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【關鍵詞】 科研經費； 現(xiàn)狀； 成因； 措施

一、引言

總理在兩會答記者問時講：“堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力”“保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經費使用效率……”而科學研究作為高校的主要功能之一，是高校綜合科技實力和水平的重要標志。據(jù)調查，清華大學等高校2010年獲得的科研經費如表1（單位：億元）。

科研經費收入基本已達高校預算收入的40%左右，可見，科研經費已成為高校經濟活動的重要資金來源之一，科研經費的管理也是高校財務管理的重要組成部分。如何科學、規(guī)范地使用科研經費，提高科研經費的使用效益，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此，高校對科學研究經費的管理應常態(tài)化，規(guī)范化。然而，從高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀來看，科研項目相配套的管理制度存在一定程度上的欠缺，缺乏行之有效的管理規(guī)范。本文就目前高?？蒲薪涃M管理存在的問題，提出相應的對策和建議，以望更好地規(guī)范和加強高校科研經費的管理，促進高校經濟活動健康、有序、穩(wěn)定開展。

二、科研經費管理存在的問題分析

高校科研經費的分類如下：一是縱向橫向分類。縱向科研經費是指由國家、省部委等上級部門下達的科研經費；橫向科研經費是指企事業(yè)單位或一些研究機關委托學校與學校合作所提供的科研經費。二是校內校外分類。校內自籌科研經費包括學校產學研結合滾動發(fā)展設立的科研基金，指導性課題負責人自籌的資金，以及學院直接從總經費中分撥出的專項科研經費；校外科研經費包括在省、國家立項的科研經費，與企業(yè)研究機構合作而獲得的科研經費，也包括捐贈或贊助的科研經費。

目前我國高校經費管理存在的主要問題有：

（一）預算控制力度不足

首先，在編制項目預算時，由于課題項目負責人對財務知識和科研經費管理了解比較少，沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，在申請課題、編制預算時，認為財務人員參不參加無所謂，對項目的各項開支沒有進行充分的科學論證，往往按自己的經驗、估計或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù)，編制出來的預算大多缺乏科學性和可操作性。至于所申請的項目資金如何開支，經費預算中支出哪些內容則不完全清楚。

其次，在預算執(zhí)行過程中，所申請的經費混用或不用?？蒲腥藛T中，雙肩挑科研項目負責人占絕大多數(shù)，經常一人進行多項課題的研究或一個研究所同時進行多項課題的研究，任務繁重。在科研經費的使用過程中,常常會將其所有的經費混在一起使用，不加以區(qū)分。另外，部分高校每年在遴選碩士生導師或博士生導師時，將當年可支配的科研經費總額作為條件之一，因此部分科研人員便將其科研經費“積攢”來，留到以后年度使用。

最后，科研經費結題不規(guī)范。近期，許多高校對科研經費按照有關規(guī)定進行了結題，但大多數(shù)都沒有結賬，資金還滯留在已結題項目中，甚至還出現(xiàn)別的項目結題時，將項目經費轉到已經結題的項目中，從而不能發(fā)揮科研經費的作用；有的雖然已經結賬，但剩余的科研資金轉到新設的項目中，重新可以按照原項目開支用途進行開支；甚至還可用于項目以外的支出,致使學校財務無法順利進行完成項目的經費決算；有的項目經費簿變成了課題負責人的私人存折，致使高校科研經費沉淀資金越來越大，使科研經費沒有發(fā)揮最大的科研作用。而對于已經完成的科研項目，在結題、驗收時只注重技術、成果的驗收，更不要說進行經費使用的績效評價。

（二）成本核算制度不完善

因為高校大多數(shù)課題項目負責人承擔著教學、科研雙重任務，將科研項目的間接費用，即依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理費支出，以及現(xiàn)有儀器、設備和房屋等固定資產的使用費或折舊費等科研工作中耗費的單位辦公設施、水電能源動力費等沒有納入科研項目進行核算，而在學校教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍，造成虛增教育事業(yè)費支出、虛減科研項目成本的局面，使科研項目成本不能完整地在科研經費使用中得到體現(xiàn)，從而造成各高校每年的科研經費余額沉淀很多，而事業(yè)經費永遠不會有結余，甚至年度預算緊張，不能保證科研經費使用情況的會計信息真實、合理。

（三）資產管理混亂

高校資產管理體制不夠完善。學校投資計劃、采購計劃、資金安排和資產日常管理分屬基建、財務、資產、設備、總務、圖書等部門，由于各部門責任不夠明確，管理體制不夠完善，各課題組的開支是各自為政。在實際使用過程中，許多項目在沒有經過充分論證的前提下，購置了許多大型儀器設備，并且這種設備大多數(shù)成為了課題組的專用設備，造成科研設備（尤其是專用設備）重復購置，不僅占用了大量科研資金，而且設備利用率不高，造成資源浪費，影響了高校資產的使用效益，極大浪費了一部分教育資源，增加了學校的運行成本。

科研項目活動中無形資產的管理就更缺乏。高?，F(xiàn)行財務制度中沒有對無形資產管理制定具體規(guī)定，學?？蒲兄鞴懿块T對無形資產專利權沒有入賬管理，有的高校對科研成果形成的產權、專利權、版權、軟件等未及時進行知識產權登記保護，以致被侵權，使科研活動形成的無形資產成果浪費嚴重。

（四）管理制度缺失

科研經費管理制度比較滯后。醫(yī)科院校執(zhí)行的各項科研資金管理都是參照前幾年制定的國家各項科研資金管理辦法，比較籠統(tǒng)，實際操作起來有一定的難度，而且由于科研經費來源比較多，不同的經費來源其執(zhí)行的制度又由其特殊性。近幾年，好多高校也意識到科研經費管理存在的問題，為了規(guī)范科研經費的管理，根據(jù)國家的科研資金管理辦法，結合本單位的實際情況，制定了科研經費支出范圍和標準，從而就給具體執(zhí)行者財務部門帶來壓力。

（五）監(jiān)督機制不完善

科研經費不能科學管理，從某種程度上講，歸咎于高校內控制度不健全、管理監(jiān)督機制不到位。目前，高校普遍存在科研經費管理監(jiān)督檢查意識不強，缺少對科研經費結題審計和效益分析等問題?，F(xiàn)有制度不健全，缺乏明確的制度辦法，忽視經費使用效益，對科研項目的使用、結算等沒有完善的制度來控制。

部分高校沒有開展科研項目技術水平與經費開支的綜合考核，科研經費管理的內控制度的建立與完善跟不上科研工作社會化的發(fā)展。結題審計不到位，結題報告支出不實，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，造成科研經費監(jiān)督機制不完善，管理職能缺失。

（六）管理意識淡薄

科研經費的審批人一般是項目負責人，其預算管理意識普遍淡薄，缺乏經費預算編制的意識。雖然科研經費主管部門要求高校財務人員要參與科研經費預算的編制工作，但在實際的經費申請過程中，科研經費預算往往沒有經過科學論證，造成科研項目預算不能全面、真實地反映預期成果所需要的成本，預算的準確性不高，從而失去了預算應有的嚴密性和嚴肅性。

項目負責人大部分是學術型人才，欠缺科研項目經費的管理知識，在使用過程中存在著比較隨意的現(xiàn)象，時常出現(xiàn)前緊后松，科研任務完成進度與經費使用進度不相符，以致出現(xiàn)項目已經結束而經費結余很多的現(xiàn)象，甚至造成此項目支出了彼項目的經費，導致項目經費的使用沒有按照編制的預算執(zhí)行，經費使用的過程管理和控制形同虛設。

三、管理措施與建議

（一）加大預算控制力度

高校要制定相應的預算控制辦法,將預算控制與學校內部經濟責任制相融合。進一步明確高?？蒲胁块T、財務部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責和權限，做到各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。

財務處負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審核項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目計劃任務書以及有關財經法規(guī)使用科研經費。

項目負責人編制項目經費預算和決算，按有關規(guī)定使用科研經費；應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲薪涃M使用由項目組長負責審批，項目組長發(fā)生的各項開支，由其所在單位領導審批。學校牽頭與其他單位共同承擔的科研項目經費轉撥，應向科研處、財務處提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，必須由學?？蒲刑幒拓攧仗幑餐瑢徟⑥k理。具體流程如圖1：

（二）健全成本核算制度

根據(jù)高校的實際情況逐步開展科研經費的全額成本核算，將在科研研究過程中發(fā)生的所有費用，參照企業(yè)會計做法，按照權責發(fā)生制劃分為科研成本和期間費用。將現(xiàn)有的間接費用，即依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理費支出，以及現(xiàn)有儀器、設備和房屋等固定資產的使用費或折舊費等科研工作中耗費的單位辦公設施、水電能源動力費等納入科研項目進行核算，改變其在學校教育事業(yè)費中列支，避免科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經費，虛增教育事業(yè)費支出、虛減科研項目成本的局面，使科研項目成本完整地在科研經費使用中得到體現(xiàn)，保證科研經費使用情況的會計信息真實、合理，保證科研經費支出的合理性。同時也要注重提高科研儀器設備的利用率，打破以往分項目、分部門購置科研設備的局面，資產管理部門應按時清理、清查納入高校資產統(tǒng)一管理的科研經費購置的固定資產，防止科研設備重復購置，保證資源共享，提高資源利用率。

（三）加強科研資產管理

利用科研經費購置的資產，按照國家和省級有關規(guī)定均屬國有資產，高校應按照固定資產管理辦法對其進行核算、管理和處置，以達到“統(tǒng)一管理，資源共享”的目標，避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合學校有關部門做好固定資產的登記、保管、維修、報損等工作，尤其是在項目結題時，應及時辦理資產的清理、移交、變更手續(xù)，謹防賬外資產的流失，提高資產利用率。

此外，高校也應重視無形資產的管理。隨著科學技術市場的進一步發(fā)展，高校擁有的無形資產數(shù)量巨增，對學校的貢獻也越來越大，高校有關部門要及時出臺無形資產核算管理辦法，以便對無形資產進行有效的評估和管理。

（四）完善經費管理體系

根據(jù)國家教財［2005］11號文件《關于加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》的有關規(guī)定，高校承擔的科研項目應納入學校統(tǒng)一管理，實行“課題組長負責制”，并對科研經費實行全面預算管理、全過程控制、全成本核算制度，使項目管理和預算管理相結合。各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現(xiàn)的問題，按照國家有關財務法規(guī)和制度，結合學校實際情況，健全科研項目經費內部管理制度，進一步明確學?？蒲胁块T、財務部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責和權限，做到各負其責、密切配合，共同做好科研經費管理工作。

建立科學、合理的績效評價機制。提供科研資金的上級主管部門必須強化績效意識，對其所提供的資金建立有效的績效評價機制，要加大科研經費的績效考核力度，開展事前、事中、事后全過程的績效管理，提高各項經費使用效益。對于績效評價比較好的，在再次申請經費時，給予傾斜支持；而對于績效評價差的，在再次申請經費時，給予拒絕或適當扣減經費總額。

（五）完善審計監(jiān)督機制

高校審計部門要加強對科研經費的日常監(jiān)督和審計，定期對各課題經費進行內部審計，以便及時發(fā)現(xiàn)、解決科研經費使用中的問題，防止虛假預算，套取科研經費。提高高校內部審計的獨立性，重視研究過程中有關實驗報告、數(shù)據(jù)記錄、手稿等原始資料的收集整理與保管；向相關協(xié)作單位支付的重大協(xié)作費時（如基因檢測等），引入跟蹤審計機制，由審計人員在研究過程中，觀察、見證相關合同的履行情況，并出具過程記錄的審計文件，為經費的結題審計做好準備，實現(xiàn)科研經費管理由事后控制轉化為事中控制，由被動式管理轉化為主動式管理，避免延伸審計在時間和空間上的困難，使科研經費使用真實透明。

（六）提高科研人員的管理意識

科研人員中，雙肩挑科研項目負責人占絕大多數(shù)，其中部分人員工作繁忙，學習財經法律、法規(guī)知識的時間和機會少，對科研和財務管理的有關規(guī)定和法律制度了解不深，存在科研經費為個人所有的思想，認為只要有票據(jù)，就可以報銷，不管其支出結構合理與否，經不起分析、延伸審計，對財務監(jiān)督、審計監(jiān)督的差異理解模糊，這種思想，干擾了科研工作秩序，必須在科研人員中加強財經法律、法規(guī)宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經法規(guī)，節(jié)約經費開支，提高經費使用效益。通過舉辦培訓班、講座或互聯(lián)網、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經費，強化合理使用經費的意識。

四、結論

科研的興衰成敗事關民族和國家創(chuàng)新能力的強弱?？蒲薪涃M管理是否科學，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性，影響著學術風氣的健康發(fā)展，影響著學科建設和人才培養(yǎng)的質量，科研經費是保證科研工作順利實施的最基本條件之一。因此，加強和完善高?？蒲薪涃M管理，既是當務之急，也是長遠之計。完成這一工作，需要各有關部門和高校及時、切實地正視科研項目經費管理存在的問題，分析產生的原因，從而進一步加強高?？蒲薪涃M的預算控制，完善高校內部控制制度，讓高?？蒲薪涃M不但用得好，還要用得巧。只有科學地管理科研經費、完善科研經費管理制度，提高科研資金使用效益，才能推動高?？蒲泄ぷ骺沙掷m(xù)、健康、和諧發(fā)展。

【參考文獻】

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【關鍵詞】黨校；科研經費管理；思考

黨校科研是黨校的重要工作。隨著國家和社會對黨?？蒲型度氲牟粩嘣黾?，黨校的科研經費的管理也更加重要。在實際工作中，科研經費管理還存在著諸多問題，主要有預算編制不科學、科研資金和資產流失嚴重、科研經費使用效益不高等。因此必須建立和完善科研經費管理制度，強化預算執(zhí)行，防止科研資金與資產流失，提高科研經費的使用效益。

一、科研經費管理中存在的問題及原因

1.管理制度不完善

大多數(shù)黨校執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》，在財務制度設計方面主要是針對常規(guī)業(yè)務，注重收支管理?？蒲兄鞴懿块T所制定的制度，往往是重視和鼓勵科研項目承攬的多，對經費的使用和項目的收益關注的少?？蒲兄贫扰c財務制度銜接不夠，從根本上導致對科研經費缺乏有效監(jiān)督，部分單位出現(xiàn)了“公款私用，挪用拆借，鋪張浪費”等現(xiàn)象。

2.預算編制不科學

目前，課題經費預算的編制主要是項目負責人負責，很少有專業(yè)的財務人員參與。因此，編制出來的預算缺乏科學性、合理性、效益性。另一方面，課題組之間相互獨立，缺少交流，在設備購置方面各自編制預算，導致了大量重復購置，降低了經費的使用效率。

3.經費管理與項目管理相分離

科研管理部門則負責項目的申報評審、立項、結題等工作；財務部門則僅對科研經費開支報銷進行核算。課題組、科研管理部門、財務部門都從自身的角度來進行管理，并且項目課題組、科研管理部門、財務部門信息溝通和相互協(xié)作力度不夠，從而使項目管理、經費管理嚴重脫節(jié)，即不能通過項目管理來控制經費的使用，也不能通過經費管理來控制項目進展，從而嚴重影響了經費的管理。

4.資金使用不規(guī)范

黨校課題經費主要有兩個來源：校外資助與校內資助。對于校外資助，項目課題組認為是自己爭取來的，項目經費也應該屬于課題組，只要是正式的發(fā)票，符合正常的報銷制度，就完全可以按照自己的需求來使用，不考慮經費使用的合理性及使用效益；財務部門由于不了解項目的進展，無法對項目的經費使用情況進行監(jiān)督和管理，認為只要支出沒有違反財務規(guī)定即可；科研管理部門過只關注項目立項的命中率，對項目的經費使用不能做到跟蹤、控制、監(jiān)督。這就導致了資金使用混亂，甚至是課題組成員的生活費用也從課題經費報銷。另一方面。還存在著大量的結題不結賬的想象，導致了相當數(shù)量的科研經費轉化為沉淀資金。

5.缺乏有效的績效評價機制

目前黨校評判科研項目成功的標準，一般都是根據(jù)的檔次、數(shù)量以及獲獎數(shù)和被權威機構檢索數(shù)等，至于科研成果是否能夠轉化為生產力，能否產生經濟效益或社會效益，是空白區(qū)域，并沒有納入相關考核中。這導致科研經費管理松散，在立項、執(zhí)行和結題等環(huán)節(jié)存在各種問題，降低了經費的使用率，造成了不良的學術之風，甚至影響了科研人員進行研究的積極性。

二、加強科研經費管理的建議

1.完善制度，強化制度執(zhí)行

黨校應根據(jù)國家對科研經費管理的相關制度，結合本單位的實際情況。制定適合本單位的切實可行的科研經費管理制度。明確科研經費管理的主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限。同時，要強化制度執(zhí)行，嚴格按制度辦事，對于違反制度的，必須給予相應的處罰。

2.科學編制預算，加強預算執(zhí)行力

科研經費預算編制時，課題組、科研管理部門、財務部門應充分協(xié)商、溝通。課題組根據(jù)課題內容、特點及程序提出初步預算方案?？蒲泄芾聿块T和財務部門根據(jù)相關制度對預算方案進一步規(guī)范和細化。預算的編制往往要經過多次循環(huán)，進行充分的信息溝通，最后形成符合相關政策規(guī)定的項目經費預算方案。預算編制審核后，要嚴格執(zhí)行，并定期進行考核，以確保按要求執(zhí)行。

3.統(tǒng)一管理，提高管理績效

經費管理應該結合項目管理的進度，從項目設計階段、投標階段到實施階段，把項目研究發(fā)生的費用控制在預算限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，才能確保項目管理目標的實現(xiàn)。在管理過程中，課題組、科研管理部門、財務管理部門即要明確相互職責，也要相互協(xié)商、相互支持，在保證課題項目順利開展的同時提高資金的使用效益。

4.規(guī)范資金管理，提高資金利用效率

所有經費都必須納入學校統(tǒng)一管理，所有經費支出都必須遵守學校的財務制度，所有經費支出實行課題組、科研管理部門、財務部門聯(lián)簽制度。對于科研經費按項目設立明細賬，同時建立科研項目經費管理卡片，逐筆記錄科研經費的使用情況。管理卡片一式三份，課題組、科研管理部門、財務部門各持有一份。這樣財務信息更加透明，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，有利于提高資金使用效率。對于已結題未結賬的科研費用，限定使用期限，逾期按原渠道收回。

5.建立績效評價機制，鼓勵科研創(chuàng)新

黨校科研項目的績效評價不能局限于項目自身的成本考核，要對整個項目的社會效益和經濟效益進行綜合評價，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。同時，要評估項目結束后對黨校人才培養(yǎng)和科研水平提升方面有何積極作用。為了進一步鼓勵科研創(chuàng)新，結核績效考核，對項目組或個人再次承接項目時可以從獎勵和加大資助金額兩方面進行激勵。

參考文獻：

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關鍵詞 高校 科研經費 使用 監(jiān)督管理 對策

一、引言

高校開展科研項目，是為了提高高校的綜合科技實力、建立重點學科以及擴大高校學科的影響力、方便對外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經費上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢。科研經費是各個高校開展科研經費的重要物質保障，更是保障各大高校參與科研項目的教師的智力成果的根基。在各級政府的指導下，我國高校科研經費的確在科研立項過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運用科研經費不合理、使用效率不高以及對科研經費缺乏有效的監(jiān)督和管理等問題，這些問題無形中會成為我國科研項目開展的阻力。如何實現(xiàn)對高?？蒲薪涃M的科學、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經費對開展科研項目的最大化效益不僅是各個高校財務管理部門，還是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。

二、我國高校科研經費管理存在的問題

（一）缺乏科學有效的科研經費管理制度

高?？蒲薪涃M缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學有效的科研經費管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國科研體制以及高校科研資金管理制度處于不斷變化之中，而且各個高?？蒲薪涃M的來源渠道不再僅僅是黨和國務院的財政支出，其已經擴展到了社會各個領域。那么，對于來源渠道不相同的科研經費，需要采取不同的經費管理方法，對于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對不同的科研經費制定管理相應的核算方法，缺乏相應的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導性較強的科研經費管理制度。因此，現(xiàn)階段在對高?？蒲薪涃M的管理過程中，不得不暫時參照教育事業(yè)的財務制度來進行。缺乏科學有效的科研經費管理制度的現(xiàn)狀，導致我國高?？蒲薪涃M的管理水平處于較低水平。

（二）缺乏有效的成本核算

早在2001年，我國科技部聯(lián)合相關部委就明文了《科研立項的相關管理方法》，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用是指可以直接納入到整個科研立項項目開展成本的費用，設備費用、人員費用以及其他科研費用等等都屬于直接費用的范疇。而科研經費的支出以及所有和科研課題相關的間接費用指的是在科研立項過程中無法將費用直接計入成本中的費用，不可避免的間接費用有各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但是，不少高校在開展科研立項的過程中，無法有效地對研究所需的成本進行有效的核算，造成科研經費得不到充分利用，并且還影響了科研立項進行的效率。

（三）科研經費的運用不合理，使用效率低

科研預算編制上的不合理是科研經費運用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個方面：在科研立項的過程中會有很多不能被預測到的經費支出，這些費用具有極大的不確定性，這就給成本預算工作增添了工作難度；另外，就是高校科研立項組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異?？蒲许椖拷涃M支出結構不合理也是導致科研經費運用不合理、資金浪費的關鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨椊M人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認識，對于經費預算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時，負責科研經費管理的財務部門對科研立項更是不了解，對票據(jù)報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現(xiàn)象嚴重。

（四）科研經費管理監(jiān)督機制不完善

目前眾多高校的科研立項組都是采用課題組負責制管理方機制，在一定程度上，將經費使用權和自主支配權賦予了相關的課題負責人，但是，卻沒有對掌握著經費使用權以及自主支配權的課題負責人進行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負責人“假公濟私”，私自挪用科研經費公款，不僅會影響科研項目推進的效率，還勢必會影響到學校的社會形象。許多科研項目的管理制度都形同虛設，對于經費的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經費支出的課題負責人又對經費管理方面了解甚少，導致經費管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國高校普遍科研經費管理監(jiān)督機制的不完善。

三、加強高?？蒲薪涃M使用監(jiān)督管理的對策

（一）完善科研經費管理機制，轉變科研經費管理理念

社會主義市場經濟體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動的潛力。同樣，筆者建議建立科研經費的管理機制中，也要恰當?shù)囊胧袌龈偁帣C制，在合作、競爭中實現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經費的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對科研項目進行招標，通過優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項組，這種招標模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢高校充分的表現(xiàn)機會；各個高校要以國家財政政策以及科研補助政策為基礎，結合學校自身的實際情況，制定出實踐性較強的科研經費管理制度，科研部門、財務部門和項目負責人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經費管理工作，提高科研經費的使用效益。除此之外，科研經費管理人員要轉變科研經費的管理理念，要注重學習國外先進的科研經費的管理理念，其他部門要配合學?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國家科研經費管理的法律、法規(guī)以及政策。

（二）加強科研經費預算管理，規(guī)范科研經費使用和監(jiān)督管理

增加對科研經費預算的科學性和有效性是加強科研經費預算管理的主要目的。負責人在申報科研經費時要充分考慮和結合國家法律、法規(guī)、政策和科研目標，制定出操作性佳的經費預算。不斷完善科研經費預算編制制度，各個高校的財務部門，要不斷熟悉和掌握科研立項的全過程，結合項目的進展情況，嚴格對科研經費的支出進行監(jiān)督和管理。加強對科研經費預算管理，還需要加強對科研項目結余經費管理。在科研項目結束之后，項目負責人應該積極配合財務部門，及時結算科研經費剩余資金，為了確保在課題結束后，科研經費不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個高校根據(jù)自身學校的實際情況，制定專門的校內科研經費結賬管理辦法。針對規(guī)范科研經費的使用，科研經費的支出不僅要滿足科研立項的需要，還需要嚴格遵守國家法律、法規(guī)和學校財務管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計部門要建立一批高素質、專業(yè)化的審計隊伍，負責不定期地對科研項目進行周密的審計，實時監(jiān)測科研經費的使用情況。

（三）加強科研資產（下轉第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉化應用

筆者建議從以下幾個方面來加強科研資產管理，轉化應用科研成果：第一，規(guī)范固定資產管理。高校要對固定資產進行統(tǒng)一管理，定期開展資產核查和清理，合適的時候，也可以借用企業(yè)核算資產的方法；第二，加強無形資產管理。為了彌補長時間以來對無形資產的忽視，要想加強對無形資產的管理，首先，要健全相關的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標之一。其次，建立起內部審計制度以及責任追究制度，確保無形資產的保值增值；最后要培養(yǎng)高?？蒲腥藛T的保護意識，及時、有效地評估高校無形資產的價值。第三，重視科研成果的轉換。要轉變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價值或者是經濟價值。

（四）改革完善科研人員薪酬激勵制度

有利于調動科研人員開展科研工作的積極性和主動性，而且推動了科研經費補貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個方面，改革和完善科研人員薪酬激勵制度：首先，通過專屬津貼的設置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經費分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學合理。其次，通過科學技術成果優(yōu)化分配制度。國家可以通過經費減免的方式讓更多的科研人員投入到科學研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費”。通過將“人頭費”用于其他更加有利方面的應用的方式，讓資金的使用更加高效。

四、結語

科研經費的籌備是一個非常復雜的過程，加強對高?？蒲薪涃M使用的監(jiān)督和管理對于發(fā)揮科研經費的最大化效益具有重大額的推動作用，不僅可以讓經費得到合理使用，而且可以讓高校和社會資源得到最大化的利用。該問題應當引起相關部門的思考，不斷探索更加有效的方式對其進行規(guī)劃使用，強化監(jiān)督效果，讓高?？蒲薪涃M價值得到最大化體現(xiàn)。

（作者單位為贛南醫(yī)學院）

參考文獻

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[4] 趙善慶.加強高校科研經費管理的策略[J].財會月刊，2015（02）：49-52.

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摘 要：根據(jù)從事高等院校科研經費財務管理的實際體會，對加強高?？蒲薪涃M信息化管理的必要性、可行性進行了探討分析，提出了加強高校科研經費信息化管理的對策，以期促進科研經費管理工作向高效化、智能化、科學化發(fā)展。關鍵詞：科研經費

財務管理 信息化中圖分類號：G644

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0169-02財務管理是高校教學、科研及各項工作順利開展的重要保障。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，財務信息化建設是高校財務管理的必然趨勢，即基于對經費管理科學化精細化的思想[1]，利用先進的現(xiàn)代信息技術和手段，開發(fā)財務管理信息系統(tǒng)[2]，管理財務的收支活動等，將財務管理過程和信息進行有效集成、整合和優(yōu)化，從而提高財務管理的工作效率和精細化科學化程度。目前，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈大幅增長趨勢，這一趨勢對科研經費的管理提出了更高要求。本文結合作者工作實際，分析了論證了加強高?？蒲薪涃M信息化管理的必要性、可行性，并提出了高?？蒲薪涃M信息化管理的對策。1 加強科研經費信息化管理的必要性高?？蒲薪涃M信息化管理是高?？蒲泄ぷ黜樌_展的重要保障，加強信息化建設也是高校財務管理的必然趨勢，是提高財務人員信息化管理的素質、科研經費管理與服務保障能力、對科研經費的管理與控制能力、科研經費管理信息的時效性、促進財務管理改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。1.1 提高財務人員信息化管理的素質信息化管理已成為現(xiàn)代財務管理的重要理念，現(xiàn)代財務管理信息化建設當然也需要財務管理人員更新管理觀念、運用新的信息化管理手段、提高工作效率和信息化管理水平。加強高?？蒲薪涃M信息化管理，可以促進財務管理人員自覺學習現(xiàn)代信息化財務管理的理論和方法、現(xiàn)代信息技術和信息化系統(tǒng)運用方法，提高其相關業(yè)務素質，從而掌握一定的計算機使用能力，能熟練操作財務管理信息系統(tǒng)及相關軟件，開展經費信息的管理、計算、分析等工作。1.2 提高科研經費管理與服務保障能力在信息時代的大背景下，信息化建設已經滲透到高校工作的各個方面，而財務管理作為高校工作的重要組成部分，其信息化程度的高低直接影響到高校經費管理與服務保障能力。因此，加強高校科研經費信息化管理，可以推進高校整體的信息化建設，提高單位的全面管理水平，尤其是提高高?？蒲薪涃M管理效率，解決依靠手工難以完成的龐大數(shù)據(jù)處理和分析難題，實現(xiàn)科研經費管理的整體性、綜合性、統(tǒng)協(xié)性和快捷性，更好地為科研及教學工作提供服務保障。1.3 提高對科研經費的管理與控制能力目前，高校逐漸呈現(xiàn)出師資力量不斷壯大、科研水平不斷上升、科研項目數(shù)量不斷增多、經費來源渠道不斷拓寬的特點和趨勢，加強對科研經費的管理和控制，已成為高校工作的重要任務。加強科研經費的信息化管理，不僅可方便科研管理人員對科研經費按照項目歸類進行管理，同時促進科研經費管理信息公開化，便于科研人員通過校園網及時了解科研經費的開支明細和結余情況，加強科研人員與相關財務部門及領導機構的交流和溝通，從而實現(xiàn)科研人員對財務工作的有效參與和監(jiān)督。1.4 提高科研經費管理信息的時效性科研經費作為高校財務系統(tǒng)的重要組成部分，是學校管理者進行決策的重要依據(jù)。加強科研經費信息化管理建設，可以為管理者提供時效性較強的全面的財務信息和依據(jù)，為管理者決策提供有力服務，從而避免主要由人工對過去發(fā)生的業(yè)務進行匯總、且無法在短時間內形成有效數(shù)據(jù)進行上報的不足，增強財務管理的時效性，節(jié)省財力物力。1.5 促進財務管理改革創(chuàng)新發(fā)展科研財務管理作為高校財務管理的主要組成部分，對其實現(xiàn)信息化管理，可以促進高校財務管理向程序化、高效化、智能化、低成本化、科學化方向發(fā)展，實現(xiàn)低成本、高效率的財務管理工作模式，擴大財務管理工作內容，不但便于開展傳統(tǒng)的記賬、算賬及報銷等任務，更可為管理學校經濟活動、保證教學科研工作順利進行、為學校發(fā)展決策提供重要支撐。2 加強科研經費信息化管理的可行性2.1 對財務信息化管理更加重視近年來，隨著現(xiàn)代管理技術和信息化技術的發(fā)展，“數(shù)字校園”等高校信息化建設工作得到了足夠的重視，也發(fā)揮了重要作用。從領導到具體業(yè)務人員觀念層面“自上而下”的轉變，對信息化管理技術和手段的認同和掌握，都為加強高校科研經費信息化管理建設、開發(fā)信息化管理系統(tǒng)提供了條件。2.2 具備科研經費信息化管理系統(tǒng)開發(fā)的前提和基礎近年來，許多地方高等院校已經通過應用項目管理理論和信息化技術，逐漸建立了高校財務精細化管理模式，提高了管理效率。目前，項目管理理論和方法也在各行各業(yè)得到廣泛應用和推廣，計算機技術也正飛速發(fā)展，而高校正規(guī)化、信息化建設需求日益凸現(xiàn)，在這些前提和基礎不斷成熟和健全的情況下，創(chuàng)建科研經費信息化管理機制已經成熟，開發(fā)應用科研經費信息化管理系統(tǒng)的條件已經具備。2.3 科研經費信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)點高校科研財務管理信息系統(tǒng)，是其“數(shù)字校園”信息化建設的重要組成部分，是一個組織處理科研經費會計業(yè)務并為用戶提供財會信息的實體，也是一個科學而又有效的財務分析工具。它以計算機為基礎，通過符合高?？蒲薪涃M管理實際的財務管理軟件，對會計信息的系統(tǒng)收集、加工、存儲和傳輸，不僅替代人工進行核算工作，而且輔助進行財務預測決策和財務監(jiān)控工作，不但具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)處理方法嚴格、操作效率高等特點，而且具有數(shù)據(jù)真實性、準確性、保密性、可靠性、監(jiān)督性等優(yōu)點。2.4 加強科研經費信息化管理的對策科研經費信息化建設不但要從“觀念、制度”上進行建設，還要從“人員素質”上進行建設，不但要從“硬件”上進行建設，還要從“軟件”上進行建設，其中，“觀念、制度”是動力，“人員素質”是基礎，“硬件、軟件”是載體，缺少任何一個方面都會導致科研經費信息化管理建設達不到預期效果。2.4.1 更新觀念，建章立制，為加強科研經費信息化管理提供動力科研經費信息化管理不僅是新的管理方式，更是新的管理理念；而制度是系統(tǒng)正常運行和高效運行的必要保證。因此，需要相關人員更新觀念，重視科研經費信息化管理，建立全面的、適應性和操作性強的規(guī)章制度，為加強科研經費信息化管理提供制度保障和源源不竭的動力。2.4.2 強化人才，提高素質，為加強科研經費信息化管理奠定基礎管理人員的思想、業(yè)務水平直接關系到科研經費信息化管理工作的順利實施，加強科研經費信息化管理，就勢必要求財務管理人員具備扎實的專業(yè)知識、信息技術，因此，建立健全的學習、培訓、考核、激勵制度，促進財務管理人才綜合業(yè)務素質的不斷提高，可為加強科研經費信息化管理奠定基礎。2.4.3 完善硬件，強化軟件，為加強科研經費信息化管理提供載體科研經費信息化管理離不開硬件、軟件等載體的支撐。硬件設施可以通過購買在短時間內得到解決，而軟件的研發(fā)卻需要較長的時間，且要考慮標準、接口、內容的統(tǒng)一性以及兼容性、互通性。因此，在科研經費信息化管理建設過程中，在完善硬件的同時，盡快積極引進或開發(fā)一些具有自主知識產權的先進財務管理系統(tǒng)，為加強科研經費信息化管理提供有力載體。3 結論高?？蒲薪涃M管理實現(xiàn)信息化是提高科研經費管理效益、促進科研事業(yè)快速發(fā)展的重要保障和必然要求。高校財務部門應積極適應科研活動規(guī)律，加強科研經費信息化管理建設，使科研經費財務管理工作向高效化、智能化、科學化方向發(fā)展，實現(xiàn)低成本、高效率的財務管理工作模式，為促進社會進步和發(fā)展作出應有的貢獻。參考文獻[1] 郭培貴.對高等院校科研經費管理科學化精細化的思考[J].科技創(chuàng)新導報，2012（14）：195.[1] 陳景艷.管理信息系統(tǒng)[M].2版.北京：北方交通大學出版社，2001.[3] 賈慶華.高?？蒲薪涃M的管理問題試析[J].通化師范學院學報，2010（2）：118-119.[4] 胡海峰，李靜，李紅.淺談高?？蒲薪涃M管理中的有關問題及對策[J].遼寧中醫(yī)藥大學學報，2009（9）：215-216.[5] 劉振奎，殷偉偉.高校科研經費管理中的問題及建議[J].教育財會研究，2007（3）：41-43.[6] 吳秀梅，翟慧霞.高?？蒲薪涃M支出管理中的問題及對策[J].教育財會研究，2008（4）：27-30.

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關鍵詞：國庫集中支付制度；科研經費管理；高校

國庫集中支付制度是國外發(fā)達國家經過探索和實踐并且行之有效的一種財政國庫管理制度，具有科學性和先進性。為了加強財政資金的管理，我國從2004開始在全國高校推廣實施國庫集中支付制度，改革后高校的財務管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國科技強國戰(zhàn)略的推進以及高校全面快速的發(fā)展，高校科研項目和科研經費均有了大幅度的增長，科研實力已成為高校除教學水平之外又一綜合實力的表現(xiàn)，科研經費的管理已成為高校財務管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進一步加強高校科研經費管理已成為高校應該深切思考的一個問題。

一、實施國庫集中支付制后高校科研經費管理的現(xiàn)狀

實施國庫集中支付制度，它的意義是一方面改變了預算資金的撥付程序和方式，從層層轉撥、分散支付到國庫直接支付，避免了在撥付過程中財政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低了財政資金的運行成本，提高了財政資金的使用效率；另一方面提高了財政資金運轉的透明度，上級主管部門對高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對象、付款用途等信息都能進行實進監(jiān)測和核查。財政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計到事前和事中監(jiān)督的轉變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財政資金使用的安全?？陀^上促使高校預算編制更加合理化、科學化。

實行國庫集中支付制后，高?？蒲薪涃M管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經費的管理辦法。原來課題經費是直接下達到高?；緫?，經費下達較及時；支付程序簡單，財務人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后依據(jù)復核后的記賬憑證支付；財務處理靈活，各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題，上級財政部門難于監(jiān)督管理。實行國庫集中支付制后，由財政部門為高校開設零余額賬戶，高校需要使用財政資金時，必須按照審核批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，審核同意后方可使用。將科研經費納入國庫集中支付范疇，在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、科研經費下?lián)軠螅瑝|付資金不能及時轉回。大多高校科研項目在預算下達、經費到位前已經實施，做了前期大量調研準備工作，發(fā)生了支出。過去傳統(tǒng)的分散支付方式，可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題，但現(xiàn)在按照國庫集中支付制度相關規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項目又因此要延期實施，影響了項目的正常開展。另外，實施國庫集中支付制后，課題經費將按照預算進度下達，當年度未使用完時，財政將會把剩余額度全部收回，以保證對財政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴重影響了科研計劃，制約了高?？蒲薪涃M的有效使用。

2、會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序變得復雜。會計人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請書，向財政國庫支付執(zhí)行機構申請支付。財政國庫支付執(zhí)行機構依據(jù)批復的用款計劃對支付申請審核批準后，辦理支付業(yè)務。支付時分兩種方式，財政直接支付是直接向商品或勞務供應方付款，財政授權支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實行國庫集中支付制度后使科研經費會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序較改革前變得復雜。

3、高?？蒲薪涃M使用集中性與國庫集中支付項目支出須按進度的矛盾。實行國庫集中支付前，高校到賬戶的是實撥資金，項目負責人隨時有錢花。而實行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計劃，項目支出的用款計劃按實施進度編制。但高校本身的一個特點是年度按學年來劃分，科研經費用款高峰集中在各學期初和學期末，另外加上項目負責人喜歡累積報銷費用，造成實際支出進度不同于用款計劃進度。當大量科研項目經費集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計劃，但由于國庫集中支付用款計劃審批程序繁瑣，支付流程復雜，將會影響科研活動的開展。

4、認識跟不上。高?？蒲许椖控撠熑艘话愣际墙虒W科研雙肩挑，平時工作繁忙，對財經等相關制度了解不多，而國庫集中支付制度實施又是一項全新業(yè)務，項目負責人對國庫集中支付制度的認識仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項目負責人的行為和思想，項目負責人對科研課題的前瞻性認識不夠，甚至仍然認為科研課題是自己爭取過來的，屬于自己的經費，想怎么花什么時候花都可以，隨意性大；對科研經費的預見性和計劃性不夠，造成預算編制、用款進度和資金結存都不太合理，加大了科研經費管理的難度。

5、配套管理制度、網絡信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經費管理辦法、財務預決算管理辦法等財經法規(guī)制度顯得相對滯后，網絡信息系統(tǒng)也不夠完善，難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先，實施國庫集中支付制度，要求嚴格執(zhí)行預算，科研經費管理對財務核算軟件提出了新的要求。現(xiàn)行財務軟件功能設置上還不盡完善，如科研經費預算執(zhí)行進度情況，對各項具體費用指標的控制，預算編制科目與財務記賬的會計科目的匹配關系等等。其次，科研管理部門與財務部門工作缺少有效協(xié)調，尚未建立科研項目管理與科研經費管理的信息平臺。最后，有效實施國庫集中支付制度，還需依賴較先進的國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，使財政、國庫、銀行、高校之間橫向聯(lián)網，保證資金的有效運作。目前雖然高校實現(xiàn)了網上傳輸國庫集中支付信息，各高校也有自己的一套財務核算處理軟件，但國庫集中支付網絡系統(tǒng)與財務核算軟件還不能實現(xiàn)互相聯(lián)通。

二、實施國庫集中支付制度后進一步加強高校科研經費管理的建議及措施

1、加大宣傳，建立適應國庫集中支付制度需要的科研經費管理制度

加強科研經費管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項全新的工程，高校應做好各項宣傳工作，轉變項目負責人舊的觀念，使其提高認識。高校應結合財政國庫管理制度改革和國家有關科研經費管理的規(guī)定，充分考慮本校實際工作需要，針對工作中遇到的有關項目負責人、科研管理部門、財務管理部門的問題，制定一整套規(guī)范的適應國庫集中支付需要的科研經費管理辦法和操作流程。特別是實行國庫集中支付后，科研經費使用透明度增加，應明確科研經費的使用范圍、使用標準以及使用審批程序，做到有章可循，費用嚴格按預算執(zhí)行，減少科研經費不合理使用，提高使用效益。

高校應就工作中遇到的問題積極與上級部門做好溝通協(xié)調工作。財政應充分考慮高校學年的特點以及財務管理的特殊性，就年初預算下達前基本戶墊付的資金，在得到批準后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級獨立核算單位、二級學院等轉賬；就追加用款計劃，在下達用款計劃額度時，把時效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡化國庫支付流程，充分保證財政資金及時到位。

2、加強科研經費預算管理

國庫集中支付制度下用款計劃是以預算為依據(jù)的，沒有預算就沒有支出，因此新形勢下科研經費預算編制、預算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應國庫支付改革需要的預算管理制度，不斷細化和強化預算編制，財務和科研管理部門應當配合項目負責人做好科研經費預算編制工作，預算編制的好壞將直接影響預算的執(zhí)行?？蒲薪涃M預算一經批復，就應按照預算規(guī)定的開支范圍和項目進度執(zhí)行，不得隨意更改。實行國庫集中支付制度后，需要特別注意科研經費使用的前瞻性和計劃性，避免發(fā)生“年初沒有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進度與用款計劃盡量相對應。

3、建立能夠兼容國庫支付信息系統(tǒng)的科研經費網絡信息管理系統(tǒng)

國庫集中支付下的高校科研經費管理除了具備一個高水平的財政支付信息系統(tǒng)外，還必須完善已有的財務軟件，搭建科研經費管理網絡信息平臺，建立一個能夠兼容財政支付信息系統(tǒng)的較先進的科研經費網絡信息管理系統(tǒng)，以適應高校科研經費管理從核算型向管理型轉變。一方面加強財務軟件功能的開發(fā)，加強對科研經費預算執(zhí)行進度的開發(fā)設置，加強對各項具體費用指標的控制開發(fā)，能夠實時統(tǒng)計各項指標當前已用多少金額，剩余多少金額，保證預算的嚴格執(zhí)行；實現(xiàn)財務信息的動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析，通過分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經費管理中存在的問題，還可以為將來類似的經費使用提供基礎，編制科學的經費預算。另一方面，搭建科研經費管理網絡信息平臺。通過該平臺能夠連接國庫支付系統(tǒng)、科研管理部門、財務部門、審計等高校相關部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準確的科研信息資料，使科研經費管理更加高效化、透明化。

4、提高財務人員素質

高?？蒲薪涃M管理納入國庫集中支付范疇后，對財務人員提出了更高的要求。財務人員要切實做好業(yè)務培訓工作，熟練掌握新的業(yè)務知識和操作技能；認真學習新形勢國庫集中支付制度下高校科研經費管理的相關制度，并就國庫支付改革實施過程中遇到的問題積極總結、探索，提高自身素質和業(yè)務水平，加強高?？蒲薪涃M管理。

總之，隨著國庫集中支付制度的實施，高?？蒲薪涃M管理必須與時俱進，充分利用先進的管理方式和手段，嚴格預算執(zhí)行，加強對科研經費的管理，使其向著規(guī)范化、科學化、高效化的方向發(fā)展。

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關鍵詞:財政;科研項目;經費管理

近年來,隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施,在國家和地方各項政策的推動下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項目多樣化,主體多元化,經費來源多渠道的特點。在科研項目經費來源中,政府財政性資金投入占據(jù)主體地位,強有力地支撐眾多科研項目的開展,這部分資金保障性強,管理較為嚴格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問題,如經費預算安排不合理,經費支出不規(guī)范,監(jiān)督評價機制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項科研工作的順利進行,使其產生較好的社會、經濟效益,值得認真思考。

1現(xiàn)狀分析

在國家和地方相關政策的規(guī)范和導向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等經費管理主體普遍強化管理職能,更加重視經費預算、執(zhí)行和績效評價的規(guī)范性和制度化。但在具體實施過程中還存在如下突出問題:

1.1預算粗放,資金配置合理性差。

在立項過程中,經費由項目組成員自行安排申報,財務人員很少參與其中。核算不合理、不準確,沒有做到細化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報經費、多列支出,造成資金浪費。預算編制粗放,隨意性強,預算分類不規(guī)范,勢必對預算執(zhí)行的科學性、合理性和有效性造成影響。有時還存在政府行政干預力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權力,左右項目經費的分配。

1.2協(xié)調失效,進程失控。

在項目執(zhí)行過程中,項目組成員與財務管理人員溝通、協(xié)調少,項目進展和財務支出分離,項目臺賬和會計帳表不對應,項目管理與經費管理缺乏對稱性,不能有效控制項目進程。存在經費已用完而未結題;或是已結題,而經費未用完,長期掛賬;還可能出現(xiàn)項目中期檢查后突擊花錢的問題。

1.3支出隨意,信息失真。

擅自改變經費用途,隨意擴大開支范圍。有的大部分支出用于報銷出租車費、餐費等,真正用在科研項目上的經費較少,更有甚者,將項目經費用于個人、家庭的開支;項目外協(xié)費存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經費劃出,脫離了財務監(jiān)管。有的單位在編制項目決算時候弄虛作假,會計信息不真實。

1.4設備采購脫離監(jiān)管。

使用財政性資金采購相關科研設備時,不按照政府采購程序辦理,采購行為不規(guī)范,增加項目成本,甚至導致經費使用的合法性問題,此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔的項目中尤為突出。

1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。

在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領取人員費,而課題組成員中也不得發(fā)放勞務費等報酬。但是實際執(zhí)行中,項目經費也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補貼,此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴格執(zhí)行相關規(guī)定,則會出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調動科研人員的積極性、主動性。

2應對措施

2.1強化預算管理。

項目申報單位,組織項目組成員與財務人員共同編制經費預算,明確目標任務,逐層分解,明細項目支出,確保項目可操作性,做到科學、合理、詳盡?？萍脊芾聿块T嚴格把關,專家管理與行政管理相結合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實相關規(guī)范和標準,避免項目重復安排和重復購置,提高項目質量和管理水平,充分發(fā)揮財政性科技資金的使用效益。

2.2規(guī)范預算執(zhí)行。

充分認識預算執(zhí)行的嚴肅性和重要性,嚴格執(zhí)行預算,按照用款計劃支出,專款專用,獨立核算,項目組與財務人員加強溝通協(xié)調,及時掌握相關情況,完善信息的對等性,避免報銷的隨意性、盲目性,有效控制項目進程。

2.3落實日常監(jiān)管。

項目承擔單位內部認真落實日常監(jiān)管,嚴格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機制,實行項目全程動態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個項目的執(zhí)行過程和財務開支,及時對相關問題進行處理。建立健全科學的監(jiān)督評價機制,強化日常監(jiān)督,認真落實總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項目的實施過程、經費開支、績效成果進行綜合評價。

2.4嚴格執(zhí)行政府采購。

凡使用財政性資金采購科研設備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關程序辦理,進一步規(guī)范采購行為?？煽紤]在申報項目時,將設備費單獨申報,提供相應設備型號、標準,采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統(tǒng)一購置后隨項目一并下發(fā),可有效遏制設備重復購置,同時也能節(jié)約部分資金。

2.5進一步加強制度建設。

在管好、用好項目經費,保證項目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性?，F(xiàn)行經費管理辦法中,對人員費、勞務費等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實施意見(試行)》中,明確提出項目(課題)工資的概念。以技術成果、工作項目作為核算單位,由項目負責人對該項目完成的質量、完成時間、經費進行總體承包。項目組內人員的收入由項目負責人根據(jù)實際貢獻進行分配。結合實際,建議對相關經費管理辦法進行修訂和完善,進一步健全完善相關規(guī)定和制度,尊重經濟規(guī)律,注重經濟效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國政府采購法》

[2]《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實施意見(試行)》

[3]金月華.淺談科研活動的績效對經費管理的依賴性.現(xiàn)代商業(yè),2010.(8):

篇7

關鍵詞 高校 科研經費 預算管理 現(xiàn)狀 改進措施

一、前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項目的增多，科研經費來源日益廣泛。經費數(shù)額也日益增加。高校應該做好這些科研經費的預算管理?？蒲薪涃M預算管理是集預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。但是，目前高校的預算管理機制并沒有跟上經費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪涃M支出預算管理是預算管理的組成部分，其成效直接影響到預算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務社會，加強高校財務部門科研經費支出預算的管理意義重大。

二、高?？蒲薪涃M支出預算管理的現(xiàn)狀

科研經費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，由于高?？蒲薪涃M來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性，只憑主觀“經驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經費下來后，財務部門不清楚科研經費支出內容，無法全面控制項目經費使用范圍；科研項目結束后，經費仍由主持人支配，常用于預算之外，導致經費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領導不重視，財務人員管理難，支出混亂，預算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產生。有效地控制項目支出，是深化部門預算改革，提高財政資金使用效益的關鍵。因此，高?？蒲薪涃M支出預算管理現(xiàn)狀急需改變。

三、高校項目支出預算管理存在的問題

（一）高?？蒲薪涃M支出預算管理觀念不強。 我國經濟由舊的計劃經濟邁向新的市場經濟，在市場經濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪涃M不斷增高，但高校對科研經費支出預算管理的觀念轉變速度很慢，仍然存在計劃經濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導致科研經費管理缺乏規(guī)范性。

（二）高?？蒲薪涃M支出預算管理不嚴。由于高校對科研經費管理意識不強，從申報項目至項目結束，科研經費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經費的總量，對科研工作取得的經濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經費支出預算達不到預期效果。出現(xiàn)預算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（三）高?？蒲薪涃M支出預算缺乏監(jiān)督管理機制。科研經費在支出后，雖然財務部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結題不結賬，科研經費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高校科研經費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經費支出預算內部管理制度，科研經費預算各環(huán)節(jié)的內控制度尚不健全,無法真正保障科研經費支出預算的科學管理。

四、高?？蒲薪涃M支出預算管理改進建議

高校科研經費支出預算管理關系到高校的事業(yè)發(fā)展，關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議：

（一）增強對高?？蒲薪涃M支出預算管理的認識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經費支出預算管理也是如此。加強科研經費支出預算管理，學校各級領導首先要真正認識到科研經費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》，健全科研經費支出預算管理內控制度，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強科研經費支出管理。高校應以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經費的支出管理。財會人員在科研經費支出時嚴格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務費、項目結束時科研人員上報的經費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴把科研經費支出門檻，使科研經費真正用在刀刃上。

（三）科研經費支出要嚴把“提取”關。國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經費必須按預算進行，且提取部分需作為學校預算統(tǒng)籌使用。因此，在經費下來時，對于提取部分經費，必須嚴格把關，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經費的管理費的支出，防止國有資產的流失，進而加強科研經費的作用，保證科研項目的質量。

（四）加強科研經費支出的協(xié)調管理。高校在進行科研經費支出時，必須在申報科研項目時的經費支出預算范圍之內。科研部門和財務部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調管理科研經費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經費的使用上同樣也離不開財務部門的正確指導。因此，財務部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經費，加強項目科研質量。

（五）加強對高校科研經費支出預算管理的監(jiān)督。為了充分保證高?？蒲薪涃M支出預算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內部進行科研經費支出預算的嚴格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本?？蒲薪涃M預算執(zhí)行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經費的支出預算情況，認真做好審查監(jiān)督工作，使科研經費真正用在科研項目上。

五、總結

高校要嚴格按照國家對科研項目經費的管理規(guī)定，精準掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經費支出預算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻：

[1]張娟,高躍峰.淺析高?？蒲薪涃M管理存在的問題及對策[J].當代經濟.2009,(08).

篇8

【關鍵詞】高校橫向科研經費管理；問題；對策

高?？蒲薪涃M按照其資金來源渠道可以分為縱向科研經費和橫向科研經費。橫向科研經費主要是通過為企業(yè)開展技術開發(fā)、成果轉讓、科技服務與咨詢等取得收入。橫向科研經費是高校擴大對外聯(lián)系、服務地方經濟建設、提高高校科研水平和知名度的重要途徑。

一、高校橫向科研經費管理中存在的問題

（一）高校對橫向科研經費管理缺乏正確的認識

長期以來，高?？蒲腥藛T普遍認為橫向科研經費不是國家的錢，是項目負責人憑個人專業(yè)能力從企業(yè)爭取來的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認為橫向科研項目是企業(yè)與科研人員之間的事，對其經費的管理學校無需過多干涉。在這種錯誤思想的指導下，高校橫向科研經費管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經費的行為時有發(fā)生，給高校學術風氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經費管理制度建設不到位

在縱向科研經費管理制度方面，國家出臺了一系列指導性文件，從預算制定的標準化到經費支出的規(guī)范細則等方面都在上級管理部門的指導和監(jiān)督下行為。而對于橫向科研經費管理在國家層面沒有統(tǒng)一的管理制度，高校財務部門對橫向科研經費管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經費的管理辦法，對橫向科研經費管理過嚴，特別是對人員經費支出的過度限制，使得項目負責人要么通過虛列支出等方法套取科研報酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經費轉入個人賬戶，避開學校監(jiān)管。部分高校為追求科研經費的規(guī)模和總量，對橫向科研經費管理過于寬松，使得橫向科研經費支出處于無序狀態(tài)，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經費沒有實行全成本核算

橫向科研經費實行合同管理，高校對橫向科研項目合同的簽訂往往沒有嚴格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門、財務部門一般不參與橫向科研項目合同的簽訂，合同由學院、科研團隊甚至個人與企業(yè)簽訂。簡單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經費使用用途、開支范圍和標準在合同中少有體現(xiàn)，僅對經費支付時間、支付方式進行約定，給經費核算帶來一定難度[1]。高?？蒲腥藛T成本效益意識淡薄，無人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項目發(fā)生的直接費用，其在教育事業(yè)費中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進行資源共享的間接費用，如實驗室使用費、儀器設備使用費、圖書資料費、水費及電費等都沒有在橫向科研經費中分攤[2]。這樣，橫向科研項目的研究成本沒有得到真實反映，并在某種程度上造成了國有資產流失。

（四）高校橫向科研經費管理缺少有效監(jiān)督機制

高校橫向科研經費管理需要科研管理部門、財務部門和監(jiān)察審計部門等諸多部門的協(xié)調配合，然而在高?，F(xiàn)行的橫向科研經費管理形式下，科研管理部門只注重項目立項，對橫向科研經費使用情況不了解；財務部門只注重核算，對橫向科研經費支出是否產生效益不關心；監(jiān)察審計部門對橫向科研經費的跟蹤審計力度不足，很少主動介入，各部門服務意識不強、合作不夠，橫向科研經費管理缺少有效監(jiān)督機制。

二、加強高校橫向科研經費管理的對策

（一）加強法規(guī)政策宣傳學習，切實轉變觀念

為加強高?？蒲薪涃M管理，針對高?？蒲薪涃M管理工作中存在的突出問題，教育部會同財政部于2012年印發(fā)《教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》和《教育部關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚鞔_提出“不管縱向科研經費，還是橫向科研經費，應全部納入學校財務統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經費屬于項目負責人個人所有的觀念?！备咝？蒲泄芾聿块T與財務部門可組織科研人員、管理人員對《意見》進行集中學習；通過校園廣播、網絡、短信和郵件等多種渠道對科研經費管理法規(guī)政策展開宣傳，切實轉變科研人員、管理人員的觀念，促進高校科研事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加快制度建設，規(guī)范橫向科研經費管理

高校應根據(jù)國家近年新出臺的科研經費管理政策和要求，結合橫向科研項目特點，主動適應市場經濟的要求，大膽進行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經費的合理使用與規(guī)范管理，加快高校科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。

（三）強化合同管理，逐步實現(xiàn)橫向科研經費全成本核算

高校應制定科學、規(guī)范的橫向科研項目合同管理工作程序，明確各部門以及相關責任人的責任，科研管理部門、財務部門要履行終審責任，從根本上改變有關責任人對合同審核的隨意性，確保橫向科研經費及時到位、項目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經費全成本核算，制定相對科學合理的核算標準，對間接費用進行合理的分攤，防止盲目擠占學校資源。

（四）樹立服務意識，建立有效的監(jiān)督機制

高校應以服務科研項目為出發(fā)點開展工作，科研管理部門、財務部門和監(jiān)察審計部門等職能部門應改變不完全信息的非合作關系，利用科技手段推進科研管理信息系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)對接，提高科研經費管理信息化水平，實現(xiàn)橫向科研項目、經費的網絡化管理，構建動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)橫向科研經費的全過程監(jiān)督。

參考文獻：

[1]王輝. 加強高校橫向科研經費管理的幾點建議[J]. 會計之友， 2012年12期

篇9

關鍵詞：醫(yī)院；科研經費；科研經費管理

近年來，醫(yī)學研究投入不斷增加，科研經費來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]。科研經費管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進一步規(guī)范科研經費使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結了醫(yī)院科研經費管理存在的主要問題，并結合某三甲兒童醫(yī)院的實際情況，科研部門聯(lián)合財務部門引進信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對其效果進行討論。

1醫(yī)院科研經費管理存在的主要問題

1.1預算編制不合理，難以控制其準確度 科學合理的制定預算是項目正常開展的第一步，如何保證預算編制合理成為項目組及管理部門的一大難題。在編制預算時往往只有項目負責人或項目組成員參與，科研部或財務部并未參與，造成預算評審評估不夠嚴肅、專業(yè)[2]。項目負責人對其研究的內容了如指掌，但對預算編制遵循哪些專項經費管理辦法和財務管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預算的意識，編制出的預算簡單、籠統(tǒng)、缺乏科學依據(jù)，最終可能導致項目經費高比例的結余或嚴重不足，從而影響項目的完成或經費使用效率[4]。

當前，我國有關部門出臺相關項目經費管理辦法及編制預算說明，如上海市科學技術委員會于2013年11月的《關于印發(fā)的通知》滬財教[2013]67號文件，其中附件要求項目組編制時細化經費預算并準確編制預算內容。但實際編制預算過程中，項目負責人和項目組成員未按照相關項目經費管理辦法及編制預算說明的要求合理編制預算。由于專業(yè)的限制，以及科研項目的不確定性，給編制準確科研項目帶來了較大的困難，會導致出現(xiàn)經費預算內容與預算科目不符以及超出相關規(guī)定的費用標準，造成項目經費執(zhí)行差、財務審計不過關等問題[5]。

1.2科研經費使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機制 由于醫(yī)院科研項目管理大多實行"項目負責人制"，項目負責人負責項目的立項、經費使用、項目驗收、財務審計等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認為科研經費是自己爭取得到的，其所有權歸項目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵醫(yī)務人員開展科研工作，某些類別的項目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項目組自由分配，其中還有科研人員認為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產[7]。這些都會造成科研經費使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務支出占的比例較高，專家咨詢費、研究生勞務費、以勞務支出的調研及病例收集費等等，甚至包含了個人的市內交通費、招待費等。

當然，科研部門、財務部門和項目負責人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，也會造成一部分項目實際支出與經費預算不相符，造成科研經費使用不規(guī)范，給科研項目驗收和審計工作帶來很大的麻煩[8]。現(xiàn)階段，科研部門缺乏對經費使用情況的跟蹤與有效管理，財務部門缺乏對科研進展情況的整體把握，所做的只是簡單的會計報銷工作，難以形成對科研經費使用的有效監(jiān)督。

1.3科研經費核算不規(guī)范，結題不結賬現(xiàn)象嚴重 舊的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務制度》對科研會計核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經費會計核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會計制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會計制度》新增了"科教項目收入"科目，并在"科教項目收入"科目下設了"科研項目收入、教學項目收入"兩個明細科目，在一定程度上統(tǒng)一了會計核算口徑，提高核算準確性[7]。走訪某三級醫(yī)院得知，科研經費的明細核算是按照項目負責人設置，再細化至項目本身，做到科研經費"?？顚Ｓ?，單獨核算"。但是，實際核算時不規(guī)范且過于簡單，不能細化到科研經費支出所涉及到的設備、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作交流、會議費、勞務費、間接經費等，導致經費決算時各項收入歸口不明晰，無法通過財務信息對科研經費收支結構的合理性做出評價，不易發(fā)現(xiàn)經費支出中存在的問題[9]。

一直以來科研項目結題，但卻沒有按規(guī)定結賬，"結題不結賬"造成了大量科研經費結余。有些醫(yī)院對科研結余經費的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負責人決定剩余經費的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動[10]。也有些醫(yī)院管理部門對結題管理不夠重視，一是財務部門因為沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，對科研項目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時提供各個科研項目的相關情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財務部門對于科研經費的使用只是按照常規(guī)進行支出報銷，可能在科研項目已經結題，財務賬面仍有余額，形成科研經費結余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結題后不及時結轉剩余經費的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關的研究費用支出，也有一些項目負責人是研究生導師，課題雖然結題，但由于需要經費繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經費，故而不急于經費的結轉[9]。結題不結賬使得課題中的許多固定資產未能得到清理，結余資金未能進行分配，使得有限的資金和固定資產不能發(fā)揮應有的作用[7]。

2實踐與對策

針對各個醫(yī)院科研經費管理現(xiàn)狀結合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財務部門及信息部門引進科研管理系統(tǒng)（簡稱電子報銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經費管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經費報銷、實時動態(tài)監(jiān)測為目的，加強科研經費管理，提高科研項目驗收和財務審計的通過率，使得科研經費充分利用并發(fā)揮最大的作用。

2.1加強科研部門與財務部門的交流，合理編制經費預算和及時結題結賬 經了解，引進電子報銷系統(tǒng)前，科研部門和財務部門對科研經費管理的全部過程進行仔細的整理，包括預算編制、科研經費的報銷、驗收與審計等的過程整理?？蒲胁块T致力于科研經費的管理，通過與財務部門的多次交流，財務部門不僅僅可以參與到科研項目經費預算的編制，也可以及時的了解項目的相關信息，并及時反饋項目經費的使用是否規(guī)范。

從項目申請開始，項目負責人及項目組成員首先編制經費預算，科研部門依照相關項目經費的管理辦法及預算編制說明反饋預算調整意見至項目負責人，修改后交至財務部審核是否符合相關規(guī)定，例如：《因公臨時出國經費管理辦法》（財行[2013]516號）、《上海市市級機關培訓費管理辦法》（滬財行[2014]35號）、《上海市市級機關差旅費管理辦法》（滬財行[2014]9號）、《上海市市級機關會議費管理辦法》（滬財行[2014]14號）等?？紤]到科研活動的不確定性，留有彈性空間的預算也是有必要的。經費預算就可以由固定性預算與非固定性預算組成。這樣，經費執(zhí)行過程中，原先未預計到的支出就可計人不可預見費。項目立項后，批復的預算經費錄入電子報銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預算需要更改，根據(jù)經費管理辦法的要求，可在一定范圍調整預算，科研部門和財務部門經討論并上交醫(yī)院院務會討論，通過后方可調整預算，電子報銷系統(tǒng)提供修改預算的功能，確定最終經費預算。因此，醫(yī)院科研部門、財務部門、項目負責人不但要做好本職能范圍內的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經費的編制預算管理工作[12]。

科研部門掌握各個項目的研究進展，通過電子報銷系統(tǒng)，可提示即將結題的全部科研項目的列表?？蒲胁块T既可以提醒項目負責人盡快使用全部經費，也可以將列表發(fā)給財務部門相關人員，在結題后做好結賬工作。在過去很長的一段時間里，某三家兒童醫(yī)院財務存在結題不結賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經費仍存在醫(yī)院財務賬目中等。為了更好地做好結題及時結賬的工作，必須加強科研部門和財務部門的聯(lián)絡，按照醫(yī)院財務制度嚴格執(zhí)行。

2.2規(guī)范科研經費報銷流程，完善科研經費管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結合信息管理系統(tǒng)進行科研經費報銷，實現(xiàn)報銷登記、報銷審核均在系統(tǒng)進行，突破原有財務審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財務管理特色的科研經費報銷流程。

新的科研經費報銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個科研經費報銷流程最重要的一個環(huán)節(jié)。

新的科研經費報銷流程在每一個環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報銷。嚴格按照新的科研經費報銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經費管理思維，有利于科研管理人員加強科研經費管理、提高工作效率，有利于財務管理人員加強財務審核管理，提高報銷一次成功率。

但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經費管理辦法，已不能適應當前的科研經費管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項目經費實行專款專用與項目負責人制原則，以《科研經費使用手冊》為報銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財務部門對支出報銷的簽字和審核，缺乏電子報銷系統(tǒng)與《科研經費使用手冊》結合的具有規(guī)范性的報銷流程規(guī)定。當然，醫(yī)院要針對當前科研經費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關規(guī)定并結合醫(yī)院實際情況完善科研經費管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經費管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經費管理有法可依、有章可循[6]。從長遠的角度上，規(guī)范報銷流程、是非常有必要的，對推動科研經費管理、實踐科研經費管理，有非常重要的意義。

2.3規(guī)范使用科研經費，建立動態(tài)監(jiān)管機制 在科研部門、財務部門和課題組（負責人）之間建立電子報銷系統(tǒng)，科研部門錄入項目經費預算，財務部門添加新增到款經費，科研部門及時將到款經費一一對應到項目中。科研部門首先可審查支出報銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報銷系統(tǒng)隨時查看預算經費的實時使用情況，對于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應的措施；財務部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴格遵照財務制度，把控報銷質量，若報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財務部門具有一票否決權，退回重新報銷。項目負責人或項目組成員可以通過查詢在系統(tǒng)上查看某一項目科研經費使用情況和結余情況，做到心中有數(shù)。既然動態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經費開始使用到結題，無論是科研人員還是科研和財務部門，此系統(tǒng)可以使科研經費的管理更加科學化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財務人員的工作量，加強課題負責人的科學使用科研經費意識，有利于提高科研經費的使用效率，有利于控制科研經費的使用范圍，也有利于上級科研管理部門的檢查和審計[13]。

因此，建立科研部門-科研人員-財務部門為一體的動態(tài)監(jiān)管機制是該醫(yī)院科研經費管理的趨勢所向。動態(tài)監(jiān)管機制主要分為兩個部分，使用經費監(jiān)管和結題審計監(jiān)管部分。第一部分是使用經費監(jiān)管，就是對科研經費使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預算范圍開支經費，也不得提前預支經費，不得支出科目與預算科目不符。經了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項目負責人合理使用經費。第二部分是結題審計監(jiān)管，就是項目經費決算及經費使用進度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢支出明細，財務管理人員可直接提供經費決算表，以便用于項目年度考核、中期考核、財務驗收、財務審計等情況。在整個經費使用過程中，有效的動態(tài)實時監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯并及時更正，可以查找出科研人員報銷時遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財務的所有需求。

3討論

伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經費管理的模式逐步專業(yè)化和精細化，對醫(yī)院科研經費的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進電子報銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運行良好、效果顯著，獲得項目負責人、科研部門人員和財務部門人員的一致好評。該系統(tǒng)可以督導項目負責人科學的管理科研經費，項目負責人可以實時了解經費使用進度，通過項目序時進度調整經費使用進度，也可幫助其順利通過財務驗收及審計等上級檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財務部門進行科研經費管理，科研部門和財務部門可以動態(tài)監(jiān)管經費使用情況和項目進展情況，可提醒項目組調整經費使用進度和項目結題做好驗收工作。

參考文獻：

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篇10

【關鍵詞】 審計;科研經費;問題;對策

近幾年來,隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高校科研經費來源渠道越來越多元化、層次化,高校的科研經費管理問題也越來越復雜。筆者通過對高?？蒲薪涃M進行專項審計,從審計中發(fā)現(xiàn)高校科研經費管理中普遍存在著五個問題,通過探索研究,提出五個科研經費管理的對策。

一、高?？蒲薪涃M審計中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)經費觀念誤區(qū):存在立項預算不實

在審計中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預算不細化,審批不嚴格,科研經費預算彈性較大,從而較容易造成科研課題結題不結賬的問題。如在對某高校2007年科研經費進行專項審計中發(fā)現(xiàn),373個結題科研項目中,有231個科研項目未結賬,約占62%,比例較大。目前,對科研經費存在著嚴重的錯誤認識,大多數(shù)人認為科研經費屬于自已的錢包,從而忽略了其預算管理,項目負責人自己編制預算,學校有關部門沒有審核,造成預算不真實,經費預算不詳細,實際支出與預算有較大的出入。

(二)成本意識薄弱:存在成本核算不實

從審計情況看,大多數(shù)學校把屬于科研經費的成本轉嫁在教育事業(yè)費中列支。如原本應該計入科研經費成本的科研相關的水電費、用房租金、儀器設備折舊等都計入教育事業(yè)經費中列支。當前,高校普遍對科研經費成本核算意識薄弱,項目支出沒有按照經費管理辦法的規(guī)定按比例進行控制,未對科研經費進行成本核算,甚至很多學校對到賬的科研經費不提管理費,全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對科研經費屬于個人的意識。

(三)管理制度缺失:存在報賬支出不實

審計中發(fā)現(xiàn),科研經費日常報賬存在著支出不真實問題,大量的勞務費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研費中列支,發(fā)票中一般未附實物清單,無法知道購買的具體實物,從而無法確認是否用于該研究項目,甚至有些科研項目經費中復印費占100%,難道科研項目純靠復印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經費而特別開具復印費發(fā)票。由于目前尚無完善的針對科研經費財務管理的法律法規(guī),在進行財務管理、內部審計時缺乏法律依據(jù)?？蒲腥藛T普遍認為,科研經費是他們自己辛辛苦苦爭取來的,錢是自己的了,別人無權干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經費流失嚴重,相當一部分成了個人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結題不結賬

科研項目結題不結賬是高校老大難問題。審計中發(fā)現(xiàn),科研項目與財務賬務多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項申請到項目驗收結題等環(huán)節(jié)沒有詳細的檔案資料,審計中往往難以取證,致使科研經費管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進行項目效益評價

目前大多數(shù)高校對科研經費都沒有進行效益評價,如某高校每年校內下?lián)芸蒲薪涃M800多萬元,一年下來,就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個獎項,其實投資了800多萬元,收益如何,有沒有成效等,這些問題都未被重視,大家關心的就是一年下來,個人能拿到多少科研經費,從而科研效益很低。

二、發(fā)揮內部審計的作用,深化高?？蒲薪涃M管理

(一)經費分權控制,重視科研項目立項調整和預算

要將審計關口前移,科研處抓立項管理,審計處抓預算管理,財務處抓經費下?lián)?審計部門密切配合科研部門和財務部門,嚴把“預算關”。對通過科研處立項審批的項目經費預算進行審計,審計其可行性和合理性,使科研經費管理既要重視立項也要重視預算,從而使科研經費預算更加科學、合理、真實。

(二)信息與溝通,加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術,建立一個良好的信息溝通平臺,審計、科研、財務部門加強交流、溝通、緊密合作,對科研項目經費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳,確保每個教職工都能正確認識科研經費,各級領導也應充分認識科研經費成本核算的重要性。從而加強科研經費的成本核算,提高科研經費的使用效率。

(三)職責分工控制,強化科研項目內部控制制度

健全科研經費審批制度,嚴格進行職責分工控制,對每一個科研項目,科研處一級審核,審計處二級審計,財務處報賬審核,審計部門配合財務和科研部門,嚴把“支出關”。嚴格執(zhí)行科研財務報銷制度,嚴格控制課題經費的開支范圍和標準,與項目研究無關的支出堅決不予報銷,國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中開支。從而加強科研經費的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經費活動健康運行。

(四)獨立檢查控制,確?？蒲许椖拷Y題的同時也結賬

審計部門配合財務部門和科研部門,嚴把科研“結題關”,科研部門專人負責記錄科研項目的經濟交易和事項,審計部門專人負責對已記錄的經濟交易和事項進行核對或驗證,以及對與該項目業(yè)務相關的內部控制程序的履行情況進行檢查,做好科研項目結題的同時也結賬,加強項目結余管理,提高科研經費的使用效率。

(五)建立績效評價機制,提高科研項目的效果

建立科研項目績效評價機制,一方面,要求科研人員結題時做好項目績效分析報告,科研處進行績效評價;另一方面,年終財務部門要做好年度科研經費使用情況分析表,科研處做好科研經費的績效分析。之后,審計部門對科研經費進行績效審計,利用一些財務標準、經濟指標和一些非財務指標來綜合評價,如論文的數(shù)量、論文的質量、專利情況、獎勵情況以及技術創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經費的使用效益,從而提高科研項目的效果。

三、總結

總之,審計部門應提前介入各個環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內部審計的作用,與科研部門和財務部門緊密合作,貫穿于科研經費管理的始終,明確科研經費經濟責任,加強科研項目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確?？蒲许椖繄?zhí)行規(guī)范和科研經費有效運行,從而提高科研資金使用效益。

【參考文獻】

[1] 中國內部審計協(xié)會.中國內部審計規(guī)范[M].中國時代經濟出版社,2005.