導語：如何才能寫好一篇意識形態(tài)隱患風險點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照XXX要求，XX黨委現(xiàn)將意識形態(tài)風險隱患排查報告如下：

一、基本情況

(一)加強對意識形態(tài)的領導。

成立意識形態(tài)領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態(tài)工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。領導小組嚴格履職盡責，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發(fā)生責任事故的，嚴格追責問責。

(二)隱患排查情況。

一是嚴格黨員干部紀律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。

二是加強輿情監(jiān)控。成立網(wǎng)絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛(wèi)生計生領域的重大輿情監(jiān)控，對可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調(diào)查和處置工作，及時掌握輿情動態(tài)，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態(tài)勢，嚴格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。加強本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類損害意識形態(tài)安全的信息，通過增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發(fā)現(xiàn)相關隱患及時處理。

四是管控好信息審核關。加強對意識形態(tài)領域各類信息的審核和把關，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，切實把控好“出口關”。

(三)總體評價

總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神,堅決貫徹落實XX關于意識形態(tài)工作的決策署，強化意識形態(tài)主體責任,加強意識形態(tài)陣地管理,維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全,深入分析研判意識形態(tài)領域形勢。通過對意識形態(tài)責任制落實情況分析認為,目前意識形態(tài)領域形勢總體向上向好,意識形態(tài)工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態(tài)工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態(tài)工作領域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態(tài)工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態(tài)工作離我們距離尚遠，無需操心;有些領導干部忽視了意識形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業(yè)務工作中，在意識形態(tài)方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態(tài)領域出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。

三、改進措施

(一)勇于擔責，補齊責任短板

要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實《黨委意識形態(tài)工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

(二)夯實基礎，補齊保障短板

要加強制度建設，推動已有規(guī)章制度落細落小落實，確保意識形態(tài)工作有章可循、有規(guī)可依、高效落實。要配齊配強宣傳委員、宣傳干事，加大培訓力度，通過全員輪訓、專項進修等方式，提高基層宣傳干部業(yè)務素養(yǎng)。

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關鍵詞:金融機構(gòu)退出;政府規(guī)制;制度變遷

中圖分類號:F123 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0138-02

一、正式制度變遷不均衡

正式制度是人為設計的,其施行要靠權(quán)威機構(gòu)的強制推進,對違反制度有關規(guī)則的懲處也須得有組織的權(quán)威機構(gòu)強制執(zhí)行。制度不均衡是指制度供給與制度需求在數(shù)量上或結(jié)構(gòu)上不相匹配,造成制度現(xiàn)狀并不合意,通過改進可以提高總體收益情況。筆者認為,我國的非銀行金融機構(gòu)退出規(guī)制改革是以政府強制性制度變遷為主導,同時與誘致性制度變遷相結(jié)合的過程。從正式制度的角度看,現(xiàn)階段我國的正式制度就存在著不均衡的狀況。

(一)正式制度供給

正式制度供給有兩種方式:市場供給和政府供給。我國正處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段,市場主體不健全且相互間博弈的均衡格局還沒有形成。所以,市場供給還不能成為正式制度供給的主要方式。實際上,市場供給和政府供給是兩種相輔相成的方式。從我國制度變遷的歷程上看,政府主導是正式制度供給的主要方式。政府在進行制度改革時,會考慮制度變遷的成本與收益。當制度變遷收益大于制度變遷成本時,才會進行相應改革;當制度變遷收益小于制度變遷成本時,政府就會維持制度現(xiàn)狀。具體來說,在非銀行金融機構(gòu)退出規(guī)制改革中,存在著以下制度供給不足。

1.產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度應該包括所有權(quán)制度、經(jīng)營權(quán)制度、處置權(quán)制度和收益權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是一組權(quán)力束,在清晰的產(chǎn)權(quán)界定下,各種權(quán)利都被賦予了所有人。我國目前的金融產(chǎn)權(quán)改革不到位,沒有建立起適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)制度。到目前為止,我國還沒有相對完善的金融產(chǎn)權(quán)交易所,這給非銀行金融機構(gòu)退出造成了不小的障礙。由于缺乏相應的制度安排,規(guī)制部門在非銀行金融機構(gòu)退出清算中的能力就表現(xiàn)不足。雖然我國有處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司,但其職能僅限于此,并不能自主決定對非銀行金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的處置。此外,由于缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度保護,行政力量是推動接管和并購的主要手段,規(guī)制部門沒有動力也沒有力量采用市場化的退出規(guī)制手段。

3.法律制度。首先,缺乏直接立法。雖然我國在不斷加強非銀行金融機構(gòu)退出立法方面的工作,但是仍然存在著立法空缺。如《非銀行金融機構(gòu)破產(chǎn)法》、《非銀行金融機構(gòu)接管條例》、《非銀行金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》、《非銀行金融機構(gòu)并購條例》等相關處置非銀行金融機構(gòu)的法律法規(guī)至今仍未出臺。其次,法律內(nèi)容欠缺。我國現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上和立法結(jié)構(gòu)上都存在著較多的矛盾和沖突。不同法律對同一調(diào)整對象的規(guī)定甚至截然不同。就法律條文來說,法律義務界定并不清晰,表述較為泛化,規(guī)制部門面臨著“有法難依”的狀況。

3.市場退出制度。市場退出制度包括救助制度和退出制度。救助制度包括風險預警制度、應急處理制度、救助基金制度等。退出制度包括資產(chǎn)清算制度、風險分擔制度等。我國現(xiàn)階段缺乏相應的市場退出制度安排,由于非銀行金融機構(gòu)退出的特殊性和復雜性,改革目前的退出制度安排是一件較為困難的事情。由于缺乏相應的制度安排,政府利用隱擔保和軟預算約束的方式來代替市場退出制度。從非銀行金融機構(gòu)退出規(guī)制的發(fā)展狀況來看,隱擔保和軟預算約束的制度安排不僅沒有起到降低風險,維護金融穩(wěn)定的目的,相反,卻造成了道德風險的隱患,使得很多的顯性危機轉(zhuǎn)化為隱性危機,加大了金融體系的不穩(wěn)定性。

4.顯性擔保制度。我國目前缺乏顯性擔保制度。而隱擔保制度即所謂國家兜底,相關方面沒有明確的制度安排。當非銀行金融機構(gòu)出現(xiàn)危機時,通常由國家央行或財政部出面,采用行政手段來保證債權(quán)人的利益。 長期以來,我國實行隱擔保制度。在非銀行金融機構(gòu)市場退出過程中,往往由人民銀行和地方政府承擔投資人賠付的責任。事實上,政府承擔了最終的擔保責任。這種政府的隱含擔保不僅給國家財政帶來沉重的負擔,而且導致央行貨幣政策目標的扭曲,容易引發(fā)通貨膨脹。更為嚴重的是,政府隱性而模糊的擔保制度會導致道德風險的發(fā)生。由于政府沒有明示擔保的范圍和程度,往往會激勵非銀行金融機構(gòu)過度冒險。隱性擔保制度也給證券業(yè)和保險業(yè)埋下了潛在的隱患。

5.軟預算約束。軟預算約束的形成有兩個主體:即預算約束體和支持體(雅諾什?科爾奈等,2002)。在我國,國有企業(yè)的支持體通常為政府財政和國有金融機構(gòu) 。國有非銀行金融機構(gòu)的支持體通常為政府財政和中央銀行。由于我國實行隱擔保制度,在對非銀行金融機構(gòu)救助過程中,往往由政府買單。政府成為實際的風險承擔者。由于救助資金部分來源于財政資金,所以造成了軟預算約束狀況。軟預算約束導致在非銀行金融機構(gòu)風險中性的情況下,非銀行金融機構(gòu)不重視風險管理和資產(chǎn)配置,失去了以經(jīng)濟利益為導向的激勵機制,非銀行金融機構(gòu)不用交納保險費即可獲得國家的救助資金。從而使得非銀行金融機構(gòu)熱衷于搞風險投資。這種狀況在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌初期較為嚴重,時至今日這種現(xiàn)象依然存在。

(二)正式制度需求

金融制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必要基礎。金融制度的形成是市場經(jīng)濟主體在利益驅(qū)動下,反復博弈形成的相關安排。在正式制度下,金融制度表現(xiàn)為一種固定的法律形式,市場主體依據(jù)這種法律形式來安排自己的活動。市場退出制度是金融制度的一個子集。金融制度和市場退出制度是相互制約、相互促進的關系。金融制度的發(fā)展會帶動市場退出制度的發(fā)展,有缺陷的退出制度反過來會制約金融制度的發(fā)展。我國的金融制度發(fā)展較慢,缺乏必要的金融產(chǎn)權(quán)制度和市場退出制度。在自身因素和外部因素的共同影響下呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展狀況。市場經(jīng)濟是可進可退的自由經(jīng)濟,通過新企業(yè)的加入和經(jīng)營失敗企業(yè)的退出實現(xiàn)了市場的自我更新和自我循環(huán)。到目前為止,我國的非銀行金融機構(gòu)退出制度需求還是政治需求,而非市場需求。是由外力作用而非內(nèi)部驅(qū)動,是被動變遷而非主動變遷 。

(三)正式制度非均衡演進

從經(jīng)濟學意義上講,“非均衡”是一種常態(tài)。由于影響制度供求的因素較多,制度均衡是不太可能出現(xiàn)的,即使出現(xiàn)也不可維持。只要制度保持可持續(xù)性,在供給和需求力量的作用下,制度變遷就可以實現(xiàn)。但是,我國金融制度格局已經(jīng)出現(xiàn)了不可持續(xù)的狀態(tài)。由于金融運行中矛盾長期沒有得到解決,給整個金融市場帶來了潛在的風險。影響了金融市場的健康發(fā)展,制約了金融市場的有效運行。例如,我國金融機構(gòu)市場退出制度至今還沒有建立起來,在制度“真空”狀態(tài)下存在著大量不規(guī)范的操作方式,給金融市場帶來了潛在的風險。如果不打破這種制度僵局,就會影響到整個金融制度的健康發(fā)展。

二、非正式制度變遷緩慢

規(guī)范的講,非正式制度是“為人們的相互關系而人為設定的一些制約”(諾斯,1971),諾斯將制度分為三種類型 :正式制度(規(guī)則)、非正式制度(規(guī)則)和這些制度(規(guī)則)的執(zhí)行機制。非正式制度是人們在長期實踐中無意識形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣及意識形態(tài)等因素;諾斯(1990)認為 “非正式規(guī)則的一個主要作用是去修正、補足或延拓正規(guī)規(guī)則?！薄耙环N新的非正式規(guī)則均衡將在正式規(guī)則變遷后逐漸演化,正式規(guī)則用于否定和替換現(xiàn)存那些不再適應新演進的談判結(jié)構(gòu)的非正式規(guī)則”。在后來的研究中,諾斯(1997)通過對政治市場與經(jīng)濟市場的比較研究發(fā)現(xiàn),必須更加重視非正式制度,特別是文化深層的影響。具體來說,非正式制度的影響有以下兩個方面:

1.中國傳統(tǒng)文化觀念影響下的心理行為。中國文化傳統(tǒng)的一個重要特征是比較重視價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念等非正式制度安排。在傳統(tǒng)文化方面,“中庸”是普遍被接受的思想。凡事不走極端,處事較為緩和是中國民眾的生存智慧,“以和為貴”的思想深入國民的腦海中。民眾普遍認為“破產(chǎn)就是砸飯碗”。 因此,中國人不喜歡大風大浪的快速變革,傾向于柔風細雨似的緩慢變革。所以,把非銀行金融機構(gòu)退出作為社會事件來看而不作為經(jīng)濟事件來看待,就是從這種思想出發(fā)的結(jié)果。此外,就規(guī)制環(huán)境而言,導致我國非銀行金融機構(gòu)產(chǎn)生危機的原因往往不是技術因素,而是人為因素。目前,我國社會信用狀況較差,缺乏誠信體系;人們對債權(quán)債務關系的觀念淡薄,重視人情關系,忽視法律法規(guī)的作用等都與這種傳統(tǒng)有較為密切的聯(lián)系。

2.非正式制度變遷造成的時滯。“時滯”是中國改革中較為普遍的現(xiàn)象。從一項改革想法開始醞釀到改革措施逐步落實往往要經(jīng)歷一段時間,有時候往往要耗費較長時間。漸進式改革就仿佛符合這種特點,從認識到接受再到執(zhí)行就要耗費較長的時間。所以一項制度的好壞往往要通過時間的檢驗才能有公允的評價。非制度變遷時滯是由多種因素造成的,比如說意識形態(tài)。意識形態(tài)具有穩(wěn)定性。一旦人們形成較為固定的意識形態(tài),就很難打破。即便有可能,也會耗費較長的時間。除此之外還有傳統(tǒng)觀念的影響。雖然我國在國有企業(yè)改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、金融體制改革方面作出較大努力,但民眾擔心的是改革對自己的利益是否會帶來影響。我國居民喜歡有中介參與的金融活動,不太接受以信用為手段的融資形式,就是因為傳統(tǒng)思想中“有保人更可靠的”心理在發(fā)揮作用。因此,傳統(tǒng)思想影響和意識形態(tài)的穩(wěn)定性造成非正式制度變遷的實滯效應,導致制度變遷較為緩慢,從而影響了我國非銀行金融機構(gòu)退出規(guī)制改革的步伐。在我國以誘致性制度變遷主導的制度變革過程中,非正式制度變遷緩慢已成為制約改革發(fā)展的重要因素。

參考文獻:

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篇3

關鍵詞社會主義核心價值觀；高等教育；路徑

一、高校培育和踐行社會主義核心價值觀的必要性研究

高校作為意識形態(tài)領域的前沿陣地，培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于提高主流價值取向?qū)Ω鞣N思想觀念和社會思潮的整合能力，有利于提高大學生對價值取向的辨別能力和價值意識，關系到學校的可持續(xù)健康發(fā)展，關系到學生正確價值觀的形成。

（一）凝聚社會共同意識的內(nèi)在要求

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系基本價值理念的集合體，是最深層的精神內(nèi)核。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須用社會主義核心價值觀引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚。劉云山同志強調(diào)，培育和踐行社會主義核心價值觀是凝魂聚氣、強基固本的戰(zhàn)略任務，是提升國家文化軟實力的根本舉措。在文化多元背景下，高校培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中華民族文化凝聚力，有利于引導廣大師生塑造崇高人格和民族精神品格，有利于凝聚起團結(jié)奮斗的共同意志。

（二）鞏固主流社會思潮的客觀要求

當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。面對各種思想文化相互激蕩以及價值觀領域的滲透，高校作為鞏固意識形態(tài)的文化陣地，必須把握好意識形態(tài)的主動權(quán)，以為指導，大力加強社會主義核心價值觀教育，在凝魂聚氣、強基固本上下足功夫，及時應對西方敵對勢力對我國的價值觀滲透，維護國家意識形態(tài)安全。因此，高校培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于鞏固主流社會思潮，增強社會主義核心價值觀的凝聚力、吸引力和向心力。

（三）促進學生成長成才的必然需求

當代大學生價值觀取向總體呈現(xiàn)出積極、健康、向上的態(tài)勢，然而，少數(shù)高校在加強大學生知識能力培養(yǎng)的同時，容易忽視對大學生思想道德方面的教育，造成有些大學生思想品德不高，政治意識淡化甚至異化，核心價值觀“缺位”。因此，基于高校文化建設和大學生價值觀培育的雙重要求，培育和踐行社會主義核心價值觀，是高校立德樹人的重要任務，是推進大學生主流價值觀更加“主流”的重要內(nèi)容，是保障學生健康成長成才的有效路徑。

二、高校培育和踐行社會主義核心價值觀的現(xiàn)實性研判

高校是國家培養(yǎng)人才的重要基地，是傳承科學知識和思想文化的主要場所，擔負著向廣大青年大學生傳播社會主義核心價值觀的重要職責。但高校在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，面臨諸如多元價值觀的沖擊、網(wǎng)絡新媒體的影響、傳統(tǒng)教育觀念的束縛等方面的挑戰(zhàn)。

（一）多元價值觀的沖擊

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由此帶來人們的生活方式、行為方式和價值觀念的深刻變革。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們的價值觀念中既包含符合社會主義價值觀念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。面對多元文化的沖擊，青年大學生對主流價值觀的認識產(chǎn)生的分化，給高校培育和踐行社會主義核心價值觀形成干擾。大部分大學生能辯證看待問題，能準確定位并認同社會主義核心價值觀；也有部分大學生還不能熟練的進行政治判斷，難以抵御新奇有趣的新事物新思潮，從而出現(xiàn)對社會主義核心價值觀有的持中立態(tài)度、少數(shù)持冷漠態(tài)度的現(xiàn)狀。另外，在開放的現(xiàn)代社會，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌人我國，客觀上也為多元價值取向的滋生提供了思想土壤。文化價值觀的獨立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價值觀的主導作用，使主流意識形態(tài)遭遇沖擊和淡化。

（二）網(wǎng)絡新媒體的影響

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展和信息社會的進步，新興傳媒手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡新媒體以其自由、快捷、交互、開放等特點，成為社會發(fā)展的新時空。借助新媒體，我國社會主義意識形態(tài)的傳播獲得了技術支持、傳播渠道和言論空間，有助于增強意識形態(tài)教育的傳播力、吸引力和凝聚力。然而，新媒體是一把“雙刃劍”，在及時傳播社會正能量的同時，也嚴峻考驗著我國意識形態(tài)教育的控制力。特別是大學生富有激情、接受新事物快，很容易被一些錯誤的價值觀念、思想理念和意識形態(tài)所誘導，模糊了自我認知，弱化了是非觀念，對高校培育和踐行社會主義核心價值觀教育起到了阻礙作用。

（三）傳統(tǒng)教育觀的束縛

隨著改革開放的不斷深入，階級階層的變化和利益的分化，導致利益主體的多元化，社會成員更多地把維系和維護所屬社會群體的利益，關注和重視個人的利益和感受，作為價值評判尺度。高校在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，缺乏適應期和緩沖期，特別是傳統(tǒng)教學模式根深蒂固、教育渠道相對狹窄、教學資源受到一定程度限制，影響了社會主義核心價值觀教育的針對性和實效性。同時，針對當前的學生價值選擇和評價多元化、雙重性的現(xiàn)狀，如何做到學校教育、社會教育與家庭教育相互統(tǒng)一，自律與他律相結(jié)合，社會理想、道德理想、生活理想與職業(yè)理想相互融合，是高校對學生進行價值觀教育必須思考的課題。

三、高校培育和踐行社會主義核心價值觀的實踐性分析

指出：“要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成和制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動?！备咝獙⑴嘤哇`行社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，融入師生員工的學習工作生活和精神世界，使之成為全校上下的思想自覺和行動自覺。

（一）深化宣傳教育，堅守認同自信

有自信才會有自覺，有自信才會有清醒，有自信才會有定力。增強價值觀自信是增強社會主義核心價值觀認知認同的關鍵因素?！皟r值觀自信”從何而來？這份自信來源于黨的堅實領導，來源于黨員干部的堅定認同，來源于人民群眾的堅定支持。因此，高校要把加強教育引導作為培育和踐行社會主義核心價值觀認知認同的重要環(huán)節(jié)。切實加強組織領導，宣傳、黨校等部門要發(fā)揮職能作用，主動謀劃，各司其責，抓好社會主義核心價值觀的學習宣傳、貫徹落實。要把社會主義核心價值觀列為黨委理論學習中心組、黨員組織生活、黨校教育培訓的重點內(nèi)容，使之刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。要把踐行社會主義核心價值觀作為評師評教的重要標準，主動挖掘各個工作崗位蘊涵的社會主義核心價值觀內(nèi)容，采取哲學研修、課程培訓、教學競賽等方法，打造師德高尚、業(yè)務精湛、能模范踐行社會主義核心價值觀的師資隊伍，要深入推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦工作。特別是要納入思想政治課程體系建設，融入教師職前準入、入職培訓、職后管理的全過程，融入學生全面發(fā)展的全過程，細化為人才培養(yǎng)的核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量標準，促進人人知曉、人人踐行。要把社會主義核心價值觀植入師生的靈魂和血液，引導他們樹立正確價值觀，常修道德修養(yǎng)，磨礪嘉善言行，讓人人成為社會主義核心價值觀的傳承者、實踐者、發(fā)揚者。

（二）強化篤行實踐，堅守行動自覺

實踐是檢驗價值的標準。培育和踐行社會主義核心價值觀，落腳點是將社會主義核心價值觀融入實踐、扎根實踐，使之成為最具價值的無形資產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要文化資源。高校要要立足人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新等職能，在履行高等教育四大職能中踐行社會主義核心價值觀。要堅守立德樹人，堅持育人為本、德育為先，深入生活、扎根師生、融入實踐，讓師生員工在日常學習、工作實踐中獲得價值目標和文化儲備，讓社會主義核心價值觀成為價值自信和行動自覺。要發(fā)揮人才聚集和知識創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵廣大師生深入開展社會調(diào)查，為政府決策和社會管理發(fā)揮智庫作用。要發(fā)揮學科優(yōu)勢和技術力量，鼓勵師生參與科技轉(zhuǎn)化，幫助形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增加經(jīng)濟增長點，在科技服務中踐行社會主義核心價值觀。要將社會主義核心價值觀融入大學生實踐鍛煉和志愿服務的全過程，提高理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系社情、解決實際問題的能力。要積極鞏固和擴大實踐成果，形成理性共識，推廣好經(jīng)驗、好做法，應用到日常管理和學習生活，促使踐行社會主義核心價值體系成為廣大師生的自覺追求和行為準則。

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一、基層央行后勤風險的特點

基層央行后勤服務部門是人民銀行各項工作正常運轉(zhuǎn)的基礎性保障部門，其工作及風險與各部門有著千絲萬縷的關系，可謂“牽一發(fā)而動全身”。近年來，隨著基層央行業(yè)務集中化改革，職責外沿的擴大，傳統(tǒng)故有的業(yè)務風險逐漸減弱及可控，后勤安全風險則開始凸顯，并引起了高層的關注：2013年7月22日昆明中支印發(fā)的《中國人民銀行昆明中心支行安全生產(chǎn)抽查及交叉檢查實施方案》共有9項重點檢查范圍，其中至少有6項與后勤部門直接相關，在現(xiàn)場檢查表中后勤部門涉及的重點檢查內(nèi)容多達33項，位列各部門之首，其重要性可見一斑。

與業(yè)務部門比較，后勤安全風險有以下幾個主要特點：

一是難料。后勤風險幾乎無處不在。一輛車、一根電線、一支煙頭、一扇窗戶等等，都可能是風險源，風險可謂難以預料。

二是難防。后勤風險不僅限于直接職責范圍內(nèi)，還與各使用部門有著直接或間接的關系。比如各部門使用的電、火，僅憑后勤部門一己之力，根本無法做到有效監(jiān)督與管理，風險可謂防不勝防。

三是難控。后勤風險來自內(nèi)外，有的風險甚至難以控制。比如行車風險，即便自身嚴格遵守交通規(guī)則，也不能排除風險的發(fā)生，風險可謂身不由己。

二、基層央行后勤安全管理工作存在的不足

通過近幾年的嚴格管理，基層央行后勤安全管理工作取得了長足的進步。但，由于受到各種主客觀因素的影響，基層央行后勤安全管理工作仍然存在著一定的不足。

一是思想認識不到位。一方面，后勤人員自身安全意識不夠強，尤其縣支行因沒有單設后勤部門而顯得更為明顯，對相關后勤安全管理規(guī)章制度學習不夠，常以習慣代替制度，以經(jīng)驗代替科學；另一方面，存在認識誤區(qū)。后勤風險無處不在，從電梯、電網(wǎng)等公共資源，到各部門使用的水、電、火等，都存在著一定的風險可能，即安全生產(chǎn)不僅涉及后勤部門，使用部門同樣息息相關。然而，實際情況且部分存在著“防范安全生產(chǎn)隱患與己無關”，是后勤部門的事的錯誤認識，導致第一道防控體系沒有起到應有的作用。

二是制度建設不夠完善。應該說，經(jīng)過近年來的總結(jié)與積累，目前基層央行后勤安全管理規(guī)章制度已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但與業(yè)務部門相比，無論從建立時間，或是發(fā)展歷程均存有較大的差距。目前，業(yè)務部門相關規(guī)章制度基本已經(jīng)融入各個操作環(huán)節(jié)，并實現(xiàn)電子化甚至網(wǎng)絡化管理。反觀后勤部門至今仍延續(xù)著手工化防控模式，人為因素仍在起著決定性作用，并且標準也較為模糊，大到全行性的后勤安防標準，小到每間辦公室用電承載負荷，都沒有系統(tǒng)性的詳細、統(tǒng)一的標準，導致管理部門和使用部門模棱兩可、舉步維艱，并各行其是。

三是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著人民銀行進人機制的不斷改革，以及職能結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，基層央行人員結(jié)構(gòu)總體呈年輕化、高學歷化發(fā)展，然而后勤隊伍結(jié)構(gòu)卻因各種客觀因素的羈絆，遲遲未能得到改觀，并牽出一系列無法回避的矛盾。比如專業(yè)駕駛員少并老齡化與人民銀行履職空間不斷拓展的矛盾、專業(yè)人才缺失與風險防控的矛盾等等，致使駕駛員難予滿足履職需要，非專業(yè)人員管理水、電、火專業(yè)工作等諸如此類的不適，使后勤安全管理工作帶來較大的不確定性。

四是系統(tǒng)性檢查相對缺失。經(jīng)過近20年的總結(jié)和摸索，人民銀行目前已經(jīng)形成了較為完整而成熟的業(yè)務檢查和培訓機制，并通過該機制以交叉檢查、向下檢查等方式層層推進，使各級人民銀行業(yè)務工作規(guī)范化水平有了較大的提升。然而，后勤部門不僅嚴重缺乏檢查培訓機制，即便是檢查也基本困滯于單一的自查模式。據(jù)統(tǒng)計，2013年開展的全省人民銀行安全生產(chǎn)大檢查，對于基層央行后勤部門而言，還屬單設后的首次，其缺失程度不言而喻。

三、解決的建議

后勤風險不僅直接體現(xiàn)在生命財產(chǎn)的損失，還關乎著基層央行職責的履行，可謂事關重大。因此，建議：

一要提高認識。首先，必須樹立“安全生產(chǎn)人人有責”的意識。使用部門要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“防范安全生產(chǎn)隱患與己無關”的錯誤認識，樹立使用部門防范安全生產(chǎn)隱患責無旁貸的理念，嚴格把好第一道風險防范關。其次，作為管理部門，后勤部門應切實加強規(guī)章制度學習，合理利用“習慣”、和“經(jīng)驗”，切實提高科學化管理水平。同時，政策制定者應出臺相應的約束機制，使“安全重于泰山”意識深植人心，全行上下樹立堅決、自覺貫徹落實“強基礎、保安全”的工作主線和“零風險”、“零容忍”的管理理念，從意識形態(tài)上構(gòu)筑起堅強的思想防線。

二要統(tǒng)一標準。建議參照業(yè)務風險防控體系，建立適宜后勤部門的制度體系，并出臺相關實施細則，使全系統(tǒng)工作實現(xiàn)標準統(tǒng)一、管理量化。同時，應投入力量，積極探索后勤風險防控電子化系統(tǒng)，使各項規(guī)章制度融入各個操作環(huán)節(jié)，盡可能減少人為因素的干擾，構(gòu)筑后勤風險防控現(xiàn)代化體系。

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因此，我們把它進一步定義為以建設“本質(zhì)安全型礦井”為目標，以提高職工素質(zhì)為關鍵，以建設安全規(guī)章制度為重點，以強化安全責任、推進安全科技進步、加大安全投入為支撐的一種全新的安全管理理論和管理方法。安全生產(chǎn)不僅關系到員工的人身安全和經(jīng)濟利益，同時也關系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)要想充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導地位和能動性，確保各項安全措施的貫徹落實，并自覺遵守執(zhí)行，就必須建設好、使用好安全文化。

一、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關系。

安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎上，責權(quán)分明，在執(zhí)行過程中，要“責權(quán)一體”，強化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習慣。

安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度的落實，靠的員工是執(zhí)行力。目前，煤炭企業(yè)的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)紕漏。究其原因：

一是企業(yè)的個別人為了完成生產(chǎn)任務或獲取獎勵，心懷僥幸意識，無視安全生產(chǎn)的各項操作規(guī)程和管理規(guī)定。

二是在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，對管理過程中管理人員的監(jiān)控力估力度不足，造成安全生產(chǎn)的執(zhí)行力差。

三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質(zhì)、技術素質(zhì)、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到位，導致操作上出現(xiàn)失誤。

四是有法不依，執(zhí)法不嚴，在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理上，存在重感情，輕制度處罰力度，為違規(guī)者下次違規(guī)造成隱患。

所以，一個企業(yè)要在安全管理上達到一個最高境界，在企業(yè)安全文化建設的基礎上，要尋找合適的人做合適的事，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。

制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進行約束的規(guī)則?！栋踩a(chǎn)法》明確了各級人員的責任、義務和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。

用安全技術操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確，責權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。

要想消除這一起事故，就必須從細節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產(chǎn)運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。

在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運行中去。危害識別與風險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質(zhì)的關鍵，通過開展全員危害識別與風險評價，持續(xù)不斷的改進和完善及強化執(zhí)行力度，使風險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作需要。

二、企業(yè)安全文化建設的思路

實現(xiàn)安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)永恒的主題。因此，推進企業(yè)安全文化，就必須要始終堅持 “安全工作零起點”的核心理念，以“爭當自主保安型員工、建設本質(zhì)安全型礦井”為安全目標，圍繞企業(yè)安全文化建設決策層、管理層、行為層三個層次，樹理念、建制度、抓落實、創(chuàng)載體，形成企業(yè)“大安全”的文化氛圍，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

做好企業(yè)安全文化決策的正確導向工作

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關鍵詞：風險管理；風險預警；操作隱患

財務開發(fā)公司是指經(jīng)營部分的金融業(yè)務的非銀行金融機構(gòu)，它是主要承辦存款期限固定的大額存款、發(fā)放貸款以及財務咨詢和經(jīng)銷證券等一些金融業(yè)務，其主要的服務對象就是針對企業(yè)以及個人成員單位，不設立私人賬戶，還有一些不辦理小規(guī)模存貸款和儲蓄業(yè)務，這也是財務公司與商業(yè)銀行的根本區(qū)別，是服務于企業(yè)集團內(nèi)部的財務公司作為銀行的有利補充，在當前的金融形式下發(fā)揮著不可替代的作用，但是，其風險的管理等諸多方面仍然存在著很多的不足之處，找到這些問題是能夠從根本上去解決財務公司經(jīng)營的關鍵所在，因此，我們現(xiàn)在仍然有必要重視我國財務公司的風險管理中的存在的各種普遍性問題。

1 簡要分析財務開發(fā)公司在經(jīng)濟收益風險控制上的問題

在我國市場經(jīng)濟進一步繁榮，對外開放進一步加強的前提下，國際間的經(jīng)濟交流日益頻繁，各種外國金融機構(gòu)也慢慢進入中國市場，雖然這帶來了一方面的好處，但同時也是的我國的金融風險提高了不少，在商業(yè)競爭中，財務公司所面臨的壓力也更加巨大，隨著經(jīng)濟政策的調(diào)整，中國經(jīng)濟市場下企業(yè)的財務管理擁有更大的靈活性，這給企業(yè)的發(fā)展帶來了之前不能達到的好處，然而，事物多有兩面性的，在市場經(jīng)濟的大軍下，各種因素的瘋狂發(fā)展，使得企業(yè)所面臨的風險也不斷加大，現(xiàn)今，雖然我國市場經(jīng)濟已較為成熟，但是相對完善的科學風險控制體系卻仍舊沒有建立完全，尤其是財務管理方面，這不僅給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的安全隱患，也可能給國家經(jīng)濟帶來不良的影響。針對這一系列問題，我們不得不對現(xiàn)行的財務風險控制體系的安全與否進行深入的思考。

（一）相關風險管理機制的缺陷

盡管經(jīng)濟發(fā)達的今天，企業(yè)擁有前所未有的自主性，然而許多企業(yè)仍舊沒有獨立的管理體系來調(diào)控經(jīng)濟效益，在分析企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)，對發(fā)展形勢進行分析時，其對風險的預判也只是有內(nèi)部的相關部門來負責，而大多數(shù)情況下，這些部門只是負責時候的校對檢查工作，并不會對分析起真正的作用，與此同時，由于財務公司的特殊組成方式，其內(nèi)部成員在對于重大問題進行決策時，帶有很大的趨同性，內(nèi)部監(jiān)督被大大的削弱，給金融風險的提供了很大的門道，在此上，其沒有發(fā)揮財務公司內(nèi)部本應由的功能，不僅制約了公司本身功能的發(fā)揮，更影響了以后的發(fā)展布局規(guī)劃，因此大大降低了其對風險的抵御性。

（二）在風險控制時方法方式不具有多樣性

當下的檢查機制大多是在完成一個項目或是完成一個業(yè)務之后，在檢查的方面上，也只是單純的抽取相應的數(shù)據(jù)進行校對，沒有較多程序的嚴格處理，這樣單一的檢查系統(tǒng)，給風險系數(shù)的提高制造了可乘之機，而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展的進一步深入，市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性以及盲目性也逐漸顯現(xiàn)出來，現(xiàn)有的監(jiān)督分析機制根本滿足不了瞬息萬變的經(jīng)濟社會的需要，對于促進我國金融市場的進一步發(fā)展，也是心有余而力不足的，這種仍然以傳統(tǒng)風險分析的方法必須在這一股經(jīng)濟浪潮中有所改變，才能真正促進企業(yè)效益的提升。

（三）經(jīng)營管理風險控制不強

目前，我國市場競爭環(huán)境下，許多財務管理公司的確對風險管理進行了一些方面的探究，然而仍舊難以滿足發(fā)展的需要，而且在巨大的市場經(jīng)濟利益的誘惑下，許多公司甘于鋌而走險，在經(jīng)營中無視一些風險，為了實現(xiàn)利益的最大化，甚至在自身能力范圍之外經(jīng)營風險搏斗，在企業(yè)結(jié)算中，弱化相關的管理規(guī)定，減少本應有的流程，對于一些本應加強堅守紅線的方面，也在追求利益的同時放松了對其的要求，使得公司的經(jīng)濟價值不斷降低，從而加大了企業(yè)在日后開發(fā)進步的難度，也挺高了其經(jīng)營的風險指數(shù)。不僅對于當下的風險管理造成了麻煩，也給未來的風險預判加大了難度，從而使得其對經(jīng)濟效益風險的控制加大了

2 進一步改善風險控制體系

財務公司經(jīng)營的基本目標就是實現(xiàn)公司收益的最大化和企業(yè)集團的服務，然而由于種種原因，還是難以抹去其風險的存在，它成了活動著的天平，因此在進行風險控制時，必須保證風險與收益二者的動態(tài)平衡，這樣才能在最低風險的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，這些都還需要進一步的措施，由此，在此提出一些改善的建議：

（一）整合風險組織管理體系

（1）不斷完善我國財務開發(fā)公司的股權(quán)體系和結(jié)構(gòu)。按照我國相關的法律法規(guī)，加大資金股份的多樣性，提升企業(yè)的形象，開發(fā)特色項目，吸引更多的金融投資商，促進內(nèi)外部實力的均衡發(fā)展。從而提高董事會內(nèi)部的自我監(jiān)督能力，進一步改善公司內(nèi)部分工情況，使得體制實現(xiàn)最優(yōu)化，促進其決策的科學合理化。

（2）在原有部門的基礎之上，單獨在分化出一個專門性部門，控制風險，避免過多的其它部門干預，提高其自主性，對于經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析等過程，在數(shù)據(jù)與結(jié)果上都要反復核查，并上報相關部門，實現(xiàn)監(jiān)督的全面性與有效性。

（二）在風險控制的手段上進行轉(zhuǎn)變

廢除之前那種不全面的監(jiān)督手段，在經(jīng)濟形勢的改變中，要有敏銳的商業(yè)嗅覺，根據(jù)市場動向的轉(zhuǎn)變，促進其管理方法與管理理念的改進，在對風險控制進行監(jiān)督時，要抓住每一個細節(jié)，實現(xiàn)全程化監(jiān)管，針對公司的財務與運行狀況，選擇合適的風險管理方法。在進行相關的風險控制時，還必須擯棄傳統(tǒng)陳舊的理念，加快信息化工具的使用進度，通過現(xiàn)代技術的檢測，把誤差率降到最低，實現(xiàn)精確化控制，另外，要更加重視國際經(jīng)濟發(fā)展對國內(nèi)經(jīng)濟的影響，樹立更加全面的風險意識，兼顧國內(nèi)外的經(jīng)濟信息，同時根據(jù)自己的優(yōu)勢與劣勢，采取針對性措施，最后，把握好經(jīng)濟發(fā)展的機會，觀測風險變化形式，并進行規(guī)律總結(jié)，把握風險度最小的時機，在關于企業(yè)發(fā)展的未來上，建立更加全面的評判指標，促進科學合理的風險控制系統(tǒng)的正常運行。

（三）加強相關的財務開發(fā)公司的經(jīng)濟效益風險的風險提前判斷

從業(yè)人員素質(zhì)對于工作的進行以及效果的大小都是有十分緊密的聯(lián)系的，特別是要從根本上解決財務會計中的思想意識問題，能夠使得會計在工作思想中抹掉做假賬的念頭。

對管理階層和行政負責人，重點就是要能夠不斷增強其法紀意識，能夠有效擺在利益觀念和大局觀念的關系，逐步從管理體制上摒棄不正確的、不合法的利益要求，放棄干預財務管理會影響會計報告的結(jié)果。這項工作與增強會計人員的職業(yè)道德同樣的重要，從這個意識上來看，只有解決好意識形態(tài)問題，這就能夠大大減少會計誠信缺失的主觀誘因。

對于財務管理的每一筆款項，其實不管大還是小，必須要走正常的檢測程序，并經(jīng)過相關的數(shù)據(jù)風險分析，降低其潛在風險的概率，在應對上完善應急機制，采取果斷有效的行動，把損失降到最小。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展體系下，已經(jīng)絕不是單槍匹馬就能在商業(yè)社會立足的了，莽夫之用是長久不了的，尤其是在這樣一個充滿了競爭與挑戰(zhàn)的社會，在經(jīng)營中，風險幾乎無處不在，財務公司有其本身的特點，本就涉及金融領域較為身，所面對的經(jīng)濟形勢也必然比較險惡，在競爭中，出來自身的發(fā)展狀態(tài)，業(yè)績成果，還必須加強對風險的控制，無論是已經(jīng)顯現(xiàn)的風險，還是正在醞釀之中的，都必須通過對體制的完善，對自身素質(zhì)的提高等方法，最大限度的減少損失，對于隱患類的風險。則要針對當下的經(jīng)濟形勢，采用現(xiàn)代科學合理的評判機制，對風險做出最合理有效的預判，只有降低風險，企業(yè)才能更好地發(fā)展，國民經(jīng)濟才能更好的運行。

參考文獻：

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關鍵詞：商業(yè)銀行　風險管理文化　構(gòu)建

現(xiàn)代商業(yè)銀行追求的價值最大化，從來就不應是簡單的最大化收益，而是在其自身風險承受范圍之內(nèi)的合理化收益。面對頻頻發(fā)生的風險事件，越來越多的銀行人已經(jīng)意識到，商業(yè)銀行的發(fā)展需要建設全面風險管理體系。風險管理文化作為全面風險管理體系中的重要環(huán)節(jié)，其先進與否，將對銀行的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。把風險管理上升到文化層次，就是要超越目前的風險管理理念，把各種風險管理手段進行一次全面的整合，作為一個整體加以運籌，力求最大限度地發(fā)揮員工在風險管理方面的積極性、創(chuàng)造性和智慧，從而追求一種全方位、多角度、綜合化的風險管理效果。

l現(xiàn)代商業(yè)銀行風險管理文化的內(nèi)涵

商業(yè)銀行風險管理文化是通過在員工中培育、灌輸風險意識和在風險管理活動中提煉、形成的集風險理念、風險價值觀和風險防范的行為規(guī)范于一體的人文文化，主要由知識層面、制度層面和精神層面所組成。風險管理文化的知識層面是指商業(yè)銀行在風險管理過程中形成的技術和藝術。具體來說，它包括商業(yè)銀行對各種風險的評估能力、辨識能力、在風險一收益上的權(quán)衡藝術以及對風險管理模型開發(fā)運用的技術能力等，主要內(nèi)含在商業(yè)銀行的客戶營銷人員、風險控制人員及高級管理層的能力中。風險管理文化的制度層面是商業(yè)銀行對經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種風險進行預防和控制的一整套制度安排，包括內(nèi)控機制和激勵機制。完整的內(nèi)控制度由內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)控制、財務系統(tǒng)要避免出現(xiàn)只重視業(yè)務發(fā)展，不重視風險的傾向。風險管理文化的精神層面是商業(yè)銀行在長期發(fā)展過程中形成的全體成員統(tǒng)一于風險管理方向上的思想觀念、價值標準、道德規(guī)范和行為方式等精神因素。作為精神層面的核心，價值觀念形態(tài)比制度具有更長遠的效應。這種觀念的繼承可以超越制度本身，不受時問和空間的限制。因此，風險管理不僅要尋求行為及組織上的知識和制度層面，而且要尋求觀念和意識形態(tài)方面的精神文化。

2構(gòu)建風險管理文化對現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展的意義

2．1構(gòu)建風險管理文化是商業(yè)銀行企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容

企業(yè)文化是在企業(yè)中形成的價值取向、行為規(guī)范的總稱，企業(yè)文化滲透于商業(yè)銀行的一切活動之中，其具有持久性等特征。風險管理是商業(yè)銀行管理的重要內(nèi)容，商業(yè)銀行提供金融服務的過程就是風險管理文化培育、發(fā)展和發(fā)揮作用的過程。因此，風險是商業(yè)銀行經(jīng)營的本質(zhì)，風險管理文化是商業(yè)銀行企業(yè)文化的核心。

2．2構(gòu)建風險管理文化是提高銀行核心競爭力的重要基礎

銀行的經(jīng)營管理水平在很大程度上取決于風險控制能力。國際先進銀行一貫重視風險與收益相匹配的原則，將風險控制和利潤創(chuàng)造看作同等重要的事情，強調(diào)風險管理應貫穿于銀行業(yè)務的全過程，使風險管理從理論和實踐中成熟的文化像一張無所不在的網(wǎng)，會對銀行的經(jīng)營管理產(chǎn)生深刻影響，對中困銀行業(yè)來講，風險管理文化的成熟、升華、錘煉，對于提升銀行的競爭力至關重要。

2．3構(gòu)建風險管理文化是實現(xiàn)商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

商業(yè)銀行是以價值最大化為目標的金融企業(yè)，風險管理的根本目的是防范和化解風險，避免和減少商業(yè)銀行的損失，確保業(yè)務能夠健康持續(xù)發(fā)展。因此，只有具備了先進的風險管理文化，才能實現(xiàn)商業(yè)商業(yè)銀干亍可持續(xù)發(fā)展的目標。

3影響商業(yè)銀行風險管理文化構(gòu)建成敗的主要因素

商業(yè)銀行風險文化的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，影響風險管理文化構(gòu)建的因素眾多，筆者認為主要有三個因素起著舉足輕重的作用。

3．1管理層的積極倡導與策劃

沒有比將風險管理的價值觀深深根植于銀行高級管理層的大腦中這一更為有效的風險管理辦法了。對于風險管理文化的塑造，銀行高級管理層應該保持足夠的熱情、敏銳的大局觀，做好風險管理文化的策劃。在日常業(yè)務經(jīng)營過程中，最高管理層不但要直接領導、組織、參與風險管理文化的塑造，并且要身體力行，不做違反風險管理原則的事，從而維護風險價值觀的權(quán)威性。

3．2科學合理性的激勵約束機制

現(xiàn)代商業(yè)銀行所承擔的各種風險特別是內(nèi)部風險與其內(nèi)部激勵約束機制的建設有相當大的關聯(lián)。在一定程度上，激勵約束機制的先進性可以有效控制和弱化風險，風險管理文化的建設不能與激勵約束機制的建設割裂開來。積極的態(tài)度是不回避風險，而是積極地去經(jīng)營風險。要通過科學合理的激勵約束機制，使風險得到有效地控制，業(yè)務得到有效地發(fā)展。同時，在對業(yè)務部門、人員的獎勵安排上，應該盡量避免出臺短期行為導向的激勵措施，以免埋下風險隱患。

3．3信息獲取和共享的水平

風險來自預期損失的不確定性，來自于信息的不對稱，也來自于對信息的錯誤理解?，F(xiàn)代商業(yè)銀行需要建立完善高效的信息采集、整理、分析、交流的渠道，加強信息化建設，加強對國家政策導向、有關行業(yè)發(fā)展、市場變化以及同業(yè)競爭的研究和交流，建設中心數(shù)據(jù)倉庫和信息平臺，建設風險分析、預警、防范和處理機制。

4構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)銀行風險管理文化的著力點

4．1構(gòu)建風險管理文化要處理好幾個關系

一是處理好文化發(fā)展和管理的關系。風險管理文化的建設是一項系統(tǒng)工程，先進文化的建設必須依靠先進的管理來支撐。管理水平一旦滯后，即使發(fā)展方向是正確的，最后的結(jié)果還有可能是事半功倍。二是處理好速度和質(zhì)量的關系。在風險管理文化的建設過程中。質(zhì)量始終都應是發(fā)展的第一主題，應引人質(zhì)量管理理念、標準、方法，切忌搞表面文章。三是處理好企業(yè)和員工利益的關系。要實現(xiàn)銀行的價值最大化，出發(fā)點要落在實現(xiàn)員工利益最大化。風險管理文化的構(gòu)建是為了滿足銀行發(fā)展的苦嬰，但細上要體現(xiàn)出以人為本的思想，提高員工的認感和參的積極性。四是處理好制度建設和風險管文化的關系度建設能有力地推進風險管理文化構(gòu)建，滯后性和被動性，因此，制度在為文化發(fā)腱提供保障的時，必須隨風險管理文化的發(fā)展而斷創(chuàng)新和完善。

4．2構(gòu)建風險管理文化要有明確的原則

一是突出個性原則。構(gòu)建風險管理文化，必須，結(jié)合普遍發(fā)展原則和監(jiān)管部門要求的前提下，突Ⅲ本行險管理和業(yè)務發(fā)展的特點，塑造出具有本色的風險管理文化。二是統(tǒng)一和差別原則。單對一家來說，其風險管理文化的理念、主旨應是統(tǒng)一的。但鑒于地區(qū)、業(yè)務的差別化，在實施風險管理文化建設時，應允許采取不¨的險管理模式和手段。三是求實和完善原則險管義化的建設不能僅停留在提理念、喊口號的階段，婪提倡務精神。通過實踐來檢驗風險管理文化建沒的成，并在實踐中不斷探索、補充和完善。

篇8

關鍵詞 出版企業(yè) 資金管理 內(nèi)控設計

一、前言

新聞出版業(yè)在國民經(jīng)濟體系中是一個占比較小的行業(yè)，同時又是一個政策性強、行業(yè)特點突出的行業(yè)。由于該行業(yè)的特殊性，新聞出版單位一方面受到行業(yè)主管部門的嚴格限制，另一方面其市場又受到一定保護，行業(yè)競爭壓力小。因此，財務資金管理帶有明顯的事業(yè)單位計劃經(jīng)濟的痕跡。由此帶來的問題是，出版企業(yè)在資金管理方面意識較為淡泊，管理方法落后于現(xiàn)代企業(yè)管理，與新聞出版行業(yè)實為現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)嚴重脫節(jié)。20世紀末以來，國家推動的文化產(chǎn)業(yè)體制改革，使新聞出版行業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，原有資金管理模式已無法適應新的體制與市場環(huán)境的需求，資金管理方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。本文從探討出版企業(yè)從何入手進行資金管理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，為資金管理較薄弱的出版企業(yè)找出一條資金管理入門的道路。同時希望借此文拋磚引玉，即能為渴望尋求資金管理之路的同行推開一扇小窗，又能引來專業(yè)人士的指導。

二、出版企業(yè)資金管理的特點及其困難

出版企業(yè)的資金管理特點是與其產(chǎn)品特點及業(yè)務運行方式相適應的。出版企業(yè)業(yè)務運行中的一些“特色”給資金管理帶來了一定困難。

（一）產(chǎn)品品種數(shù)量巨大

出版企業(yè)生產(chǎn)的是以一定載體形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品，核心內(nèi)容是其所表現(xiàn)的意識形態(tài)。意識形態(tài)領域內(nèi)容的豐富性與多樣性表現(xiàn)在出版企業(yè)為產(chǎn)品品種數(shù)量巨大。比如一個中小型出版企業(yè)在銷產(chǎn)品品種應在上千種之上，而大型出版企業(yè)會達到上萬或幾十萬。這就使得出版企業(yè)的存貨成為企業(yè)資產(chǎn)中一種主要的占用形式，而這種資產(chǎn)在儲存、發(fā)、退過程中的損耗難以避免。

（二）銷售回款周期不確定

由于出版企業(yè)在一直實行“新華書店總經(jīng)銷”，雖然隨著市場的發(fā)展各出版企業(yè)早已實現(xiàn)自辦發(fā)行，但歷史遺留的銷售方式為“經(jīng)銷包退”，實際上是把滯銷的風險全部留在出版企業(yè)，出版企業(yè)在控制退貨與結(jié)算方面可施展的空間較小。

（三）產(chǎn)品生產(chǎn)周期受到外在因素影響較大

由于出版物這種特殊商品的生產(chǎn)源頭起于作者（著作權(quán)方），作者（著作權(quán)方）與出版社的配合情況很大程度上影響了出版進度。在產(chǎn)品寫作、編校與出版過程中，作者（著作權(quán)方）與出版社之間溝通是否順暢，往往會很大程度上影響出版進度，甚至出現(xiàn)選題中途流產(chǎn)。因此，出版企業(yè)的選題實現(xiàn)程度通常與選題計劃相去很遠。

（四）政策性影響

出版物這種特殊商品還是一種對政策極其敏感的商品。比如考試類產(chǎn)品。如果國家對某類考試在考試方式、考試大綱上進行調(diào)整，則在新規(guī)定出現(xiàn)前出版的同類產(chǎn)品則立刻全部成為無法出售的商品，這種無法預料的損失也是出版社必須承擔的。

以上各種不可控因素都給出版企業(yè)的資金管理帶來一定的困難，在無法控制的進程中尋找可控點，成為資金管理的難點和關鍵。

三、出版企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)領導者沒有充分認識資金管理的重要性

新聞出版的行業(yè)發(fā)展具有注重意識形態(tài)、資金管理意識薄弱的特點。在傳統(tǒng)出版企業(yè)中，企業(yè)領導者更注重產(chǎn)品在意識形態(tài)方面的問題，關注選題方向。文化產(chǎn)業(yè)改制后企業(yè)領導者需要關注市場，但很少關注資金的運營與管理。

（二）財務人員缺乏資金管理意識

在傳統(tǒng)出版企業(yè)中，財務人員更注重“會計核算”和“財經(jīng)制度”，企業(yè)沒有在資金管理方面給財務人員提出更高的要求，長此以往，資金管理幾乎被排除在財務工作之外。

（三）缺少資金管理專業(yè)人才

在資金管理意識薄弱的前提下，出版企業(yè)更是缺少資金管理專業(yè)人才的儲備，當文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企改制后，資金管理的問題才顯得日趨重要，但由于知識和人才的缺乏，很難在短時間內(nèi)建立起完整的資金管理鏈條和管理模式，仍處于亡羊補牢的被動狀態(tài)。

四、影響出版企業(yè)資金管理效果的因素分析

鑒于上述的行業(yè)發(fā)展歷史，現(xiàn)階段出版企業(yè)在資金管理方面存在著上述諸多問題，這些問題的形成原因多樣，并對資金管理的效果產(chǎn)生的很大影響。

（一）管理層思想認識

資金是現(xiàn)代企業(yè)運行的基本保證，因此在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)領導已經(jīng)把資金管理當作日常工作不可缺少的一部分，整個企業(yè)資金管理的流程是成熟而順暢的，任何資金活動中出現(xiàn)的問題都會得到迅速的反饋，并處理解決。而出版企業(yè)的管理層對資金管理的重要性認識尚且不足，主要還集中在如何搶占市場、準確把握政策并判斷企業(yè)發(fā)展方向上。在這種情況下，企業(yè)領導層無暇有效組織和建立適合本企業(yè)的資金管理架構(gòu)，使資金管理工作明顯落后于企業(yè)的發(fā)展。在這種管理缺失的狀態(tài)下，經(jīng)營過程隨時面臨資金風險，一旦出現(xiàn)問題，就會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，并且會錯失市場良機。

（二）管理體系的完整性

在管理體系相對完整健全的現(xiàn)代企業(yè)中，資金管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，已形成了較為成熟的組織機構(gòu)及運營模式，資金管理已滲透到業(yè)務運行的各個環(huán)節(jié)中。在這樣一個完善的管理體系框架下，企業(yè)資金活動被限定在最有效、最安全的監(jiān)控系統(tǒng)中，對資金的管理也是最高效的。而在出版企業(yè)中尚未建立完善的資金管理體系，甚至未抓住資金管理中關鍵的環(huán)節(jié)，在資金管理中的部門職責不清晰、分工不明確，資金管理工作尚在摸索中，無法形成完整的資金管理鏈條。遇到問題都是采取臨時補救措施，甚至造成了資金損失才完善管理制度。這種被動的工作狀況，使得資金管理工作不能成為企業(yè)管理中有效部分，更談不上有效地開展管理工作，給企業(yè)帶來了極大的財務風險和安全隱患。

（三）資金管理崗位設置

在現(xiàn)代化的企業(yè)中，資金管理工作均設有專門的崗位甚至專門的部門來完成，職責劃分清晰、責任明確、流程順暢，與日常財務工作相輔相成，可以有效地完成資金管理工作，及時反饋資金情況，為企業(yè)決策提供依據(jù)。而在傳統(tǒng)的出版企業(yè)中并沒有設置資金管理專屬崗位，更沒有相應的專業(yè)人才。在資金管理工作開展初期，多由財務部門的人員兼任。這種情況使得在面臨資金管理問題時，往往無法將應該由資金管理崗位完成的工作同日常財務工作明確區(qū)分，削弱了資金管理職能，工作中不能切中要害，也不能達到應有的管理效果。

（四）監(jiān)管措施

監(jiān)管機制是現(xiàn)代企業(yè)運行中與各個業(yè)務流程并存的機制，業(yè)務運行到哪里，監(jiān)管工作就應該同樣到哪里，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，糾正業(yè)務運行中的偏差，保證業(yè)務運行在正確的軌道上。這對資金管理工作同樣適用，在有效監(jiān)管機制下運行的資金管理系統(tǒng)，才是安全有效的管理系統(tǒng)，能夠保證資金管理以企業(yè)資金效益最大化為目標，符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。而出版企業(yè)在資金管理工作初期，管理體系尚不健全，管理力量薄弱，更談不上對資金管理工作的監(jiān)管，這必定會給企業(yè)的資金安全帶來潛在的風險。

五、完善出版企業(yè)資金管理的建議

面對上述現(xiàn)狀及各種問題，出版企業(yè)在資金管理方面可以嘗試從以下幾個方面入手，逐步建立完善的管理體系，理順管理與運營的關系，從而達到理想的管理效果。

（一）提高資金管理意識，強化資金管理責任

企業(yè)管理層應充分認識到資金管理的重要性，加強有關資金管理知識的學習以提高認識，根據(jù)企業(yè)的實際情況適當加大在資金管理工作方面的人員和資金投入。管理層應直接參與資金管理工作，建立健全資金管理組織機構(gòu)，至少應設置專門的資金管理崗位，并落實資金管理責任制。管理層對資金管理工作的重視程度，能在很大程度上影響企業(yè)資金管理工作運行的有效性，使資金管理機構(gòu)和崗位不至于成為“擺設”。

（二）加強財務人員培訓，提高財務人員素質(zhì)，引進相關專業(yè)人才

企業(yè)應在財務人員培訓上應加大力度，組織財務人員學習現(xiàn)代企業(yè)管理知識，充實專業(yè)知識，做好應對準備。有條件的企業(yè)可以考慮引進有資金管理經(jīng)驗的專業(yè)人才，彌補人才上的不足，同時通過專業(yè)人才來推動資金管理工作的專業(yè)化，提高管理效率，縮短適應周期。

（三）設計內(nèi)部資金管理與控制流程

改變“亡羊補牢”的被動局面，做好資金管理的事前計劃、事中控制和事后總結(jié)與修正三個階段的工作。

第一，建立全面預算管理機制。財務預算是經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)運行實踐證明的一種比較成熟的，有效進行資金管理事前控制的手段。從這里入手對于之前沒有設立相應機制的出版企業(yè)來說相對容易，通過財務預算的編制與執(zhí)行，可以將“不確定”變?yōu)椤坝杏媱潯?。預算管理至少要包括以下幾個方面：

一是預算編制。預算編制可以生產(chǎn)為出發(fā)點，也可以銷售為出發(fā)點，或兩者兼而有之，在此基礎上將企業(yè)下一年度的經(jīng)營收支全部在預算中得以反映，并算出下一年度的經(jīng)營結(jié)果。這個經(jīng)營結(jié)果必須與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃相適應，如果有差異，應分析原因、調(diào)整預算，并最終使財務預算的經(jīng)營結(jié)果與企業(yè)目標相一致。財務預算至少以預算的利潤表為終點，有條件的企業(yè)還應完成預算的資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表。

二是預算控制。財務預算在實際執(zhí)行過程中應成為衡量經(jīng)營業(yè)務完成情況的標尺。預算執(zhí)行情況應通過相應的財務報告及時反饋到企業(yè)領導和相關部門，企業(yè)領導應針對報告中反映出的問題作出經(jīng)營調(diào)整，修正執(zhí)行中的偏差，以保證預算的完成。

三是預算調(diào)整。對于年度內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)事件，如由于政策的變化使得原來預算無法完成，或出現(xiàn)新的市場機會影響預算結(jié)果，應降這些突發(fā)事件作為預算變動的因素及時調(diào)整原有預算，并將新的預算結(jié)果作為執(zhí)行目標。這種調(diào)整預算的工作也可視為編制滾動的財務預算，其目的是讓預算隨時符合業(yè)務發(fā)展的實際情況，而不致因為經(jīng)營出現(xiàn)的新情況使預算失去指導作用。

四是預算完成情況的分析。對于預算執(zhí)行的結(jié)果要定期進行數(shù)據(jù)分析，從實際完成情況與預算的偏差中找出原因，如果是預算編制的問題，應在今后的編制中加以避免，如果是執(zhí)行的問題，應提請相關部門采取措施，改變執(zhí)行狀況。

第二，建立健全資金管理的內(nèi)部控制制度，做到有章可循。資金的有效管理離不開健全的內(nèi)部控制制度，制度是流程控制的保障。因此，建立健全資金管理的內(nèi)部控制在企業(yè)的資金管理中起著關鍵性作用。

資金管理內(nèi)部控制制度應當覆蓋企業(yè)資金流的各個環(huán)節(jié)，落實到崗位。制定資金內(nèi)部控制制度，需注意內(nèi)部控制的幾大原則：全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應性原則、成本效益原則（參見財會〔2008〕7號文件）。對于一時沒有條件制訂更細的資金管理制度的企業(yè)，可以先制定一些關鍵流程的控制規(guī)范。比如存貨、固定資產(chǎn)、銷售、費用支出；其他資金管理制度可以在經(jīng)營業(yè)務過程中不斷完善。

制定好的資金管理制度要不斷根據(jù)業(yè)務的變化和發(fā)展進行修訂和補充，使得管理制度不會過時，成為資金管理的依據(jù)和保障。

（四）選擇適合的資金管理系統(tǒng)，協(xié)助業(yè)務流程規(guī)范化

現(xiàn)代企業(yè)資金管理僅靠人工完成不僅管理成本高，而且存在信息不及時、錯誤率高的問題，所以資金管理信息化勢在必行。出版企業(yè)可以根據(jù)自身的條件選擇適當?shù)馁Y金管理信息系統(tǒng)，來輔助業(yè)務流程控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。資金管理系統(tǒng)往往在規(guī)范資金業(yè)務流程的同時，還能起到降低管理成本、提高統(tǒng)計分析效率及降低差錯率的作用。

（五）借助社會中介機構(gòu)的力量，提高資金管理水平

社會中介機構(gòu)因其專業(yè)性和中立性，在企業(yè)資金管理過程中起到的監(jiān)督作用和指導作用不容小覷。新聞出版企業(yè)，傳統(tǒng)上只把中介機構(gòu)當作一個審查機構(gòu)，實際在現(xiàn)代企業(yè)管理中，中介機構(gòu)更是企業(yè)管理的助手。作為專業(yè)的咨詢評估機構(gòu)，中介機構(gòu)能發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并給企業(yè)提供專業(yè)的改進建議。有條件的企業(yè)可以請專業(yè)機構(gòu)介入資金管理流程和制度的設計，并對流程的執(zhí)行情況進行評估。由于中介機構(gòu)的獨立性，其往往能提出比企業(yè)財務人員更客觀和切中要害的建議，對企業(yè)的資金管理起到很好的幫助。

總之，建立及完善出版企業(yè)資金管理體系，在出版企業(yè)的財務管理工作中占據(jù)著非常重要的位置。出版企業(yè)要在認真考量本企業(yè)的管理現(xiàn)狀及管理要求的基礎上，確定本企業(yè)資金管理的途徑與方向，以資金使用效率最優(yōu)化為目標，并本著由簡入繁、由淺入深、由易到難、由內(nèi)至外、由急到緩的原則，優(yōu)先解決實際工作中重點控制環(huán)節(jié)，層層深化，不斷完善和提高資金管理效率。對于出版企業(yè)財務人員來講，在學習中探索適應本企業(yè)的資金管理方式還有很長的路要走，筆者也將在工作中持續(xù)關注資金管理理的發(fā)展與新動向，學習先進的管理經(jīng)驗，并將其應用于自己的工作之中。

（作者單位為北京語言大學）

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篇9

當前，人們的日常生活和生產(chǎn)活動中，幾乎全部都能夠在網(wǎng)絡上進行，這樣不僅提高了效率和效果，而且還在很大程度上降低了運營成本和投資成本。其中網(wǎng)絡的開放性是現(xiàn)代網(wǎng)絡最大的特點，無論是誰，在什么地方都能快速、便捷的參與到網(wǎng)絡活動中去，任何團體或者個人都能在網(wǎng)絡上快速獲得自己所需要的信息。但是在這過程中，網(wǎng)絡也暴露出了許多問題，很多人在利用網(wǎng)絡促進社會發(fā)展和創(chuàng)造財富的同時，也有小部分的人利用網(wǎng)絡開放性的特點非法竊取商業(yè)機密和信息，有的甚至還會對商業(yè)信息進行篡改，從而不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且還對整個社會產(chǎn)生了負面的影響。隨著網(wǎng)絡技術的日益發(fā)展，網(wǎng)絡安全問題也越來越得到了人們的重視，網(wǎng)絡安全問題不僅關系到人們的切身利益，而且它還關系到社會和國家的安全與穩(wěn)定。近幾年來，黑客攻擊事件頻繁發(fā)生，再加上人們對于網(wǎng)絡的安全意識比較淡薄，沒有安全漏洞的防護措施，從而造成了嚴重的后果。

2網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡安全風險評估

網(wǎng)絡安全的定義需要針對對象而異，對象不同，其定義也有所不同。例如對象是一些個體，網(wǎng)絡安全就代表著信息的機密性和完整性以及在信息傳輸過程中的安全性等，防止和避免某些不法分子冒用信息以及破壞訪問權(quán)限等；如果對象是一些安全及管理部門，網(wǎng)絡安全就意味盡最大可能防止某些比較重要的信息泄露和漏洞的產(chǎn)生，盡量降低其帶來的損失和傷害，換句話說就是必須要保證信息的完整性。站在社會的意識形態(tài)角度考慮，網(wǎng)絡安全所涉及的內(nèi)容主要包括有網(wǎng)絡上傳播的信息和內(nèi)容以及這些信息和內(nèi)容所產(chǎn)生的影響。其實網(wǎng)絡安全意味著信息安全，必須要保障信息的可靠性。雖然網(wǎng)絡具有很大的開放性，但是對于某些重要信息的保密性也是十分重要的，在一系列信息產(chǎn)生到結(jié)束的過程中，都應該充分保證信息的完整性、可靠性以及保密性，未經(jīng)許可泄露給他人的行為都屬于違法行為。

同時網(wǎng)絡上的內(nèi)容和信息必須是在可以控制的范圍內(nèi)，一旦發(fā)生失誤，應該可以立即進行控制和處理。當網(wǎng)絡安全面臨著調(diào)整或威脅的時候，相關的工作人員或部門應該快速地做出處理，從而盡量降低損失。在網(wǎng)絡運行的過程中，應該盡量減少由于人為失誤而帶來的損失和風向，同時還需要加強人們的安全保護意識，積極建立相應的監(jiān)測機制和防控機制，保證當外部出現(xiàn)惡意的損害和入侵的時候能夠及時做出應對措施，從而將損失降到最低程度。除此之外，還應該對網(wǎng)絡的安全漏洞進行定期的檢查監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題應該及時進行處理和修復。

而網(wǎng)絡安全風險評估主要是對潛在的威脅和風險、有價值的信息以及脆弱性進行判斷，對安全措施進行測試，待符合要求后，方可采取。同時還需要建立完整的風險預測機制以及等級評定規(guī)范，從而有利于對風險的大小以及帶來的損害做出正確的評價。網(wǎng)絡安全風險不僅存在于信息中，而且還有可能存在于網(wǎng)絡設備中。因此，對于自己的網(wǎng)絡資產(chǎn)首先應該進行準確的評估，對其產(chǎn)生的價值大小和可能受到的威脅進行正確的預測和評估，而對于本身所具有的脆弱性做出合理的風險評估，這樣不僅有效的避免了資源的浪費，而且還在最大程度上提高了網(wǎng)絡的安全性。

3網(wǎng)絡安全風險評估的關鍵技術

隨著網(wǎng)絡技術的日益發(fā)達，網(wǎng)絡安全技術也隨之在不斷的完善和提高。近年來有很多的企業(yè)和事業(yè)單位都對網(wǎng)絡系統(tǒng)采取了相應的、有效的防護體系。例如，防火墻的功能主要是對外部和內(nèi)部的信息進行仔細的檢查和監(jiān)測，并對內(nèi)部的網(wǎng)絡系統(tǒng)進行隨時的檢測和防護。利用防火墻對網(wǎng)絡的安全進行防護，雖然在一定程度上避免了風險的產(chǎn)生，但是防火墻本身具有局限性，因此不能對因為自己產(chǎn)生的漏洞而帶來的攻擊進行防護和攻擊，同時又由于防火墻的維護系統(tǒng)是由內(nèi)而外的，因此不能為網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全提供重要的保障條件。針對于此，應該在防火墻的基礎上與網(wǎng)絡安全的風險評估系統(tǒng)有效地進行結(jié)合，對網(wǎng)絡的內(nèi)部安全隱患進行調(diào)整和處理。

從目前來看，在網(wǎng)絡安全風險評估的系統(tǒng)中，網(wǎng)絡掃描技術是人們或團體經(jīng)常采用的技術手段之一。網(wǎng)絡掃描技術不僅能夠?qū)⑾嚓P的信息進行搜集和整理，而且還能對網(wǎng)絡動態(tài)進行實時的監(jiān)控，從而有助于人們隨時隨地地掌握到有用的信息。近幾年來，隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)在各個行業(yè)中的廣泛運用，使得掃描技術更加被人們進行頻繁的使用。對于原來的防護機制而言，網(wǎng)絡掃描技術可以在最大程度上提高網(wǎng)絡的安全系數(shù)，從而將網(wǎng)絡的安全系數(shù)降到最低。由于網(wǎng)絡掃描技術是對網(wǎng)絡存在的漏洞和風險的出擊手段具有主動性，因此能夠?qū)W(wǎng)絡安全的隱患進行主動的檢測和判斷，并且在第一時間能夠進行正確的調(diào)整和處理，而對那些惡意的攻擊，例如黑客的入侵等，都會起到一個預先防護的作用。

網(wǎng)絡安全掃描針對的對象主要包括有主機、端口以及潛在的網(wǎng)絡漏洞。網(wǎng)絡安全掃描技術首先是對主機進行掃描，其效率直接影響到了后面的步驟，對主機進行掃描主要是網(wǎng)絡控制信息協(xié)議對信息進行判斷，由于主機自身的防護體制常常被設置為不可用的狀態(tài)，因此可以用協(xié)議所提供的信息進行判斷。同時可以利用Ping功能向所需要掃描的目標發(fā)送一定量的信息，通過收到的回復對目標是否可以到達或發(fā)動的信息被目標屏蔽進行判斷。而對于防護體系所保護的目標，不能直接從外部進行掃描，可以利用反響映射探測技術對其及進行檢測，當某個目標被探測的時候，可以向未知目標傳遞數(shù)據(jù)包，通過目標的反應進行判斷。例如沒有收到相應的信息報告，可以借此判斷IP的地址是否在該區(qū)域內(nèi)，由于受到相關設備的影響，也將會影響到這種方法的成功率。而端口作為潛在的信息通道，通過對端口的掃描收到的有利信息量進行分析，從而了解內(nèi)部與外部交互的內(nèi)容，從而發(fā)現(xiàn)潛在的漏洞，進而能夠在很大程度上提高安全風險的防范等級。利用相應的探測信息包向目標進行發(fā)送，從而做出反應并進行分析和整理，就能判斷出端口的狀態(tài)是否處于關閉或打開的狀態(tài)，并且還能對端口所提供的信息進行整合。從目前來看，端口的掃描防止主要包括有半連接、全連接以及FIN掃描，同時也還可以進行第三方掃描，從而判斷目標是否被控制了。

除此之外，在網(wǎng)絡安全的掃描技術中，人們還比較常用的一種技術是網(wǎng)絡漏洞掃描技術，這種技術對于網(wǎng)絡安全也起到了非常重要的作用。在一般情況下，網(wǎng)絡漏洞掃描技術主要分為兩種手段，第一種手段是先對網(wǎng)絡的端口進行掃描，從而搜集到相應的信息，隨后與原本就存在的安全漏洞數(shù)據(jù)庫進行比較，進而可以有效地推測出該網(wǎng)絡系統(tǒng)是否存在著網(wǎng)絡漏洞；而另外一種手段就是直接對網(wǎng)絡系統(tǒng)進行測試，從而獲得相關的網(wǎng)絡漏洞信息，也就是說，在黑客對網(wǎng)絡進行惡意攻擊的情況下，并且這種攻擊是比較有效的，從而得出網(wǎng)絡安全的漏洞信息。通過網(wǎng)絡漏洞掃描技術的這種手段而獲取到的漏洞信息之后，針對這些漏洞信息對網(wǎng)絡安全進行及時的、相應的維護和處理，從而保證網(wǎng)絡端口一直處于安全狀態(tài)。

4結(jié)語

篇10

剛才，＊副行長傳達了＊行長的講話，表明了分行黨委狠抓案件防范工作的決心；＊副行長宣讀了《農(nóng)行＊中心支行強化內(nèi)控管理全員防范案件專項治理活動實施方案》。這次活動要求從4月10日開始，到11月底結(jié)束，歷時近8個月，分三個階段進行。為了認真貫徹分行會議精神，加強我行內(nèi)控管理，進一步鞏固案件專項治理工作成果，加快防控案件的長效機制建設，確保全行改革發(fā)展的順利進行，中心支行黨委決定召開此次會議。下面，結(jié)合我行實際，我代表中心支行黨委講以下三個方面的內(nèi)容：

一、我行在加強內(nèi)部管理、防控風險方面所做的工作

近幾年來，中心支行黨委根據(jù)本行內(nèi)控建設狀況，結(jié)合本行的實際，按照上級行的相關要求，堅持案件預防與業(yè)務經(jīng)營“兩手抓、兩手硬”的工作方針，從抓員工安全意識教育、制發(fā)各種規(guī)章制度、發(fā)現(xiàn)案件嚴肅處理等各環(huán)節(jié)入手，全面強化了內(nèi)部管理，從源頭上防范了風險，取得了一定的工作成效，促進各項工作的健康發(fā)展。

一是加強安全形勢和遵紀守法教育。通過和各行（部）、各部門簽訂《黨風廉政建設責任書》、《“三防一保”責任書》、對典型案例進行警示教育、開展對員工的職業(yè)道德教育、整肅行風行紀活動等，因勢利導，使員工從思想上和行動上警鐘長鳴，防微杜漸，從意識形態(tài)領域上重視和加強了內(nèi)部管理。

二是通過建立有效的約束機制，使安全防范有章可循。制定和細化了各種規(guī)章制度，這些規(guī)章制度涵蓋了全行經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的各個方面，并與經(jīng)營目標掛鉤考核，有效地推動、激發(fā)了員工落實各項案件防范制度的自覺性。

三是加大了對安防設施的投入力度和監(jiān)督檢查力度。近幾年以來，我行投入了相當額度的資金，購置、更換了部分行、部的消防器材，增添了遠程監(jiān)控設備，組織開展了防火演練；今年三大節(jié)日期間，在家的行領導率保衛(wèi)人員對營業(yè)部、貢嘎、扎囊、曲松、瓊結(jié)、桑日、乃東等縣支行等20個營業(yè)網(wǎng)點的領導帶班、%26gt;__(不當用詞)管理、值班等制度執(zhí)行情況進行了突擊檢查，檢查面達到了58%，對所轄各縣支行電話查崗達39次，保衛(wèi)部電話查崗90次，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，本著教育為主、處罰為輔的原則，對違規(guī)人員進行了適當經(jīng)濟處罰。特別是“＊＊＊”事件發(fā)生以來，行領導做到了每日午夜巡查城區(qū)及城郊網(wǎng)點，辦公室、保衛(wèi)部連續(xù)下發(fā)了幾個關于做好維穩(wěn)工作的文件，并要求全轄員工保持清醒頭腦、保證通訊暢通、堅持做好“零報告”制度等，確保了敏感時期我行員工的人身安全和全行經(jīng)營安全。

根據(jù)去年審計辦事處的《審計意見書》中提及的問題，中支辦公室、農(nóng)貸部、人力部、工會等部門加大了自律監(jiān)管檢查力度，確保了被查暴露問題的整改到位。實行會計主管委派制后，絕大多數(shù)行、部的基礎管理工作得到了明顯加強，為下步工作的更加規(guī)范化奠定了基礎。

二、我行在內(nèi)部管理和風險防控方面存在的問題

我行逐步建立健全了一系列相對完善和行之有效的制度，從而保障了業(yè)務經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。但在制度的執(zhí)行過程中，仍然存在執(zhí)行不嚴、甚至個別員工公然違法違紀的現(xiàn)象。普遍表現(xiàn)為“執(zhí)行力”不強，具體表現(xiàn)為對規(guī)章制度的應付、被動、選擇、應急式的執(zhí)行，如部分規(guī)章制度被束之高閣，或無法得到切實有效的貫徹執(zhí)行并起到應有的作用，如前兩年的“＊＊案”、“＊＊＊案”即是例證；又如，個別行（部）的設備管理較差、保衛(wèi)值班不按時、不按規(guī)定簽字；柜員密碼不定期更換；柜員授權(quán)不嚴格照章操作等等。還有的員工認為，制度是死的，執(zhí)行制度是可以靈活的。導致了有些制度流于形式，失去了其嚴肅性，給我行的安全經(jīng)營留下了隱患。

其次，檢查監(jiān)督不力也是一個重要方面。近年來，我們有的部門對于自律監(jiān)管沒有很好地開展，有的是檢查缺乏計劃性、針對性；有的是上級布置，下級應付。特別是去年以來，由于農(nóng)行股改的原因，存在著沒有按規(guī)定要求進行檢查，或是檢查流于形式，使內(nèi)控管理職能未能發(fā)揮其應有的作用。

再次，歷次檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改不力、不到位也是導致隱患的重要原因。就歷次檢查、審計發(fā)現(xiàn)的問題而言，絕大多數(shù)屬于屢查屢犯、屢禁不止，或是改了再犯，是一種頑癥。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是我們相當一部分同志未從思想上真正引起重視，對違章操作、缺乏責任心可能導致的問題及其嚴重后果缺乏足夠的思想認識，過多地強調(diào)了執(zhí)行制度的靈活性，而忽視了執(zhí)行制度應有的原則性，更加忽視了“原則”的“剛性”。而這方面，我們有的同志是吃了虧的，是有教訓的。

以上這些問題，如不加以解決，任其發(fā)展下去，勢必會給我行的經(jīng)營和發(fā)展造成更大的隱患。因此，進一步強化內(nèi)部管理、強化風險防控，是我們長期的課題。

三、加強領導，通過開展活動，

促使全行內(nèi)控和風險管理水平再提高此次專項治理工作的指導思想，就是要推動我行實現(xiàn)又好又快發(fā)展；工作目標是：使全行員工合規(guī)經(jīng)營理念、遵章守紀和防控案件意識明顯增強；規(guī)章制度進一步落實，員工執(zhí)行力明顯增強；各級行領導班子和領導干部的管控力明顯提升；遏制各類案件發(fā)生，提高案件成功堵截率，力爭全年不發(fā)生新的案件。

根據(jù)分行會議精神，結(jié)合本行的實際，行黨委確定了下步加強內(nèi)部管理和風險防控工作的重點：

一是加強對員工的思想教育。領導要帶頭，積極帶領大家學習各項規(guī)章制度、法律法規(guī)，通過領導干部的表率作用，引導全行員工認真學習，不斷增強思想道德水平和政治理論水平，規(guī)范員工的從業(yè)行為，堵住引發(fā)案件的思想源頭和行為源頭，提高全員防范能力。

二是加強監(jiān)督檢查力度。今年還沒有進行自律監(jiān)管的部門，要合理安排時間開展工作；檢查時，要突出重要部位和重要環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、限期整改，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，要嚴肅處理。

三是加強對重要環(huán)節(jié)的風險防范。目前我行風險防范的重點依然是：信貸、財會、柜臺業(yè)務及金庫和槍支管理。涉及到這幾項業(yè)務的部門要加強對各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮各崗位間的制約作用，營造保障安全的經(jīng)營環(huán)境。

四是切實發(fā)揮“四項制度”在案件防范和治理工作中的作用，防范員工道德風險。按照《中國農(nóng)業(yè)銀行＊＊＊分行干部員工交流輪崗管理暫行辦法》（＊＊＊發(fā)［＊＊＊］＊＊號）的規(guī)定要求，嚴密有序地組織輪崗工作；同時加強員工行為排查制度，對發(fā)現(xiàn)異常行為的，堅決調(diào)離崗位。

請各行（部）按照《農(nóng)行＊行強化內(nèi)控管理全員防范案件專項治理活動實施方案》的要求認真開展此次活動。目前，我行已成立了由我任組長，＊＊、＊＊副行長任副組長，辦公室（法律事務中心）、計劃財務部、信貸管理部、人力資源部、監(jiān)察室、保衛(wèi)部等部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)察室。各行（部）也要立即成立領導小組，認真、穩(wěn)步、有序地推進此次專項治理活動的開展，并確保取得實效。