黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國(guó)有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國(guó)社會(huì)政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。今后五到十年是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。 一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制改革的同時(shí)要進(jìn)行人事制度改革。公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、2000年7月中共中央組織部、國(guó)家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市事業(yè)單位人事制度改革已全面鋪開。為進(jìn)一步推進(jìn)全市帶來單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開今天這次會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，加大力度，以確保今年全市以實(shí)行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)的全面完成。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，絕大多數(shù)單位能按照市委、市政府的安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密安排，狠抓落實(shí)，全市事業(yè)單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：1、各單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視。各改革單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。單位一把手敢于負(fù)責(zé)，保證了領(lǐng)導(dǎo)力量與領(lǐng)導(dǎo)精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、一醫(yī)院等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事業(yè)單位人事制度改革十分重視，工作主動(dòng)，措施有力。澧縣縣委、縣政府對(duì)事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，積極組織部署事改工作，于6月份召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，高度重視事改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集事改辦的工作人員開會(huì)，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創(chuàng)造性的開展好事改工作。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)重視，使得全市事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)工作做得比較扎實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為確保改革的順利推進(jìn)，全市各級(jí)各單位，著重狠抓了宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大造聲勢(shì)，營(yíng)造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會(huì)議，市改革辦在《常德日?qǐng)?bào)》宣傳事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，印發(fā)宣傳資料xxxx多份，從而較好地統(tǒng)一了廣大事業(yè)單位工作人員的思想，端正了認(rèn)識(shí)，積極投身改革。市一醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，在全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，召開大會(huì)貫徹精神，走出去學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座等方法做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全院職員較好地形成了改革共識(shí)。

3、工作方案制訂得比較符合實(shí)際。為了使改革穩(wěn)步推進(jìn)，不打亂仗，各有關(guān)單位按照事改辦的要求，堅(jiān)持公開、透明的原則，精心制訂了改革的規(guī)劃和方案。從全市規(guī)劃的情況看，大部分都安排在3—4季度實(shí)施改革。從各單位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實(shí)際相結(jié)合，講原則，按程序，充分走群眾路線。市教育局在抓改革中，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，改革方案在深入討論的基礎(chǔ)上，三番五次征求基層學(xué)校的意見，制訂的改革方案既符合上面的精神，又比較切實(shí)可行，為全市教育系統(tǒng)的人事制度改革創(chuàng)造了有利條件。

4、工作推進(jìn)積極穩(wěn)妥。按照上級(jí)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的精神，市委、市政府結(jié)合實(shí)際制訂了我市事業(yè)單位人事制度改革“三定兩改”的工作思路，重點(diǎn)在建立一種新的機(jī)制上作文章?！叭ā保炊C(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)，“兩改”，即改革用人制度，改革分配制度，重點(diǎn)是建立一種新的用人和分配機(jī)制。圍繞這一思路。市事改辦組織有關(guān)職能部門在調(diào)查研究、辦點(diǎn)試范的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《常德市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》、《常德市事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任暫行辦法》、《常德市市屬事業(yè)單位人事制度改革社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》及《市屬事業(yè)單位內(nèi)部收分配制度工資改革實(shí)施辦法》等五個(gè)政策性文件，以指導(dǎo)全市事業(yè)單位的人事制度改革。為了鞏固改革成果，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，由市委組織部、市人事局出臺(tái)了《常德市市屬財(cái)政撥款事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員公開招聘實(shí)施意見》，對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員實(shí)行每半年面向社會(huì)公開招聘一次，杜絕人事上的暗箱操作。同時(shí)各改革單位能從穩(wěn)定的大局出發(fā)，在積極穩(wěn)妥組織本單位改革的同時(shí)，認(rèn)真做好思想政治工作，爭(zhēng)取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，使改革能正常進(jìn)行。從目前的情況看，此次事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展健康平穩(wěn)。

同志們：

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市事業(yè)單位人事制度改革已全面鋪開。為進(jìn)一步推進(jìn)全市帶來單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開今天這次會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，加大力度，以確保今年全市以實(shí)行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)的全面完成。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，絕大多數(shù)單位能按照市委、市政府的安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密安排，狠抓落實(shí)，全市事業(yè)單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

1、各單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視。各改革單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。單位一把手敢于負(fù)責(zé)，保證了領(lǐng)導(dǎo)力量與領(lǐng)導(dǎo)精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、一醫(yī)院等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事業(yè)單位人事制度改革十分重視，工作主動(dòng)，措施有力。澧縣縣委、縣政府對(duì)事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，積極組織部署事改工作，于6月份召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，高度重視事改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集事改辦的工作人員開會(huì)，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創(chuàng)造性的開展好事改工作。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)重視，使得全市事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)工作做得比較扎實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為確保改革的順利推進(jìn)，全市各級(jí)各單位，著重狠抓了宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大造聲勢(shì)，營(yíng)造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會(huì)議，市改革辦在《常德日?qǐng)?bào)》宣傳事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，印發(fā)宣傳資料9萬多份，從而較好地統(tǒng)一了廣大事業(yè)單位工作人員的思想，端正了認(rèn)識(shí)，積極投身改革。市一醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，在全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，召開大會(huì)貫徹精神，走出去學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座等方法做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全院職員較好地形成了改革共識(shí)。

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市事業(yè)單位人事制度改革已全面鋪開。為進(jìn)一步推進(jìn)全市帶來單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開今天這次會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，加大力度，以確保今年全市以實(shí)行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)的全面完成。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，絕大多數(shù)單位能按照市委、市政府的安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密安排，狠抓落實(shí)，全市事業(yè)單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

1、各單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視。各改革單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。單位一把手敢于負(fù)責(zé)，保證了領(lǐng)導(dǎo)力量與領(lǐng)導(dǎo)精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、一醫(yī)院等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事業(yè)單位人事制度改革十分重視，工作主動(dòng)，措施有力。澧縣縣委、縣政府對(duì)事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，積極組織部署事改工作，于6月份召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，高度重視事改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集事改辦的工作人員開會(huì)，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創(chuàng)造性的開展好事改工作。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)重視，使得全市事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)工作做得比較扎實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為確保改革的順利推進(jìn)，全市各級(jí)各單位，著重狠抓了宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大造聲勢(shì)，營(yíng)造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會(huì)議，市改革辦在《常德日?qǐng)?bào)》宣傳事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，印發(fā)宣傳資料9萬多份，從而較好地統(tǒng)一了廣大事業(yè)單位工作人員的思想，端正了認(rèn)識(shí)，積極投身改革。市一醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，在全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議之后，召開大會(huì)貫徹精神，走出去學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)專家學(xué)者舉辦講座等方法做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全院職員較好地形成了改革共識(shí)。

3、工作方案制訂得比較符合實(shí)際。為了使改革穩(wěn)步推進(jìn)，不打亂仗，各有關(guān)單位按照事改辦的要求，堅(jiān)持公開、透明的原則，精心制訂了改革的規(guī)劃和方案。從全市規(guī)劃的情況看，大部分都安排在3—4季度實(shí)施改革。從各單位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實(shí)際相結(jié)合，講原則，按程序，充分走群眾路線。市教育局在抓改革中，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，改革方案在深入討論的基礎(chǔ)上，三番五次征求基層學(xué)校的意見，制訂的改革方案既符合上面的精神，又比較切實(shí)可行，為全市教育系統(tǒng)的人事制度改革創(chuàng)造了有利條件。

今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個(gè)文件的集中出臺(tái)，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的**大對(duì)干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的**大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，**屆**全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺(tái)這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個(gè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺(tái)的六個(gè)文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對(duì)干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個(gè)文件的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺(tái)這六個(gè)文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個(gè)文件中的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合實(shí)際完善具體辦法和措施，及時(shí)提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個(gè)文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)這六個(gè)文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。各級(jí)黨委及其組織人事部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹中央的部署和要求。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**全會(huì)精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀，帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

摘要:文章通過關(guān)鍵人物訪談,對(duì)安徽省2010年1月以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革進(jìn)行調(diào)查研究,從改革舉措、現(xiàn)象、問題、基層經(jīng)驗(yàn)與建議四個(gè)方面描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度的進(jìn)展情況,對(duì)人事制度改革的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性、可持續(xù)性以及后續(xù)推廣進(jìn)行政策分析.

關(guān)鍵詞:安徽省;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;人事制度;改革

2009年11月,安徽省在32個(gè)試點(diǎn)縣開展以取消藥品加價(jià),實(shí)行藥品零差率銷售為突破口,推進(jìn)管理體制、人事制度、分配制度、財(cái)政補(bǔ)償、基本藥物等全方位的改革,其中,人事制度改革旨在徹底改變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員的專業(yè)、學(xué)歷、技能、年齡結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。截止到2010年5月,32個(gè)試點(diǎn)縣基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的編制核定、競(jìng)爭(zhēng)上崗全員聘用以及分流人員安置等工作。當(dāng)前,基層人事制度改革進(jìn)展情況、階段性產(chǎn)出以及改革的重點(diǎn)難點(diǎn)等成為廣受關(guān)注的焦點(diǎn)問題,在現(xiàn)有情況下,開展客觀的調(diào)查研究意義深遠(yuǎn).

為避免增加地方接待負(fù)擔(dān),本研究小組在衛(wèi)生廳舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)培訓(xùn)班的同時(shí),對(duì)來自15個(gè)縣的15名中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)進(jìn)行座談。同時(shí)還對(duì)皖南某縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、縣所有衛(wèi)生院院長(zhǎng)進(jìn)行深度訪談。研究人員對(duì)上述座談會(huì)及訪談情況進(jìn)行全程記錄。本調(diào)研報(bào)告是由上述資料中涉及人事制度改革的信息整理分析而成.

1分析思路與方法1.1分析思路項(xiàng)目潛在層次效益理論(APotentialHierarchyofEffects)認(rèn)為衛(wèi)生項(xiàng)目/改革的產(chǎn)出(效益)存在潛在的等級(jí)順序。[1]改革參與者對(duì)活動(dòng)做出反應(yīng),這種反應(yīng)進(jìn)一步作用于他們對(duì)相關(guān)知識(shí)、觀點(diǎn)、技能以及未來預(yù)期的理解和學(xué)習(xí)。項(xiàng)目/改革實(shí)施一段時(shí)間后,社區(qū)、個(gè)人以及整體環(huán)境的綜合變化才能作用于社區(qū)的長(zhǎng)期健康產(chǎn)出.

該理論促成了衛(wèi)生項(xiàng)目/改革評(píng)估中項(xiàng)目行動(dòng)與產(chǎn)出的邏輯模型分析(LogicModel)。[2]邏輯模型分析的關(guān)鍵在于避免傳統(tǒng)評(píng)估所關(guān)注的“項(xiàng)目/改革是否有效?”,而是圍繞著項(xiàng)目“行動(dòng)與產(chǎn)出”的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)持續(xù)性評(píng)估,回答“項(xiàng)目是否一直有效?”。這一評(píng)估思路的轉(zhuǎn)變,直接促進(jìn)了績(jī)效評(píng)估與項(xiàng)目/改革實(shí)施全程的整合。[3]我們希望本次調(diào)研能夠成為對(duì)安徽省基層醫(yī)藥衛(wèi)生人事制度改革跟蹤性評(píng)估研究的起點(diǎn).

中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)13日在深化干部人事制度改革工作會(huì)議上指出，最近，中央政治局會(huì)議就引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、充分發(fā)揚(yáng)民主、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等改革措施進(jìn)行了研究，審議通過了一批干部人事制度改革措施，并提出了從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政治局會(huì)議精神，全面準(zhǔn)確地把握這批改革措施的基本精神，采取切實(shí)有效的措施抓好落實(shí)，并以此為契機(jī)，從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革。

賀國(guó)強(qiáng)指出，這次中央就從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出部署，內(nèi)容豐富，涉及面廣，重點(diǎn)是著力解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，貫穿其中的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。集中出臺(tái)一批干部人事制度改革措施，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，是干部人事制度改革的重大突破，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，營(yíng)造加快干部人事制度改革的良好社會(huì)氛圍。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好這批改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要充分認(rèn)識(shí)集中出臺(tái)這批改革措施的重大意義，準(zhǔn)確把握其基本精神，在學(xué)習(xí)宣傳上下功夫，在嚴(yán)格執(zhí)行上下功夫，在探索完善上下功夫，確保改革措施得到落實(shí)。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，集中出臺(tái)這批改革措施，既是從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措，也為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，不斷把干部人事制度改革引向深入。從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向；必須堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，遵循干部人事工作的客觀規(guī)律，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；必須正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主、依法辦事三者關(guān)系，使干部人事制度改革健康有序地推進(jìn)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部長(zhǎng)、政府人事廳（局）長(zhǎng)；各副省級(jí)城市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織部長(zhǎng)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部（人事）司（局）長(zhǎng)；軍委總政治部干部部、武警總部政治部負(fù)責(zé)同志；中央管理的部分國(guó)有重要骨干企業(yè)黨組（黨委）組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志以及中央管理的部分高等學(xué)校黨委組織部長(zhǎng)參加了會(huì)議。人事部部長(zhǎng)張柏林主持會(huì)議。

早在**年,鄧小平就指出：從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，他更指出，體制改革，除了反對(duì)官僚主義，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病外，重要的是選拔人才。他說,體制改革有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。過去那樣臃腫，根本無法培養(yǎng)人才、選拔人才。改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。由此，開始了新時(shí)期干部人事制度改革的探索。

改革開放以來，我國(guó)的干部人事制度改革穩(wěn)步前進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立指導(dǎo)方針

十一屆三中全會(huì)到**大，干部人事工作開始指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)換，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平、陳云等老同志在多次針對(duì)干部人事制度改革的談話中逐步形成了干部隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”方針。指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)換和黨的**大報(bào)告正式把具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的“四化”方針確立為我們黨新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，從而啟動(dòng)了新時(shí)期干部人事制度改革：廢除了實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，進(jìn)行了大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了干部新老交替合作，一大批經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的的優(yōu)秀的知識(shí)分子走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。**年機(jī)構(gòu)改革前后，大批建國(guó)前參加革命的老干部退居二線或離退休，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本上以年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w。這個(gè)了不起的變化帶來了生機(jī)勃勃的改革開放局面，向世界托出了改革開放后的嶄新中國(guó)。

黨的**大把政治體制改革、特別是機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革列入重要內(nèi)容,提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”。這十年的改革為以后中國(guó)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、進(jìn)行各項(xiàng)各類改革探索

摘要：人事制度改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)是聘任制和分配制度改革。人事制度改革是強(qiáng)化高職院校師資隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)、促進(jìn)高職技術(shù)教育順利融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的基本保障。

關(guān)鍵詞：人事制度改革；聘任制；分配制度；高職院校

深化高職院校人事制度改革，完善人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的保障措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，是人才強(qiáng)校的根本，是增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益的重要舉措，也是高職院校能否辦出水平、辦出特色的關(guān)鍵所在。

1正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高職院校人事制度改革的新特點(diǎn)

1.1用人制度改革新機(jī)制。

當(dāng)前由于相關(guān)政策和條件的限制，還難以做到真正意義上的聘任制?！袄先死限k法，新人新辦法”，對(duì)部分新人實(shí)行人事制度，由人才交流中心與聘用人員簽訂合同。

同志們:

這次全縣中小學(xué)機(jī)構(gòu)與人事制度改革動(dòng)員大會(huì),是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議。剛才,良?jí)弁揪腿h中小學(xué)機(jī)構(gòu)與人事制度改革工作作了安排部署,曉陽(yáng)同志就這次改革的重要意義、主要任務(wù)提出了要求。他們都講得很好,很具體,操作性很強(qiáng),我表示完全贊同。下面,就如何進(jìn)一步抓好中小學(xué)機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作,我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見:

一、認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)機(jī)構(gòu)與人

事制度改革工作的極端重要性

近年來,我縣中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了較大的進(jìn)展,教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化,整體素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高。但目前中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題和困難,尤其是中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配問題比較嚴(yán)重,人為地造成學(xué)校管理人員與專業(yè)教師的比例失調(diào)。因此,我們需要從實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略,推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的高度和教育工作的全局,進(jìn)一步加深對(duì)中小學(xué)機(jī)構(gòu)和人事制度改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

第一,要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和深化中小學(xué)機(jī)構(gòu)與人事制度改革,是促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的迫切需要?；A(chǔ)教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程?；A(chǔ)教育的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)教育的水平,關(guān)系到民族整體素質(zhì)的提高,關(guān)系到我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后,我國(guó)的教育將逐漸與世界接軌,基礎(chǔ)教育也將受到越來越強(qiáng)烈的沖擊,我們要想在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),占領(lǐng)教育制高點(diǎn),就必須加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的步伐。新的形勢(shì),新的要求,對(duì)現(xiàn)行的中小學(xué)內(nèi)部管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須清醒地看到,我縣中小學(xué)人事制度改革相對(duì)滯后,學(xué)校用人和校長(zhǎng)選拔任用方式單一,還沒有普遍建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育改革要求的公開、平等、擇優(yōu)和合理流動(dòng)的用