導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇檔案分級(jí)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 高職院校； 檔案工作； 科學(xué)化； 專(zhuān)業(yè)化

檔案工作的建設(shè)與發(fā)展不僅對(duì)于高職院校的建設(shè)與發(fā)展十分重要，而且對(duì)于高職院校檔案工作的人員以及相關(guān)發(fā)展也是非常重要。為了適應(yīng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范高校檔案工作，提高檔案管理水平，有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用檔案資源，教育部和國(guó)家檔案局聯(lián)合制定《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校檔案管理辦法》.筆者將在分析《高等學(xué)校檔案管理辦法》對(duì)高職院校檔案工作以及對(duì)從事高職院校檔案工作人員要求的基礎(chǔ)之上，討論高職院校檔案工作的建設(shè)與發(fā)展。

一、高職院校檔案工作的基礎(chǔ)性以及所需明確的建設(shè)

高職院校檔案工作是高職院校教學(xué)和日常管理以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)及體現(xiàn)，也是高職院校可持續(xù)發(fā)展不可或缺的信息資源，這是高職院校檔案工作基礎(chǔ)性的體現(xiàn)?！陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）中強(qiáng)調(diào)了檔案工作在學(xué)校中的重要基礎(chǔ)性地位，進(jìn)而強(qiáng)化各級(jí)學(xué)校對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)促進(jìn)高職院校檔案工作的建設(shè)與發(fā)展都具有重大作用。因此，高職院校檔案工作在新形勢(shì)下，所需明確的建設(shè)主要有以下幾個(gè)方面。

1、進(jìn)一步理清高職院校檔案工作的管理體制

《高等學(xué)校檔案管理辦法》規(guī)定學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的檔案工作，并進(jìn)一步明確校長(zhǎng)的主要工作職責(zé)。一是學(xué)校校長(zhǎng)要確保國(guó)家在宏觀(guān)層面上出臺(tái)的相關(guān)檔案管理的法律法規(guī)及方針政策的有效貫徹落實(shí)；二是根據(jù)學(xué)校檔案工作的實(shí)際情況，批準(zhǔn)并制定學(xué)校檔案工作的相關(guān)規(guī)章制度；三是為了促進(jìn)學(xué)校檔案信息化的建設(shè)能夠與學(xué)校其他各項(xiàng)工作保持同步發(fā)展的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃中明確檔案工作的地位和重要性，便于今后檔案工作的順利開(kāi)展；四是重視學(xué)校檔案機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置、人員編制、館庫(kù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的建設(shè)和發(fā)展，確保學(xué)校檔案機(jī)構(gòu)能與學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)；五是明確方向，做好學(xué)校檔案工作的重要獎(jiǎng)懲和其他一些重大問(wèn)題的決策。

2、明確高職院校檔案工作的管理范疇

根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》，高職院校應(yīng)當(dāng)對(duì)紙質(zhì)文件檔案料和電子文件檔案材料同步歸檔。歸檔范疇主要有：黨群類(lèi)、行政類(lèi)、教學(xué)類(lèi)、學(xué)生類(lèi)、出版物類(lèi)、外事類(lèi)，此外還有科研類(lèi)、基本建設(shè)類(lèi)、儀器設(shè)備類(lèi)、產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)、財(cái)會(huì)類(lèi)等，這一些范疇都必須歸于檔案工作的管理范圍。高職院校檔案工作管理范疇的明確，是新時(shí)期國(guó)家重視檔案工作基礎(chǔ)性的重要體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步加快高職院校的建設(shè)和發(fā)展，便于提高檔案工作在學(xué)校中的地位作用，對(duì)促進(jìn)高職院校檔案工作的快速發(fā)展和具有積極的推動(dòng)作用。

3、明確高職院校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員的素質(zhì)要求

隨著檔案信息化建設(shè)和管理現(xiàn)代化的逐漸深入，學(xué)校檔案工作的研究性和學(xué)術(shù)性日益上升，從而對(duì)高職院校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和能力的要求也越來(lái)越高?！陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》在第二章第九條中明確規(guī)定：“館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)和綜合檔案室主任應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷，具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和精神”。由此可見(jiàn)，作為高職院校檔案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，必須具備較高的專(zhuān)業(yè)技能，才能勝任管理與組織開(kāi)展檔案工作，也只有具有創(chuàng)新的思維和開(kāi)拓的意識(shí)，才能做好新時(shí)期檔案建設(shè)與發(fā)展工作。

其次，對(duì)高職院校檔案人員的素質(zhì)要求進(jìn)一步提高。檔案工作發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，《高等學(xué)校檔案管理辦法》第十條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為高校檔案機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職檔案工作人員”。因此，專(zhuān)職檔案工作人員是高職院校檔案工作的基本力量，只有配備了相應(yīng)數(shù)量和較高專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)職檔案人員，才能保證高校檔案工作的正常、有序推進(jìn)。同時(shí)《辦法》還對(duì)學(xué)校檔案工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、文化知識(shí)以及管理技能等進(jìn)行了明文規(guī)定，如檔案工作人員要熟練掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)理論，具備較為寬泛的科學(xué)文化知識(shí)面，要精通現(xiàn)代辦公設(shè)備的使用方法，特別是當(dāng)前檔案信息化水平要求日益增高，提升對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的研究是非常重要的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、高職院校檔案工作建設(shè)與發(fā)展的機(jī)制

高職院校檔案工作在教學(xué)、科研、管理育人等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著直接服務(wù)的作用，不僅是高職院校工作的一個(gè)重要組成部分，而且還是高職院校辦學(xué)過(guò)程和增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力的重要財(cái)富，對(duì)高職院校的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的影響。因此，只有不斷完善高職院校檔案工作建設(shè)與發(fā)展的機(jī)制，才可以在新形勢(shì)下建設(shè)高職院校檔案工作的管理體制和管理范圍，不斷提高高職院校檔案工作人員的素質(zhì)要求。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、構(gòu)建高職院校檔案工作管理體制的科學(xué)化

在現(xiàn)行高等院校檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，《高等學(xué)校檔案管理辦法》進(jìn)一步對(duì)學(xué)校檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了劃分，并明確規(guī)定“高校檔案工作由高等學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)”，“分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)檔案工作”。這一規(guī)定為高職院校檔案工作領(lǐng)導(dǎo)與管理體制的科學(xué)化提供了實(shí)施的依據(jù)和方案。眾所周知，高職院校的管理工作任務(wù)繁重復(fù)雜，校長(zhǎng)作為學(xué)校的法定代表人不可能直接管理學(xué)校的一切工作，高職院?？梢杂筛毙ｉL(zhǎng)分管檔案工作，由該副校長(zhǎng)承擔(dān)第一責(zé)任人校長(zhǎng)的責(zé)任，并對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣可以使高職院校檔案機(jī)構(gòu)有明確的直接負(fù)責(zé)人，而且也能夠確?！陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》所規(guī)定的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。當(dāng)高職院校檔案工作職責(zé)納入到校長(zhǎng)的管理職責(zé)中，就轉(zhuǎn)化成為校長(zhǎng)應(yīng)盡的義務(wù)，并相應(yīng)地承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，從而構(gòu)建科學(xué)化的高職院校檔案工作管理體制。

2、高職院校檔案工作管理范疇的細(xì)分化

高職院校檔案是國(guó)家檔案的重要內(nèi)容，同時(shí)也是學(xué)校在建設(shè)中、發(fā)展壯大中的見(jiàn)證。為了加強(qiáng)高職院校檔案資源建設(shè)，更好地為學(xué)校中心工作服務(wù)，應(yīng)該堅(jiān)持集中管理為基礎(chǔ)，在保證學(xué)校檔案信息、資源完整、齊全的前提下，需要研究檔案網(wǎng)絡(luò)分級(jí)管理，進(jìn)一步加快學(xué)校檔案工作的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。也即實(shí)行分級(jí)管理制度是高職院校檔案工作發(fā)展的需要。

分級(jí)管理可以采用實(shí)體分級(jí)管理和流程分級(jí)管理兩種模式，即分別以檔案實(shí)體和檔案工作流程為劃分依據(jù)，進(jìn)行分范圍、分階段的管理。在實(shí)際工作中，各高職院校可以根據(jù)學(xué)校具體實(shí)際情況靈活采用。分級(jí)管理遵循國(guó)家制定頒布的檔案法規(guī)和學(xué)校制訂的有關(guān)檔案管理的規(guī)章制度，堅(jiān)持在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)檔案工作集中管理，并輔助于分級(jí)管理；同時(shí)，分級(jí)管理還應(yīng)堅(jiān)持紙質(zhì)文檔與電子文檔同步歸檔的原則，保證歸檔材料的齊全、完整、安全和利用。而針對(duì)高職院校，分級(jí)管理的機(jī)構(gòu)主要由各院系、部門(mén)成立的檔案分級(jí)管理機(jī)構(gòu)組成，統(tǒng)一管理院校所形成的檔案。因此，高職院校需要制訂出各類(lèi)檔案管理辦法與細(xì)則，以及文件材料歸檔范圍及保管期限表，為各院系、部門(mén)順利開(kāi)展檔案工作提供指導(dǎo)依據(jù)，從而更好地構(gòu)建高職院校檔案工作管理范疇的細(xì)分化。

3、培養(yǎng)高職院校檔案工作人員的專(zhuān)業(yè)化

高職院校檔案工作伴隨著信息化、數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，已經(jīng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。檔案信息化己成發(fā)展的必然趨勢(shì)。高職院校檔案工作急需要檔案信息化人才以及復(fù)合型人才，同時(shí)己在崗的檔案工作人員對(duì)信息技術(shù)手段的掌握程度也在一定程度上制約著檔案管理信息化、數(shù)字化進(jìn)程的快慢與否。因此，擁有專(zhuān)業(yè)化的檔案工作人員是高職院校檔案工作發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)專(zhuān)業(yè)的高職院校檔案工作人員首先要具備良好的業(yè)務(wù)水平和工作能力，精通檔案工作各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的同時(shí)，還要具備一定的信息挖掘、分析材料及編研能力。特別是要學(xué)習(xí)掌握計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)，對(duì)電子環(huán)境下產(chǎn)生的信息進(jìn)行搜集、加工、整理，逐步提高檔案工作的現(xiàn)代化管理水平。其次，服務(wù)與溝通意識(shí)也是高職院校檔案工作人員不可缺少的素質(zhì)。

總之，在新形勢(shì)下高職院校檔案工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持蓬勃向上的勢(shì)頭，為了在根本上滿(mǎn)足建設(shè)高水平、特色鮮明的高職院校需求，應(yīng)不斷通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和高等職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展的需要，扎實(shí)推動(dòng)新形勢(shì)的高職院校檔案工作向前發(fā)展的科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊歡歡，高校信息公開(kāi)與高校檔案提供利用的差異化與整和性研究[J].檔案管理，2011（03）.

[2]王玉玲，高校檔案機(jī)構(gòu)職能延伸的困境與出路[J].檔案學(xué)通訊，2013（02）.

篇2

一、指導(dǎo)思想

以貫徹《食品安全法》為主線(xiàn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”，將日常監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全食品安全監(jiān)督管理制度，探索食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)餐飲行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施食品安全量化分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督由定性管理向定性定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由注重產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称方?jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，由單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式，通過(guò)對(duì)餐飲單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，建立明確的監(jiān)督效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。年城區(qū)餐飲服務(wù)單位實(shí)施食品安全量化分級(jí)管理達(dá)70%，完成中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)及建筑工地食堂食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理目標(biāo)任務(wù)。

三、工作方法

依據(jù)《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，今年全面完成中小學(xué)及建筑工地食堂和城區(qū)70%餐飲服務(wù)單位的量化分級(jí)管理。按照餐飲業(yè)許可量化評(píng)分表和日常監(jiān)督量化評(píng)分表，對(duì)餐飲單位分別進(jìn)行許可審查和日常監(jiān)督量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為食品安全信用度等級(jí)依據(jù)。評(píng)價(jià)得分為總分的85%以上者，評(píng)為良好；得分為總分的60-85%者，評(píng)為一般；得分低于總分的60%或有關(guān)鍵項(xiàng)目不符合要求者，評(píng)為差。

（一）餐飲服務(wù)許可審查的量化評(píng)價(jià)。新、擴(kuò)、改建餐飲單位在申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證及已領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證的餐飲單位在申請(qǐng)年度復(fù)核時(shí)，監(jiān)督部門(mén)使用《餐飲業(yè)許可審查量化評(píng)分表》對(duì)餐飲單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，分別做出良好、一般和差的評(píng)價(jià)結(jié)論。

（二）日常監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)。發(fā)放許可證后，每年定期使用《日常安全監(jiān)督量化評(píng)分表》對(duì)餐飲單位的建筑與布局、安全管理制度落實(shí)情況、衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生、加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，做出良好、一般或差的檢查結(jié)論。對(duì)結(jié)果為差的餐飲單位加大監(jiān)管和抽檢頻次。

（三）安全信用度等級(jí)和監(jiān)督頻次的確定。綜合餐飲業(yè)許可審查和日常監(jiān)督管理的量化評(píng)分結(jié)果，確定餐飲單位安全信用度等級(jí)。信用度等級(jí)分為A、B、C三級(jí)。對(duì)餐飲單位的安全信用等級(jí)確定和監(jiān)督頻次依照下表進(jìn)行。

四、實(shí)施步驟

年食品安全監(jiān)督量化分級(jí)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳培訓(xùn)。組織餐飲業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序，營(yíng)造全員參與量化分級(jí)管理的氛圍。

第二階段：組織實(shí)施。各餐飲單位對(duì)照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查，切實(shí)組織實(shí)施。在各單位自查的基礎(chǔ)上將組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查，開(kāi)展量化分級(jí)評(píng)價(jià)。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。總結(jié)量化分級(jí)評(píng)價(jià)情況，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，公示量化分級(jí)管理的餐飲單位。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，食品科工作人員為成員的餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)量化分級(jí)工作的指導(dǎo)和督查。食品監(jiān)督許可科負(fù)責(zé)量化分級(jí)日常管理工作。各餐飲單位要高度重視，落實(shí)相關(guān)管理人員的責(zé)任和任務(wù)，確保工作順利開(kāi)展。

篇3

目的:醫(yī)學(xué)裝備檔案管理工作是醫(yī)學(xué)裝備管理部門(mén)的基礎(chǔ)工作，而且有衛(wèi)生部制定的管理辦法作為向?qū)?，我們以此辦法為依據(jù)探討檔案管理工作的重要性及如何做好這部分工作。方法:結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，并以作者在醫(yī)院十多年的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)2007年之前至今收集到的檔案資料，并結(jié)合衛(wèi)生部2011年下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理辦法》，進(jìn)行針對(duì)性分析和探討。結(jié)果:2007年之前購(gòu)置的大部分設(shè)備的檔案資料缺失，如今的管理工作困難，無(wú)論是維修還是后期管理，例如報(bào)廢等均存在問(wèn)題。2010年之前由于我院檔案管理工作沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，沒(méi)有發(fā)揮出醫(yī)學(xué)裝備檔案應(yīng)有的效果。結(jié)論:醫(yī)學(xué)裝備管理部門(mén)要對(duì)醫(yī)學(xué)裝備進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)檔案資料統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致，不僅能提高本部門(mén)的管理效能，還能提高設(shè)備使用率。

關(guān)鍵詞:

檔案管理；管理辦法；重要性；重點(diǎn)內(nèi)容；檔案登記表；固定資產(chǎn)；臺(tái)賬

1前言

檔案管理從宏觀(guān)上說(shuō)，是直接對(duì)檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并提供利用服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的總稱(chēng)。在醫(yī)學(xué)裝備管理中，檔案管理是醫(yī)學(xué)裝備管理的重要內(nèi)容，它是醫(yī)學(xué)裝備購(gòu)入時(shí)的原始資料以及在使用過(guò)程中的所有情況進(jìn)行登記備案的資料，也是醫(yī)院管理工作中最基本的組成部分。

2檔案管理工作的基本組成

2．1檔案的作用概述

醫(yī)學(xué)裝備管理工作大體分為計(jì)劃采購(gòu)、維修、經(jīng)濟(jì)效益分析和其他一些日常管理工作，例如質(zhì)量管理、器械不良事件管理、計(jì)量管理和報(bào)廢管理等。要做好這些工作，前提是必須對(duì)每臺(tái)設(shè)備的全生命周期有著充分的認(rèn)知度，我們可以從每臺(tái)設(shè)備的檔案里，了解每一次維修和工藝結(jié)構(gòu)上的改造，了解設(shè)備的使用情況，了解生產(chǎn)廠(chǎng)家和維修工程師的最新動(dòng)向，了解設(shè)備更新?lián)Q代的情況等。這樣，才能更好地將這臺(tái)設(shè)備充分利用，為醫(yī)院獲得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，也為下一次采購(gòu)?fù)?lèi)設(shè)備做好準(zhǔn)備。

2．2檔案管理工作的結(jié)構(gòu)組成

檔案管理工作在硬件設(shè)施上，包括檔案室、現(xiàn)代化信息設(shè)備(例如電腦、打印機(jī)等)，如果有條件，可以加入檔案管理軟件;在人員配置上，需要專(zhuān)職或兼職的檔案管理員;在內(nèi)容形式上，是根據(jù)衛(wèi)生部最新下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理辦法》中規(guī)定的醫(yī)學(xué)裝備(是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中用于醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健等工作，具有衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)特征的儀器設(shè)備、器械、耗材和醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)等的總稱(chēng))，及其他裝備的完整資料，即設(shè)備全生命周期的完整資料。

3實(shí)例展示

為了使檔案管理工作的重要性闡述的更清楚明白，我抽取4個(gè)科室，每個(gè)科室抽取5份檔案資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合我院實(shí)際情況，以2007年和2010年作為兩個(gè)醫(yī)學(xué)裝備購(gòu)進(jìn)時(shí)間結(jié)點(diǎn)，因?yàn)?007年前后是檔案資料收集全面與否的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而2010年則是我們醫(yī)院的檔案管理工作正式開(kāi)始的起點(diǎn)。具體統(tǒng)計(jì)如表1。

4討論

4．1從表

1中可以看出以下幾個(gè)問(wèn)題，并就這些問(wèn)題進(jìn)行分析討論(1)2007年之前購(gòu)進(jìn)的醫(yī)學(xué)裝備檔案基本缺失，這部分設(shè)備管理維護(hù)困難，因?yàn)橘?gòu)進(jìn)年代較久，卻仍在使用，檔案里沒(méi)有廠(chǎng)家聯(lián)系電話(huà)，也無(wú)法核實(shí)當(dāng)時(shí)的供貨商是誰(shuí)，導(dǎo)致有些設(shè)備就此閑置或報(bào)廢。(2)2007年后購(gòu)進(jìn)的醫(yī)學(xué)裝備的使用說(shuō)明書(shū)基本齊全，但是由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一管理，一些資料，例如論證報(bào)告、批復(fù)文件等沒(méi)有收集齊全，那么查此部分設(shè)備的購(gòu)進(jìn)渠道和購(gòu)進(jìn)原由時(shí)就無(wú)法查清，導(dǎo)致有些設(shè)備后期管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，比如某臺(tái)設(shè)備到報(bào)廢年限時(shí)，最初是由哪個(gè)科室提出論證申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)的，購(gòu)進(jìn)后有無(wú)調(diào)撥，目前存放地點(diǎn)在哪里等都不明確，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行正常的報(bào)廢流程。(3)自2010年以來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)衛(wèi)生部下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理辦法》，其中依據(jù)第四章，第三十條至第三十二條，我們制定并逐步完善本院的醫(yī)學(xué)裝備檔案管理制度，明確全院醫(yī)學(xué)裝備的檔案管理的內(nèi)容，之后批復(fù)文件、論證報(bào)告、技術(shù)協(xié)議和合同之類(lèi)的原始資料基本保存完整。

4．2總結(jié)

通過(guò)這些年對(duì)檔案管理工作的逐步細(xì)化、加深，我院的設(shè)備使用率大大提高，一臺(tái)設(shè)備的使用人員由于退休或其它原因，離開(kāi)本院，下一位使用人員通過(guò)調(diào)取該設(shè)備檔案，查看說(shuō)明書(shū)、咨詢(xún)廠(chǎng)家等方式獲得了該設(shè)備的使用方法和耗材成本等一系列信息，重新將此臺(tái)設(shè)備利用起來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)人會(huì)用、機(jī)器閑置等現(xiàn)象，而是繼續(xù)為患者治療，為科室提高效益。而且后續(xù)的設(shè)備維修效果良好，經(jīng)濟(jì)效益分析準(zhǔn)確，質(zhì)量控制評(píng)估合理。可見(jiàn)，檔案管理工作在醫(yī)學(xué)裝備管理的重點(diǎn)工作中占有一席之位。

5檔案管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容

5．1根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，編制檔案管理制度，制定固定資產(chǎn)臺(tái)賬

在制度的約束下，收集設(shè)備資料，做好統(tǒng)計(jì)，放入檔案盒存檔。所有醫(yī)學(xué)裝備，要按照《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理辦法》中規(guī)定的，依據(jù)《全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)醫(yī)療器械、儀器設(shè)備(商品、物資)分類(lèi)與代碼》對(duì)每臺(tái)設(shè)備進(jìn)行編碼，建立全院固定資產(chǎn)總臺(tái)帳。固定資產(chǎn)臺(tái)賬是動(dòng)態(tài)的，實(shí)時(shí)更新的，檔案管理工作也要隨著臺(tái)賬的變化而變化。我院的固定資產(chǎn)總臺(tái)賬是每年年底更新一次，由專(zhuān)人建立，截止日期是每年的12月31日，分戶(hù)臺(tái)賬則是發(fā)給全院各科室分級(jí)管理。臺(tái)賬的編制要與時(shí)俱進(jìn)，越來(lái)越完善。圖1和圖2是我們醫(yī)院2008年和2013年以后的兩個(gè)固定資產(chǎn)臺(tái)帳表的對(duì)比。從圖1和圖2可以看出，改良后的表較之前的表多了很多規(guī)范化的內(nèi)容:(1)增加了醫(yī)院資產(chǎn)代碼。醫(yī)院資產(chǎn)代碼是根據(jù)《全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)醫(yī)療器械、儀器設(shè)備(商品、物資)分類(lèi)與代碼》查找編制的，符合《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。(2)能看出我院對(duì)固定資產(chǎn)管理基本形成了分級(jí)管理。保管科室是使用科室，管理科室是設(shè)備科，科室主任是科室第一負(fù)責(zé)人，每一臺(tái)設(shè)備都有專(zhuān)門(mén)的設(shè)備管理責(zé)任人負(fù)責(zé)，最終由設(shè)備主管院長(zhǎng)簽字認(rèn)可，做到了醫(yī)院，醫(yī)學(xué)裝備管理部門(mén)，使用科室三級(jí)管理。(3)去掉了存放地點(diǎn)和金額，增加了備注欄。存放地點(diǎn)或其他需要備注的信息，如果需要填寫(xiě)，可以由使用科室增加到備注欄里，提高了表格的靈活性。去掉設(shè)備的原值，是為了讓使用科室有問(wèn)題直接聯(lián)系醫(yī)院設(shè)備管理部門(mén)，例如設(shè)備科，由專(zhuān)業(yè)管理人員告知目前此設(shè)備最準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，比如折舊費(fèi)、折舊年限和資產(chǎn)凈值等，而不是武斷地得出錯(cuò)誤的結(jié)果。

5．2做好檔案登記表

在一份設(shè)備檔案里，檔案登記表好比這份檔案的臉面，它被設(shè)計(jì)得好，會(huì)讓翻閱的人一目了然，目的明確的快速找到相關(guān)信息。在檔案登記表的設(shè)計(jì)當(dāng)中，需要注意以下幾點(diǎn):(1)檔案登記表里的表單種類(lèi)不能過(guò)多，內(nèi)容不要重復(fù)，盡量在一張表上完成所有的基礎(chǔ)信息，內(nèi)容上要完整、緊湊。(2)其他資料，例如設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告可以設(shè)備廠(chǎng)家出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單為主，將客戶(hù)聯(lián)或復(fù)印件留存，一一按順序插在檔案登記表的后面。(3)相關(guān)人員簽字的區(qū)域要?jiǎng)澐智逦謾谠O(shè)計(jì)，并注明需要誰(shuí)簽字，否則容易混淆簽錯(cuò)。如圖3所示。

5．3編制檔案目錄

并按照檔案目錄，依次收集整理所有資料，例如論證報(bào)告、技術(shù)協(xié)議、投標(biāo)文件、中標(biāo)合同、安裝驗(yàn)收單等。資料必須真實(shí)、可靠。在時(shí)間上要有可追溯性。第四，繼續(xù)提高檔案管理人員的素質(zhì)水平，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)。檔案管理人員在平時(shí)工作中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，懂得并遵循保密原則，并提高檔案管理權(quán)限。經(jīng)常參加類(lèi)似檔案管理、固定資產(chǎn)管理等的培訓(xùn)。

6結(jié)論

綜上所述，檔案管理工作是基礎(chǔ)，是重點(diǎn)，要在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并有所改善。

6．1檔案管理制度還需再完善，工作內(nèi)容還需再細(xì)化

檔案管理制度不是一經(jīng)制定，永不改變的，而是隨著工作成熟程度的加深在逐步完善，在其他制度的襯托和有效執(zhí)行下，檔案資料管理制度才有它的實(shí)際意義。所以，檔案管理工作不僅是在醫(yī)學(xué)裝備安裝驗(yàn)收完成之后進(jìn)行，還要在設(shè)備未進(jìn)入醫(yī)院之前開(kāi)展，比如將調(diào)研資料、論證會(huì)議紀(jì)要、各種簽字留檔的文件等都要保存妥當(dāng)，除此之外，還有申請(qǐng)某些大型醫(yī)療設(shè)備的配置和一些投資金額較大的項(xiàng)目都會(huì)有批復(fù)文件，也要保存好。設(shè)備使用中期，維修資料，使用過(guò)程中的借調(diào)、改造、再培訓(xùn)等資料都要在日常工作中收集完整并存檔。

6．2檔案要分類(lèi)存放

在用設(shè)備和報(bào)廢設(shè)備的資料要分開(kāi)存放，報(bào)廢設(shè)備的資料要根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)院里討論后，決定是繼續(xù)保存還是廢止;醫(yī)院正常采購(gòu)的固定資產(chǎn)檔案和非正常渠道進(jìn)入醫(yī)院(例如租借、外單位調(diào)撥等)的醫(yī)學(xué)裝備檔案要分開(kāi)存放，便于后期管理。

6．3檔案調(diào)取的制度和流程要更規(guī)范

檔案調(diào)取要經(jīng)過(guò)檔案管理員確定后方可執(zhí)行。如果要外借，需要在使用科室主任認(rèn)可后，簽署借條，限定歸還時(shí)間后借取，并將借條存檔并登記，確保檔案安全、妥當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。

6．4定期對(duì)檔案室的資料進(jìn)行整理

檔案管理員定期對(duì)檔案室的資料進(jìn)行檢查，重復(fù)或者作廢的資料要及時(shí)取出銷(xiāo)毀，新入的資料要按時(shí)間順序插入檔案，有問(wèn)題的資料要及時(shí)匯報(bào)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決并記錄，要時(shí)刻保持檔案的真實(shí)性和新鮮性。

6．5繼續(xù)提高檔案管理人員的素質(zhì)水平，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)

醫(yī)院首先要明白檔案管理工作的重要性，加大宣傳力度，讓檔案管理人員參加各類(lèi)培訓(xùn)，不斷提升檔案管理工作的能力，不斷改進(jìn)檔案管理工作的方法，使檔案管理工作更加規(guī)范。檔案管理工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作，時(shí)間久了，會(huì)產(chǎn)生疲乏感，要不時(shí)地在工作中加入創(chuàng)新理念，提高員工積極性，讓檔案管理工作持續(xù)、創(chuàng)新的進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn):

［1］曹榮桂，趙自林．醫(yī)院管理學(xué)———醫(yī)學(xué)裝備管理分冊(cè)(第2版)［M］．北京:人民衛(wèi)生出版社，2011:87～90．

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［3］楊樸．淺談如何做好醫(yī)院檔案管理工作———建立檔案管理系統(tǒng)［J］．飲食保健，2007，4(01):275

［4］楊軍．新形勢(shì)下醫(yī)院檔案管理工作的新思路探究［J］．特別健康，2017(14):236．

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但不可否認(rèn)的是，隨著人民群眾司法需求的增長(zhǎng)，法院訴訟檔案管理體系在組織設(shè)置、制度建設(shè)、科技管理等方面也逐漸暴露出諸多與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，亟待完善。其中最為突出的是缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在庫(kù)房建設(shè)、信息化建設(shè)等工作中，各家法院各自為政，導(dǎo)致一方面是重復(fù)建設(shè)、形成浪費(fèi)，另一方面又因財(cái)力等因素導(dǎo)致庫(kù)房不足、管理系統(tǒng)難以完善，各院之間無(wú)法兼容，致使訴訟檔案跨院、跨省借閱難以實(shí)現(xiàn)。為此，建議從訴訟檔案管理的自身規(guī)律和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)綜合考慮，有效整合各類(lèi)資源，在高級(jí)法院設(shè)立訴訟檔案管理中心，建立中心庫(kù)房，統(tǒng)一保存、管理實(shí)體檔案，同時(shí)，走科技強(qiáng)院之路，充分利用高科技手段，將單一實(shí)體檔案轉(zhuǎn)換為實(shí)體檔案和數(shù)字化檔案并存，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作真正意義上的信息化，從而全面提高訴訟檔案管理體系的整體性、科學(xué)性、規(guī)范性。

一、當(dāng)前訴訟檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題

(一)管理體制不健全

1、基礎(chǔ)規(guī)定過(guò)于滯后。當(dāng)前法院檔案管理工作依據(jù)的法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)檔案管理工作條例》以及最高法院法(辦)發(fā)[1991]46號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。其中，制發(fā)于1991年的46號(hào)文件(包括《人民法院檔案管理辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度)是當(dāng)前法院檔案管理工作的基礎(chǔ)。由于46號(hào)文件中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前法院檔案管理工作的需要，一線(xiàn)法院檔案管理部門(mén)迫切需要一套適應(yīng)新時(shí)期工作，便于執(zhí)行的訴訟檔案管理辦法。

2.管理模式不科學(xué)。目前是各級(jí)法院各自管理本院自身形成的訴訟檔案，在管理上只重層級(jí)，不重集中統(tǒng)一。由于大多數(shù)基層法院的人、財(cái)、物力量有限，實(shí)踐中訴訟檔案庫(kù)房嚴(yán)重不足、檔案人員匱乏成為普遍現(xiàn)象。同時(shí)，由于各自為政，不同法院的規(guī)定不盡相同，加之實(shí)體卷宗使用不便、借閱環(huán)節(jié)上的安全無(wú)法充分保障等特點(diǎn)，導(dǎo)致跨院、跨省借閱訴訟檔案時(shí)難度較大，法院之間、檢法之間因此產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。

3.管理手段不專(zhuān)業(yè)。其中最為突出的就是歸檔率的統(tǒng)計(jì)不科學(xué)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)辦法，依據(jù)各法院信息化程度的高低做法不一。一般在審判管理軟件中未包含歸檔管理項(xiàng)目的法院，是依據(jù)各業(yè)務(wù)庭自己上報(bào)的應(yīng)歸檔數(shù)和未歸檔數(shù)據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)歸檔率，無(wú)法做到客觀(guān)全面。

4.監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不完善。目前，法院檔案管理工作是接受檔案局和高級(jí)法院檔案管理部門(mén)的雙重業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法院系統(tǒng)自身至今還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)檔案管理工作進(jìn)行表彰的項(xiàng)目，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

(二)信息化過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，在“科技強(qiáng)院”思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各地法院加快了信息化建設(shè)進(jìn)程，訴訟卷宗數(shù)字化作為其中一項(xiàng)內(nèi)容，也正在蓬勃開(kāi)展。但是由于大多數(shù)都是各級(jí)法院各自獨(dú)立研發(fā)管理軟件，在設(shè)計(jì)上對(duì)檔案管理項(xiàng)目的歸屬未能形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。由于訴訟檔案的專(zhuān)業(yè)性，一些普通的電子文件標(biāo)準(zhǔn)并不能完全滿(mǎn)足未來(lái)訴訟檔案信息化的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享需求，必須盡快制定與訴訟檔案需求相匹配的、統(tǒng)一的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)。

(三)人、財(cái)、物保障不到位

1.庫(kù)房緊缺。近年來(lái)，隨著案件數(shù)量的激增，訴訟卷宗檔案數(shù)量劇增，所需空間急劇膨脹。而紙質(zhì)實(shí)體卷宗具有原始性與不可替代性，因此即使訴訟檔案卷宗已經(jīng)電子化，其仍需保存。按照規(guī)定，訴訟檔案保管期限最短的也要存放30年。囿于建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及客觀(guān)實(shí)際，因訴訟爆炸本已在審判辦公用房方面捉襟見(jiàn)肘的各基層法院，無(wú)力、無(wú)處再擴(kuò)建檔案庫(kù)房，檔案庫(kù)房嚴(yán)重緊缺。

2.人員編制短缺。法院系統(tǒng)是嚴(yán)重缺人的國(guó)家機(jī)關(guān)之一，“案多人少”的矛盾十分突出，法院有限的編制只能向一線(xiàn)審判部門(mén)傾斜，難以再為檔案部門(mén)配齊、配足人員?；鶎臃ㄔ簷n案管理工作總體局面是人少事多，忙于完成查收卷宗等基本任務(wù)，無(wú)力再進(jìn)一步開(kāi)展檔案管理創(chuàng)新與編寫(xiě)檔案史料等檔案編研工作。

3.卷宗移轉(zhuǎn)不安全。訴訟檔案在審判過(guò)程中頻繁流轉(zhuǎn)不利于訴訟卷宗的安全。從一審、二審、申訴、再審、執(zhí)行、抗訴等程序中的調(diào)卷、退卷過(guò)程中容易發(fā)生卷宗的損毀丟失。

二、完善訴訟檔案管理體系的設(shè)想

(一)構(gòu)建新的檔案管理組織架構(gòu)和科學(xué)的管理機(jī)制

1.設(shè)立各省法院檔案管理中心和中心檔案庫(kù)房?！稒n案法》第二條明確規(guī)定，國(guó)家一切機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織所形成的檔案必須歸國(guó)家所有;第五條規(guī)定，檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。訴訟檔案是國(guó)家檔案全宗的重要組成部分，法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，以法院為全宗單位，以全宗為核心，實(shí)行訴訟檔案的分級(jí)集中統(tǒng)一管理是維護(hù)訴訟檔案真實(shí)性、可靠性的有力保障。長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)法院各自管理其產(chǎn)生的訴訟檔案，只是做到了分級(jí)管理，沒(méi)有體現(xiàn)集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。

建議在高級(jí)法院以及部分中級(jí)法院設(shè)立集中統(tǒng)一管理轄區(qū)訴訟檔案的管理中心，建設(shè)中心檔案庫(kù)房集中存放基層法院的紙質(zhì)卷宗?；鶎臃ㄔ簝H保留周轉(zhuǎn)庫(kù)房，保證實(shí)體紙質(zhì)訴訟檔案形成后5年內(nèi)的存放和保管。

2.建立健全訴訟檔案管理制度。建議最高法院盡快組織各法院通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研論證，制定新的訴訟檔案管理制度辦法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)明確以下四方面內(nèi)容:一是確定卷宗材料的排列順序。重點(diǎn)關(guān)注新增類(lèi)型材料的放置位置。二是在立卷歸檔制度中強(qiáng)調(diào)卷一的索引功能。三是對(duì)照新修訂的民事訴訟法等法律法規(guī)及司法解釋?zhuān)匦轮贫ò赣珊捅９芷谙薜南嚓P(guān)規(guī)定。四是建立科學(xué)有效的歸檔率統(tǒng)計(jì)模型，為各項(xiàng)考核提供公平、有力的基礎(chǔ)數(shù)字。

3.創(chuàng)新管理方式。一是建立調(diào)離人員檔案交接監(jiān)督機(jī)制。二是搞好配套開(kāi)發(fā)。探索研發(fā)裁判文書(shū)制作系統(tǒng)，將裁判文書(shū)從啟動(dòng)、呈批、審查、印刷的整個(gè)流程電子化，達(dá)到真正的無(wú)紙化審判。

4.科學(xué)配置人力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檔案管理工作本身具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，法院的訴訟檔案具有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。不論采用何種編制的人員，都應(yīng)當(dāng)保持檔案隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保證檔案人員政治過(guò)硬，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力。

5.完善激勵(lì)機(jī)制。可以考慮設(shè)立法院檔案管理先進(jìn)工作者獎(jiǎng)項(xiàng)，以充分調(diào)動(dòng)法院檔案管理工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

(二)訴訟檔案信息化的解決思路

1.標(biāo)準(zhǔn)先行，科學(xué)規(guī)劃。檔案的信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。建議由最高法院根據(jù)訴訟檔案管理的實(shí)際需求出臺(tái)法院系統(tǒng)的訴訟檔案的電子化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)各級(jí)各類(lèi)法院訴訟檔案電子化。在當(dāng)前不能夠統(tǒng)一開(kāi)發(fā)商和統(tǒng)一應(yīng)用軟件的情況下，作為訴訟檔案電子化的基本依據(jù)，并采取相應(yīng)措施促使各級(jí)法院在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中嚴(yán)格遵守，以便于在今后的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。

2.建立統(tǒng)一的訴訟檔案管理軟件。各行各業(yè)應(yīng)用管理軟件的統(tǒng)一是大勢(shì)所趨。建議由最高法院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件，保證最高法院對(duì)全國(guó)法院訴訟檔案資源的有效采集，真正實(shí)現(xiàn)由上到下的四級(jí)檔案管理體系。

3.創(chuàng)建電子檔案查詢(xún)體系。全國(guó)法院系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)電子化歸檔后，在四級(jí)法院建立一個(gè)完整的電子檔案查詢(xún)系統(tǒng)，與現(xiàn)有的法院案件信息管理系統(tǒng)整合在一起，凡是上訴或進(jìn)入審判監(jiān)督程序的案件，根據(jù)一定的審批程序，向有關(guān)法官開(kāi)放電子卷宗。這樣可以極大地減少審判過(guò)程中的調(diào)卷量，緩解審判庭和法院檔案部門(mén)的工作壓力，也可以減少卷宗在調(diào)閱過(guò)程中出現(xiàn)的沖突及案卷丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

4.訴訟案卷數(shù)字化并卷。在訴訟檔案管理中，同一原、被告的案件在不同的審理階段會(huì)形成不同的卷宗，如減刑假釋案件、申訴復(fù)查案件、再審案件、執(zhí)行案件的卷宗原則上都應(yīng)該采取并卷的方法進(jìn)行管理，達(dá)到全面掌握案件各階段審理情況的目的。

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關(guān)鍵詞： 企業(yè)檔案 檔案管理工作 規(guī)范化 歸檔率 信息流通使用最大化

作為檔案管理人，我們清醒地知道，企業(yè)檔案是現(xiàn)代企業(yè)信息資源的基本形式，現(xiàn)代企業(yè)檔案管理的性質(zhì)其實(shí)就是知識(shí)管理，我們所做的一切都是為了在保障公司檔案實(shí)體安全的同時(shí)，有效開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的歷史查考、管理經(jīng)驗(yàn)積累與法律憑證作用，更好地為公司業(yè)務(wù)開(kāi)展及客戶(hù)提供檔案信息服務(wù)。但是怎樣能把檔案管理工作做到規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息流通使用最大化，是值得我們檔案人思考的問(wèn)題。我對(duì)本公司的檔案遺留歸檔工作，以及檔案的信息共享進(jìn)行剖析，與大家共享。

我在檔案統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，檔案保管和收集整理存在諸多問(wèn)題，主要有以下三方面：第一，檔案收集不全面、不及時(shí)。歸檔范圍里面明確提到的應(yīng)歸檔案，仍然有很多沉淀在基層；公司基建類(lèi)檔案、科技檔案出現(xiàn)3年的斷檔，運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)檔案信息不全面。第二，檔案的規(guī)范化工作做得不夠。以前已入庫(kù)檔案有些未作規(guī)范整理；檔案的頻繁翻閱對(duì)原件會(huì)造成較大破損，借出信息不全面，導(dǎo)致原件歸還時(shí)錯(cuò)位；對(duì)檔案庫(kù)房也缺乏檔案安全防護(hù)措施和實(shí)施規(guī)范，導(dǎo)致很多檔案面臨包括蟲(chóng)噬、鼠咬、溫濕度失衡等隱患。第三，檔案在收集和整理工作上占了較多的時(shí)間，但是在利用信息這一塊占的時(shí)間也與整理占有同樣的比重，因?yàn)闄n案保管均為紙質(zhì)的形式，所以查找文件都要跑到檔案室，既浪費(fèi)了時(shí)間，又給檔案的保管帶來(lái)了隱患。用百分比來(lái)說(shuō)明：公司的人員一般要用80%時(shí)間來(lái)收集信息，20%時(shí)間用于決策。

為了改善這些狀況，挽救即將流失的檔案信息，我們推出了檔案規(guī)范化和歸檔率提升計(jì)劃。結(jié)合文件規(guī)范化的整理整頓概念，加大檔案收集力度，在全公司范圍內(nèi)分階段搜集整理沉淀的歷史檔案。經(jīng)過(guò)近一年的持續(xù)努力，檔案規(guī)范化和歸檔率狀況得到了根本性的改善。歸納起來(lái)，我們的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)。

一、明確目標(biāo)，堅(jiān)持信念，突破重點(diǎn)。

原始檔案具有維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和法律權(quán)益，同時(shí)檔案是承載企業(yè)信息、提供精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)拓展、科技活動(dòng)的數(shù)據(jù)依據(jù)。所以說(shuō)檔案管理無(wú)小事，任何一點(diǎn)缺失，對(duì)某一特定事件來(lái)講就有可能是重大的損失。因此將檔案管理工作定位為重要工作，在推進(jìn)中始終堅(jiān)守著要把這項(xiàng)重要工作做好的信念。根據(jù)現(xiàn)狀設(shè)定了非常明確、具體的目標(biāo)，充分設(shè)想到了各種困難，劃定了工作重點(diǎn)，并為此做了精心的任務(wù)分解。我們首先解決了其中最為關(guān)鍵的檔案分類(lèi)不適用、歸檔范圍不明確等問(wèn)題，成功地打開(kāi)了工作的突破口。

二、完善檔案制度。

由于公司負(fù)責(zé)檔案分級(jí)管理的人員并非專(zhuān)業(yè)檔案人員，往往對(duì)于什么樣的檔案該歸檔、該怎樣歸檔并不是很清楚。我們結(jié)合本公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和公司的架構(gòu)體系重新完善了《檔案管理程序》等多個(gè)檔案制度。為了使制度既有指導(dǎo)性和實(shí)用性，又符合公司的架構(gòu)體系，我們把各部門(mén)的文件范圍摸清楚、做足功課，從各部門(mén)的架構(gòu)、職位、文件產(chǎn)生及輸出等開(kāi)始收集，草擬范圍后多次與各部門(mén)的經(jīng)理和檔案人員溝通確認(rèn)，最終將檔案歸檔范圍非常清晰地確定下來(lái)。事實(shí)證明，擬定更全面的《檔案密級(jí)分類(lèi)》《檔案歸檔范圍》和《庫(kù)房管理辦法》，從根本上改善了檔案分類(lèi)不科學(xué)及歸檔范圍不明確狀況，讓檔案庫(kù)房的隱患降到了最低，同時(shí)也讓檔案管理人員在操作時(shí)有了準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、建立充分的組織保障。

這樣的檔案庫(kù)存量，這樣大的檔案問(wèn)題，只靠一個(gè)檔案部門(mén)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)檔案管理員的力量，是無(wú)法應(yīng)對(duì)的。為此我們組建了檔案規(guī)范化和歸檔率提升的項(xiàng)目組，將各部門(mén)的檔案管理接口人納入我們的推進(jìn)小組，發(fā)動(dòng)、建立起了一個(gè)覆蓋全公司各個(gè)檔案使用、搜集部門(mén)的項(xiàng)目推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。這為我們下一步推進(jìn)實(shí)施工作奠定了充分的人力基礎(chǔ)。

四、充分理解各部門(mén)的難處，在推進(jìn)過(guò)程中，更多采用的是培訓(xùn)、幫扶的辦法，而不是簡(jiǎn)單地跟催。

在檔案管理的整個(gè)過(guò)程中，最難的是收集。我在收集的過(guò)程中，充分了解各部門(mén)的收集和整理的難點(diǎn)，按照實(shí)際的難度系數(shù)來(lái)制訂檔案收集整理計(jì)劃，遵循計(jì)劃，分批整理，分批移到檔案室。并組織各部門(mén)檔案專(zhuān)員學(xué)習(xí)檔案相關(guān)制度及整理技巧，使檔案工作能夠順暢進(jìn)行。同時(shí)采取比、學(xué)、趕、幫的工作方法，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)參與者的積極性，讓檔案基礎(chǔ)較弱的同事到檔案室參觀(guān)學(xué)習(xí)，逐一分步講解，對(duì)已移交的檔案反復(fù)核查指導(dǎo)。短短不到一年的時(shí)間，接收檔案500卷（不含財(cái)務(wù)檔案），整理檔案共334卷。這些成績(jī)是檔案室有史以來(lái)接收檔案最多的一年，是以前每年接收檔案的兩至三倍。

五、整個(gè)檔案管理工作都緊緊圍繞能給各業(yè)務(wù)部門(mén)帶來(lái)增益服務(wù)的原則來(lái)實(shí)施。

結(jié)合5S概念，將各部門(mén)堆積無(wú)序的文件重新整理。對(duì)于經(jīng)常查閱的合同檔案和工程檔案都按規(guī)范模式整理，減少了查詢(xún)文件的時(shí)間，也給各部門(mén)騰出了更多的空間，讓使用者能更輕松地查到所需的信息。通過(guò)這些文件的整理和歷史檔案的歸檔移交，使各部門(mén)檔案工作達(dá)到了增益的效果，同時(shí)也贏得了各部門(mén)的重視和大力配合。

六、加強(qiáng)交流與溝通。

千方百計(jì)建立交流溝通渠道。例如通過(guò)檔案組編寫(xiě)每月一期《檔案管理通訊》電子期刊，對(duì)檔案知識(shí)、檔案的整理方法宣傳貫徹，并對(duì)檔案工作推進(jìn)進(jìn)度及情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤公布，進(jìn)一步讓各部門(mén)的檔案人員加深檔案收集整理的意識(shí)；組織分級(jí)檔案管理員去做得好的分級(jí)管理部門(mén)學(xué)習(xí)參觀(guān)，分享他們的檔案整理經(jīng)驗(yàn)，讓大家在相互交流中互幫互學(xué)，形成良好的比、學(xué)、趕、幫的工作氛圍。

七、建立檔案信息化平臺(tái)。

篇6

【關(guān)鍵詞】高職高專(zhuān)；檔案管理；問(wèn)題；對(duì)策

高職高專(zhuān)多由中等學(xué)校發(fā)展而來(lái)，隨著學(xué)校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，各種類(lèi)別、形式的檔案數(shù)量顯著增加。這些資料信息是研究學(xué)校歷史的第一手材料，是學(xué)校進(jìn)行科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承等活動(dòng)的重要理論依據(jù)，是學(xué)校教學(xué)評(píng)估工作最基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)，對(duì)于學(xué)校各項(xiàng)工作的實(shí)施有著重要的意義。因此，檔案管理工作是整個(gè)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要組成部分。本文以廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校為例，探討高職高專(zhuān)院校檔案管理存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施。

1 廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案管理的基本情況

廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校是提升中專(zhuān)學(xué)校而成。首先，在升格轉(zhuǎn)型之初，學(xué)校檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備不全。檔案室未進(jìn)行“三室分開(kāi)”；庫(kù)房沒(méi)有恒溫恒濕設(shè)備，工作室也沒(méi)有照相機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)、裝訂機(jī)等檔案辦公設(shè)備；在數(shù)字化檔案管理建設(shè)方面更是完全空白。其次，學(xué)校未建立檔案管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。一是專(zhuān)職檔案管理人員不足。檔案室僅1名檔案管理員，導(dǎo)致很多時(shí)候難以有足夠的精力去承擔(dān)檔案管理的規(guī)范化與科學(xué)化建設(shè)工作。二是學(xué)校各職能部門(mén)、各系部的兼職檔案管理員流動(dòng)性大，也基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于檔案管理工作的知識(shí)技能不夠熟悉。最后，學(xué)校檔案管理制度也不夠完善，既未出臺(tái)適應(yīng)本校的檔案分類(lèi)辦法，也未完全貫徹執(zhí)行部門(mén)文書(shū)立卷制度，導(dǎo)致大部分的文件材料由檔案室逐一整理、立卷、歸檔，不僅占去了檔案室工作人員的大量時(shí)間，收集檔案的完整性以及整理出來(lái)的檔案質(zhì)量也難以保證。

2 廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案管理的改進(jìn)措施

針對(duì)上述情況，學(xué)校開(kāi)始從檔案管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施、檔案管理隊(duì)伍、檔案管理制度等幾方面入手，進(jìn)行了學(xué)校檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué)校檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是從硬件設(shè)施建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)兩方面進(jìn)行的。在硬件建設(shè)方面，首先，依據(jù)有限的空間，檔案室被隔離出了閱覽室、辦公室和庫(kù)房，做到了“三室分開(kāi)”，并且在庫(kù)房的規(guī)劃和建設(shè)上也根據(jù)實(shí)際規(guī)模和發(fā)展水平留有充足的余地，以備檔案數(shù)量的逐年增加。其次，增添了閱覽桌椅和文件整理桌，購(gòu)置了空調(diào)、除濕機(jī)、裝訂機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀以及專(zhuān)供查檔所用的計(jì)算機(jī)等必備設(shè)施，基本達(dá)到了高校檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在軟件建設(shè)方面，檔案室購(gòu)買(mǎi)了GD2000檔案綜合管理系統(tǒng)并已投入使用。

2.2 檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

建立一個(gè)健全的學(xué)校檔案工作網(wǎng)絡(luò)，有一支懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)兼職相結(jié)合的檔案工作隊(duì)伍，對(duì)于高職高專(zhuān)院校的檔案管理工作的規(guī)范化建設(shè)是十分必要的。[1]要做好檔案工作，檔案工作人員不僅要有良好的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的工作責(zé)任心，更要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從全面提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)目標(biāo)出發(fā)，廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了努力：一是對(duì)學(xué)校分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職檔案員的培訓(xùn)提高，除了參加國(guó)家和自治區(qū)的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)接受自治區(qū)檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，也積極去兄弟院校學(xué)習(xí)交流，通過(guò)參加各種檔案學(xué)術(shù)交流活動(dòng)來(lái)開(kāi)闊眼界，提高素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)兼職檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，邀請(qǐng)了自治區(qū)檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處的專(zhuān)家對(duì)學(xué)校全體兼職檔案管理員和各系部、各職能部門(mén)分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和答疑，講解《廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案分類(lèi)辦法（試行）》，幫助兼職檔案員在部門(mén)的立卷歸檔工作中活學(xué)活用。三是，檔案室的專(zhuān)職檔案員在平時(shí)工作中加強(qiáng)了對(duì)兼職檔案員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入各系部、各職能部門(mén)釋疑解難，同時(shí)檔案室還積極發(fā)揮監(jiān)督作用，督促基層部門(mén)按要求做好檔案工作。

2.3 檔案管理制度建設(shè)

高職高專(zhuān)院校檔案管理工作要真正走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路，必須借助于行政手段“依法治檔”。因此，在檔案管理制度方面，廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案室制定了《檔案室工作職責(zé)》、《檔案工作人員職責(zé)》、《檔案材料借閱規(guī)定》、《庫(kù)房管理制度》、《檔案移交制度》、《兼職檔案員工作職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，并參照教育部和國(guó)家檔案局制訂的教育部第27號(hào)令《高等學(xué)校檔案管理辦法》和國(guó)家教委辦公廳的《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類(lèi)法與高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》頒發(fā)了《廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案分類(lèi)辦法（試行）》，確定了適合學(xué)校檔案的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些措施使學(xué)校檔案管理工作做到實(shí)體分類(lèi)、編號(hào)、排架、檢索、借閱的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

2.4 部門(mén)檔案、個(gè)人崗位檔案建設(shè)

高職高專(zhuān)院校大都經(jīng)歷了學(xué)校的升級(jí)或轉(zhuǎn)型，檔案資源豐富，但往往由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因檔案信息資料多散失在檔案產(chǎn)生的部門(mén)或系部，得不到有效的集中管理與建設(shè)。為保證學(xué)校檔案信息資源完整、齊全，廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案實(shí)行分級(jí)管理、部門(mén)立卷制度。針對(duì)一些有價(jià)值的文件材料在《廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案分類(lèi)辦法（試行）》中并未明確是否需要?dú)w檔的情況，各部門(mén)和各系部加強(qiáng)了對(duì)這些檔案資源的管理，努力并適時(shí)地做好一些相應(yīng)的整理、保管、歸檔工作。同時(shí)，根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》第二十四條的規(guī)定：“高等學(xué)校中的個(gè)人對(duì)其從事教學(xué)、科研、管理等職務(wù)活動(dòng)所形成的各種載體形式的檔案材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔，任何個(gè)人不得據(jù)為己有?！盵2]即無(wú)論是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、教師、教輔、行政人員，他們手中所保存的公務(wù)文件材料也是重要的檔案信息資源，應(yīng)予以整理、保管起來(lái)。廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案室指導(dǎo)、督促學(xué)校每個(gè)崗位的工作人員做好對(duì)這部分材料的收集、整理、立卷和保管，并作了評(píng)比。由此，學(xué)校從檔案室到部門(mén)到個(gè)人，建立了一個(gè)完整的檔案工作網(wǎng)，檔案信息資源的存儲(chǔ)量日益增加，館藏容量也不斷豐富。

3 高職高專(zhuān)檔案管理努力的方向

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，特別是新媒體的大量涌現(xiàn)，全國(guó)各個(gè)高校都在努力加快本校的信息化建設(shè)。[3]高職高專(zhuān)院校檔案室是高職高專(zhuān)院校的輔助部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)得不到相應(yīng)的重視，更談不上現(xiàn)代化建設(shè)。多數(shù)高職高專(zhuān)院校檔案室雖然用了檔案管理系統(tǒng)，改變了以前自建電子表格管理形式，但也因?yàn)殡娮訖n案少，只能提供一些一般性的基礎(chǔ)目錄檢索，還沒(méi)有能力提供更為深層次的詳細(xì)信息檢索。各系部、各職能部門(mén)對(duì)于信息資源的傳輸還尚未起步。廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校檔案室同樣也只是利用了計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理檔案，使用了專(zhuān)業(yè)的檔案管理系統(tǒng)，但僅限于單機(jī)版數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)版的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化全文錄入還未啟動(dòng)。因此，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校數(shù)字檔案室建設(shè)是高職高專(zhuān)院校檔案信息化建設(shè)的重要任務(wù)。抓住學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，選擇適合高職高專(zhuān)院校檔案信息化建設(shè)的發(fā)展模式，根據(jù)檔案工作的專(zhuān)業(yè)特性，提出檔案信息化建設(shè)的要求，將檔案信息化納入高等學(xué)校信息化建設(shè)之中。

【參考文獻(xiàn)】

[1]彭志斌.高等學(xué)校檔案分級(jí)管理研究[J].檔案與建設(shè)，2009（11）.

篇7

一、整治目的

深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面開(kāi)展食品安全綜合整治工作的重要決定，全面加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)解決我市食品衛(wèi)生存在的主要問(wèn)題。通過(guò)大力開(kāi)展食品衛(wèi)生許可、集體食堂、餐飲業(yè)及食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高我市食品安全監(jiān)管水平，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有效遏制食品安全事故的發(fā)生，逐步建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障我市人民群眾的身體健康，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，促進(jìn)和諧新*的建設(shè)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市衛(wèi)生局成立食品安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由簡(jiǎn)任昌副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署和督導(dǎo)全市衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全綜合整治工作，研究解決綜合整治工作中的重要事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)生局食品綜治辦”)，設(shè)在市衛(wèi)生局防?？?。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)各相關(guān)單位開(kāi)展食品安全綜合整治工作，統(tǒng)計(jì)和匯總綜合整治工作相關(guān)信息，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告全市食品安全綜合整治工作進(jìn)展情況。

各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要成立相應(yīng)的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管院長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全綜合整治工作。

二、工作重點(diǎn)和安排

(一)食品衛(wèi)生許可專(zhuān)項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):根據(jù)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生許可發(fā)放審核和監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可資料的整理和歸檔。本著“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)清理”和“屬地管理”的原則，對(duì)全市食品衛(wèi)生許可的單位進(jìn)行全面檢查，對(duì)不符合衛(wèi)生許可條件要求的單位依法予以清理。

2、具體要求

(1)各單位要在6月底前，對(duì)已發(fā)放衛(wèi)生許可證的單位，按照食品衛(wèi)生法規(guī)、相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可和行政執(zhí)法的通知》(東衛(wèi)[*]37號(hào))的要求進(jìn)行逐一清理審核。未達(dá)到衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件的要限期整改，整改后仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的或拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法處理;對(duì)沒(méi)有按規(guī)定發(fā)放的或超出法定職權(quán)范圍進(jìn)行審批的要依法撤銷(xiāo)其衛(wèi)生許可證;對(duì)超過(guò)有效期限和因單位注冊(cè)變更等原因致使食品衛(wèi)生許可證失效的要及時(shí)注銷(xiāo)或收回。超出許可范圍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決清理并收回不符合發(fā)證條件的食品衛(wèi)生許可證，并向社會(huì)公告有關(guān)衛(wèi)生許可證廢止情況。對(duì)有效的食品衛(wèi)生許可證，要做好許可資料整理、歸檔和保存工作，必須建立一戶(hù)一檔，完善檔案管理制度。

(2)對(duì)申辦新證或換發(fā)衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，按照我局制定《衛(wèi)生行政許可需提交及保存資料目錄》進(jìn)行資料審核和保存歸檔，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。

(3)市衛(wèi)生監(jiān)督所要做好全市新版食品衛(wèi)生許可證的啟用工作，協(xié)助各鎮(zhèn)(街)解決新舊食品衛(wèi)生許可證更換的過(guò)渡銜接問(wèn)題。

3、工作目標(biāo):完善食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)管工作、建立衛(wèi)生許可資料一戶(hù)一檔，規(guī)范衛(wèi)生許可檔案管理。通過(guò)整治，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，使學(xué)校食堂實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到95%以上，餐飲單位實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到70%以上。

(二)集體食堂專(zhuān)項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體食堂的監(jiān)督管理，建立健全食物中毒事件責(zé)任追究制度，有效減少食品安全事故的發(fā)生。

2、具體要求

(1)各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要在10月底前，組織衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體食堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是尚未領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證的集體食堂，督促建立健全相關(guān)食品衛(wèi)生管理制度，按《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求完善衛(wèi)生設(shè)施，督促食堂管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。符合發(fā)證條件的，按規(guī)定發(fā)證并實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理;不符合發(fā)證要求的，發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求限期整改;對(duì)拒不整改或故意阻撓執(zhí)法的，要從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告集體食堂整治工作情況和存在問(wèn)題，爭(zhēng)取政府的支持，會(huì)同經(jīng)貿(mào)、公安、工商等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，提高工作效率。

(2)在秋季學(xué)校開(kāi)學(xué)前后，各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院要組織力量對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂是否建立了食品安全責(zé)任制、集體食堂的加工經(jīng)營(yíng)環(huán)境和設(shè)施是否符合衛(wèi)生要求、食堂承包(經(jīng)營(yíng))方是否建立了食品和食品原料索證登記管理制度及從業(yè)人員是否取得健康體檢證明等，對(duì)未辦理衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的學(xué)校食堂，必須予以取締。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要主動(dòng)通報(bào)同級(jí)教育部門(mén)，共同促進(jìn)學(xué)校食堂的監(jiān)管工作。

3、工作目標(biāo):學(xué)校和企業(yè)集體食堂監(jiān)管覆蓋率分別達(dá)100%和80%;集體食堂管理人員和從業(yè)人員健康檢查、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)90%。

(三)餐飲業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，以檢查食用油、肉類(lèi)、食鹽等食品原料為重點(diǎn)開(kāi)展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治。

2、具體要求

檢查餐飲單位是否建立進(jìn)貨索證、驗(yàn)貨登記管理制度，重點(diǎn)檢查餐飲單位是否采購(gòu)具有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》的肉品，是否有向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位索取食用油、食鹽等食品原料的食品衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)合格證明或其它有效票據(jù)，有否做到入庫(kù)前驗(yàn)收、出入庫(kù)時(shí)登記、作好記錄。嚴(yán)肅查處采購(gòu)《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。10月底前，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位食用油、肉類(lèi)、食鹽等食品原料的監(jiān)督檢查。

3、工作目標(biāo):經(jīng)過(guò)整治，對(duì)食用油、肉類(lèi)、食鹽等食品原料建立進(jìn)貨索證、驗(yàn)貨登記管理制度的餐飲單位達(dá)70%以上，逐步建立餐飲業(yè)食品原料索證登記管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治

1、整治重點(diǎn):規(guī)范餐飲單位、商場(chǎng)、超市及熟食攤檔自制食品的食品添加劑使用行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，濫用食品添加劑的違法行為。

2、具體要求

以五一、國(guó)慶等節(jié)假日為重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展對(duì)餐飲單位、商場(chǎng)、超市及熟食攤檔自制食品的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各單位有否違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，超范圍、超量使用食品添加劑，有否將非食品添加劑當(dāng)作食品添加劑加工食品。對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法的，依法進(jìn)行查處，同時(shí)加大對(duì)違法行為的曝光力度。

3、工作目標(biāo):通過(guò)整治，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品添加劑使用行為。

(五)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作

1、工作內(nèi)容:加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲單位食品、調(diào)味品、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，積極擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋面。對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的單位要及時(shí)進(jìn)行跟蹤，依法進(jìn)行處理。同時(shí)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作透明度，定期公布食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果。市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)制定食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)將食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)衛(wèi)生局食品綜治辦。

2、工作目標(biāo):建立和完善我市食品消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng);調(diào)查食品污染物的本底情況，對(duì)可能發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào);采取有效的控制措施，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備階段(*年4月)

制定全市衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全綜合整治工作方案，明確整治工作的內(nèi)容、目標(biāo)、步驟和要求，召開(kāi)食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，部署整治工作。各鎮(zhèn)(街)結(jié)合各自職能，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體整治工作方案，層層分解任務(wù)，明確人員職責(zé)，并將整治工作方案及人員分工情況〔見(jiàn)附件1〕上報(bào)衛(wèi)生局食品安全整治辦。

(二)組織實(shí)施階段(*年5月一10月)

各相關(guān)單位按照既定的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，采取各項(xiàng)有效措施，認(rèn)真組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，其中6月底前須完成食品衛(wèi)生許可專(zhuān)項(xiàng)整治，10月底須完成集體食堂專(zhuān)項(xiàng)整治，確保整治工作取得實(shí)效。

(三)查漏補(bǔ)缺階段(*年11月)

各相關(guān)單位對(duì)食品安全綜合整治工作進(jìn)行自查自糾，對(duì)照本方案工作目標(biāo)查漏補(bǔ)缺，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，進(jìn)一步鞏固綜合整治工作成效。

(四)總結(jié)評(píng)價(jià)階段(*年12月)

*年12月20日前，各鎮(zhèn)(街)醫(yī)院將食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作書(shū)面總結(jié)報(bào)衛(wèi)生局食品綜治辦，由衛(wèi)生局食品綜治辦匯總后于12月30日前上報(bào)市衛(wèi)生局食品安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市疾病預(yù)防控制中心于12月30日前將食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作總結(jié)報(bào)衛(wèi)生局食品綜治辦。市衛(wèi)生局食品安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月下旬組織對(duì)各相關(guān)單位的整治工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

四、工作要求和保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治，提高食品安全水平是今年市委、市政府的重點(diǎn)工作之一，各單位要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和為民意識(shí)，自覺(jué)把食品安全整治工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，相關(guān)責(zé)任要層層分解，落實(shí)到人。認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)工作目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，必須按時(shí)按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)加大監(jiān)管力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。各地要把專(zhuān)項(xiàng)整治工作和日常監(jiān)管工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，突出工作重點(diǎn)，加大對(duì)大案要案和典型案件的查處力度，樹(shù)立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威，符合移送公安司法條件的，要堅(jiān)決向公安部門(mén)移送，追究違法行為刑事責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者身體健康。

(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用，主動(dòng)配合主流新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)，積極報(bào)道食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作各項(xiàng)成果，努力營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱并向社會(huì)公布，認(rèn)真處理和解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。

篇8

做好新形勢(shì)下餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念的重要內(nèi)容，是依法行政，維系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。近年來(lái)，全市各縣（區(qū)）、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列部署，不斷強(qiáng)化食品安全責(zé)任體系建設(shè),積極開(kāi)展食品安全各環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，深度推進(jìn)實(shí)施了食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，連續(xù)三年組織縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了食品放心工程綜合評(píng)價(jià)、“無(wú)假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”和以“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)工地）為主的社會(huì)宣傳活動(dòng)。特別是各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種著力開(kāi)展餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效解決影響餐飲服務(wù)、保健食品安全的突出問(wèn)題和隱患問(wèn)題，實(shí)施了餐飲衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，較好地落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，取得了一定成效，但由于諸多原因，目前，全市餐飲服務(wù)、保健食品安全狀況還沒(méi)有從根本上得到改觀(guān)，食藥監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管新職能面臨的形勢(shì)任務(wù)還比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是餐飲業(yè)規(guī)模較小，90％以上為小餐館、小吃店，業(yè)主和從業(yè)人員參差不齊，法律意識(shí)不強(qiáng)；二是全市無(wú)《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》從事餐飲經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題比較突出，特別是農(nóng)村還普遍存在無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；三是硬件設(shè)施差，特別是小餐館、小吃店的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋；四是餐飲食品安全管理制度不健全，落實(shí)不到位；五是餐飲食品原料采購(gòu)渠道混亂，集中供應(yīng)配送率低，索證索票管理制度流于形式；六是少數(shù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為，有的甚至有使用劣質(zhì)食用油的問(wèn)題；七是在保健食品中違法添加藥物，以公益講座、免費(fèi)體檢等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；八是農(nóng)民的餐飲服務(wù)、保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管量大面廣，存在監(jiān)管盲區(qū)，群體性中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著廣大群眾的身體健康和生命安全。對(duì)此，各縣（區(qū)）局要高度重視，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好餐飲服務(wù)保健食品安全工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管工作作為一件大事，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

全市餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以確保群眾飲食安全為中心，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，深入開(kāi)展餐飲、保健食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，著力推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)到位，堅(jiān)持治理整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合，加快建立健全餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管責(zé)任體系、工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索監(jiān)管工作的新路子和新模式，全面提升監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全。

二、以《食品安全法》及其實(shí)施條例宣傳貫徹落實(shí)為切入點(diǎn)，著力營(yíng)造良好的餐飲服務(wù)、保健食品安全社會(huì)工作氛圍。

全面深入開(kāi)展《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》宣傳培訓(xùn)，各縣（區(qū)）局要認(rèn)真制定宣傳方案，進(jìn)行周密安排部署，扎實(shí)組織開(kāi)展好以“五進(jìn)”為主的社會(huì)宣傳，采取多種形式進(jìn)一步宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學(xué)合理飲食常識(shí)和餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，在電視臺(tái)、報(bào)社、廣播電臺(tái)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“食品安全專(zhuān)欄”，及時(shí)宣傳報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài)，曝光典型違法違紀(jì)案件，緊急“餐飲消費(fèi)”安全警示，為全面履行新職能營(yíng)造良好的工作氛圍。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，充分利用等法律紀(jì)念日、農(nóng)村集日、節(jié)會(huì)，廣泛開(kāi)展生動(dòng)活潑、富有成效的宣傳教育活動(dòng)，向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解法規(guī)政策，普及科學(xué)合理飲食常識(shí)，宣傳保健食品安全知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、積極參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)卓有成效的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，把廣大群眾積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成一道道防線(xiàn)，織就餐飲服務(wù)、保健食品安全網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，由市局統(tǒng)一編印餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)教材，采取集中培訓(xùn)、上門(mén)告知“雙管齊下”的方式分批逐一對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，確保培訓(xùn)率達(dá)到95％以上。通過(guò)向社會(huì)公告、上門(mén)告知、集中培訓(xùn)和餐飲食品安全社會(huì)宣傳活動(dòng)等方式，促使餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全法律知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的法律意識(shí)，積極指導(dǎo)督促其誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感和餐飲食品安全意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

三、從基礎(chǔ)的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步，從最關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實(shí)規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)。

按照市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務(wù)單位調(diào)查摸底表》，對(duì)全市各類(lèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者逐一調(diào)查摸底，全面建立起餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案，逐步建立完善電子監(jiān)管檔案，全面準(zhǔn)確掌握餐飲食品安全的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。與此同時(shí)，要進(jìn)一步靠實(shí)餐飲食品安全責(zé)任，與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者逐一簽訂“第一責(zé)任人”責(zé)任書(shū)，并發(fā)放貫徹落實(shí)《食品安全法》及其相關(guān)法規(guī)告知書(shū)。

在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置公示欄目，公開(kāi)上墻《餐飲服務(wù)許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓(xùn)健康證書(shū)》及量化分級(jí)管理等級(jí)標(biāo)志。同時(shí)，督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品安全培訓(xùn)檔案。

借鑒藥品日常監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，在餐飲服務(wù)行政相對(duì)單位建立并推行餐飲食品安全監(jiān)管工作記錄制度。對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，合理設(shè)計(jì)檢查項(xiàng)目，細(xì)化量化扣分標(biāo)準(zhǔn)，并全力推進(jìn)落實(shí)到位。

督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān)，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。督促落實(shí)餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法采購(gòu)、使用、保管食品添加劑的要求，嚴(yán)防餐飲食品安全事故發(fā)生。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶(hù)等采購(gòu)，的應(yīng)當(dāng)索取并留存蓋有單位印章或負(fù)責(zé)人簽名的采購(gòu)清單。

切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品抽驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型，制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)照抽樣計(jì)劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作，有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度，督促其按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，并在專(zhuān)用保潔設(shè)施內(nèi)備用，并加強(qiáng)餐飲具消毒監(jiān)測(cè)，確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購(gòu)置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，索取消毒合格憑證。

督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、場(chǎng)所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗(yàn)收、有毒有害物管理、投訴管理等制度，全面建立物品臺(tái)帳、管理檔案和各類(lèi)記錄，確保就餐場(chǎng)所，操作間、操作人員衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備等達(dá)到規(guī)范、安全的要求。

圍繞保健食品監(jiān)管職能，全力推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施，在對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一開(kāi)展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上，開(kāi)展保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立進(jìn)貨查驗(yàn)工作記錄，建立并推行保健食品進(jìn)貨采購(gòu)索證索票制度，嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)保障保健食品質(zhì)量安全。

四、著力推進(jìn)餐飲服務(wù)、保健食品安全整頓，切實(shí)解決影響群眾飲食安全的隱患問(wèn)題。

深入開(kāi)展為期兩年的專(zhuān)項(xiàng)整治，各縣（區(qū)）局要針對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出明確的整治重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和整治成效要求，制定切實(shí)可行的整治方案，確保全面推進(jìn)落實(shí)到位。重點(diǎn)解決以下六個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣(mài)、出租《餐飲服務(wù)許可證》等突出問(wèn)題；二是以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐館等為重點(diǎn)單位，加強(qiáng)與教育、建設(shè)、旅游等行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系配合，切實(shí)解決從非法渠道采購(gòu)和使用食品原料，生熟交叉污染等突出問(wèn)題；三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)餐飲具消毒效果監(jiān)測(cè)，提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，有效解決安全防控措施落實(shí)不到位、餐具消毒不徹底的問(wèn)題；四是嚴(yán)厲查處餐飲經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為，加大對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問(wèn)題；五是加大對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度，有效解決餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的問(wèn)題；六是嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷(xiāo)售等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為，規(guī)范委托加工行為。

五、標(biāo)本兼治、立足之本，切實(shí)推進(jìn)餐飲食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

推進(jìn)餐飲食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)（市場(chǎng)、基地）開(kāi)展餐飲食品原料集中配送，并協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)規(guī)范化管理措施，確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實(shí)現(xiàn)配送，做到原料采購(gòu)來(lái)路可追溯，質(zhì)量問(wèn)題有著落。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，確?？h城以上餐飲服務(wù)單位和全市中小學(xué)校（幼兒園）食堂全部實(shí)行量化分級(jí)管理。根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)態(tài)，實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。制定《市餐飲服務(wù)食品安全信用分類(lèi)管理實(shí)施辦法(試行)》，推行餐飲食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息的收集記載。堅(jiān)持年度誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度，將等級(jí)評(píng)定結(jié)果通過(guò)各種形式予以通報(bào)，褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，對(duì)嚴(yán)重失信單位列入監(jiān)管黑名單，有針對(duì)性地加大監(jiān)管頻次，促使企業(yè)把誠(chéng)實(shí)守信落實(shí)到經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。加強(qiáng)與“三員”的聯(lián)系，利用“三員”雙月報(bào)告的相關(guān)信息，及時(shí)處置餐飲食品安全問(wèn)題。廣泛宣傳投訴舉報(bào)電話(huà)，落實(shí)舉報(bào)必查、查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分借助社會(huì)力量，切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。

六、高度重視食品安全應(yīng)急防范，推進(jìn)建立齊抓共管的工作機(jī)制。

積極推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，在相關(guān)職能調(diào)整后，及時(shí)制定市級(jí)餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，各縣（區(qū)）要進(jìn)一步細(xì)化措施，建立健全縣（區(qū)）級(jí)餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并暢通信息收集渠道，按照相關(guān)要求報(bào)告餐飲食品安全事故信息，確保一旦發(fā)生事故，積極應(yīng)對(duì)，妥善處置。要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重大活動(dòng)和節(jié)慶餐飲食品安全保障，全力防控重大食品安全事故發(fā)生。針對(duì)餐飲食品安全面寬量大、監(jiān)管力量不足、存在監(jiān)管盲點(diǎn)的問(wèn)題，要按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制和“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求，在當(dāng)?shù)卣褪称匪幤钒踩瘑T會(huì)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲食品監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)和配合，特別要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，靠實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的有效推進(jìn)落實(shí)，真正形成緊密配合，齊抓共管的工作格局。

篇9

征管難題，使建立誠(chéng)信途徑變得必要

港口建設(shè)費(fèi)征管過(guò)程存有較多的實(shí)踐難題：如國(guó)內(nèi)水轉(zhuǎn)水運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)貨物征管手續(xù)較繁瑣。貨主為實(shí)現(xiàn)貨物免征港口建設(shè)費(fèi)，需要向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)貨物核銷(xiāo)信息，并在出港時(shí)予以核免，申報(bào)環(huán)節(jié)多；現(xiàn)有罰則不能遏制逃費(fèi)行為，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)偷逃費(fèi)行為進(jìn)行處罰，但海事管理機(jī)構(gòu)不是《條例》明確規(guī)定的執(zhí)行處罰的主體，以致《條例》規(guī)定的處罰條款難以操作；保稅貨物征管政策操作性弱，偷逃費(fèi)收存在空間。

由于保稅貨物由海關(guān)認(rèn)定，其認(rèn)定結(jié)果時(shí)間跨度大，一般在15天左右，此時(shí)的貨物可能已經(jīng)由船舶卸港后離開(kāi)庫(kù)場(chǎng)，海事管理機(jī)構(gòu)在未實(shí)現(xiàn)與海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)互通的情況下，不可能對(duì)貨物實(shí)現(xiàn)全程跟蹤監(jiān)管，無(wú)法在貨物提離時(shí)確定貨物是否屬于保稅貨物而應(yīng)予征繳；代收單位普遍反映1%的代收手續(xù)費(fèi)入不敷出，與其工作量不匹配，侵犯了企業(yè)利益。港口建設(shè)費(fèi)代收需付出包括人工、信息系統(tǒng)、紙張、打印耗材等在內(nèi)的成本支出，作為代收單位，希望付出能夠得到補(bǔ)償；港口建設(shè)費(fèi)征收設(shè)計(jì)了以貨繳費(fèi)、以船稽核的港口建設(shè)費(fèi)征管模式，這種管理方式，雖然可以最大限度地避免偷漏規(guī)費(fèi)行為，但船方、港口經(jīng)營(yíng)人、貨主、基層海事管理機(jī)構(gòu)普遍對(duì)簡(jiǎn)化征管流程和環(huán)節(jié)存有期待，要求取消預(yù)配收費(fèi)，并減少審核環(huán)節(jié)；繳費(fèi)人對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的提交單證和報(bào)送信息的管理措施，因工作量大和人工成本增加而提出不同意見(jiàn)，要求取消或簡(jiǎn)化。

誠(chéng)信管理機(jī)制建設(shè)的必要性。征管手續(xù)復(fù)雜、獎(jiǎng)懲機(jī)制不足等征管難題，產(chǎn)生原因是有效征管與有限資源、信用體系與利益追求間矛盾所導(dǎo)致，解決和滿(mǎn)足征管的優(yōu)化需求，可通過(guò)建立港口建設(shè)費(fèi)的誠(chéng)信管理機(jī)制，將有限的征管資源集中于風(fēng)險(xiǎn)度高的征費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)低信用企業(yè)的控制；強(qiáng)化征管資源的精準(zhǔn)投入，對(duì)依規(guī)繳費(fèi)、信用良好的企業(yè)建立綠色通道，給予便利措施，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化征管手續(xù)、便利服務(wù)繳費(fèi)人的目的。

誠(chéng)信管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

如何借鑒國(guó)內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)港口建設(shè)費(fèi)征繳現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的制度，以保證港口建設(shè)費(fèi)代收工作的順利開(kāi)展，顯得尤為迫切和必要。

首先是海關(guān)企業(yè)信用管理。根據(jù)新公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，海關(guān)按照誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒原則對(duì)企業(yè)實(shí)施信用管理。海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況設(shè)定了認(rèn)證企業(yè)（含一般認(rèn)證企業(yè)和高級(jí)認(rèn)證企業(yè)）、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)三個(gè)管理類(lèi)別，分別對(duì)應(yīng)海關(guān)原來(lái)施行《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理辦法》里設(shè)置的AA、A、B、C、D五個(gè)管理類(lèi)別。海關(guān)通過(guò)設(shè)定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估，通過(guò)評(píng)價(jià)體系確定企業(yè)適用的管理類(lèi)別，施行不同的管理原則和措施。海關(guān)對(duì)企業(yè)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)了有限資源的有效配置，提高了管理效能，以此為基礎(chǔ)，海關(guān)出臺(tái)了新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)把有限的海關(guān)監(jiān)管資源，集中在風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域，使誠(chéng)信守法的企業(yè)在通關(guān)和稽查上享受優(yōu)惠待遇，而失信企業(yè)則相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，使用更多的監(jiān)管資源。

第二是稅務(wù)信用等級(jí)評(píng)定管理。2014年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《納稅信用管理辦法》（試行），目的在于規(guī)范納稅信用管理，使納稅人更加誠(chéng)信自律，進(jìn)一步提高稅法遵從度，其適用對(duì)象為企業(yè)納稅人。辦法中規(guī)定，采用對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行打分的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)納稅人的分類(lèi)別管理，完善納稅人的納稅信用記錄，用信用這個(gè)標(biāo)尺來(lái)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等納稅人在市場(chǎng)中的行為，同時(shí)提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，培育履約守信的行為規(guī)范，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)信用評(píng)估結(jié)果，對(duì)信用度良好的企業(yè)采取相關(guān)便利、激勵(lì)措施，對(duì)信用度較差企業(yè)采取嚴(yán)管措施。因此，納稅信用管理工作開(kāi)展后，成熟完備的納稅信用記錄將是納稅人開(kāi)展業(yè)務(wù)便利的“通行證”。我國(guó)稅收信用管理工作以采集納稅人稅務(wù)內(nèi)部信息、信用歷史信息、外部信息為基礎(chǔ)，通過(guò)直接判級(jí)方式和年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分方式，對(duì)納稅人進(jìn)行評(píng)價(jià)，在每年4月公布上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，納稅人的納稅信用級(jí)別可根據(jù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)不同的納稅信用等級(jí)，稅務(wù)部門(mén)會(huì)根據(jù)守信激勵(lì)和失信懲治原則，對(duì)其采用不同的管理措施。

第三是證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理。根據(jù)《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理暫行辦法》，中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立全國(guó)統(tǒng)一的證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)誠(chéng)信檔案），從事證券期貨市場(chǎng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織的誠(chéng)信信息，記入誠(chéng)信檔案。誠(chéng)信信息包括公民、法人或其他組織的基本信息、相關(guān)部門(mén)作出的表彰、行政決定、處罰以及信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)作出的信用評(píng)級(jí)、信息公布情況、違規(guī)違法行為、違背誠(chéng)實(shí)信用原則的其他行為信息。中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在非行政許可審批、業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)安排中，可以在法律、行 政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)于同等條件下誠(chéng)信狀況較好的申請(qǐng)人予以?xún)?yōu)先審批、安排；在對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行行政處罰、實(shí)施市場(chǎng)禁入和采取監(jiān)督管理措施中，將當(dāng)事人的誠(chéng)信狀況作為確定處罰幅度、禁入期間和監(jiān)督管理措施類(lèi)別的酌定因素；在開(kāi)展監(jiān)督檢查等日常監(jiān)管工作中，可以綜合考慮被監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及其人員的誠(chéng)信狀況，有針對(duì)性地 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者適當(dāng)調(diào)整、安排現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象、頻率和內(nèi)容。

第四是誠(chéng)信體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示。誠(chéng)信管理是港口建設(shè)費(fèi)征管便利的必然選擇。從海關(guān)、稅務(wù)、證券的誠(chéng)信管理做法中，我們能有一些有益的啟示：一是完善的政策法規(guī)。國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等也陸續(xù)出臺(tái)了誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)的政策性文件，信用體系的建立，客觀(guān)上需要相應(yīng)的政策制度來(lái)規(guī)范信用行業(yè)以及相關(guān)的市場(chǎng)主體，并且要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，不斷完善和修改。二是建立誠(chéng)信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是港口建設(shè)費(fèi)誠(chéng)信征繳體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要仿效證券建檔做法，積極建立信用檔案，明確采集的目標(biāo)信息、目標(biāo)采集范圍、誠(chéng)信信息采集部門(mén)、誠(chéng)信信息采集渠道、采集時(shí)間間隔、誠(chéng)信信息分解等等一系列環(huán)節(jié)，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地記錄管理對(duì)象在港口建設(shè)費(fèi)征繳過(guò)程中的各項(xiàng)表現(xiàn)，進(jìn)行歸檔管理。三是促進(jìn)征管信用信息共享，信用信息的公開(kāi)共享是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提，有利于減少交易過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)和信息不完整。只有當(dāng)信用信息可以查詢(xún)匹配，市場(chǎng)主體的信用狀況可以識(shí)別，才能真正約束市場(chǎng)交易主體，讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。四是構(gòu)建信用評(píng)估體系，要積極借海關(guān)總署、稅務(wù)總局的分級(jí)分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，結(jié)合港口建設(shè)費(fèi)實(shí)際情況，通過(guò)完整、準(zhǔn)確地采集相關(guān)信用信息，科學(xué)確立具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。五是制定有效的處罰和制裁措施。要對(duì)誠(chéng)信記錄進(jìn)行分類(lèi)管理，有失信記錄的要嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)其各項(xiàng)工作行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督；要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有不良行為記錄的及時(shí)處置，提高失信成本。

港口建設(shè)費(fèi)誠(chéng)信管理的建議

取消船舶進(jìn)出港簽證將對(duì)我國(guó)海事監(jiān)管傳統(tǒng)模式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征繳工作的理念轉(zhuǎn)變與管理流程創(chuàng)新提出了新的需求。將誠(chéng)信管理引入我國(guó)港口建設(shè)費(fèi)征繳的管理過(guò)程中，是適應(yīng)新的海事監(jiān)管形勢(shì)要求的新思路，具體我們可考慮：

確立誠(chéng)信便利、失信嚴(yán)管的誠(chéng)信管理原則。建立誠(chéng)信體制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)涉及到港口建設(shè)費(fèi)征管環(huán)節(jié)的貨主及其人、代收單位實(shí)行分級(jí)管理。通過(guò)信用等級(jí)評(píng)定的方式，對(duì)其分類(lèi)別進(jìn)行誠(chéng)信管理，實(shí)現(xiàn)海事管理機(jī)構(gòu)合理配置有限管理資源、提高港口建設(shè)費(fèi)征管效率。

制定可行的誠(chéng)信管理制度。誠(chéng)信管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求進(jìn)行全面的統(tǒng)籌考慮，建立涵蓋誠(chéng)信管理對(duì)象、信息收集、機(jī)構(gòu)管理、組織運(yùn)行、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、獎(jiǎng)懲措施等的誠(chéng)信管理制度。如在分級(jí)管理思想的指導(dǎo)下，可重點(diǎn)將港口建設(shè)費(fèi)代收單位具體分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)代收單位的信用等級(jí)評(píng)定采取“自愿申請(qǐng)、公平評(píng)價(jià)”的方式，即由代收單位自愿向海事管理機(jī)構(gòu)提出信用等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)，而非強(qiáng)制執(zhí)行，但是對(duì)于未提出信用等級(jí)評(píng)定的港口建設(shè)費(fèi)代收單位，海事主管機(jī)關(guān)按照C類(lèi)對(duì)其進(jìn)行管理。

建立信用評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系應(yīng)正確選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同類(lèi)別單位應(yīng)設(shè)置不同的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)全面并具有可操作性，真實(shí)反映評(píng)估對(duì)象在港口建設(shè)費(fèi)業(yè)務(wù)中的的風(fēng)險(xiǎn)特征。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)可采用定量與定性相結(jié)合的設(shè)計(jì)方法，定量指標(biāo)盡量易取、有效，并根據(jù)港口建設(shè)費(fèi)征管實(shí)踐適時(shí)總結(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)健全和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。港口建設(shè)費(fèi)管理制度、人員配備與設(shè)施設(shè)備、繳交情況、繳交時(shí)點(diǎn)、票據(jù)管理、資金管理、數(shù)據(jù)信息報(bào)送時(shí)效與正確性等，可作為評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。就是海事管理機(jī)構(gòu)在有限資源下運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法、模型和技術(shù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低規(guī)費(fèi)漏繳的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)應(yīng)征不漏。基本步驟包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)處置等。

篇10

一、頂層設(shè)計(jì)的原則

（一）頂層設(shè)計(jì)的基本原則

1.整體設(shè)計(jì)原則。學(xué)校應(yīng)以學(xué)生為中心,整合校內(nèi)和校外所有資源,對(duì)頂崗實(shí)習(xí)管理全過(guò)程進(jìn)行分析,提出管理目標(biāo)、管理要求、管理依據(jù)、管理手段、管理結(jié)果考核等頂崗實(shí)習(xí)管理的一整套設(shè)計(jì)方案。在整體設(shè)計(jì)過(guò)程中要遵循育人為本、學(xué)以致用、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、理論與實(shí)踐相結(jié)合、與用人單位合作管理等基本要求。

2.精細(xì)設(shè)計(jì)原則。高職院校的頂崗實(shí)習(xí)具有實(shí)習(xí)人數(shù)多、實(shí)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)習(xí)單位分布廣、實(shí)習(xí)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn),管理難度可想而知,所以要將上述復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化,簡(jiǎn)單的事情流程化,流程化事情定量化,定量的事情信息化,追求實(shí)習(xí)管理最佳和最優(yōu)設(shè)計(jì),追求對(duì)管理制度和流程的執(zhí)行與控制設(shè)計(jì),通過(guò)精細(xì)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)細(xì)致的流程、細(xì)致的指導(dǎo)、細(xì)致的管理,從而整體提升實(shí)習(xí)管理成效。

3.分級(jí)設(shè)計(jì)原則。目前高職院校普遍實(shí)行二級(jí)管理,對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)而言要按照二級(jí)管理要求,分清學(xué)校層面和教學(xué)單位職責(zé)分工,構(gòu)建起分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的實(shí)習(xí)管理體系,權(quán)責(zé)明確,保障教學(xué)單位在學(xué)校管理總要求下對(duì)實(shí)習(xí)的內(nèi)部管理可自主設(shè)計(jì)；同時(shí),對(duì)所涉及的職能部門(mén)及其職責(zé)進(jìn)行梳理,形成管理合力,加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)和監(jiān)控,保證培養(yǎng)方向和質(zhì)量。

（二）頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.凸顯學(xué)生安全及權(quán)益保護(hù)。頂崗實(shí)習(xí)是一項(xiàng)教學(xué)活動(dòng),是培養(yǎng)人的活動(dòng),要堅(jiān)持實(shí)習(xí)安全第一,切實(shí)維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)的合法權(quán)益,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)實(shí)習(xí)規(guī)定,在頂層設(shè)計(jì)中要從遴選實(shí)習(xí)單位、簽訂協(xié)議、勞動(dòng)保護(hù)、實(shí)習(xí)報(bào)酬、購(gòu)置保險(xiǎn)、制定安全預(yù)案等多方面各環(huán)節(jié)保障學(xué)生安全和權(quán)益。

2.突出合作管理。頂崗實(shí)習(xí)重在過(guò)程管理,由于實(shí)習(xí)中“學(xué)生”和“員工”雙重屬性,管理上雙主體,學(xué)生主要工作及生活場(chǎng)所又都在實(shí)習(xí)單位,非常有必要與實(shí)習(xí)單位合作成立管理機(jī)構(gòu),共同制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃,共同組織和管理,共同開(kāi)展崗前培訓(xùn)、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位雙贏。

3.突出人才培養(yǎng)。設(shè)計(jì)中要保障學(xué)生經(jīng)過(guò)頂崗實(shí)習(xí),通過(guò)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合幫助學(xué)生牢固樹(shù)立職業(yè)理想,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,練就過(guò)硬的職業(yè)技能,不斷提高自身的綜合素質(zhì)和能力,使其成為生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線(xiàn)的高端技能型人才。

二、實(shí)習(xí)管理頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)管理現(xiàn)狀,結(jié)合教育主管部門(mén)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)管理要求,筆者認(rèn)為高職院校應(yīng)該從管理制度、過(guò)程管理、合作管理、目標(biāo)考核等方面對(duì)頂崗實(shí)習(xí)管理工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),使頂崗實(shí)習(xí)成為學(xué)校質(zhì)量建設(shè)、校企合作工學(xué)結(jié)合的新亮點(diǎn)。

（一）管理制度設(shè)計(jì)

建立健全實(shí)習(xí)管理制度是搞好實(shí)習(xí)管理的根本保障。為了保證實(shí)習(xí)安全、良好秩序和實(shí)習(xí)效果,學(xué)校應(yīng)該根據(jù)教育部和省教育廳相關(guān)文件精神,結(jié)合學(xué)校管理實(shí)際,制定和完善一些實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章制度。如《頂崗實(shí)綱》《頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》《實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師工作規(guī)范》《實(shí)習(xí)基地遴選辦法》《實(shí)習(xí)學(xué)生安全管理規(guī)定》《實(shí)習(xí)學(xué)生安全及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《頂崗實(shí)習(xí)校企合作管理辦法》《實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師津貼計(jì)算及發(fā)放辦法》《實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用管理規(guī)定》等。

通過(guò)制度設(shè)計(jì),搭建管理整體框架,建立高職院校頂崗實(shí)習(xí)管理體制和機(jī)制,使參與管理各方和被管理者明確各自職責(zé),加強(qiáng)溝通和協(xié)作,使管理制度化和規(guī)范化,保障實(shí)習(xí)育人質(zhì)量。對(duì)學(xué)校內(nèi)部來(lái)說(shuō),就是建立教學(xué)學(xué)院、教務(wù)處、學(xué)生工作處等多部門(mén)各司其職、規(guī)范操作、分工協(xié)作的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;對(duì)外來(lái)說(shuō),就是建立學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、家長(zhǎng)三方的人才共育、過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共同管理。

（二）過(guò)程管理設(shè)計(jì)

搞好過(guò)程管理設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。高職院校要對(duì)頂崗實(shí)習(xí)管理全過(guò)程進(jìn)行分析,確定實(shí)習(xí)監(jiān)控的主要觀(guān)測(cè)點(diǎn),明確實(shí)習(xí)主要環(huán)節(jié),完成過(guò)程管理中主要觀(guān)測(cè)點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)的基本表樣設(shè)計(jì)、管理要素設(shè)計(jì)和管理流程設(shè)計(jì),明確實(shí)習(xí)管理先后順序和各管理崗位職責(zé)。

1．基本表樣設(shè)計(jì)中包括《實(shí)習(xí)單位基本情況表》《實(shí)習(xí)學(xué)生基本信息采集表》《兼職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師聘任表》《學(xué)生自主實(shí)習(xí)申請(qǐng)表》《實(shí)習(xí)學(xué)生周記》《實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師指導(dǎo)日志》《實(shí)習(xí)調(diào)查問(wèn)卷》《頂崗實(shí)習(xí)鑒定表》、《優(yōu)秀實(shí)習(xí)學(xué)生推薦表》《優(yōu)秀實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師推薦表》《實(shí)習(xí)工作經(jīng)歷證書(shū)》《頂崗實(shí)習(xí)檔案資料清單》等等。

2．管理要素設(shè)計(jì)包括管理組織機(jī)構(gòu)要素、實(shí)習(xí)單位考察要素、實(shí)習(xí)計(jì)劃要素、實(shí)習(xí)協(xié)議要素、實(shí)習(xí)指導(dǎo)要素、學(xué)生評(píng)價(jià)要素、實(shí)習(xí)檔案等要素設(shè)計(jì),對(duì)各個(gè)管理要素設(shè)計(jì)就是對(duì)各要素管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,促進(jìn)管理更加具體,針對(duì)性更強(qiáng)。如實(shí)習(xí)單位考察要素中要明確考察內(nèi)容有考察單位基本情況、學(xué)生實(shí)習(xí)崗位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作環(huán)境、生活環(huán)境及安全防護(hù)等;實(shí)習(xí)計(jì)劃要素包括實(shí)習(xí)所要達(dá)到的總目標(biāo)（目的）、各實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)（或類(lèi)型）、實(shí)習(xí)內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間分配、實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、考核要求及方式方法等。頂崗實(shí)習(xí)檔案資料中包括頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議、頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)、頂崗實(shí)習(xí)周志、頂崗實(shí)習(xí)巡回檢查及活動(dòng)記錄、實(shí)習(xí)鑒定表、實(shí)習(xí)經(jīng)歷證書(shū)、教師指導(dǎo)日志及指導(dǎo)總結(jié)、實(shí)習(xí)工作通知、表彰文件等。

3．實(shí)習(xí)過(guò)程管理流程設(shè)計(jì)是實(shí)習(xí)管理程序化的標(biāo)志,是確定實(shí)習(xí)管理優(yōu)先順序,保證實(shí)習(xí)管理順暢,實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)管理目標(biāo)的保證。參考的實(shí)習(xí)管理流程如圖1所示。

（三）合作管理設(shè)計(jì)

與實(shí)習(xí)單位開(kāi)展合作管理是搞好實(shí)習(xí)管理的關(guān)鍵。為了加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理,保證實(shí)習(xí)工作順利開(kāi)展,學(xué)校應(yīng)主動(dòng)和實(shí)習(xí)單位友好協(xié)商,本著公平公正、互惠互利的原則,將合作管理等實(shí)習(xí)具體事項(xiàng)寫(xiě)入《頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議》中,方便實(shí)習(xí)工作有效開(kāi)展。

合作管理設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括共同成立合作管理機(jī)構(gòu)、共同制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃、共同選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、共同培訓(xùn)和指導(dǎo)學(xué)生、共享學(xué)生實(shí)習(xí)信息、共同評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)、共同出具實(shí)習(xí)經(jīng)歷證書(shū)、共同推薦優(yōu)秀實(shí)習(xí)生等八個(gè)方面內(nèi)容。合作管理設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、全面與否,對(duì)后續(xù)實(shí)習(xí)組織實(shí)施過(guò)程中雙方溝通、實(shí)習(xí)管理效果、學(xué)生綜合素質(zhì)提升有著重要影響。

（四）目標(biāo)考核設(shè)計(jì)

對(duì)實(shí)習(xí)進(jìn)行考核是實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)管理目標(biāo)的重要手段。高職院校頂崗實(shí)習(xí)工作普遍實(shí)行校、院兩級(jí)分工負(fù)責(zé)制，學(xué)校將頂崗實(shí)習(xí)組織管理工作納入教學(xué)考核范圍是十分必要的?？己嗽O(shè)計(jì)要具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性,要定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。參考目標(biāo)考核設(shè)計(jì)見(jiàn)表一。

表一　頂崗實(shí)習(xí)目標(biāo)考核設(shè)計(jì)

頂崗實(shí)習(xí)是一項(xiàng)復(fù)雜的教學(xué)活動(dòng)，上述設(shè)計(jì)也不是一成不變的，可隨高職院校管理水平和管理要求的不斷提高,實(shí)踐中不斷總結(jié)反饋，不斷地改進(jìn)和優(yōu)化。