

該項目于2008年1月開工，通過參建各方的共同努力，經(jīng)5個標段工程施工，于2013年6月竣工。目前，經(jīng)權屬調整后土地已交還群眾耕種?？傮w上，項目建設任務完成情況較好，工程質量達到項目規(guī)劃設計要求，項目區(qū)效益較為顯著，整體效果良好，起到了很好的示范作用。

項目區(qū)新增耕地面積43.62hm2，完成土方量13.59萬立方米，新建改建各類建筑物1704座，新建10KV輸電線路2.68km，疏浚河溝10條15499m，襯砌各級渠道35條17.824km，建設混凝土路面田間道4640m，砂石路面田間路28390m，泥結石路面生產(chǎn)路16799m，建設農(nóng)田防護林8051棵。

2 土地整理效益分析

2.1 社會效益

2.1.1 增加有效耕地面積。通過該項目的實施，增加有效耕地面積43.62hm2，這對緩解項目區(qū)人多地少的矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項目區(qū)內的原有耕地以旱地為主，土地質量差，產(chǎn)出率低。經(jīng)過田、水、路、林的合理規(guī)劃建設，形成較為完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，使項目實施后的耕地全部變?yōu)楦邩藴兽r(nóng)田；再經(jīng)過輪作倒茬，增施有機肥料，合理使用化肥，可使土壤有機質含量顯著增加，并使土壤形成土體疏松，耕作性好，保水保肥能力較強的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2.1.3 增加就業(yè)機會。在項目實施的過程中和項目實施后，可吸收轉移大量的剩余勞動力，增加農(nóng)業(yè)自我消化剩余勞動力的能力。據(jù)初步測算，每增加1hm2耕地就可為3個農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會。

2.1.4 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。項目實施后，大面積的荒地和水域得到了開發(fā)利用，增強了農(nóng)業(yè)后勁，增加農(nóng)民收入。

2.2 生態(tài)效益

2.2.1 提高土壤肥力。通過項目的實施，水利設施的科學規(guī)劃，合理配套，提高灌溉質量，增加土壤含水量，逐步改善土體結構，改良土壤。

2.2.2 改善田間小氣候。該項目實施后可極大地改善項目區(qū)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過對項目區(qū)土地的整理，可大力營造農(nóng)田防護林，同時，在項目區(qū)采取生物種植措施，從而使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到極大改善。全項目區(qū)共植樹5萬余株，形成良好的農(nóng)田防護林網(wǎng)體系，有利于改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、調節(jié)田間氣候，凈化空氣、美化環(huán)境。

2.2.3 降低土壤污染。及時排除地面積水，帶走農(nóng)藥、化肥殘留物，減少了土壤污染，有利于發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。

2.3 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益評價是該項目規(guī)劃設計的重要內容之一，其目的是根據(jù)本項目所在地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，結合農(nóng)產(chǎn)品需求預測記錄和工程技術初步研究結果，計算項目經(jīng)濟費用和效益，通過多方比較論證，對擬建項目的經(jīng)濟合理性做出評價，為項目的決策提供科學依據(jù)。

2.3.1 種植業(yè)經(jīng)濟效益。項目實施后，項目區(qū)內耕地將全部建成高標準農(nóng)田。以一年種植一季小麥和一季棉花測算，種植冬小麥，每公頃平均產(chǎn)量比原種植高3000kg，每公頃平均增加收入為2250元；夏季棉花，每公頃平均籽棉增產(chǎn)量1200kg，每公頃平均增加收入7000元。年每公頃平均年增加純收入可達9250元。項目區(qū)65.34hm2的耕地，預計每年將增加經(jīng)濟收入60.4萬元。

2.3.2 農(nóng)田防護林的經(jīng)濟效益。在該項目區(qū)內設計農(nóng)田防護林有利于調節(jié)氣候、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、減少自然災害，所帶來的經(jīng)濟效益是難以計算的。因此在土地整理經(jīng)濟效益的分析計算中，農(nóng)田防護林的經(jīng)濟效益未包括在內。

3 存在的主要問題

該項目自實施起，在制度建設、資金管理及工程招投標等方面作了一些工作，取得了一些成績，但工程總體進展緩慢，幾度陷于施工停頓狀態(tài)，沒有按期完成農(nóng)田水利和土地平整工程，嚴重影響項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活，問題主要表現(xiàn)在：

3.1 認識上不到位

長期以來，各級政府將經(jīng)濟發(fā)展和GDP的增長率作為衡量和考核工作成績的主要指標，沒有把土地整理工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高耕地質量、促進地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大計來考慮。片面強調補充耕地數(shù)量和資金，對出現(xiàn)的問題宣傳不夠、重視不夠、措施不夠，簡單的認為群眾上訪就是為了錢，一味地花錢買安。沒有把土地復墾整理工作與實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設相結合起來。在項目實施中，形成領導和管理上的脫節(jié)，地方基礎性工作沒有做實做好。

3.2 工程設計不到位

土地整理工程設計是對土地整理工程進行全面布局和系統(tǒng)設計，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段，也是工程實施的依據(jù)。內容包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程設計等四個方面。反映在該項目中的問題主要，一是實地踏勘不細致。設計單位在沒有完全了解項目區(qū)的詳細情況下匆匆完成實地踏勘；二是在設計中注重設計理論，對項目區(qū)土地整理工程不夠熟悉，主要體現(xiàn)在規(guī)劃設計強調土地的集約規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可在實地卻表現(xiàn)出農(nóng)民是以戶為單位經(jīng)營，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行”，這樣會引起原來的地塊和四至發(fā)生變動，不可避免地要打破一些權屬界限。三是群眾意見征求不細。使群眾對項目的重視不夠、理解不夠、參與不夠、支持不夠，以致于為一己私利阻撓施工，直接影響工程質量和施工進度，給項目管理增加了很大的難度。

3.3 工程招標和監(jiān)理工作不到位

項目區(qū)內的主體工程雖按要求全部進行公開招標，因采取低價中標原則（未設定合理底價），各施工單位為了中標贏得工程，不切實際的低價投標，加上物價上漲，造成實際投入大于收益的虧損局面，引發(fā)了施工單位自行停工的現(xiàn)象。由于招標清單中工程量采用的是估算工程量，實際發(fā)生的工程量必須是經(jīng)監(jiān)理審核的實際完成工程量，不可能與招標的合同工程量吻合。

監(jiān)理單位對農(nóng)田水利工程監(jiān)理經(jīng)驗有限，對本工程招投標文件及施工合同理解不夠，缺乏駕馭工程全局的能力，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足。正因為此，一是一些工程質量上出現(xiàn)的問題沒有及時得到控制，使群眾易產(chǎn)生誤解，甚至發(fā)生過激行為；二是工程計量措施不規(guī)范，技術資料不完善，只能按工程表面進度撥款，存在超前計量支付資金現(xiàn)象；三是對施工單位的設計變更不及時，一味強調理論規(guī)范要求，難以實際操作，影響施工進度。

3.4 施工質量不到位

根據(jù)實地調查和相關負責部門同志的反映，了解到施工單位在施工過程中為了追求自身利益最大化，鉆規(guī)劃設計的漏洞，對工程量預算較多的情況只字不提，但是對施工過程中出現(xiàn)的一點小問題，就要求增加投資或者減少工程量。比如，在土地平整過程中，平整土方量和田坎量無法準確計算，而且監(jiān)理和審查部門也很難審查監(jiān)督，施工單位靈活性很大，所以一般設計的工程量要大于實際的工程量。在項目的沒計過程中，對工程量的計算略微有些富余。而且這種情況在5個標段中普遍存在，所以施工單位可以獲得不少利益。局部砂石田間道質量不高，生產(chǎn)路有損毀；渠頂兩側培土不到位，存在渠頂外露現(xiàn)象，局部渠段有損毀和淤積；防護林缺失較多，存活率較低。

3.5 檔案資料管理不到位

部分資料不齊全，缺立項申請報告、項目踏勘報告；監(jiān)理采用競爭性談判方式確定中標單位，但只與一家單位談判，不合規(guī)；竣工財務決算報告、監(jiān)理總結報告、土地權屬調整報告缺簽章；土地開發(fā)整理后土地利用現(xiàn)狀圖（萬分之一標準分幅）須標注項目區(qū)主要拐點坐標。

3.6 工程后續(xù)管理不到位

按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和標準農(nóng)田開展的土地整理工作，平整后項目區(qū)的土地應該是“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進得去、出得來”。由于集體經(jīng)濟組織之間、個人之間耕地優(yōu)劣不均等因素的影響，使整理后的土地不能及時分到農(nóng)戶耕種，部分分到戶的土地利用率和產(chǎn)出率不高，甚至形成新的拋荒現(xiàn)象。

4 補救措施

“食為政先、農(nóng)為邦本”。土地整理不僅可以增加耕地，補充建設用地，保持耕地占補平衡，還可以改善生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)建設布局和生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，對確保18億畝耕地紅線，具有不可替代的重要作用，也是今后補充耕地的主要途徑。我認為抓好抓實這項工作，應著重抓以下幾方面：

4.1 強化宣傳，齊抓共管

《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。為此，一是要加強對全社會的宣傳，形成全社會的共識，象保護耕地那樣支持土地整理工作；二是要加大對領導的宣傳，特別是縣、鄉(xiāng)一級領導的宣傳，增強領導干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的認識。

土地整理項目涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個部門，政府主導、部門聯(lián)動是搞好土地整理的關鍵。外地的經(jīng)驗證明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主導和部門聯(lián)動搞得好的地方。

4.2 精心組織，科學規(guī)劃

土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統(tǒng)一領導下有條不紊地進行，須做好 “四要”：一要建立機構，持之以恒，常抓不懈；二要搞好協(xié)調。集中人力、物力、財力、利用行政、經(jīng)濟、法科技等手段積極參與，形成土地整理合力；三要科學規(guī)劃。對田、水、路、林、村全面規(guī)劃，合理布局，逐步做到三個集中，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)?；?jīng)營集中；四要突出重點，統(tǒng)籌安排。切實改善耕地的耕作層、移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。

4.3 夯實基礎，加強監(jiān)管

為規(guī)范土地整理工程設計工作，提高工程設計的科學性、實用性和可操作性，保障項目的施工質量，在工作中要注意以下幾個方面：

（1）重視基礎資料的收集。確定土地權屬，明晰土地的所有權和使用權，依照規(guī)劃認真做好項目規(guī)劃設計、立項、申報和實施的方案。

（2）認真開展實地踏勘工作。只有對項目區(qū)整體了解后，才能夠合理設計，合理劃分標段。加強與村民的溝通，廣泛征求意見，提高群眾的參與意識，并盡可能地讓村民參與項目建設，在項目實施階段就能夠收益。

（3）規(guī)劃設計應因地制宜。應充分考慮項目區(qū)本身的地貌特征，因地制宜，切不可拋開項目區(qū)實際憑空規(guī)劃，導致規(guī)劃方案華而不實，無法進行施工，如南北方水系和地域差異等。設計人員不僅要有深厚的理論知識，豐富的實踐經(jīng)驗，還要對項目內實際情況的詳盡了解，堅持土地整理與保護、改善生態(tài)環(huán)境相結合，在充分論證的基礎上，科學編制設計方案。對設計變更更要實事求是，不能用純理論指導農(nóng)村土地整理的實際工作。

（4）嚴格執(zhí)行工程招投標制。土地開發(fā)整理項目一般全部使用國家專項資金，其工程必須采用公開招標，中標的原則是有效低價（需設定合理底價），不能一味追求低價。使中標單位既能按時、按質、按量完工，又能節(jié)約資金。不得以搶進度、降低費用、專業(yè)技術要求高等理由，把公開招標的項目改為邀標。

（5）加強工程監(jiān)理監(jiān)管工作。通過公開招標選擇工程建設監(jiān)理單位時，應對其資質、技術力量，特別對農(nóng)田水利工程監(jiān)理的能力、報價等進行綜合考慮，擇優(yōu)錄用。對施工單位的變更設計、資金撥付要及時拿出建設性意見，便于業(yè)主和設計單位及時變更，及時追加變更資金，以爭取時間，全力抓好工程施工。

（6）要高度重視土地權屬調整等后續(xù)管理工作。土地整理項目是一項利國、利民、惠民的“民心工程”，要始終把群眾的利益放在首位，盡可能不影響農(nóng)耕生產(chǎn)。田塊平整后，應按土地權屬調整方案，及時落實到村、到組、到戶，及時辦理土地變更登記和發(fā)證手續(xù)，確保土地整理項目長期發(fā)揮效益。

4.4 建章立制，重在長效

根據(jù)項目管理規(guī)范化的要求，土地復墾整理項目要嚴格執(zhí)行“法人制、招投標制、監(jiān)理制、公告制和合同制”（簡稱五制），用制度規(guī)范事、以制度約束人。嚴把規(guī)劃立項、方案設計、工程實施、資金運作、工程質量和廉政建設等6道關，防止工程上去了，干部倒下了的情況發(fā)生。做到既要扎實有序開展工作，又要保護我們的干部不出問題。

5 結束語

篇3

關鍵詞：土地整理；問題；對策建議

前言

土地是人們賴以生存的基礎,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的環(huán)保意識也逐漸增強,如何在土地的整理過程中避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞就成為了有關部門和人員研究的重點內容。土地的整理就是在某一塊特定的區(qū)域內,按照城市總體規(guī)劃的有關要求通過有效的法律、經(jīng)濟等工程技術手段對新增的耕地目標的利用情況進行詳細調查和整治的過程,其根本目的就是要進一步提升土地的使用效率,并在合理規(guī)劃、科學布局的基礎上對土地的利用結構進行更好的完善,從而提高土地的產(chǎn)出率,改善人們的生活和生產(chǎn)條件。

1 存在的問題

十幾年來，我國土地整理事業(yè)發(fā)展迅猛，使農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，讓農(nóng)民真正分享了土地整理成果，但是由于種種原因，土地整理還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．1準備工作不充分

隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，項目資金額度較大，部分縣市區(qū)由于經(jīng)濟條件不佳，把土地整理資金當成了“第二財政”，在申報土地整理項目時，不是按照國土資源部提出的要求，結合當?shù)貙嶋H條件選擇項目區(qū)，而是一味地上項目獲取資金，忽略了對項目區(qū)地形地貌、土壤、水文地質和工程地質等自然條件的分析調查；片面追求經(jīng)濟利益，不顧及生態(tài)效益，嚴重影響了可行性研究報告的質量；加上勘測時間、地點有限，往往不能給上級國土資源主管部門提供準確的立項參考，導致國家土地整理工作難度加大。

1．2規(guī)劃設計預算與實際脫節(jié)

（1）規(guī)劃設計依據(jù)不足。由于我國實施土地整理時間不長，積累的經(jīng)驗成果不多，部分省市還沒有符合當?shù)貙嶋H的設計規(guī)范和建設標準，致使現(xiàn)階段的規(guī)劃設計普遍存在圖上美觀，但無法施工的問題，設計過程單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)田成方、樹成行、渠相連，不顧項目區(qū)實際地形地貌特點、土地權屬、地面建筑物等重要因素，導致在實施階段，水無法從渠中通過，路要從塘中穿過這種違背自然規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，這些都會造成施工的困難。

（2）片面提高標準，造成資產(chǎn)浪費。為了增加預算，規(guī)劃設計中提高項目設計標準，增加土地平整工程，沒有必要硬化的道路也硬化處理，增加路面厚度，有些還增加了水泥穩(wěn)定層等；部分工程還存在定額高套，加大工程量等問題。

1．3施工管理不到位

施工是土地整理的關鍵環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程，需要各部門各方面溝通協(xié)調，密切配合，施工時有可能遇到以下幾種問題：

（1）設計施工無法對應。設計圖與實際不符，會造成施工困難，需要變更，承擔單位沒有及時了解情況，延遲變更，工程工期就會延誤。

（2）監(jiān)理單位對工程質量把關不嚴，造成工程質量不過關等情況。

（3）土地所有權登記工作滯后。土地所有權不能及時確權登記，不利于土地整理的權屬調整，導致延誤施工工期，會造成施工困難，影響整個項目的整體推進。

（4）項目從申報到立項實施周期過長。這期間物價上漲、政策變化、資金撥付不及時等都會對工程施工造成很大影響，甚至出現(xiàn)無法施工及遲遲不能竣工驗收等情況。

1．4公眾參與較少

土地整理的真正受益主體是廣大農(nóng)民群眾，隨著項目的推進，各種問題不斷出現(xiàn)，原因主要是以下幾個方面：

（1）公眾參與渠道單一、流于形式。在項目可研、立項決策階段，公眾參與往往是為了調查現(xiàn)狀、收集項目區(qū)資料，主要通過咨詢、走訪等征求意見，一般采用調查問卷的形式進行，方式單一，不能很好的反映農(nóng)民的利益訴求等意見，導致農(nóng)民積極性不高，甚至阻撓項目的實施，嚴重影響項目的成效。

（2）缺乏機構組織，一直以來公眾參與僅限于個人行為，沒有形成一定的組織，這就造成了公眾參與力量的薄弱，所以也很難發(fā)揮實質性的作用。如道路設計不符合當?shù)氐牧晳T，新建道路后，原有道路就不能繼續(xù)使用，使得原來使用舊路的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響；水利設施修建占用農(nóng)民的承包地等。

2土地整理的建議

2．1加強申報項目審查

縣市國土部門申報項目前，一定要做好前期準備工作。

（1）項目選址時必須考慮在盡量少破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，是否有適宜整理的后備資源。

（2）立項審查部門，要認真組織省市級國土部門現(xiàn)場踏勘，并協(xié)同相關單位如農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財政等部門專家進行充分論證，在積極聽取當?shù)赜嘘P領導、群眾代表意見的基礎上，認真討論分析項目立項的必要性、合理性以及可行性。還要考察申報項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)建設要求，及申報地的各項自然條件是否符合要求。

2．2重視規(guī)劃設計預算工作

（1）充分聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾意見，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，確保設計方案切實可行。（2）節(jié)約項目資金，不要盲目提高設計標準、超前設計，嚴格按照設計規(guī)范和工程建設標準進行，如果當?shù)貙嶋H特殊，可積極反映意見，盡量減少變更。（3）對設計公司進行誠信考察和資質鑒定，選用誠信好，專業(yè)技術水平高的有資質的設計單位。

2．3加強各部門協(xié)調

施工階段是土地整理項目的關鍵環(huán)節(jié)，也是決定整個項目成敗的最重要的階段。施工過程漫長而復雜，會遇到各種各樣的問題。各部門應通力協(xié)作，嚴把質量關。首先，應公開招投標選擇有資質、信譽高的施工單位進行施工；其次，監(jiān)理單位要認真負責，不能敷衍了事，認真記錄施工日志、監(jiān)理日志等，遇到質量問題絕不能姑息，應及時上報有關部門做出處理，真正做到質量過硬；最后，縣市級國土主管部門更應積極協(xié)調相關部門檢查監(jiān)督各項進程，遇到問題及時處理，保證整個施工過程的順利進行。

2．4積極推進公眾參與機制

公眾參與土地整理項目，可以使規(guī)劃設計更貼合當?shù)厝罕娦枰?，更加切實可行，也可以使施工更加順利，保證項目的正常運行，因此國土資源主管部門應積極推進公眾參與機制。

（1）提高群眾參與土地整理的積極性。加大宣傳，通過宣傳可以讓群眾及時了解、關注土地整理項目，拓寬群眾參與渠道，提高群眾參與的熱情，積極對規(guī)劃方案獻言獻策，避免項目規(guī)劃脫離實際，使土地整理工作更加公開透明。

（2）完善相關法律法規(guī)，建立保障制度。隨著我國民主法制建設的推進，公眾參與土地整理也應提升到法律保障的高度，制定相關的保障制度，使公眾參與渠道更加通暢，更加法制化。

（3）制定詳細參與方案，成立公眾代表會。根據(jù)項目的具體要求，制定詳細可行的公眾參與機制，公眾參與的程序、組織、內容、人員、方式等都要制定詳盡方案；土地整理項目可能涉及到社會各方面的利益，根據(jù)各利益主體，可建立縣鄉(xiāng)村三級代表會，這三級代表會涉及政府、企業(yè)、農(nóng)民等，代表會的意見也更加多元化，也更能反映和平衡各利益主體的需求。

3結語

土地整理是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。但是目前我國土地整理工作還面臨諸多問題和瓶頸，希望國土資源主管部門能汲取教訓，總結經(jīng)驗，使土地整理事業(yè)健康發(fā)展，真正造福于民。

參考文獻：

篇4

關鍵字：土地整理、分析、概算、結論

中圖分類號：D651.1文獻標識碼： A

1 項目概要

烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總人口52014人。2006年國內生產(chǎn)總值21525萬元，農(nóng)村人均純收入3161元。

1.1 項目范圍

整個項目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。

項目區(qū)總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。

此項目的實施，將直接改善項目區(qū)內灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。

項目計劃建設工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。

2項目規(guī)劃方案及建設內容

2.1項目主要工程內容

2.1.1 土地平整工程

項目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。

2.1.2 灌溉與排水工程

1、溝渠

（1）清淤溝渠設計

項目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴重。項目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實地調查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。

（2）灌溉工程

項目區(qū)內在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎上，結合項目區(qū)的地勢以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項目區(qū)內支溝渠。

項目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。

項目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復農(nóng)渠7909.6m。

（5）排水工程

項目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當然，部分溝渠也可以根據(jù)項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。

項目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。

規(guī)劃灌排渠道773.81m。

（6）水工建筑物

本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。

1）項目區(qū)內規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。

2）下田埠是為方便大型農(nóng)機下田時設計在溝渠之上的輔建筑物。

3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。

具體工程量見表4-11、4-12。

表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計表

4-12 涵管工程量統(tǒng)計

2.1.3 田間道路工程

1、田間道、生產(chǎn)路

根據(jù)項目區(qū)內外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機械化創(chuàng)造條件，應與田、林、溝、渠結合布局。

項目區(qū)道路工程情況見表4-13：

表4-13田間道路工程分布表

2、農(nóng)橋

項目區(qū)內農(nóng)橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過水斷面，設計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區(qū)橋梁工程情況見表4-14.

表4-14橋梁工程量統(tǒng)計表

2.1.4 村莊整治工程

新農(nóng)村建設主要是對項目區(qū)內新農(nóng)村建設試點公共設施進行配套，工作內容包括建設排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內容。新農(nóng)村整治工程情況見表4-16。

表4－16村莊整治工程統(tǒng)計表

3投資概算

項目區(qū)估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。

其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。

2．設備購置費109萬元，占總投資3.64%。

3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。

4．不可預見費87.38萬元，占總投資的2.91%。

4效益評價

洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標準基本農(nóng)田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術措施增產(chǎn)率，改善耕地質量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地資產(chǎn)營運創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區(qū)原有的農(nóng)田防護林網(wǎng)起到更好的保護作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項目完成后，可提高項目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤，增加地方財政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據(jù)上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。

綜上所述，可達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標。

5結論與建議

5.1可行性研究結論

經(jīng)過對洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標準基本農(nóng)田土地整治項目區(qū)可行性的研究，結論如下：

1．項目區(qū)通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡具有十分重要的意義。

2．根據(jù)項目區(qū)內土地適宜性，合理配置土地資源，科學利用土地，可使項目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟效益。

3．項目區(qū)通過運用高新農(nóng)業(yè)技術和機械化作業(yè)，可提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。

4．項目設計比較科學，可操作性強。項目區(qū)通過農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運作，復墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區(qū)內的環(huán)境有較大改善。

5．本項目采用嚴密的管理措施，為項目按標準如期建成提供了強有力的組織保證體系。

結論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。

5.2問題與建議

5.2.1問題

工程實施過程中，項目施工單位的技術力量與土地整理項目高標準相適應的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。

5.2.2建議

1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標施工隊伍外，重點還要加強對項目的監(jiān)督和管理。

2．嚴格項目資金使用管理

市土地整理中心設置專戶、管理整理專項資金，領導專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。

3．及時總結經(jīng)驗

項目實施過程中，要不斷總結經(jīng)驗，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。

參考文獻：

1．《中華人民共和國土地管理法》

2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3．《基本農(nóng)田保護條例》

篇5

一、工作目標

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局，按照“一軸、一帶、四區(qū)、八景”的設計規(guī)劃，堅持高起點、寬視野、大手筆、高標準的原則，結合蘭山公園二、三期項目，加快“村園一體”建設進程，重點加快“蘭山人家”131戶農(nóng)村新居建設進度，確保內實現(xiàn)搬遷入住，力爭將建設成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂、農(nóng)家生活體驗為一體，具有時代氣息和鮮明特點，融合自然風情和蘭山景觀，體現(xiàn)村園一體和示范引領的新農(nóng)村建設樣板村；按照標準最高、推進最快、質量最優(yōu)的原則，加快推進石溝村地質災害治理、整村搬遷和土地整理“三合一”項目建設進程，確保內405戶農(nóng)戶新居開工建設，并達到一定的形象進度，完成土地整理2000畝，自來水等基礎設施配套跟進，力爭使石溝村全體村民撤出地質災害隱患區(qū)，探索建立“開發(fā)土地、整村搬遷，集中居住、集約發(fā)展”的新農(nóng)村建設新模式，力爭在土地開發(fā)方面為“再造”戰(zhàn)略的實施率先突破、總結經(jīng)驗，為加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程樹立典型和樣板。

二、主要任務

（一）樣板工程建設。根據(jù)整村改造規(guī)劃設計，拆舊建新，異地搬遷，在新址建設以分區(qū)合理、構架分明、特色鮮明、美觀大方、四季有景、基礎配套為要求，加快“蘭山人家”建設進程，大力實施農(nóng)民新居建設、村莊道路、山體護坡、上水管線、排水（污）管線、公共服務設施、綠化工程、景觀打造等項目，著力將頭營新村打造成村園一體發(fā)展的新農(nóng)村建設示范樣板村。

1.規(guī)劃設計及立項。聘請設計單位編制規(guī)劃方案、初步設計、施工圖和建設概算，負責完成環(huán)評、地質災害評估等工作，并完成項目立項。全部工作在7月初完成，并通過相關報批程序。

2.建設用地。7月初以前解決建設用地問題，完善相關土地手續(xù)，確保工程正常開工建設。

3.招投標工作。根據(jù)工程設計和投資概算，于7月中旬以前完成招投標工作，選擇有資質、有實力的施工單位，確保7月底工程全面開工。

4.工程管理。工程由整村建設項目工程指揮部統(tǒng)一管理，綜合建設組實施。聘請專業(yè)監(jiān)理公司進行監(jiān)理，聘請專家指導，村上成立村民質量監(jiān)督小組，多管齊下，確保工程管理和質量。工程指揮部現(xiàn)場辦公，解決工程進行中的相關問題。

5.拆遷安置。由區(qū)整村建設項目工程指揮部拆遷安置組實施，細化量化工作任務，狠抓任務落實，在7月15日之前，完成拆遷丈量測算、評估和登記等工作，7月25日之前，簽訂拆遷安置協(xié)議，完成每戶5萬元保證金征繳任務。建設項目完工后，按拆舊院進新居的原則，折算補差搬遷入住。舊宅和原經(jīng)營用房拆除后，拆遷區(qū)域所整理土地按土地流轉相關辦法由村集體流轉給蘭山公園，用于蘭山公園二、三期開發(fā)建設。

6.驗收入住。工程完工后由整村建設項目工程指揮部綜合建設組實施。統(tǒng)一驗收合格后，交由拆遷安置組及街村按相關辦法組織農(nóng)戶搬遷入住，并完成拆遷工作。

（二）石溝村樣板工程建設。大力實施土地開發(fā)整理項目，在石溝村回道溝開發(fā)整體土地2000畝。在回道溝開發(fā)區(qū)建成布局科學、功能齊全、特色鮮明、美觀大方的石溝新村，積極引導廣大村民異地搬遷，集中居住。精心做好靠“地”借“商”發(fā)展文章，加大科學種植技術推廣力度，激勵廣大村民發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加大新區(qū)后山開發(fā)力度，瞄準國內外知名企業(yè)，實行“招商選先、招商選優(yōu)”，努力打造宜農(nóng)宜商、前村后園式的新農(nóng)村建設示范樣板村。

1.土地開發(fā)整理。嚴格按照通過招投標程序，選擇有一定資質和實力的公司實施土地開發(fā)項目，并簽定施工合同。中標單位要確保于4月按要求完成1000畝土地開發(fā)整理任務。

2.規(guī)劃設計立項。確保于6月完成環(huán)評、地勘、測繪等工作，并聘請有資質、有實力、有經(jīng)驗的規(guī)劃設計單位編制新農(nóng)村建設規(guī)劃設計方案。與此同時，負責完成項目立項報批等工作。

3.用地手續(xù)辦理。7月初以前，確保完善土地手續(xù)和工程正常開工建設。

4.工程招投標。根據(jù)規(guī)劃設計和投資概算，于7月底以前嚴格按照招投標程序，選擇有資質、有實力、有經(jīng)驗的施工單位實施農(nóng)民新居建設工程，確保8月初工程全面開工。

5.工程建設。由石溝村三合一項目工程指揮部統(tǒng)一管理，嚴格按照規(guī)劃設計方案，力爭于8月初啟動405戶農(nóng)民新居、基礎配套等新農(nóng)村建設工程，確保于20127月底完成全部建設任務。

6.監(jiān)督管理。成立石溝村三合一項目工程質量監(jiān)督領導小組，聘請土地開發(fā)專業(yè)監(jiān)理公司和建設工程專業(yè)監(jiān)理公司；成立村民質量監(jiān)督小組，多管齊下，全程跟蹤，確保工程管理和質量。工程指揮部現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調解決工程進行過程中的相關問題。

三、實施步驟

1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴格按照方案要求，制定工作計劃，倒排時間表，召開專門會議對各項工作進行安排部署，確保各項工作任務落到實處。

篇6

項目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則

土地開發(fā)整理項目區(qū)選擇的要求：

項目合法、以整理和復墾為主、位于國家重點支持區(qū)域、基礎設施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無權屬問題、投資方向合理、基本控制指標符合規(guī)定

在近幾年國家投資土地開發(fā)整理項目的可行性研究與規(guī)劃設計審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項目區(qū)的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實踐，總結出項目區(qū)選擇的三個基本原則和八個具體要求，希望對全國土地開發(fā)整理項目的選址能有所裨益。

目前國家投資土地開發(fā)整理項目選址中存在的主要問題

一是項目片塊過于分散，有的項目片塊過多，相隔太遠，很難形成一個完整的系統(tǒng)。二是項目基礎設施條件不具備，即項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎設施不具備。三是項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應退耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進行土地開發(fā)整理。四是項目區(qū)水資源無保障，比如華北地區(qū)，處于嚴重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區(qū)不宜申報土地開發(fā)整理項目。五是項目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開發(fā)整理項目的投資方向。六是項目建設規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限，項目新增耕地率低于規(guī)定下限?！秶彝顿Y土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》已經(jīng)對申報國家投資的不同類型、不同性質和不同地貌類型項目的建設規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對于申報基本農(nóng)田整理的項目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項目建設區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地?！蛾P于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》對項目受益主體有明確的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目?！卑耸琼椖坎环贤恋乩每傮w規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開發(fā)、圍湖造田、毀林毀草等?！蛾P于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》明確規(guī)定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。”九是項目投資方向不合理，如工程內容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設大片經(jīng)濟林或生態(tài)林。這屬于投資方向錯誤。新增建設用地有償使用費是專項用于耕地開發(fā)的項目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質量，將其用于經(jīng)濟林與生態(tài)林建設是違反土地管理法的。

項目區(qū)選擇的基本原則

項目系統(tǒng)性與完整性原則

土地開發(fā)整理項目是田、水、路、林、村的綜合整治，項目區(qū)應是一個彼此聯(lián)系著的有機整體，人為的割裂與隨意的劃定都會破壞項目完整性，難以實現(xiàn)項目區(qū)整體的目標。項目區(qū)地塊過于分散，片數(shù)過多，或者項目區(qū)內與區(qū)外嚴格分離，割斷區(qū)內與區(qū)外的聯(lián)系，給項目區(qū)的實施或完成后的生產(chǎn)生活都帶來了困難與不便。項目區(qū)的選擇也應根據(jù)實際條件的不同，有所取舍突出重點。現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項目區(qū)時的“平均主義”。如某縣申請一項目，其行政范圍內有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目申請人可能出于某種良好的愿望，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個項目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會給項目規(guī)劃和實施帶來不同程度的困難。項目區(qū)的選擇應相對集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項目區(qū)時的“隨意主義”。如某縣在申報項目時，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項目區(qū)內部的相互關系，破壞項目區(qū)的系統(tǒng)性與完整性。在選項時要考慮本地土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H情況，實事求是、因地制宜。要注意項目區(qū)周邊基礎條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則

我國農(nóng)用地開發(fā)整理工作剛剛開展幾年，無論是經(jīng)驗還是技術都有所欠缺，需要在工作實踐中不斷探索和積累。因此，應該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風險因素小、施工難度小的項目。項目投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風險包括生態(tài)環(huán)境條件、社會因素對項目的影響；施工難度主要由開展項目所需的技術、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響到土地開發(fā)整理的效果，良好的社會環(huán)境能減少項目的風險，是土地整理項目順利實施的保障，而項目建設的難易程度，直接關系到工作的成敗，是項目選擇時要慎重考慮的。按照先易后難的原則進行整理，對提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發(fā)整理項目不宜全面上馬、遍地開花，應根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結合地方經(jīng)濟和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地對土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進行開發(fā)整理，以便不斷總結經(jīng)驗，在較短時間內獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質量，優(yōu)化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護和建設生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項目區(qū)時，必須充分考慮項目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發(fā)整理才會有持久的生命力；只有效益好，才會充分調動公眾參與土地開發(fā)整理的積極性，該項目的開展才會對其他地區(qū)的土地開發(fā)整理起到帶動作用，土地開發(fā)整理才具備持續(xù)發(fā)展的可能。

項目區(qū)選擇的具體要求

項目合法

“合法”是對土地開發(fā)整理活動的最基本要求?！昂戏ā卑瑑蓪雍x：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關規(guī)劃。項目合法性要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”

以整理和復墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用的活動。

在選擇項目區(qū)時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發(fā)項目。《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》規(guī)定：“選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應申報?！?/p>

《土地管理法實施條例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。”

《土地開發(fā)整理若干意見》也明確提出：“嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續(xù)?！?/p>

為了鼓勵土地整理和土地復墾，《土地開發(fā)整理若干意見》指出： “堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災害損毀土地?！本唧w政策的執(zhí)行參照國土資源部《關于土地開發(fā)整理工作有關問題的通知》。

位于國家重點支持區(qū)域

《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了當前和今后一個時期內土地開發(fā)整理工作的重點和方向，即：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中；要建立項目指南制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。重點支持上述區(qū)域內符合以下條件的土地整理和復墾項目：（1）基本農(nóng)田保護區(qū)內土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目；（2）農(nóng)田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項目；（3）對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復墾項目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目；（5）結合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當?shù)卣罅χС值捻椖?；?）結合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。

基礎設施條件具備

申報國家投資的土地開發(fā)整理項目，所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。 “有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容?！?/p>

“基礎設施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點支持“農(nóng)田基礎設施條件較差”的項目要求相互矛盾，其實不然。前者是指項目區(qū)應具備一定的水利、交通等基礎條件，具有實現(xiàn)項目總體目標的可能性；后者是指項目區(qū)內農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發(fā)整理的必要性，容易見到成效。在這點上，我國與國外土地整理的要求是一致的。如德國在進行鄉(xiāng)村土地整理時的選擇條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎設施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道路通行不便、水利設施不全、開發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎條件。

資源和環(huán)境條件具備

土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍?！皥詻Q禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。”

無權屬問題

在選擇土地開發(fā)整理項目區(qū)時，要摸清項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀，有嚴重權屬問題的土地不應納入土地開發(fā)整理范圍。權屬問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權屬爭議。“存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”二是項目受益主體不符合規(guī)定要求。“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。”

投資方向合理

土地開發(fā)整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量。從前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目申報情況看，有些項目工程施工費主要用于生態(tài)建設。項目的實施雖然有意義，但不符合土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問題。例如，東北某項目規(guī)劃建設的防護林、水保林、經(jīng)濟林過多，占總投資的50％以上，超出國家投資范圍。北方某項目位于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項目，項目的實施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開發(fā)項目。上述兩個項目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問題。

基本控制指標符合規(guī)定

《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》對申報重點與示范項目的規(guī)模作出了規(guī)定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當放寬。國家投資土地開發(fā)整理補助項目規(guī)模要求為：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝），平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。規(guī)模不宜過大。

篇7

2020上半年開發(fā)整理中心主要圍繞對***社會資本參與的土地整治項目的回購及完成省級增減掛鉤任務開展。

一、上半年完成工作

1、已完成土地整治項目的回購工作

***目前共完成11個社會資本參與的土地整治項目，項目建設總規(guī)模110.276公頃（1654.14畝），新增耕地76.9666公頃（1154.499畝）；經(jīng)上報***政府同意，現(xiàn)對其中7個項目進行回購，涉及新增耕地49.1579（737.37畝）,已與相關社會投資人簽訂了回購合同。

2、正在實施的土地整治項目情況

2.1、社會資本土地整治項目

目前正在實施的土地整治項目有3個，分別為⑴*****鄉(xiāng)**村耕地開發(fā)項目⑵******鎮(zhèn)***村等兩村耕地開發(fā)項目⑶******鄉(xiāng)**村等兩村耕地開發(fā)項目。建設規(guī)模共38.3247公頃（574.8705畝）,擬新增耕地28.1261公頃（421.8915畝），預計8月中旬施工完成。

2.2、高標準農(nóng)田土地整治項目

*********2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標準農(nóng)田建設項目系2017年省級土地整治項目，項目建設規(guī)模1600.126公頃，總投資617.37萬元，我局于2019年經(jīng)招投標開始施工，現(xiàn)已施工完成，目前正加緊完善相關資料準備進行竣工驗收。

3、2014年省級增減掛鉤項目

2014年城鄉(xiāng)增減掛鉤項目共涉及增減掛鉤指標500畝，我局現(xiàn)需完成200畝周轉指標。該項目現(xiàn)已完成項目實施方案及拆舊區(qū)設計方案的編制工作，準備上報市局等待實施方案及設計方案的批復。

二、下半年工作計劃

1、加快完成社會資本土地整治項目的回購支付工作

2、完成*********鄉(xiāng)2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標準農(nóng)田建設項目的驗收工作。

3、完成社會資本投資的土地開發(fā)項目的驗收工作，預計新增耕地28.1261公頃（421.8915畝）。

4、完成2014年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標200畝的歸還任務。

5、完成2020年省級下達的增減掛鉤指標任務200畝，在此基礎上盡力增加300畝的指標任務。

篇8

按照縣人民辦公室關于對耕地保護專項審計中存在的問題進行整改的通知，針對__年度__縣黃渠橋土地整理項目（星火村五隊項目區(qū)），新增的140畝耕地仍未耕種，土地現(xiàn)狀為鹽堿地，屬于未達標新增耕地。按照通知要求，對項目區(qū)內未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。

（一）積極落實整改任務，抓緊、抓實、抓好。

充分認識整改工作的重要性，把此項工作擺在重要議事日程，同時，要落實經(jīng)營主體，明確耕種責任，4月底前完成農(nóng)作物種植，順利通過國家審計署復核驗收。

（二）提高依法用地意識

通過宣傳科學發(fā)展、保護耕地，進一步提高全社會特別是廣大干部群眾保護耕地的意識，特別是土地開發(fā)復墾新增耕地，進一步提高依法用地的意識。

（三）全面實施土地整治工程

積極開展土地整理復墾開發(fā)，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設。

（四）建立監(jiān)督管理體系

通過加強耕地保護制度建設，建立健全耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡，夯實耕地保護基礎；加強土地整理復墾開發(fā)，土壤改良，提升地力，提高農(nóng)民的收入水平。

整改工作時間緊、任務重、要求高，應突出重點、注重實效，分準備、組織實施和總結驗收三個階段。

（一）準備階段（__年4月1日—__年4月7日）

制定下發(fā)《__鎮(zhèn)新增耕地復墾工作方案》，明確此項工作的指導思想、工作目標和內容、實施步驟、措施及要求；充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體開展國土整治項目宣傳活動。

（二）組織實施階段（__年4月8日—__年4月15日）

按照《__鎮(zhèn)新增耕地復墾工作方案》開展各項工作，務求取得實效。1、組織鎮(zhèn)國土、水利站人員到項目區(qū)勘測、拉線；組織大型機械采取犁地、翻曬、施肥等有效措施對項目區(qū)內未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工單位（個人）要積極配合，全面開展新增耕地復墾工作，從宣傳、組織實施、總結驗收等多方面采取措施，確實將國土整治項目落實到實處。3、星火村要指定專人負責此項工作，明確職責分工，認真組織實施，確保按期完成任務。

（三）總結驗收階段（__年4月16日）

項目竣工后，向縣政府提出驗收申請，并由縣政府組織國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門的專業(yè)人員進行驗收，驗收合格后，交付星火村并進行種植。

（一）高度重視，加強領導。

為切實將此項工作做好，完成對國土整治項目__鎮(zhèn)星火村五隊項目區(qū)的整改任務，鎮(zhèn)政府決定成立整改工作領導小組，組長由鎮(zhèn)長馮斌擔任，副組長由副鎮(zhèn)長李曉軍、副鎮(zhèn)長?；蹚姄危I導小組成員主要由鎮(zhèn)國土所、水利站及星火村負責人組成，領導小組下設辦公室（辦公室設在國土所），由副鎮(zhèn)長?；蹚娂嫒无k公室主任，具體負責整改工作的協(xié)調指導和組織實施。

（二）周密部署，全力推進。

根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，采取有效措施，加強協(xié)調配合，落實整改責任。及時組織人力、機械對項目區(qū)內未達標的新增耕地進行土壤改良，提升地力。項目區(qū)內土地必須在4月底前完成農(nóng)作物種植，并在當年取得經(jīng)濟效益。

篇9

關鍵詞： 土地開發(fā)整理；丘陵山區(qū)；湖南張家界 

張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風景，而且還具備農(nóng)作物的生長的良好生態(tài)條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質量建設加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，切實提升耕地質量，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實施的部分土地整理建設項目進行調查分析。調查涉及8個建設項目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村，整理面積2 414hm2。調查區(qū)內累計搬填土方61萬立方米，搬遷墳墓28余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護樹木6 680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項目的實施使2 414hm2土地得到了整治、改造和升級，實現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟效益達2 590.45萬元，直接受益農(nóng)戶達2 381戶。 

 

1 成效顯著 

 

1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質量 

項目實施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護林網(wǎng)的建設，增加了項目區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進了耕地質量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項目區(qū)通過農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎設施建設區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標準依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評價指標體系》）。 

1.2增加了農(nóng)民收入，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 

項目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結構得到了到合理調整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。慈利縣象市項目區(qū)通過土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項目區(qū)通過對99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11 250元/hm2左右增加到45 000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。 

1.3增強了抗災能力，促進了環(huán)境改善 

工程與生物措施的綜合實施，提高了項目區(qū)抵御自然災害的能力，降低了土壤侵蝕、風蝕、水土流失的可能，起到了調節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達到項目區(qū)內生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。 如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項目投入資金建起15 720m長的鋼筋混凝土防護大堤，為項目區(qū)內111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項目區(qū)修筑排灌水溝渠8 558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護林木1 670棵，既起到防風護土作用，又達到美化環(huán)境效果。 

1.4增加了有效耕地面積，實現(xiàn)了資源持續(xù)利用 

項目區(qū)通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項目實現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達16.05%。由于基礎設施的加強，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。 

 

2 工作經(jīng)驗 

 

2.1領導重視是關鍵 

按照國家、省級土地開發(fā)整理項目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長為組長，國土、農(nóng)業(yè)、水利等相關單位負責人為成員的項目領導小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項目實施與監(jiān)督班子。各項目各區(qū)段都有專門機構和責任人監(jiān)管、督促。由于領導重視，指導具體，管理到位，確保了項目建設質量與進度。 

2.2科學規(guī)劃是基礎 

只有充分了解土地整理項目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項目區(qū)進行科學的規(guī)劃，從而達到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調統(tǒng)一和效益最大化的目的。 

2.3機制創(chuàng)新是出路 

土地整理項目的實施需要在實踐中總結，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應根據(jù)項目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展程度等進行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點確定整理模式，選擇相應的土地整理技術。 

2.4強化管理是保證 

土地開發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內容廣，強化管理是實現(xiàn)項目順利完工的保證。在選址立項、規(guī)劃設計、可行聽證、招投標、施工、監(jiān)理、驗收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個環(huán)節(jié)只有嚴格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實施，才能達到用最經(jīng)濟的成本換取最可觀的收益的效果。 

 

3 存在的問題 

 

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低 

桑植縣澧源鎮(zhèn)長潭村河灘開發(fā)項目，永定區(qū)檳榔坪河灘開發(fā)項目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開發(fā)的耕地土層?。ㄓ械碾m較厚但全是新土）、耕層淺、質地非砂即粘，有機質含量低，未經(jīng)培肥無法耕種，長期拋荒又將導致土壤板結，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導致土地更加貧瘠，有違土地開發(fā)整理的初衷。

篇10

1.懷溜村基本情況

懷溜村涉及東懷溜、西懷溜和前懷溜三個自然村。勞動力875人，年末戶數(shù)387戶，農(nóng)業(yè)1050人，建筑業(yè)235人，第三產(chǎn)業(yè)296人。懷溜村土地面積219.05公頃，農(nóng)村就業(yè)多以農(nóng)業(yè)勞動為主，基本無耕地撂荒現(xiàn)象。村民收入來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工。各級道路普遍偏窄，需要擴寬并且部分土路需要改為水泥路。項目區(qū)內沿路有少量的樹木生長未形成系統(tǒng)的防護林帶。村內基礎設施缺乏，沒有完善設施的幼兒園、衛(wèi)生所，村中店鋪店面凌亂，沒有形成良好的商業(yè)環(huán)境氣息。村內無老年人活動中心和文化大院。

2.懷溜村整理模式

（1）舊村改造模式

根據(jù)懷溜村的實際情況，農(nóng)村居民點用地整理類型是舊村改造式整理。太清宮鎮(zhèn)懷溜村土地綜合整治前村莊38.70公頃，整治后村莊35.48公頃，結余建設用地指標3.22公頃，結余的指標可以用于建設用地指標的置換和其他掛鉤項目，以促進新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

表1 土地利用結構變化表

單位：公頃

一級地類二級地類

懷溜村

整理前整理后增加整理后各地類占總面積的比例（%）

耕地水澆地123.66134.6110.9561.45

林地有林地16.108.57-7.533.91

交通運輸用地

農(nóng)村道路6.726.65-0.073.04

坑塘0.270.14-0.130.06

溝渠0.940.940.43

小計147.69150.913.2268.89

城鎮(zhèn)村及工礦用地

村莊38.7035.48-3.2216.20

采礦用地2.462.461.12

交通運輸用地公路用地7.007.003.20

小計48.1644.94-3.2220.52

水域及水利設施用地

河流水面9.449.444.31

內陸灘涂13.7613.766.28

小計23.2023.2010.59

合計219.05219.05100

表2 整治前后村莊面積對比表

單位：公頃

行政村整治前村莊面積

整治后村莊面積

小計未整治村莊面積建新區(qū)面積

懷溜村38.7035.4833.012.47

通過土地綜合整治，農(nóng)村村莊面積由38.70公頃減少到3548公頃。

（2）項目區(qū)主要工程量

1）土地平整工程。項目的土地平整將根據(jù)地形、面積、空間結構特點利用推土機械對項目區(qū)內部分田塊因地制宜進行土地平整，以單元區(qū)內平均高程作為平整后的高程。

2）道路建設工程。項目區(qū)內規(guī)劃道路分為兩級布設，即田間路和生產(chǎn)路。可以在原有道路的基礎上維修，也可以新修。針對現(xiàn)狀道路存在的問題，本項目采用在原有道路的基礎上維修作為田間道使用，為使土地最大限度集約利用不再外擴，田間道路應布局成網(wǎng)，形成環(huán)路，盡量與項目區(qū)內田塊配套。

3）水利工程。依據(jù)項目區(qū)的水利灌溉條件，項目區(qū)內需要新規(guī)劃機井36眼，機井為標準井，井壁管采用水泥管，內徑40cm，外徑50cm，開孔直徑為70cm，機井深度40m，單井控制面積50畝左右。

4）電力工程。項目區(qū)資源豐富，電力基礎設施條件可以滿足工程施工的需要，項目區(qū)群眾對項目的需求比較迫切，施工和后期運行管護條件良好。項目區(qū)不需再架設高低壓線路，但是需新配套移動式發(fā)電機組，方便生產(chǎn)和管理。

5）舊村莊拆遷工程。村莊拆遷主要是將懷溜村內的所有居民用地拆除，拆除面積5.69公頃。

6）村莊復墾工程。對項目區(qū)擬拆舊的村莊復墾面積5.69公頃，主要是土方平整工程。拆遷的建筑垃圾可以就地推平村中在以前建設房屋過程中形成的坑，建筑垃圾按照平均1m計算，共計5.69萬方，由于土地被房屋長期壓占，現(xiàn)有的土壤已經(jīng)不能滿足耕作需求，設計從外面運土作為作物耕作保護層，壓實厚度為30cm，運距一般為2-3公里。

7）新村建設工程。根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要建設新村內路面5米，路基寬7米主要道路231米。用水量包括道路灑水、消防、生活和綠化等，河南省村莊綜合用水指標取160升/人.日。建新區(qū)規(guī)劃人口1675人，日用水量為268立方米/天。此次規(guī)劃通過縣水務局打深水井來提供水源，自來水管網(wǎng)通到全村。排水包括雨水和污水，排水體制采用雨、污合流制。雨水量參考周口市暴雨強度公式進行計算。雨水充分利用地在徑流、溝渠、池塘進行排放。污水主要指生活污水等，主要采取化糞池的方法進行處理，然后通過污水管網(wǎng)排放。規(guī)劃布置2臺變壓器（容量800KV）來滿足供電需求，10kV電源線規(guī)劃從太清宮鎮(zhèn)35KV變電站引入，供新村居民用電。在新村中心位置布置公共基礎設施，主要有村委會、老年活動室、衛(wèi)生所、養(yǎng)老服務站和健身場地，以此形成的公共活動中心，并在中部組團新建幼兒園，布置中心游園并結合游園綠地共布置1處停車場地。

8）其它工程。在項目區(qū)內設立項目區(qū)主標志牌1座，單項工程標志牌55座，磚砌體采用MU10機磚，M5.0水泥砂漿砌筑，基地應坐落在原狀土層上，如有軟弱土層或坑塘、古墓等則應根據(jù)實際情況另行處理，回填土夯實，壓實系數(shù)不小于0.92，表面貼烤磁片。

結語

農(nóng)村居民點整理是一項復雜的系統(tǒng)工程從制度設計、資金統(tǒng)籌、項目運作、權益調整分配等各個方面都需要認真研究、穩(wěn)步探索，在此過程中還應該注意以下幾個問題：