一、創(chuàng)新觀念，充分認(rèn)識(shí)全面推行人事制度的重要性

人事制度是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的新型人事管理方式，是改革實(shí)踐的產(chǎn)物。人事是指政府人事部門所屬或者批準(zhǔn)成立的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)人事政策、法規(guī)，接受單位和個(gè)人委托，提供人才人事工作專業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)。實(shí)行人事制度，有利于破除人才“部門所有、單位所有”的觀念，實(shí)現(xiàn)人才由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才資源的整體性開發(fā)和優(yōu)化配置；有利于暢通人才能進(jìn)能出渠道，消除人才流動(dòng)中的體制性障礙，促進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革；有利于形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人才的責(zé)任感、危機(jī)感，激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性。在全省全面推行人事制度，是創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)單位和部門，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)實(shí)行人事制度的重要性、必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極采取措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、轉(zhuǎn)變職能，加快建立公共人才人事服務(wù)體系

各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)市場(chǎng)主體的要求，以全面推行人事制度為契機(jī)，加快公共人才人事服務(wù)體系建設(shè)，建立誠信可靠、高效便捷、服務(wù)周全、管理科學(xué)的社會(huì)化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，不斷拓展工作領(lǐng)域，積極為各種所有制的企事業(yè)單位，省外、境外、國外設(shè)立的各類辦事機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織的中方人員，以及其他自愿委托人事的單位和個(gè)人做好人事服務(wù)。要努力創(chuàng)造條件，在各有關(guān)部門的密切配合下健全人事功能，為委托的單位和個(gè)人做好人事檔案管理，流動(dòng)人員黨團(tuán)員組織關(guān)系管理，檔案工資調(diào)整，專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審申報(bào)，畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)，戶籍掛靠，代交社會(huì)保險(xiǎn)，人事管理咨詢，人才規(guī)劃，人才評(píng)價(jià)，人才推薦、招聘、引進(jìn)，以及其它相關(guān)人才人事業(yè)務(wù)，不斷提高人事的社會(huì)化服務(wù)水平和效率。

三、突出重點(diǎn)，為深化國有企事業(yè)單位人事制度改革服務(wù)

要根據(jù)國有企事業(yè)單位不斷深化改革的需要，通過全面推行人事制度，進(jìn)一步推進(jìn)國有企事業(yè)單位的人事管理體制改革。改制的國有企事業(yè)單位，可以實(shí)行全員人事，也可以采取“新人新辦法，老人老辦法”，先對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事，逐步創(chuàng)造條件，向全員人事過渡。要妥善做好國有企事業(yè)單位改制中分流的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事工作，積極為國有企事業(yè)單位的改革排憂解難。通過實(shí)行人事制度，為國有企事業(yè)單位深化改革創(chuàng)造良好條件，排除人事管理體制改革中的障礙，幫助國有企事業(yè)單位減輕人事管理事務(wù)負(fù)擔(dān)，降低人事行政管理成本，實(shí)現(xiàn)人事行政管理由當(dāng)前以事為中心向以人為本的人力資源整體性開發(fā)的轉(zhuǎn)變，提高人事管理效率和人力資源開發(fā)水平，促進(jìn)國有企事業(yè)單位的健康發(fā)展。

政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。非凡是一些涉及科技含量比較高的業(yè)務(wù)，人事工作是一項(xiàng)全新的人事治理業(yè)務(wù)。需要具備較高政策水平、知識(shí)層次和業(yè)務(wù)能力的人才能勝任。目前，縣級(jí)人事工作隊(duì)伍自身素質(zhì)與新時(shí)期人事工作快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，要實(shí)現(xiàn)黨中心提出的加快人才市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)把提高人事工作隊(duì)伍的素質(zhì)作為基礎(chǔ)工作，下大力氣抓緊抓好。一是抓緊對(duì)現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。重點(diǎn)進(jìn)行政策法規(guī)、信息技術(shù)治理、業(yè)務(wù)操作技能以及人事診斷、人才規(guī)劃、人事方案設(shè)計(jì)和人事政策咨詢方面的知識(shí)更新培訓(xùn)。二是適應(yīng)發(fā)展優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)人事工作發(fā)展需要，通過招聘和選拔，盡快充實(shí)一批知識(shí)層次較高和精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人事的專門人才，以鞏固擴(kuò)展原有業(yè)務(wù)，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要非凡注重減少行政色彩，放下架子主動(dòng)服務(wù)，深入各用人單位做細(xì)致的工作，及時(shí)解決人事中碰到新矛盾和新問題。四是積極探討市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。人事本身是一種市場(chǎng)行為，只有走市場(chǎng)運(yùn)作的路子才能具有自身發(fā)展的活力和后勁。人事服務(wù)機(jī)構(gòu)要在立足服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的路子為自我發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。具體運(yùn)作中，要正確處理社會(huì)效益、人才效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，逐步使人事走出一條自我完善、創(chuàng)新和發(fā)展的路子，整體性人才資源開發(fā)，全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

又把“人才興國”上升為國家戰(zhàn)略，黨中心提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。明確指出各級(jí)人事部門要努力建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。人事業(yè)務(wù)是人才市場(chǎng)中介服務(wù)的重要內(nèi)容和發(fā)展程度的衡量標(biāo)尺。加快人事制度，完善人才市場(chǎng)體系建設(shè)的重要措施。當(dāng)前，各級(jí)人事部門都以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索加快推進(jìn)人事制度步伐的路子，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)問題：積極創(chuàng)新，努力拓寬人事服務(wù)范圍。

人事的制度廣泛性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。從萬榮縣的情況看，服務(wù)各級(jí)各類人才和人才的各種需求。雖然目前人事范圍正在逐步擴(kuò)展，人事對(duì)象正逐步由過去的人才個(gè)體向個(gè)體私營，民營企事業(yè)以及改制后國有企業(yè)等單位延伸。業(yè)務(wù)方面也初步形成了與人事檔案有關(guān)的業(yè)務(wù)、與人才中介服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)、與企事業(yè)單位內(nèi)部人事治理創(chuàng)新有關(guān)的人事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、診斷等三種類型的業(yè)務(wù)，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事的領(lǐng)域還非常廣闊，全縣現(xiàn)有30余家的民營龍頭企業(yè)、28家民營事業(yè)單位、7家中介服務(wù)組織、還有170多家萬榮籍縣內(nèi)外企業(yè)，同時(shí)每年還有400名左右的大中專畢業(yè)生回縣就業(yè)，但目前參加人事的僅有3家單位和100余名個(gè)體人才，與人事設(shè)計(jì)、咨詢有關(guān)的業(yè)務(wù)，還未能啟動(dòng)。人才市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要功能還未能充分發(fā)揮出來。為此，人事人才部門必須適應(yīng)“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，首先進(jìn)行觀念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的干部人事治理的思維定式中解放出來，樹立全新的大人才觀念，把全縣的各級(jí)各類人才納入服務(wù)治理范疇。從對(duì)象和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面，全面開拓人事領(lǐng)域，創(chuàng)新人事業(yè)務(wù)。對(duì)象上，要著重由個(gè)人向單位擴(kuò)展，由中介組織向各類民營企事業(yè)單位擴(kuò)展；業(yè)務(wù)上，要重點(diǎn)由檔案治理向與檔案治理有關(guān)的人才中介服務(wù)延伸，由一般的人才中介服務(wù)向人事規(guī)劃、人事診斷等高層次的業(yè)務(wù)延伸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行政策創(chuàng)新，盡快制定出人事工作服務(wù)各類企事業(yè)單位和人才的工作流程及配套辦法，輔之以優(yōu)惠政策，有效地滿足人才的各種需求，積極穩(wěn)妥地拓寬服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。使人事工作在深度和廣度上有一個(gè)大的突破。

著力抓好民營企事業(yè)單位的人事工作突出重點(diǎn)。

企業(yè)自主靈活的用人制度，隨著民營企、事業(yè)的迅速發(fā)展。使民營企業(yè)人才集聚迅速增長(zhǎng)，成為開發(fā)人才資源的重點(diǎn)，也是做好人事工作的重頭戲。據(jù)省人才市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，年上半年全省才市需求總量中民營企事業(yè)單位占據(jù)80而且對(duì)人才的要求越來越高。民營企事業(yè)單位在二次創(chuàng)業(yè)和做強(qiáng)做大中急需加強(qiáng)經(jīng)營治理，創(chuàng)新用人制度，減少人員流失，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也要盡可能地減少其人力資源治理成本，把有關(guān)人才切身利益的一些人事治理方面的事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作分離出來，交由人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，開展民營企事業(yè)單位人事工作勢(shì)頭看好，勢(shì)在必行。但是由于民營企事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人才個(gè)體素質(zhì)差異較大，再加之粗放治理，對(duì)人才的各種需求重視不夠，因此要做好這項(xiàng)工作，可以本著因人制宜、循序漸進(jìn)的原則，按照先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、再全面開展的思路進(jìn)行。具體操作上應(yīng)注重把握好三點(diǎn)：一是工作上要突出重點(diǎn)不搞平均用力，可先易后難，有重點(diǎn)地做工作，成熟一個(gè)，辦理一個(gè)。二是對(duì)象上，可區(qū)別不同情況，分別實(shí)施，非凡是一些家族式治理的民營企事業(yè)情況比較復(fù)雜，不具備集體的可實(shí)行部分，不具備全員的可實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，先對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事，創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大。三是業(yè)務(wù)上可以從治理檔案或無檔做起，由單項(xiàng)逐步向多項(xiàng)擴(kuò)展，對(duì)一些科技含量高的業(yè)務(wù)，要積極創(chuàng)造條件，逐步開展起來。

適應(yīng)現(xiàn)代人力資源治理新要求，與時(shí)俱進(jìn)。提高服務(wù)的科技含量

為使干部任職穩(wěn)定有序，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，任滿一個(gè)任期。除非出現(xiàn)下列六種情況，可以例外：達(dá)到退休年齡的；由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；不稱職需要調(diào)整職務(wù)的；自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的；因受處分或處罰需要變動(dòng)職務(wù)或者被罷免職務(wù)的；因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。對(duì)于最后一個(gè)因素，任期規(guī)定也做了限制，要求：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。除了防止任內(nèi)隨意調(diào)動(dòng)，任期規(guī)定也防止了出現(xiàn)戀棧職位的現(xiàn)象。

規(guī)范干部調(diào)動(dòng)、交流：強(qiáng)化干部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力

中央在穩(wěn)定規(guī)范干部任期的同時(shí)，也對(duì)任期內(nèi)或滿的干部調(diào)動(dòng)、交流作出富有新意的調(diào)整?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》認(rèn)為，干部交流可以在地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。同時(shí)特列第十六條重申選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職。而對(duì)地區(qū)之間的干部交流，規(guī)定指出，重點(diǎn)要圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。有關(guān)專家認(rèn)為，中央最近一年多來所進(jìn)行的干部人事調(diào)整，包括山西省省長(zhǎng)于幼軍、吉林省省長(zhǎng)王珉、貴州省代省長(zhǎng)林樹森等，就是這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施。此次規(guī)定對(duì)干部交流的范圍作了極大的拓展，體現(xiàn)了側(cè)重培養(yǎng)和發(fā)揮干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力的趨向。

回避規(guī)定單獨(dú)成文：經(jīng)濟(jì)回避范圍擴(kuò)大

關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的規(guī)定，原先是放置在**年制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》中。此次就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避，單獨(dú)成文制定了回避規(guī)定。比照以前規(guī)定，經(jīng)濟(jì)回避是這次規(guī)定的新特點(diǎn)。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》中規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。其次要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣(市)黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。而在先前的規(guī)定中，只是要求領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得在原籍地、出生地、生長(zhǎng)地任職。有關(guān)專家表示，關(guān)于回避的新規(guī)，雖然更注重更為隱蔽、間接的腐敗方式，但鑒于現(xiàn)代通訊手段的發(fā)達(dá)，回避的真正實(shí)現(xiàn)并不容樂觀。

今年集中出臺(tái)的這五個(gè)法規(guī)文件，是干部人事制度改革上的又一個(gè)重要階段性成果。

推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，是深化干部人事制度改革的重要舉措。今年2月份，我們對(duì)縣政府組成部門的19個(gè)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位（縣政府組成部門共22個(gè)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)縣監(jiān)察局、公安局、環(huán)保局不宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗）實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，并首次在考核考察中引進(jìn)了民主評(píng)分的辦法，達(dá)到了預(yù)期的目的，收到了明顯的社會(huì)效果，積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

一、主要做法

實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，是我縣落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神的重要實(shí)踐，我們?cè)诰虐四昕h政府部分組成部門實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)上拿出縣政府所有組成部門正職崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，體現(xiàn)了縣委深化干部人事制度改革的魄力和決心。權(quán)威人士評(píng)價(jià)說：一個(gè)縣把政府組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)崗位全部拿出來競(jìng)爭(zhēng)，不簡(jiǎn)單、有魄力，全國尚屬首例。中央、省市等幾十家新聞單位也給予很高評(píng)價(jià)。我們主要從以下四個(gè)方面抓好實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及國家人事制度改革等有關(guān)文件后，結(jié)合九八年競(jìng)爭(zhēng)上崗經(jīng)驗(yàn)，制定了詳細(xì)的工作細(xì)則和嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，成立了由縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委及縣級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在報(bào)名、資格審查、民主測(cè)評(píng)、筆試、演講答辯、考核考察、確定初步人選等各個(gè)環(huán)節(jié)多次召開會(huì)議，討論研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。由于有機(jī)構(gòu)、有計(jì)劃、有制度、有措施，整個(gè)工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、緊張有序、客觀公正，保證了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的落實(shí)。

（二）廣泛宣傳，深入動(dòng)員。工作伊始，縣委就下發(fā)了《關(guān)于對(duì)縣政府組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的通知》，隨后，又在縣城主要街道、公共場(chǎng)所張貼公告，在縣電視臺(tái)連續(xù)播放公示3天，大造社會(huì)輿論。由于宣傳廣泛，動(dòng)員深入，干部群眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的意義、方法、步驟有了全面了解，消除了一些片面認(rèn)識(shí)和顧慮，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在演講答辯的三天時(shí)間里，參與旁聽群眾達(dá)3000多人次。

（三）嚴(yán)密程序，科學(xué)考核。我們首先對(duì)報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的55名同志，從基層工作經(jīng)歷、任職年限、年齡、學(xué)歷等方面進(jìn)行了調(diào)檔審查、學(xué)歷鑒定等嚴(yán)格的資格審查。僅文憑一項(xiàng)，我們派人專程到四、五所大專院校核實(shí)其真?zhèn)?，力?zhēng)做到萬無一失。然后對(duì)符合報(bào)名條件44名報(bào)考人員的簡(jiǎn)歷、競(jìng)爭(zhēng)崗位及工作實(shí)績(jī)?cè)诳h電視臺(tái)進(jìn)行了兩期各3天的公示，廣泛接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督，并抽調(diào)有關(guān)部門人員聯(lián)合組成5個(gè)測(cè)評(píng)組，對(duì)資格審查合格的同志進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。最后按照筆試、演講答辯、考核考察25:25:50的比例對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)镜墓P試、演講答辯和考核考察三項(xiàng)得分加權(quán)合成，匯總出各人綜合成績(jī)，對(duì)干部的綜合素質(zhì)做出科學(xué)客觀評(píng)定。由于堅(jiān)持定量分析與定性分析相統(tǒng)一,使考核具有科學(xué)性和規(guī)范性,從而保證了真正把優(yōu)秀人才選拔出來。競(jìng)聘為縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任的薛鎖剛接受記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說：“事實(shí)最后證明，這次縣委的嚴(yán)密組織和整個(gè)過程的公開透明程度，以及競(jìng)爭(zhēng)者的量化判定標(biāo)準(zhǔn)，更注重個(gè)人的綜合素質(zhì)，得到了參與者的普遍認(rèn)可，比起九八年首次競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)僅憑答辯定勝負(fù)大大地向前邁進(jìn)了一步?！?/p>

干部任免

一、干部管理范圍

1、局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人及以下工作人員。

2、直屬事業(yè)單位正副職及其以下工作人員。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所正副職及其以下工作人員。

二、任職條件和任免程序

各科室要以方便群眾辦事，提高辦事效率為目的，按照崗位目標(biāo)責(zé)任制及工作程序，積極推行以政務(wù)公開為基本內(nèi)容的服務(wù)承諾制度。

一、在大廳內(nèi)設(shè)置服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，張貼“誠信為人、秉公辦事”服務(wù)品牌，各科室根據(jù)工作實(shí)際，制定政務(wù)公開內(nèi)容和服務(wù)承諾細(xì)則。

二、各科室要遵循辦事程序，提高辦事效率，不得擅自積壓、拖延、推諉本職事務(wù)：屬于審核性的事項(xiàng)，資料齊全的，3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并提出意見；屬于辦理簽名蓋章等手續(xù)性的事項(xiàng)，隨到隨辦；屬于需要考察、調(diào)查、協(xié)調(diào)后報(bào)批的事項(xiàng)，一般15個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見，并根據(jù)上級(jí)指示及時(shí)按規(guī)定報(bào)批或辦理。

三、機(jī)關(guān)工作人員必須持證上崗，要熱情為辦事人提供辦事依據(jù)、辦事程序和辦事要求的有關(guān)材料，并公開相關(guān)職責(zé)的具體承辦人和負(fù)責(zé)人的姓名、電話號(hào)碼，以備查詢。

【英文標(biāo)題】AStructuralAnalysisontheFunctionalDilemmaofPersonnelInstitutioninPublicInstitutionsandtheRedesign

【作者簡(jiǎn)介】劉曉蘇，華東師范大學(xué)行政管理系博士生。

【內(nèi)容提要】人事制度供給是組織變革的源泉，事業(yè)單位人事制度功能困境制約了人事制度改革的進(jìn)程。導(dǎo)致事業(yè)單位人事制度功能困境的原因是多方面的，其中一個(gè)重要且被忽視的方面在于人事制度結(jié)構(gòu)的缺陷。優(yōu)化人事制度的功能，需要從規(guī)則體系、制度對(duì)象、制度理念以及制度載體等方面入手，進(jìn)而完善事業(yè)單位人事制度的結(jié)構(gòu)要素。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革/人事制度/功能困境/結(jié)構(gòu)要素

人事制度的結(jié)構(gòu)解析可以為事業(yè)單位制度變遷研究提供新的理論視角。事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的邏輯前提，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人力資源是組織發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位改革之所以在公共部門體制變遷的進(jìn)程中相對(duì)滯后，一定程度上在于其人事制度的應(yīng)然功能沒有得到釋放。功能是結(jié)構(gòu)的屬性，沒有結(jié)構(gòu)就無所謂功能，完善的結(jié)構(gòu)是制度功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，事業(yè)單位人事制度功能的發(fā)揮有賴于其制度結(jié)構(gòu)的完備程度。

一、問題的提出：事業(yè)單位人事制度的功能困境

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國社會(huì)政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。今后五到十年是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。 一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制改革的同時(shí)要進(jìn)行人事制度改革。公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

同志們：

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市事業(yè)單位人事制度改革已全面鋪開。為進(jìn)一步推進(jìn)全市帶來單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開今天這次會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，加大力度，以確保今年全市以實(shí)行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)的全面完成。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，絕大多數(shù)單位能按照市委、市政府的安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密安排，狠抓落實(shí)，全市事業(yè)單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

1、各單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視。各改革單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。單位一把手敢于負(fù)責(zé)，保證了領(lǐng)導(dǎo)力量與領(lǐng)導(dǎo)精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、一醫(yī)院等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事業(yè)單位人事制度改革十分重視，工作主動(dòng)，措施有力。澧縣縣委、縣政府對(duì)事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，積極組織部署事改工作，于6月份召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，高度重視事改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集事改辦的工作人員開會(huì)，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創(chuàng)造性的開展好事改工作。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)重視，使得全市事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)工作做得比較扎實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為確保改革的順利推進(jìn)，全市各級(jí)各單位，著重狠抓了宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大造聲勢(shì)，營造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會(huì)議，市改革辦在《常德日?qǐng)?bào)》宣傳事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，印發(fā)宣傳資料9萬多份，從而較好地統(tǒng)一了廣大事業(yè)單位工作人員的思想，端正了認(rèn)識(shí)，積極投身改革。市一醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，在全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，召開大會(huì)貫徹精神，走出去學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座等方法做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全院職員較好地形成了改革共識(shí)。

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市事業(yè)單位人事制度改革已全面鋪開。為進(jìn)一步推進(jìn)全市帶來單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開今天這次會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，加大力度，以確保今年全市以實(shí)行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)的全面完成。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，絕大多數(shù)單位能按照市委、市政府的安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密安排，狠抓落實(shí)，全市事業(yè)單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

1、各單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視。各改革單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。單位一把手敢于負(fù)責(zé)，保證了領(lǐng)導(dǎo)力量與領(lǐng)導(dǎo)精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、一醫(yī)院等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事業(yè)單位人事制度改革十分重視，工作主動(dòng)，措施有力。澧縣縣委、縣政府對(duì)事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，積極組織部署事改工作，于6月份召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，高度重視事改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集事改辦的工作人員開會(huì)，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創(chuàng)造性的開展好事改工作。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)重視，使得全市事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)工作做得比較扎實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為確保改革的順利推進(jìn)，全市各級(jí)各單位，著重狠抓了宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大造聲勢(shì)，營造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會(huì)議，市改革辦在《常德日?qǐng)?bào)》宣傳事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，印發(fā)宣傳資料9萬多份，從而較好地統(tǒng)一了廣大事業(yè)單位工作人員的思想，端正了認(rèn)識(shí)，積極投身改革。市一醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，在全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，召開大會(huì)貫徹精神，走出去學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座等方法做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全院職員較好地形成了改革共識(shí)。

3、工作方案制訂得比較符合實(shí)際。為了使改革穩(wěn)步推進(jìn)，不打亂仗，各有關(guān)單位按照事改辦的要求，堅(jiān)持公開、透明的原則，精心制訂了改革的規(guī)劃和方案。從全市規(guī)劃的情況看，大部分都安排在3—4季度實(shí)施改革。從各單位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實(shí)際相結(jié)合，講原則，按程序，充分走群眾路線。市教育局在抓改革中，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，改革方案在深入討論的基礎(chǔ)上，三番五次征求基層學(xué)校的意見，制訂的改革方案既符合上面的精神，又比較切實(shí)可行，為全市教育系統(tǒng)的人事制度改革創(chuàng)造了有利條件。