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1 香港地區(qū)公共衛(wèi)生服務發(fā)展概況

香港地區(qū)居民健康指標位居世界前列，2006年嬰兒死亡率為1.8‰，孕產(chǎn)婦死亡率為1.5/10萬，居民平均期望壽命男性為79.4歲，女性為85.5歲。香港地區(qū)法定報告疾病為32種，2007年上半年共報告15 168例，粗發(fā)病率為222.6/10萬，居前5位的是水痘（11 277例）、結(jié)核病（2 988例）、食物中毒（886例）、猩紅熱（122例）、流行性腮腺炎（90例），占總報告發(fā)病率的97.4％。

香港公共衛(wèi)生服務的發(fā)展經(jīng)歷了20世紀50―60年代傳染病防治、70―80年代慢性非傳染病控制、人口老化以及90年代的醫(yī)療改革。進入21世紀以來，香港在應對急性傳染病和慢性非傳染病雙重挑戰(zhàn)的過程中，確定了公共衛(wèi)生新策略，強調(diào)多部門合作和公共衛(wèi)生隊伍建設，調(diào)整公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務資源分配以及全面推動促進健康場所―包括學校、社區(qū)、醫(yī)院、工作場所等，積極推動市民形成新健康概念。衛(wèi)生部門在改善醫(yī)療服務和提高醫(yī)療質(zhì)量的同時，針對影響健康的危險因素，開展健康教育及健康促進，改變不良生活習慣，改善社會經(jīng)濟、文化及環(huán)境因素對人體健康的危害。

同時，香港特區(qū)政府不斷加強疾病預防和公共衛(wèi)生服務職能，香港衛(wèi)生署作為公共衛(wèi)生服務職能部門，通過其所屬的各類衛(wèi)生機構提供公共衛(wèi)生和預防保健服務，重點加強重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置，形成了以社區(qū)保健中心為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

2 香港地區(qū)的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡架構

香港公共衛(wèi)生服務體系的組織結(jié)構見圖1。

2.1 香港衛(wèi)生署

香港衛(wèi)生署負責公共衛(wèi)生、疾病預防控制、婦女兒童保健等服務。其屬下的香港衛(wèi)生防護中心是香港疾病預防與控制的專業(yè)機構，成立于2004年6月1日，設6個分處。

2.1.1 監(jiān)測及流行病處 負責管理傳染病綜合報告、傳染病疫情流行病學調(diào)查以及傳染病疫情監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集和整理。同時負責管理對市民健康有重要影響的非傳染性疾病，制定癌癥、心血管疾病等的防治策略。

2.1.2 公共衛(wèi)生服務處 下設胸肺科，主要負責監(jiān)測結(jié)核病，接種卡介苗，提供醫(yī)療及健康教育服務。制訂艾滋病預防、監(jiān)測和臨床服務計劃，設立艾滋病熱線咨詢，提供艾滋病檢查、診斷、治療、心理咨詢服務，臨床治療則由九龍灣健康中心提供，艾滋病預防及健康促進計劃則大部分由紅絲帶中心推行。在性病預防控制方面設有?？崎T診，負責診治和開展健康教育，防止性病蔓延。

2.1.3 緊急應變及信息處 負責應對公共衛(wèi)生危機處理，制訂應急計劃，定期進行培訓和演練。在傳染病爆發(fā)時作為信息協(xié)調(diào)中心，確保能夠及時正確地疾病信息。

2.1.4 感染控制處 負責制訂醫(yī)院內(nèi)感染控制計劃和評估醫(yī)護機構感染控制措施，為各類醫(yī)護人員提供感染控制培訓，力求通過加強醫(yī)護感染控制來預防疾病傳播。

2.1.5 項目管理及專業(yè)發(fā)展處 負責匯聚不同醫(yī)護專家制訂全面有效的衛(wèi)生防護政策與體系，其下設7個科學委員會，負責不同的衛(wèi)生防護項目，統(tǒng)籌傳染病應用研究項目的策略性發(fā)展。

2.1.6 公共衛(wèi)生化驗服務處 負責提供臨床診斷及公共衛(wèi)生化驗服務，包括微生物部、病毒部、組織病理部、化學病理部、血液部及出生嬰兒普檢部等，并設有公共衛(wèi)生檢測中心及臨床病理化驗中心。

2.2 香港食物環(huán)境衛(wèi)生署

香港食物環(huán)境衛(wèi)生署負責食物安全管理，為香港市民提供清潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境，其屬下的食物安全中心負責食物中毒及食源性疾病的處理。食物中毒事故是香港法定報告的疾病之一，衛(wèi)生署衛(wèi)生防護中心接到報告后，便開展流行病學調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，食物安全中心根據(jù)提供的流行病學數(shù)據(jù)采取控制措施，提交調(diào)查報告；同時，定期分析食物中毒事故數(shù)據(jù)，就各類食物危害及其對公眾健康的影響提供專業(yè)而通俗的信息；加強與食品餐飲業(yè)、市民的溝通，從而提高食物安全。2006年香港共發(fā)生1 000余起食物中毒案，中毒人數(shù)4 000余人，60％發(fā)生在餐飲業(yè)，以細菌性（副溶血性弧菌、沙門菌、金黃色葡萄球菌、諾瓦克病毒等）食物中毒最為常見。

3 體會和思考

靜安區(qū)地處上海市中心，區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生基礎設施良好，服務網(wǎng)絡完善，疾病預防控制工作成效顯著，居民主要健康指標居全市前列。結(jié)合本區(qū)新一輪公共衛(wèi)生體系建設3年行動計劃的實施，香港地區(qū)公共衛(wèi)生服務體系建設仍有值得借鑒之處。

3.1 建立健全的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡是政府職責

香港的社區(qū)預防保健服務主要由政府主辦或給予補助的衛(wèi)生機構提供，設有母嬰健康中心、婦女健康中心、長者健康中心、健康教育中心等，開展婦女兒童保健、孕產(chǎn)婦檢查、計劃生育指導、疾病預防及健康教育服務。

香港地區(qū)基層公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡完善，堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務并重的原則，以基層衛(wèi)生機構為主體的服務體系已經(jīng)形成，能夠為市民提供連續(xù)、便捷、經(jīng)濟、有效的公共衛(wèi)生服務。香港公共衛(wèi)生服務的經(jīng)驗啟示，政府在制定公共衛(wèi)生政策、營造支持和促進健康的社會環(huán)境方面的作用相當重要。疾病預防控制和預防保健機構在加強監(jiān)測、收集信息、研究重大疾病防制策略的同時，應加強與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和非政府組織間的協(xié)調(diào)，保證工作的連續(xù)性和有效性，同時有效提高急性傳染病的整體處置能力。

3.2 提供公共衛(wèi)生服務是社區(qū)重要工作任務之一

香港地區(qū)的公共衛(wèi)生服務以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足基本衛(wèi)生服務需求為目的，配備高素質(zhì)的服務人員和財力保證，確保提供優(yōu)質(zhì)和公平的服務。

靜安區(qū)的基本醫(yī)療服務工作已取得了良好的社會效益，但社區(qū)公共衛(wèi)生服務職能仍需不斷強化，要解決目前社區(qū)公共衛(wèi)生人員匱乏，服務能力不強和上下形成合力的問題，不斷提高預防保健服務質(zhì)量，拓展以全科服務團隊和家庭健康服務制為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務模式，貼近居民，體現(xiàn)衛(wèi)生服務的公平性、可及性，把政府的公共衛(wèi)生服務職能落到實處。

3.3 健康教育是提高公共衛(wèi)生服務效能的基礎

香港的全民防病意識很強，從政府的全民健康計劃到控制危害因素策略，從醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的健康教育、健康干預措施到市民的積極參與程度以及媒體的宣傳導向，形成了良好的健康環(huán)境、健康人群。實踐證明，開展防病知識宣傳，推進健康教育、健康促進工作是防控傳染病、慢性病的有效手段，而且費用低廉。借鑒香港經(jīng)驗，應當更進一步開拓健康教育的方法和途徑，加大健康干預措施的實施，深入開展健康城區(qū)建設，宣傳健康理念，推行健康行為。同時政府要鼓勵制定健康政策，引導市民形成健康行為，從而更有效地降低疾病的發(fā)生率。3.4 提高效率是公共衛(wèi)生服務的核心

靜安區(qū)地處上海市中心，人口密度高，外來人口多，商業(yè)大樓密集，與香港具有一定的相似之處，兩地在應對新型傳染病及重大傳染病的防控工作中都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我區(qū)在公共衛(wèi)生體系建設中，應該借鑒香港的組織管理模式、公共衛(wèi)生隊伍建設、經(jīng)費投入力度等，從而在應對重大突發(fā)公共事件中，避免社會風險。

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（一）基礎設施建設工作

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設

印江縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設都有辦公場所，并配齊群眾自娛自樂的音響、燈光等設備。其中，每個綜合文化站中央投資20萬元，省級財政投資2萬元、地方財政匹配2萬元，為廣大群眾開展文娛活動提供了陣地。

2.農(nóng)家書屋建設

自2009年以來，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后實施了365個”農(nóng)家書屋”建設工程。為發(fā)揮農(nóng)家書屋在社會主義新農(nóng)村建設中的作用，提高農(nóng)家書屋的影響，縣文化部門業(yè)務人員對農(nóng)家書屋管理人員進行了逐一培訓。

3.文化資源共享工程

建立了圖書館文化資源共享平臺體系，新建1個縣級文化資源共享工程中心和304個村級文化資源共享工程建設點。堅持了天天執(zhí)行免費開放圖書電子閱覽室制度。縣圖書館建于1981年，現(xiàn)在建成面積達800平方米，藏書達8萬冊，2010年被國家文化部評為“國家三級圖書館”。

4.城區(qū)文化公共設施

“十一五”期間，印江在縣財政極為困難的前提下，先后投入9000多萬元新建了民族體育館、民族體育運動場、文昌廣場和4個社區(qū)文化活動室。

5.廣播電視“村村通”工作

“十一五”期間，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)村廣播電視“村村通”工程33625套；完成了“十二五”期間全縣農(nóng)村廣播電視戶戶通摸底調(diào)查、信息錄入工作；全面完成了“十二五”期間第一批3585套、第二批5028套廣播電視村村通建設任務。

6。數(shù)字化網(wǎng)絡建設工作

2006年，在全縣開通了縣鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡信號傳輸，對縣城區(qū)先后投入600多萬元進行了有線電視數(shù)字化改造，2012年，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡已全部整轉(zhuǎn)結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地電視用戶都可以收看到有線數(shù)字電視和收聽到有線數(shù)字廣播節(jié)目。

（二）文化市場管理工作

全縣有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務39家，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)20家，縣城區(qū)19家：歌舞娛樂場所8家；印刷行業(yè)2家；打宇復印14家；圖書銷售6家，音像銷售13家。2008年文化市場綜合執(zhí)法機構掛牌成立，每年都要會同縣政法委、公安、消防、工商等部門，對全縣網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所進行集中整治活動，收到了較好效果。

（三）文物保護工作

以貫徹實施為重點，采取多種形式進行廣泛宣傳，加大了全縣文物的普查與保護力度。一是繼續(xù)開展文物“三普”田野調(diào)查工作，印江“三普”文物點287處，其中新發(fā)現(xiàn)207處，復查文物點B0處。2012年，通過了省“三普”辦驗收，在全省“三普”工作評比中榮獲省“三普”辦表彰為“先進集體”，并代表銅仁地區(qū)迎接國家文物“三普”檢查組驗收；二是對木黃會師紀念館、新業(yè)文昌閣、木黃田氏宗祠等文物點進行了維修；對木黃會師紀念館進行了改陳布展工作，制作了大理石會師圖壁；三是堅持開展了每年的文物消防安全檢查活動和“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動：四是在合水啟動了古法造紙露天博物館建設（貴州省龍頭館），目前正在規(guī)劃、征地以及維修造紙作坊舊址；

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作

按照“重點優(yōu)先，搶救優(yōu)先”的原則，編制了8個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護規(guī)劃和保護專項經(jīng)費的申報工作。完成了第二、三批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的申報工作，向省、地推薦申報代表性傳承人。目前全縣有8個非物質(zhì)文化項目獲省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)榮譽稱號。

（五）電影放映工作

建立健全了農(nóng)村數(shù)字電影放映網(wǎng)絡體系，新招聘放映員16名，基本達到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名專職放映員，實現(xiàn)了一村一個月放映一場電影的目標。每年完成電影放映任務達4500多場。

（六）群眾文化活動

圍繞“培育特色文化，建設生態(tài)家園”的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，打造一批文化精品，促進印江縣文化旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。

一是縣委、縣政府堅持開展公益性文化活動，搭建群眾舞臺。例如：每年春節(jié)都要開展《梵山印水鬧新春——春節(jié)七天樂活動》；每兩年舉行一次民族民間文藝調(diào)演比賽活動；各級各部門利用節(jié)慶假日舉行各種文娛體育比賽活動。群眾文化活動豐富多彩，群眾參與積極性高。二是開展文化品牌建設的創(chuàng)建工作。近年來，印江通過努力爭取，成功創(chuàng)建了“中國書法之鄉(xiāng)”“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”三張國字號精致招牌，提高了文化品牌的知名度和美譽度，推動了印江文化旅游經(jīng)濟的建設，激發(fā)了群眾的文化自信和自豪。三是利用農(nóng)村思想建設“六進村”活動的開展，積極組織節(jié)目開展文化“三下鄉(xiāng)”巡回演出活動，每年開展各類文藝演出活動30多場次，每到一處演出，群眾都是熱烈歡迎。通過各類文化活動的開展，既初步使公共文化服務成為常態(tài)，又不斷增加公共文化基礎設施、設備，從而有效地保障了人民群眾基本的文化權益。

二、存在的問題

近年來，印江公共文化服務體系建設取得明顯成效，但同時也要清醒地看到，同經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、各族群眾不斷增長的精神文化需求和發(fā)達城市的功能定位相比，公共文化服務體系建設還存在許多困難和問題。

（一）重要性認識不到位。缺乏“文化自覺”和政府主導意識，重經(jīng)濟建設、輕文化建設，總以為經(jīng)濟發(fā)展了，一切矛盾和問題就能迎刃而解的觀念仍然存在，認為文化建設不是剛性指標，在實際工作中“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，缺乏推動文化發(fā)展的內(nèi)在動力。

（二）經(jīng)費投入力度不夠。一些文化經(jīng)濟政策未能得到有效落實，公共文化事業(yè)的財政投入嚴重不足，多年來基本上只保證文化部門基本的人頭經(jīng)費，業(yè)務經(jīng)費和文化設施經(jīng)費嚴重不足，造成公共文化事業(yè)單位的公益性得不到充分體現(xiàn)，導致公共文化陣地缺乏。

（三）基礎設施建設滯后。全縣文化事業(yè)底子薄，基礎設施建設滯后。具體表現(xiàn)在：

一是建設總量不足，標準低。如縣圖書館，建設年代早、設計規(guī)模小、服務起點低，只有800平方米，遠遠達不到縣級標準；全縣目前常住人口為43萬、流動人口約12萬，人均藏書應為0.8本，而該縣目前人均藏書僅為0.2本?？h文工團至今沒有排練、演出場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館有館無舍，8個鄉(xiāng)沒有圖書館：縣城區(qū)內(nèi)目前沒有一個能滿足較高水準的藝術表演演出的劇院、劇場、博物館、音樂廳、電影院。三是建成館舍利用率低。一些文化館舍被一館多用；一些文化室、圖書室無人問津：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建在街道辦事處或政府的辦公樓里，群眾要么進不去，要么不知道，嚴重違背了公共文化服務的便利性、均等性原則。

（四）公共文化產(chǎn)品和服務供給不夠。一是數(shù)量不夠，縣文工團只有15人，而且隊伍建設不穩(wěn)定，由于經(jīng)費少、待遇低，文藝演出節(jié)目少，演出場次少。二是質(zhì)量不高，雖然有自編自演文藝節(jié)目，但精致度不夠、形式單調(diào)、內(nèi)容單一、手段落后，對群眾缺乏吸引力。在送電影進社區(qū)上老片多、新片少。隊伍建設不健全?，F(xiàn)有的大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構不合理，專業(yè)人員比例低、人員老化，干部業(yè)務技能不強，整體文化素質(zhì)不高，服務能力有待提高。

三、下一步思路

（一）工作思路及目標：著眼全局、科學謀劃、努力構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系新格局。到2018年，力爭使印江地方民族文化、體育基礎設施相對完善，基本實現(xiàn)每個行政村擁有獨立文化活動場地，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地堡壘作用，基本健全城鄉(xiāng)公共文化體系，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，縣鄉(xiāng)數(shù)字化電視網(wǎng)絡基本健全，優(yōu)秀文化傳統(tǒng)得到有效保護、傳承和弘揚：重點實施一批文化、體育項目工程，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有高藝術水準的文化藝術精品節(jié)目，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）工作措施：一是建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內(nèi)容和程序，力爭在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強對人民群眾的吸引力；二是完善現(xiàn)有民族陳列館、圖書館、電子閱覽室、愛國主義教育基地等公共文化設施對人民群眾免費開放制度；三是實行定點服務與流動服務相結(jié)合，鼓勵城鄉(xiāng)資源共享利用，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸；四是采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務：五是促進數(shù)字和網(wǎng)絡技術在公共文化服務領域的應用，建立數(shù)字廣播電視信息平臺、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡系統(tǒng)、網(wǎng)絡圖書館、網(wǎng)上博物館和群眾文化活動遠程指導網(wǎng)絡：六是支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，積極引導社會力量提供公共文化服務。

（三）幾點建議

1.建議國家給予政策、資金支持，在每個行政村明確一名專職文化輔導員抓群眾文化工作。

2.建議上級為縣級文化館配送演出舞臺專用車，便于下鄉(xiāng)開展文藝演出。

3.建議上級把村級文化活動室建設納入“十二五”規(guī)劃范疇，在每個行政村建設文化活動室，并配備相應設備，盡最大能力滿足群眾文化活動需求。

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[文章編號]1005-6041（2016）03-0047-04

2015年7月5―18日，筆者曾有幸隨首都圖書館“新加坡圖書館管理體制和讀者服務”培訓班赴新加坡進行了為期14天的培訓交流。此次培訓是結(jié)合北京市公共文化服務體系建設的現(xiàn)實需要，圍繞圖書館“管理體制”和“讀者服務”兩大核心主題開展的針對性學習和交流，在新加坡公共圖書館服務體系管理與運作、新加坡國家圖書館管理局（National Library Board，NLB）法人治理結(jié)構以及讀者服務等諸多方面收獲頗豐，現(xiàn)將新加坡公共圖書館服務體系管理方面的觀察與思考分享如下。

1 新加坡公共圖書館服務體系概述

新加坡公共圖書館服務體系隸屬于新加坡國家圖書館管理局NLB，其服務場所包括3所區(qū)域圖書館、10個獨立式公共圖書館以及13個建在商場、購物中心的小型圖書館，如圖1所示。

這些圖書館均勻分布在新加坡本島的各個角落，而且基本上都是建在地鐵、購物中心等人流密集、交通方便的場所。他們與國家圖書館共同努力，所產(chǎn)生的社會效益從以下數(shù)據(jù)可見一斑：

截至2013年年底，新加坡圖書館注冊讀者已達到221萬人次，每年的到館人數(shù)超過2 730萬人次，借還冊次超過3 550萬冊，有效館藏總量超過100萬種、800萬冊，網(wǎng)站的訪問量超過1 170萬人次，線上文獻查閱量則超過7 330萬次②。應該說，這些數(shù)據(jù)相對于547萬的總?cè)丝趤碚f，是相當驚人的。

交流后發(fā)現(xiàn)，新加坡公共圖書館服務體系管理模式與我們先入為主預想的總分館制形式有很大不同，甚至都不是我們通常意義上所要借鑒學習的總分館制，不過同時它也為未來的圖書館總分館制建設提供了另一個思考角度。

2 新加坡公共圖書館服務體系管理模式

新加坡公共圖書館服務體系，是NLB管理的新加坡圖書館事業(yè)的重要組成部分，整體上遵循的是NLB的法人治理結(jié)構。NLB的法人治理結(jié)構如圖2所示。

可以發(fā)現(xiàn)，由于NLB整體上是一個法定機構，擁有法人的地位并且永久可繼承權，公共圖書館系統(tǒng)本身并沒有形成一個獨立的實體。NLB的戰(zhàn)略發(fā)展、財務、資產(chǎn)設備、人員等事務進行一體化管理，它的技術支持和資源保障也都是集中化管理，涉及公共圖書館方面的當然也不會例外。在這些人、財、物以及技術管理綜合事務以外，NLB公共圖書館業(yè)務大致可以分為兩大部分：一是業(yè)務發(fā)展，由公共圖書館總部統(tǒng)籌圖書館服務與管理、閱讀活動推廣與發(fā)展等核心業(yè)務；二是業(yè)務活動，具體的業(yè)務由公共圖書館服務體系所屬的26家圖書館分別執(zhí)行和運營。

NLB的管理團隊里包括1位總裁、1位副總裁和2位助理總裁，還有各部門負責人數(shù)人，其中1位助理總裁總管公共圖書館方面的業(yè)務工作，公共圖書館具體業(yè)務以外的各項保障事務都在NLB統(tǒng)籌范圍內(nèi)。

26個公共圖書館的負責人稱為“經(jīng)理”（Manager），由NLB總部委任，一般會定期輪換；工作人員則包括專業(yè)人員（館員、助理館員）和圖書館職員，分工相對分明，專業(yè)人員負責活動策劃、參考咨詢相關事務，職員則一般負責借閱管理和場地服務相關事務。

3 新加坡公共圖書館服務體系的管理和服務特色

新加坡政府注重服務效益，NLB管理運作的公共圖書館服務體系也貫徹了這一原則，在管理和服務方面頗具特色，也取得了很好的社會效益。

3.1 公共圖書館核心業(yè)務納入NLB統(tǒng)籌管理

NLB將涉及圖書館業(yè)務層面的重復性活動都采取了集中管理方式，典型的表現(xiàn)就是資源建設和技術支持。

圖書館資料供應中心（Library Supply Center，LSC）負責公共圖書館服務體系（當然也包括新加坡國家圖書館）的文獻資源建設，承擔著文獻采訪、編目、數(shù)字化、典藏及配送工作。LSC將整個圖書加工流程進行了科學的統(tǒng)籌安排，并借助科技手段建立了一套館藏資源分銷中心服務（KCDHS）體系，效果顯著。據(jù)介紹，LSC一本書從下訂單購買到圖書上架周期為30―45天，加工一本書的周期縮短至7天以內(nèi)，這種效率是相當令人嘆服的。

科技與創(chuàng)新處統(tǒng)籌圖書館的創(chuàng)新開發(fā)和技術支持，科技與創(chuàng)新處處長同時兼任了NLB首席信息官CIO。由于NLB對各公共圖書館核心業(yè)務的強力支持，新加坡各個實體的“公共圖書館”都是作為服務場所而存在的，它們只需專注地做好讀者服務，極大地優(yōu)化了人力資源的配置和使用。

3.2 公共圖書館資產(chǎn)管理規(guī)范有效

NLB對組織的綜合事務與具體的業(yè)務執(zhí)行分開進行管理，公共圖書館體系在資產(chǎn)管理方面也呈現(xiàn)出了獨到之處。

NLB的運行經(jīng)費主要來自政府撥款和圖書館運營收入，其中政府撥款占99%，圖書館運營收入占1%。運營收入的主要來源是逾期費、丟書毀書的罰款、活動收入以及研修室、咖啡廳等一些場所的經(jīng)營所得，其主要的實現(xiàn)場所就是26家公共圖書館。NLB規(guī)定，這些經(jīng)營由NLB統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定收費策略，統(tǒng)一招標合作伙伴，各公共圖書館服務網(wǎng)點沒有接受錢物的權限，各種款項由自動系統(tǒng)設備通過在線轉(zhuǎn)賬完成，一般是指定賬戶扣款，現(xiàn)金不由館員經(jīng)手。這些所得都由財務管理部統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌管理。

在資源與設施管理方面，NLB也是相對規(guī)范有效的。以圖書剔舊為例，NLB制定了一整套館藏調(diào)控指標體系，設定了剔舊原則，制定了注銷程序，并相應完善了圖書資產(chǎn)的退出機制。NLB規(guī)定，所有的公共圖書館都不設立閉架基藏書庫，所有撥付的圖書文獻資源都用于為讀者提供開架借閱服務；公共圖書館5年以上的圖書原則上全部剔舊，3―5年內(nèi)借閱頻次低于一定閾值的圖書原則上也全部剔舊；剔舊圖書留存1個復本由LSC集中典藏，其他的復本則通過轉(zhuǎn)贈、交換、售賣給讀者，破舊圖書集中銷毀等措施完成老舊圖書資產(chǎn)剝離。這些舉措可以最大限度地保證公共圖書館提供的是大眾最感興趣、也是最有效的文獻信息資源。

3.3 公共圖書館注重打造特色服務、個性化服務

新加坡的公共圖書館非常重視圖書館間的差異化、個性化發(fā)展，NLB每年都會對這些圖書館進行績效評定，效益不高的圖書館在經(jīng)費支持等方面都會受到影響。對于公共圖書館來說，唯有準確把握周圍讀者的個性化需求，打造出自己的特色風格，才有更為長久的可持續(xù)發(fā)展。此次培訓班走訪了6個公共圖書館――兀蘭區(qū)域圖書館（三大區(qū)域圖書館之一）、碧山圖書館（獨立式圖書館）、烏節(jié)路圖書館、牛車水圖書館、濱海藝術中心圖書館和中央公共圖書館，它們的特色都非常鮮明，尤其是后四個小型圖書館。

烏節(jié)路圖書館是新加坡最大的一間購物中心圖書館，位于繁華的購物休閑一條街――烏節(jié)路Orchard Gateway購物中心的三樓和四樓，以設計與應用藝術類文獻為主要館藏，定位為社區(qū)的設計時尚生活樞紐。它的建設采用了時下流行的“設計思維”（Design thinking）模式，集思廣益，從圖書館的設計、建設到使用都融入了用戶需求。牛車水圖書館位于新加坡的ChinaTown，它頗具中華傳統(tǒng)文化特色的設計和布局非常契合華人的審美方式；同時，它還是新加坡第一家完全依靠志愿者運營的公共圖書館，不設館員和工作臺，依靠志愿者和社區(qū)自治來完成圖書館的日常運行。濱海藝術中心圖書館則是新加坡唯一一家專注藝術類資料的公共圖書館，內(nèi)容涉及音樂、舞蹈、電影、舞臺劇四個方面，提供琴房、舞蹈室、錄音棚的用戶空間，其辦館理念也與其所在的藝術中心非常匹配。中央公共圖書館位于NLB大樓地下一層，擁有“World’s 1st Green Library for kids”（世界首家兒童綠色圖書館），該館在設計、布局、裝飾以及環(huán)保理念主題營造方面都匠心獨運，讓人印象深刻。

4 幾點思考

14天的培訓學習，讓培訓班對新加坡圖書館的發(fā)展理念和業(yè)務實踐有了一定了解，在座談交流和走訪觀察的基礎上，筆者對新加坡公共文化服務體系建設有了幾點粗淺的認識。

4.1 新加坡公共圖書館服務體系的內(nèi)涵有待再思考

NLB的業(yè)務經(jīng)營很有企業(yè)化運作的特點，培訓考察后我們發(fā)現(xiàn)，新加坡的圖書館概念和國內(nèi)還是有很大的不同的。

首先，國家圖書館和公共圖書館沒有行政隸屬和層級高低關系，它們之間更大的區(qū)別是性質(zhì)和分工的差異，國家圖書館的藏書概不外借，且負責全國的咨詢業(yè)務；公共圖書館所有藏書都可以外借，且不留庫本，各公共圖書館更像是一個個基層服務網(wǎng)點，而非國內(nèi)通常意義上一個個具有法人主體地位的圖書館。這些圖書館的人事行政管理、發(fā)展規(guī)劃乃至采分編系統(tǒng)的運作都有NLB集中管理，國家圖書館和公共圖書館更大程度上是具體的服務部門，它根據(jù)自己的定位開展相應的服務工作。對公共圖書館來說，借還服務和講座活動等場地服務是第一位的。

其次，既然圖書館都只是一個個服務網(wǎng)點，那么支撐這些服務網(wǎng)點統(tǒng)一化、標準化運作自然是需要一個強大的支持團隊的。對于圖書館來說，最重要的資源是內(nèi)容，包括各種內(nèi)容資源的發(fā)現(xiàn)、整理和整合，為此NLB成立了技術與資源發(fā)現(xiàn)部門，主要負責兩方面的工作：一是網(wǎng)絡技術的支持和網(wǎng)絡資源的搜集整理；二是非網(wǎng)絡文獻資源的發(fā)現(xiàn)與管理，包括文獻的采分編體系以及各網(wǎng)點互通有無所需要的配套物流體系，在這方面的典型表現(xiàn)是NLB下設了圖書館資源供應中心（Library Supply Center），它承擔著NLB的圖書采選、編目、加工和典藏工作。這樣做有幾個好處：集中采購可以形成規(guī)模效應，強化大客戶優(yōu)勢，另外使用權和采購權的分離也有利于降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效果；統(tǒng)一編目則可以使一個較大區(qū)域內(nèi)的圖書館群共享編目成果，提高工作效率；統(tǒng)一典藏則可以有效緩解大部分圖書館館舍面積有限的壓力；統(tǒng)一物流則有助于NLB根據(jù)規(guī)則選用最經(jīng)濟可行的通借通還渠道，降低物流成本?？傊瑘D書館資源供應中心的設立，對于NLB的公共圖書館分散經(jīng)營模式的支持是必不可少的，唯有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理才能保障所有服務網(wǎng)點服務標準和服務質(zhì)量趨于一致，從而從整體上提升公眾對圖書館事業(yè)的廣泛認同。

4.2 服務體系的高效運轉(zhuǎn)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理

篇4

摘要隨著全民健身計劃的有序?qū)嵤┖腕w育公共服務的建設需要，高校體育場館資源逐步成為城市體育公共服務體系的重要構成。研究運用文獻資料法、實地調(diào)查、專家訪談等方法，探究了四川省高校體育場館融入城市體育公共服務的現(xiàn)狀，論證了高校體育場館融入城市體育公共服務體系在國家政策和具體實施方面的可行性，并提出高校體育場館融入城市體育公共服務體系的途徑建議。

關鍵詞高校體育場館體育公共服務體系

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對體育鍛煉的需求逐步增加，高校體育場館作為開展高校體育活動的基礎與物質(zhì)條件，日益承擔更大范圍和作用，并且在全面建設小康社會和促進社會和諧發(fā)展方面有重要意義。文章通過論證高校體育場館融入城市體育公共服務體系的依據(jù)、必要性及可行性，并提出新時期高校體育場館融入體育公共服務體系的困境，為進一步提高高校體育公共服務提供參考性建議。

一、高校體育場館資源融入城市體育公共服務體系理論依據(jù)

2011年《全民健身計劃（2011―2015）》為完善全民健身公共服務體系明確了目標任務。2014年《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》把滿足人民群眾日益增長的體育需求、體育公共服務基本覆蓋全民作為重要的目標，由此可見，國家對體育公共服務的高度重視?！度珖鴮W校體育場館向公眾開放試點工作方案》中提出，在保證學校體育正常工作的前提下，應該做到向社會公眾開放?？梢蕴岣咝⌒腕w育場館的利用率，緩解廣大群眾健身需求與鍛煉場所不足的矛盾。高校體育場館相對于其它社會場館有著明顯的優(yōu)勢。高校體育場館在政策、人才、信息、物質(zhì)和地位這些方面存在較大優(yōu)勢。高校體育設施是教育資源的組成部分，國家近年來頒布了一系列的法規(guī)辦法都非常關注學校體育資源設施與社會共享，并且鼓勵學校教學活動有序進行的同時，場館設施應當向社會開放。在具體實施方面，全國各地都在摸索和總結(jié)學校體育場館對外開放的管理模式。上海楊浦區(qū)采取政府購買服務的模式，并被國內(nèi)很多地區(qū)已經(jīng)開始引入，政府購買高校體育場館服務，使學校體育場地得到充分利用，也是高校體育場館融入體育公共服務體系的體現(xiàn)。

二、四川省高校體育場館資源社會化服務的運營現(xiàn)狀

體育場館是普通高校體育設施社會化的基礎保障，只有在體育場館充足的情況下，普通高校才有更多的資源對社會開放。四川省內(nèi)現(xiàn)有42所本科院校，主要集中在省成都及周邊地區(qū)，其中985、211院校共5所。主要走訪的川內(nèi)高校包括（四川大學、四川師范大學、西南交通大學、西南財經(jīng)大學、西南石油大學、西南民族大學、電子科技大學、成都體育學院、西南科技大學、四川農(nóng)業(yè)大學、西華師范大學）等幾所高校。高校體育設施情況如下，這些高校的體育設施基本較為齊全，體育場館設施包含了籃球場、足球場、乒乓球場、網(wǎng)球、羽毛球及綜合訓練館。在所調(diào)查的學校中，有超過半數(shù)的學校沒有室內(nèi)恒溫游泳館，而籃球場、足球場則在所有的學校中是數(shù)量最多和質(zhì)量最優(yōu)的體育場館。有學者對四川省20所高校的體育場館設施的調(diào)查顯示，平均每所學校擁有田徑場2.35個，室內(nèi)籃球場0.45個，排球場0.25個。而重點大學平均每所學校擁有室內(nèi)籃球場7個，排球館3個，乒乓球館0.5個，體操館0.1個，健身館0.8個[ ]。從文獻資料顯示，四川省普通高校的體育設施品類較為齊全，。尤其是受廣大群眾喜愛的籃球、足球、乒乓球及游泳項目的場地設施較為優(yōu)良。因此，普通高校的體育設施在滿足日常在校學生和教職工鍛煉的基本需求下，有基礎推行體育場館資源社會化。

現(xiàn)階段，四川省內(nèi)大部分高校體育場館內(nèi)部管理結(jié)構不健全在社會化服務供給過程中，以高校自主經(jīng)營、承包經(jīng)營等兩種經(jīng)營模式為主，還有一部分高校體育場館社會化服務供給中沒有具體的經(jīng)營模式。四川高校體育場館社會化服務供給過程中均以對外承包、自行運營以及租賃式運營為主，但是很少有高等學校聘用專業(yè)管理團隊對高校體育場館社會化服務進行管理，大部分高等學校以后勤或體育學院來維系體育場館的社會化服務管理，還有一部分高等學校會聘用一些非體育專業(yè)人員或退休員工對其進行管理與維護，該類人員成分在工作中均不具備專業(yè)體育場館使用及維護知識。在實地調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)大部分高校室內(nèi)體育場館均采用有償開放模式，學校將健身房、室內(nèi)羽毛球場、室內(nèi)網(wǎng)球場以及游泳館等室內(nèi)場館有償開放，而且該類室內(nèi)體育場館在社會化服務供給過程中均有專人對其管理，這些室內(nèi)體育場館的體育配套設施設備也十分完善，同時這些運動項目在社會大眾之中也有著比較穩(wěn)定的消費人群，能夠充分發(fā)揮出這一部分高校體育場館的社會效益。大部分高校室外體育場館一般都是以有償開放和無償開放兩者結(jié)合的方式，通過進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)球場、塑膠田徑場以及足球場等成本較高的室外體育場館，一般都是以有償開放的方式對外提供服務，而大部分室外籃球場、乒乓球場、田徑場等成本較低的高校體育場地，一般都是以無償開放的方式對外開放，成本低、不便于管理使其成為高校體育場館無償提供社會化服務的根本原因。大部分高校體育場館社會化服務無償供給中一般以空曠場地為主，基本不含一些體育運動器械設備的使用，同時也沒有安排專人對其進行規(guī)范的指導與管理。

三、高校體育場館融入城市公共體育服務體系的途徑建議

（一）將高校體育場館建設納入城市建設規(guī)劃中

當前國家正在向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，其中體育場館設施作為開展體育活動的基礎和物質(zhì)資源，因此政府在城市規(guī)劃建設時應當考慮將體育場館建設在高校中，滿足公民體育健身需求，體現(xiàn)場館運營的公益性和便民性[ ]。場館建設應具有長遠的、有延續(xù)性的開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，并與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，能最大程度地發(fā)揮場館的功能，也可以通過舉辦賽事將大型場館建設在城市高校中，可以滿足賽事需要，又可以做到賽后充分利用，滿足城市社區(qū)居民鍛煉需求。

（二）提升場館工作人員綜合素質(zhì)和場館利用效率

進一步加強場館工作人員的素質(zhì)水平和服務意識及管理知識，是高校體育場館融入體育公共服務體系的重要任務?？梢酝ㄟ^聘用高水平體育經(jīng)濟與管理的人員；也要加強對現(xiàn)有工作人員的培訓，以達到提高人員素質(zhì)的目的。注重場地的包裝，對內(nèi)對外積極宣傳，努力提高場館知名度，完善場館建設及運營服務保障。

（三）科學合理的定價，開展多元化經(jīng)營形式

優(yōu)化場館資源配置，提高經(jīng)營效益，制定完善的激勵政策，充分調(diào)動場館人員的積極性，為經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的條件，提高體育場館經(jīng)營服務質(zhì)量，真正做到“合理創(chuàng)收”，使經(jīng)營管理更加科學合理、完善。

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論文摘要:高等中醫(yī)藥院校的就業(yè)指導工作關系到高等中醫(yī)藥院校的生存與發(fā)展。文章結(jié)合高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作的實際情況，闡述高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系具有的功能，探索完善構建高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系。

高等中醫(yī)藥院校作為單科性院校，與綜合性大學相比，學生就業(yè)面相對狹窄，學生就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與難題更加復雜，學生就業(yè)形勢更為嚴峻，高等中醫(yī)藥院校學生就業(yè)難已成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。如何進一步增強高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導的實效性，是涉及高等中醫(yī)藥院校生存與發(fā)展的一個重要課題，對高等中醫(yī)藥院校人才培養(yǎng)具有重要的意義。

1構建高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系必要性

1.1高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生的特點

大學生的社會責任感、社會參與意識強，追求高層次的工作、學習、生活目標，思想活躍、價值取向多樣化，立志報國、服務社會。但中醫(yī)藥學專業(yè)特點顯著、理論體系獨特，這就決定了中醫(yī)藥院校學生的專業(yè)技術性強、人才通用性不夠、就業(yè)渠道狹窄、思想觀念傳統(tǒng)。同時，由于目前中、西醫(yī)兩個醫(yī)學理論體系還沒有做到完全融合統(tǒng)一，在實際醫(yī)療中中西醫(yī)診治并用，中醫(yī)藥特色不夠明顯。因此導致中醫(yī)藥畢業(yè)生思想壓力增大，不能正確擇業(yè)、樂觀面對現(xiàn)實。特別是醫(yī)學專業(yè)，學生通過5年的學習對中醫(yī)學逐步了解和深入，對中醫(yī)藥學產(chǎn)生濃厚的興趣和熱愛，不愿放棄本專業(yè)。同時，也有少數(shù)畢業(yè)生急功近利，實用主義至上;有的則是心理素質(zhì)很差，面對激烈的競爭感到惶恐不安，矛盾重;有的就業(yè)期望值過高，擇業(yè)時存在盲目攀比的心態(tài);有的缺乏誠信意識，造成違約事實;有的創(chuàng)業(yè)意識差，不愿從基層做起。這些成為中醫(yī)藥院校畢業(yè)生成功擇業(yè)的主要障礙。

1. 2高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)形勢

隨著高校“擴招”后，全國本科畢業(yè)生迅速攀升，再加上城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動力的增加，造成我國待就業(yè)人口“三峰疊加”的局面。同時，由于醫(yī)療衛(wèi)生改革，各級醫(yī)院對人才的要求主要以急需的專業(yè)人才為主，成批接收畢業(yè)生的狀況將不存在。由于社會可供選擇的就業(yè)機會相對有限，而中醫(yī)藥人才培養(yǎng)速度與社會需求人才速度又不平衡，于是就出現(xiàn)畢業(yè)生想去的單位人滿為患，急需人才的地方卻無人問津的現(xiàn)象，“就業(yè)難”將成為短時期內(nèi)高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)難以渡過的“瓶頸”。

1. 3高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作現(xiàn)狀

目前，高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作還不能完全適應新形勢下中醫(yī)藥院校畢業(yè)生的就業(yè)需要。主要表現(xiàn)在:一是就業(yè)指導功能不強。有相當一部分高等中醫(yī)藥院校的就業(yè)工作僅僅圍繞應屆畢業(yè)生就業(yè)展開，就業(yè)指導缺乏全局考慮和總體安排，功能單一。二是就業(yè)指導的方法和手段簡單。在形式和內(nèi)容上局限于專題講座、講授求職擇業(yè)技巧、簡歷制作等。學校沒有形成一個系統(tǒng)的、實用的就業(yè)指導課程體系，更沒有進行教學方法和教學手段的改革與研究。三是學校就業(yè)服務體系不健全。學校雖然成立了專門的畢業(yè)生就業(yè)工作機構，但大多數(shù)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)服務機構也只是做一些諸如安排畢業(yè)環(huán)節(jié)工作、各類招聘信息和辦理有關畢業(yè)手續(xù)等一般性事務上。四是就業(yè)指導人員業(yè)務水平不高。中醫(yī)藥院校的就業(yè)指導人員一般以學生管理人員和管理機構人員兼任，指導教師專業(yè)化程度不高以及對學生就業(yè)指導投人的時間不足，導致一定程度上為廣大學生提供的就業(yè)信息和就業(yè)服務的能力有限，更無法開展針對學生個性需求的就業(yè)心理咨詢、求職技巧及個性化“職業(yè)生涯”發(fā)展的全程指導。

針對上述情況，構建具有針對性和實效性的高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系是必要而急需的。

2構建高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系的指導思想和功能定位

2. 1指導思想

就業(yè)指導工作服務體系作為一項融社會性、教育性和藝術性為一體的系統(tǒng)工程，是幫助指導畢業(yè)生求職擇業(yè)，正確選擇人生道路，成功地步人社會的重要途徑。在我國高等教育大眾化階段，就業(yè)形勢空前嚴峻，高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系需要上一個新臺階，其目標應從幫助學生找份工作的初級階段向高級階段發(fā)展，即以培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)能力為目標。

2. 2功能定位

建立完善的高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系，目的是讓廣大畢業(yè)生從進學校開始，就能得到相應的服務，學生在校期間可以經(jīng)常性地就今后職業(yè)生涯的規(guī)劃，職業(yè)崗位的選擇，專業(yè)能力的培養(yǎng)，就業(yè)信息的獲取等方面得到專業(yè)的指導。因此，就業(yè)服務體系必須具有以下功能:

2. 2. 1管理功能

就業(yè)指導工作服務體系包含組織機構和相關制度，當然應該具有管理的功能。它是學校聯(lián)系企業(yè)、社會和政府的紐帶和橋梁，為學生和企業(yè)、社會搭建交流平臺;負責就業(yè)指導隊伍的建設和管理;制定學校的就業(yè)制度、就業(yè)指導規(guī)劃、計劃及實施辦法;建立和維護暢通的畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善和簡化畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)的程序。

2. 2. 2服務功能

就業(yè)指導工作服務體系的服務對象是在校學生和用人單位，近五年內(nèi)畢業(yè)的學生也應該納人就業(yè)服務體系的服務范圍。就業(yè)服務體系的服務功能主要在于為學生提供職業(yè)測評、求職訓練指導、專業(yè)化的咨詢和心理輔導，組織安排用人單位在學校的招聘工作。建立與就業(yè)相關的用人單位和畢業(yè)生信息庫。同時，還要通過對已畢業(yè)學生的就業(yè)情況進行跟蹤，了解以往畢業(yè)的學生對崗位的適應情況，并反饋給教育部門，以便對人才培養(yǎng)方式、目標和教學計劃進行調(diào)整。

2. 2. 3職業(yè)教育指導功能

就業(yè)指導工作服務體系應根據(jù)所制定的就業(yè)指導計劃，對學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)觀念和價值觀念取向和職業(yè)道德等方面進行全程的指導。由于社會對中醫(yī)藥院校畢業(yè)生的認識還有片面性，學生自身的自信心欠缺，特別需要在職業(yè)生涯規(guī)劃、價值觀念以及職業(yè)道德方面給予全面的指導，樹立面對社會競爭的信心。

2. 2. 4研究功能

就業(yè)工作服務體系還應對畢業(yè)生的就業(yè)狀況和用人單位的評價進行分析研究，了解和掌握用人市場的發(fā)展動態(tài)，找出學校當前人才培養(yǎng)模式與社會用人市場之間的差距，為學校制定教學改革和教學計劃提供依據(jù)。

3高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系的構建

3. 1建立完善的就業(yè)指導服務工作機構，配備專業(yè)化、職業(yè)化的工作隊伍

完善的就業(yè)指導服務工作機構是高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務體系的硬件保證。僅憑學校唯一的就業(yè)指導部門設置并不能滿足就業(yè)指導工作的需要，學校應自上而下的設置3個層次的完整的就業(yè)指導服務工作機構。第一層次，校就業(yè)指導中心。負責總體協(xié)調(diào)與用人單位、政府部門之間的關系，建立用人單位網(wǎng)絡，總體設計學生就業(yè)的發(fā)展趨勢，對學校的就業(yè)指導工作服務作總體規(guī)劃與部署。第二層次，院系就業(yè)指導機構。負責把學校的專業(yè)設置與人才需求市場相聯(lián)系，組織實施學生的全程就業(yè)指導服務，組織開展各項具體的就業(yè)指導服務活動。第三層次，專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)指導人員隊伍。就業(yè)指導人員等不僅要掌握扎實系統(tǒng)的經(jīng)濟學、教育學、社會學、管理學、人才資源管理、心理學等基礎知識，還須學會咨詢方法與技巧，具有較強的協(xié)調(diào)能力、語言表達能力等，從而更好地服務于就業(yè)指導工作。

3. 2實施職業(yè)生涯規(guī)劃指導，建立和完善就業(yè)工作服務全程化機制

教育部教學（2003） 6號文件指出“加強畢業(yè)生指導，將就業(yè)指導作為學生思想教育的重要組成部分，并納人日常教學?！币虼?，高等中醫(yī)藥院校就業(yè)指導工作服務應該做到全程化，要將就業(yè)指導工作服務的階段性和連續(xù)性有機結(jié)合起來。使就業(yè)指導逐步由“方法指導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)生涯規(guī)劃指導”，使就業(yè)指導工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

從學生人學教育開始就連續(xù)開展就業(yè)指導教育工作，一年級重點開展職業(yè)生涯規(guī)劃設計教育，逐步開展對學生進行素質(zhì)測評，幫助學生發(fā)現(xiàn)和了解自己的性格、興趣和專長，并結(jié)合所學專業(yè)，制定出符合自己成長與發(fā)展的目標，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)和競爭能力打下堅實的思想基礎。二、三年級側(cè)重就業(yè)觀念的引導、就業(yè)心理素質(zhì)輔導、綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)教育，幫助學生培養(yǎng)良好的就業(yè)心理素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價值觀和擇業(yè)觀，以良好的心態(tài)迎接就業(yè)的挑戰(zhàn)和競爭;開展求職技巧和方法的培訓，引導學生注重實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，拓寬知識面，有針對性地提高各方面素質(zhì)與能力。四年級重點加強就業(yè)形勢、就業(yè)政策的宣傳教育，為學生提供真實可靠的就業(yè)服務信息，開拓就業(yè)市場。認真做好就業(yè)指導和服務，全方位、全程化地開展本學院的就業(yè)指導與服務工作，做好信息調(diào)查反饋、就業(yè)市場開拓和調(diào)研等工作。

3. 3提高就業(yè)指導服務的水平和質(zhì)量，完善就業(yè)指導實踐操作機制

3. 3. 1信息服務

一方面，為學生提供就業(yè)信息服務、就業(yè)政策信息咨詢、就業(yè)指導以及職業(yè)傾向測試服務。另一方面，建立畢業(yè)生信息庫，向用人單位提供畢業(yè)生信息檔案提高就業(yè)率。同時，與用人單位密切聯(lián)系，推薦畢業(yè)生。召開畢業(yè)生就業(yè)招聘會，將各級各類單位請進學校;邀請用人單位負責人來校與畢業(yè)生交流;發(fā)揮學院全體教職工的聰明才智，使全體教職工關心畢業(yè)生就業(yè)工作，擴大畢業(yè)生就業(yè)空間。

3. 3. 2建立畢業(yè)生就業(yè)基地資源庫

通過多種渠道、多種形式與政府就業(yè)指導機構、社會就業(yè)指導機構及用人單位建立長期的緊密聯(lián)系，及時交流學校與用人單位的供需信息;通過訂單培養(yǎng)等有目的的人才培養(yǎng)方式，加強畢業(yè)生崗位適應能力的培養(yǎng)，提高就業(yè)競爭力。

3. 3. 3實施就業(yè)心理輔導和就業(yè)技巧訓練

引導畢業(yè)生及時調(diào)整擇業(yè)過程中的焦慮與不適心態(tài)，明確就業(yè)方向，使學生了解求職擇業(yè)的準備、求職擇業(yè)的基本程序、求職擇業(yè)的方法與技巧、如何利用網(wǎng)絡求職、我國現(xiàn)行的就業(yè)政策與就業(yè)形勢分析以及如何簽訂就業(yè)協(xié)議和就業(yè)協(xié)議中所涉及的法律問題等;及時解答畢業(yè)生的困惑，開展個性化的擇業(yè)指導，有針對性、有重點地做好畢業(yè)生的思想教育工作和就業(yè)幫助、指導。

3. 3. 4發(fā)揮職業(yè)技能鑒定中心的作用

積極與有關職能部門聯(lián)系溝通，幫助畢業(yè)生完成各種資格證書的申報、審核、發(fā)放，為畢業(yè)生爭取更多的就業(yè)機會創(chuàng)造條件。

篇7

關鍵詞：東北老工業(yè)基地 社會保障改革 老齡化

0 引言

東北老工業(yè)基地計劃經(jīng)濟時期是有過突出貢獻的，但是伴隨我們國家經(jīng)濟體制調(diào)整，呈現(xiàn)趨勢卻是逐漸下滑的，漸漸跟不上市場的發(fā)展潮流了。2003年至今，國家一直堅持對東北老工業(yè)基地振興的計劃，在開展的過程當中，涉及到要進行改革的地方是方方面面的。該篇文章對東北老工業(yè)基地社會養(yǎng)老服務體系當中出現(xiàn)的問題加以分析并提出了相應的對策。

1 加速東北老工業(yè)基地社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.1 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展對個人與社會風險有明顯的化解作用

伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展大背景，導致個人風險因素逐漸增多。一般情況下，造成個人風險的因素主要有這兩點：首先家庭內(nèi)部方面，比如像家庭成員或者個人因老病傷殘死等原因生活出現(xiàn)困難；其次家庭外部方面，比如像自然災害，下崗失業(yè)或者是職業(yè)病等等。假使個人風險不能及時根除，當某種契機與紐帶聯(lián)結(jié)到來，許許多多個人風險很有可能就變?yōu)槿后w風險，進而最終構成社會風險，甚至嚴重時會引發(fā)社會危機?？梢哉f東北老工業(yè)基地當中國有企業(yè)占有非常高的比例，冗員情況嚴重，針對國有企業(yè)進行改革中，下崗與失業(yè)的人員就會不可避免的增多?，F(xiàn)如今僅東北三省的下崗職員就已經(jīng)有四百三十五萬人之多，加上原有離退休職工，可以說這是一個急需社會體系保障的弱勢群體。就算家庭保障可解一時燃眉之急，但這也并非是長久之計，社會保障才是解決問題的根本[1]。假使這個問題不能及時被解決，將會拖慢東北老工業(yè)基地振興的步伐。

1.2 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟中企業(yè)改革深化的必然要求

市場經(jīng)濟要求企業(yè)成長為市場的主體，并在公平競爭環(huán)境下不斷完善自身。但是基于各種原因為東北老工業(yè)基地增添了負擔。在此情況下非國有制企業(yè)擔負的責任就不是很多了，因此，國有與非國有制企業(yè)在競爭的起始之初就已經(jīng)存在分歧了，公平性大大失真。國有制企業(yè)要想在競爭激烈的市場環(huán)境中拔得頭籌，需要大量裁減冗員，減輕不必要的負擔，讓自己成為真正的市場主體，這同一時間也對加速社會保障改革提出了要求。加速東北老工業(yè)基地社會保障相關制度的改革，對國有制企業(yè)是極為有利的，國有制企業(yè)的改革步伐也會大大加快了，最終使企業(yè)制度與時俱進，為全面提升企業(yè)經(jīng)濟效益打下基礎。

1.3 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)占據(jù)市場主置的必然要求

計劃經(jīng)濟背景下，就業(yè)與社會保障二者相輔相成、缺一不可，勞動者步入企業(yè)與機關部門，生老病死便都由工作單位全權包攬了，企業(yè)辦也成了很普遍的社會現(xiàn)象，東北老工業(yè)基地在這方面又是特別明顯。市場經(jīng)濟中，社會保障責任歸于社會，而再也不是企業(yè)了[2]。企業(yè)以市場主體身份出現(xiàn)于大眾面前，它做好生產(chǎn)經(jīng)營相關活動，把目標放在盈利上面就可以了，而再無需為員工社會保障問題而擔憂。關于員工社保，企業(yè)要做的就是交納一部分相關費用，其余工作由社會代替企業(yè)來完成。如果不是這樣的話，不單社會保障相關制度主體發(fā)生移位，企業(yè)公平良性競爭也將是可望而不可及的了。原因是新老職員年齡結(jié)構是不一樣的，造成退休金與醫(yī)療費等方面也是不一樣的，因此，加速東北老工業(yè)基地社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)占據(jù)市場主體地位，公平競爭奠定了良好基礎。

1.4 加速社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展為東北老工業(yè)基地推動勞動力市場加速建設奠定了基礎

人力是社會經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展中非常重要的一份子，人力資源是否能按照市場預想的方式進行流動，對經(jīng)濟發(fā)展效益問題是極其重要的。原先基于市場機制宏觀調(diào)控，非國有制企業(yè)對于下崗與失業(yè)人員利用率是很高的，但是非國有制與國有制職員享受社會保障的待遇是不一樣的，因此，有部分人員寧肯失業(yè)也不想到非國有制企業(yè)就業(yè)，對非國有制勞動力利用率造成很大打擊，勞動力流動方面也形成了阻礙，市場體系勞動力發(fā)展停滯不前，對企業(yè)改革也是大問題。東北老工業(yè)基地可以說是最早推行計劃型經(jīng)濟相關體制的試點單位，基于低工資、就業(yè)廣的傳統(tǒng)思想，致使國有制企業(yè)冗員現(xiàn)象嚴重。

2 東北老工業(yè)基地社會保障改革主要對策

2.1 多方位籌措資金，打破資金短缺的不利局面

在社會保障體系當中，資金可以說是決定性要素，它對社會保障體系最后效果有著決定性的作用，假如資金不寬裕，相應問題很難被根治?，F(xiàn)如今，社會的統(tǒng)籌基金可以說是抵達瓶頸，社會養(yǎng)老保險拖欠情節(jié)嚴重，個人賬戶也是形同虛設。如果照這樣下去，社會養(yǎng)老保險相關制度鞏固與發(fā)展是非常不利的[3]。解決資金難的對策可試著從下面幾點著手：

第一，加速東北老工業(yè)基地發(fā)展速度，是處理社保資金不充足的上上之策。因為只有加速東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展速度，才可以真正貫徹落實我們國家相關制度，政府也才能擁有大把的建設資金，企業(yè)與個人交納相關資金才不致于出現(xiàn)困難，資金短缺的局面才可以被打破。

第二，實行獎懲措施，提升繳費積極性。用個人賬戶儲蓄的辦法，讓養(yǎng)老金和個人積累聯(lián)系上，工作時多繳納點費用，退休以后就可以多收獲些。但是在對保險金進行儲蓄的時候應當注意隨物價變化進行宏觀調(diào)控，具體問題具體分析，做到靈活多變，最終調(diào)動起人們參保與繳費的熱情。

2.2 提升參保效率，拓寬覆蓋面積，將社保對象向各類型員工拓展

想要提升參保效率，拓寬覆蓋面積，必須要以非國有制職員為主要對象，拓寬社保覆蓋面積，通過走相應法律程序加以明確規(guī)定，把所有企業(yè)員工都納入進來。此外還應當做到加大宣傳力度，讓更多的國有制與非國有制企業(yè)加入社保隊伍當中，結(jié)合大量調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，如果能把非國有制企業(yè)職員，個體勞動力與農(nóng)民都引進社保隊伍當中來，社保資金來源自不必愁了，提升社保資金支付的能力，可有效應對老齡化與失業(yè)高峰帶來的隱患。

3 結(jié)語

綜上所述，社會保障改革對東北區(qū)域社會穩(wěn)定，人民幸福生活，東北老工業(yè)基地企業(yè)相關改革，東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化建設等具有歷史性的意義。所以，應當加速東北老工業(yè)基地社會保障相關制度的改革工作，為東北人民步入小康社會提供良好開端。

參考文獻：

[1]廣西財政廳課題組.推進廣西社會養(yǎng)老服務體系建設的財政政策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013，11：8-13+55.

篇8

關鍵詞：汽車金融；創(chuàng)新；綜述

中圖分類號：F830.5文獻標識碼：A

1、引言

2009年3月，國務院辦公廳了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出“支持骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)加快建立汽車金融公司，開展汽車消費信貸等業(yè)務” [1]。汽車金融是國家汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻越來越突出，并發(fā)展成為汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈上最具有利潤增長潛力的環(huán)節(jié)。

汽車金融服務，是指在汽車銷售、使用過程中，由汽車金融服務機構向消費者或經(jīng)銷商提供的融資及其他金融服務，包括對經(jīng)銷商的庫存融資和對用戶的消費信貸或融資租賃等[2]。汽車金融服務主要包括汽車信貸、汽車保險、汽車租賃等幾大業(yè)務環(huán)節(jié)。汽車金融不只是局限于某一個孤立的汽車金融業(yè)務環(huán)節(jié)，而是通過汽車金融流滲透到汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈多個環(huán)節(jié)之中?！秶移嚠a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《汽車金融公司管理辦法》等政策法規(guī)將汽車金融提到了重要的地位。汽車金融專業(yè)服務機構的健康發(fā)展，可以豐富自主品牌汽車制造集團的汽車金融服務業(yè)務種類，提高其汽車金融服務業(yè)務效率，使資金流在各個汽車產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)流動更為通暢，使汽車營銷手段更為靈活，為顧客創(chuàng)造價值。

汽車金融是我國融入國際市場、規(guī)范汽車消費信貸業(yè)務管理的重要舉措。進行汽車金融研究將對培育和促進我國汽車融資業(yè)務主體多元化、汽車消費信貸市場專業(yè)化產(chǎn)生積極而深遠的影響，并將在促進我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。國內(nèi)外專家學者已經(jīng)認識到了汽車金融的重要性，從不同角度對汽車金融進行了研究。本文圍繞汽車金融作用機理，服務模式創(chuàng)新、建立和優(yōu)化以及自主品牌汽車金融等內(nèi)容進行文獻分析，歸納出汽車金融已取得的研究進展和未來的研究方向。

2、汽車金融對汽車產(chǎn)業(yè)作用機理的研究進展

汽車金融的作用機理分為兩個部分，第一是汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的構成，第二是汽車金融業(yè)務滲透到汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的整合作用。牛大勇[2]指出汽車金融公司與汽車財務公司的業(yè)務在汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈上分布的不同，汽車財務公司有很大一部分金融業(yè)務集中在汽車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這將阻礙汽車財務公司在汽車金融服務領域的長遠發(fā)展。牛大勇，李柏洲[3]從汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的構成角度，揭示了汽車金融公司業(yè)務滲透到汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的整合作用，通過建立與發(fā)展汽車金融專業(yè)服務機構，漸進式地發(fā)展其汽車信貸服務，提高汽車制造集團的競爭力，將汽車金融業(yè)務打造成自主品牌汽車集團未來利潤的重要來源之一。

當然，汽車金融對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在約束性，Orazio Attanasio[4]，通過汽車信貸數(shù)據(jù)分析了影響汽車金融服務體系的信貸約束行為，認為信貸約束是Consumer Durables的重要影響因素。基于價值鏈視角，中國汽車工業(yè)在汽車金融上也面臨著同樣的困難（Matthias Holweg, Jianxi Luo, Nick Oliver，2009），主要體現(xiàn)在機構、融資、消費需求、市場價格、經(jīng)驗、政策法規(guī)和服務等方面[5]。

汽車金融服務不僅可以促進汽車銷售，還能成為汽車產(chǎn)業(yè)的重要利潤來源[1]。汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的構成有汽車制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)價值鏈細分、汽車后服務市場價值鏈環(huán)節(jié)等；汽車金融業(yè)務滲透到汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈有汽車信貸、汽車租賃、目標融合、專業(yè)化和資金流通暢等。因此，汽車金融公司通過提供金融服務，將汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈中產(chǎn)品運動與資金運動緊密地結(jié)合在一起，從而使資金流在各個環(huán)節(jié)的運行緊密地結(jié)合在一起，使資金流在各個環(huán)節(jié)的運行更為通暢，提高汽車制造集團的資金運用效率。

3、汽車金融服務創(chuàng)新模式的研究進展

從國外的發(fā)展模式看，汽車金融服務業(yè)主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力在于汽車制造公司的銷售意向。吳正光[6]考察了一些有代表性國家的汽車金融服務模式，分別從汽車融資機構主體和汽車消費信貸金融服務體系兩個方面進行比較分析，并針對我國汽車金融服務的具體情況，提出通過優(yōu)勢互補、信貸聯(lián)盟、融資租賃、債權轉(zhuǎn)讓來發(fā)展我國的汽車金融業(yè)。王愛晶[7]認為國外汽車金融的業(yè)務、融資機構、汽車金融信用制度體系及風險管理都與我國有較大差異，與國外相比，我國車貸市場面臨的最大問題是社會信用體系缺失。我國汽車金融應提高專業(yè)管理能力和預防風險能力；充分發(fā)揮汽車保險的保障功能。

從國外汽車金融經(jīng)驗比對來看，汽車金融模式構建主要包括根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的特點，建立起汽車金融專門機構并培育汽車金融專業(yè)化團隊，引導汽車金融的消費需求?，F(xiàn)實經(jīng)濟中，我國汽車制造企業(yè)還是以價格戰(zhàn)的方式促進銷售額的增長，借助金融手段促進銷售額增長的營銷方式不是汽車制造企業(yè)的主要營銷方式。利用汽車金融在價值鏈中的比較優(yōu)勢，建立中國自己的汽車金融服務機構是促進中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略框架要求探索適合中國實際情況的汽車金融服務體系，討論汽車金融服務對汽車消費結(jié)構的影響，為政策與措施提供理論基礎?，F(xiàn)階段可以實現(xiàn)現(xiàn)有汽車財務公司的汽車金融服務部分相對獨立發(fā)展，適時推出汽車金融業(yè)務創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭與保險公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極與世界品牌的汽車金融公司建立緊密的合作關系[1]。

4、汽車金融服務體系建立與優(yōu)化的研究進展

汽車金融的興起是汽車業(yè)與金融業(yè)互動的結(jié)果。在汽車金融服務體系的構建與完善方面，唐群杰，羅凱波[8]通過演化博弈相關理論，分析了在重復博弈的情況下，能夠降低道德風險，使信貸者與金融機構實現(xiàn)“合作和雙贏”，從而論證了在我國發(fā)展汽車金融機構的可行性。呂偉昌[9]針對汽車金融公司的融資問題，借鑒國外的運作經(jīng)驗與教訓，建議從業(yè)務創(chuàng)新、豐富參與主體、加強證券資產(chǎn)流動性等途徑來降低融資成本、實現(xiàn)風險分擔。

在汽車金融服務國家政策支持和政府介入方面，張君毅、周宏亮、張先鋒、單培、尹紅坡等對美國、德國和日本等國外政策對進行了研究；中國人民銀行上海分行課題組、劉菲菲等也對國內(nèi)政策進行了分析。這些工作對建設有中國特色的汽車金融服務體系有著重要的借鑒意義，有助于建立和優(yōu)化汽車金融服務體系，發(fā)揮其對汽車產(chǎn)業(yè)的促進作用，實現(xiàn)汽車集團主導的汽車金融服務專業(yè)機構協(xié)調(diào)發(fā)展。

從宏觀經(jīng)濟的指標看，汽車工業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一，支持汽車工業(yè)的發(fā)展是金融業(yè)義不容辭的責任，而汽車工業(yè)的發(fā)展也對金融業(yè)提出了新的課題[1]。汽車消費市場中，金融機構與信貸消費者之間的行為可以看成是一種博弈。我國汽車金融服務需要建立專業(yè)的汽車公司，增加市場上貸款發(fā)放者的數(shù)目和金融機構與信貸消費者的博弈次數(shù)，能夠有效避免道德風險，以更有效地促進我國汽車消費，拉動經(jīng)濟增長，提高人們的生活水平，從而達到全社會的“帕累托最優(yōu)”。

5、自主品牌汽車金融的研究進展

在國家宏觀層面上，王傳寶[10]從利益訴求的局限性、專業(yè)性不足、融資渠道狹窄和缺乏信用懲罰機制等方面分析了我國汽車金融中存在的問題，我國汽車金融服務水平還很低，對此應當以專業(yè)汽車金融公司為市場主體，拓寬汽車金融公司的融資渠道，完善征信機構建設來穩(wěn)定地為汽車業(yè)提供連續(xù)的金融支持。常青、答朝暉、王靜、李冰岫、蓋國鳳、李艷玲等分析了中國汽車金融服務體系的現(xiàn)狀與問題并提出了對策，認為組建專業(yè)化汽車金融公司是其發(fā)展趨勢之一，應構建適合中國國情的汽車金融服務體系。

從汽車制造集團的實踐經(jīng)驗出發(fā)， 針對當前我國汽車金融服務業(yè)存在的諸多問題，陶冶[11]認為應根據(jù)我國的特殊國情，從國家宏觀經(jīng)濟和對金融業(yè)的監(jiān)管要求出發(fā)，積極借鑒國外汽車金融公司經(jīng)驗，做好基礎建設，實現(xiàn)銀企合作，健全社會和個人信用保障體系，精心培育市場，創(chuàng)新汽車金融服務，形成多種組織機構共同參與、公平競爭、相互補充的汽車金融服務發(fā)展思路。薛茹[12]重點分析了外方獨資或中外合資的汽車金融公司落戶中國后成功運作的主要經(jīng)驗、遇到的障礙，提出了目前中資汽車廠商設立自主品牌汽車金融公司所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

汽車金融公司應向汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈多個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的金融服務，使汽車制造集團的營銷手段更為豐富，提高汽車制造集團對汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈的整合能力，進一步加強汽車制造集團的綜合競爭力[7]。國外汽車金融公司在汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈中所體現(xiàn)出的整合作用，對我國自主品牌汽車制造集團汽車金融服務的發(fā)展具有很好的啟示。

6、結(jié)論和研究新動向

通過對現(xiàn)有文獻的梳理，關于汽車金融可以概括出如下結(jié)論和未來研究方向：

6.1研究結(jié)論

在現(xiàn)有的研究中，主要集中在對汽車消費信貸進行現(xiàn)狀分析及存在問題的思考，沒有詳細刻畫出汽車金融資金流的產(chǎn)業(yè)滲透力，沒有討論其產(chǎn)業(yè)作用機理，更沒有給出自主品牌汽車金融服務模式的發(fā)展研究。根據(jù)對已有文獻的回顧和分析，可以歸納出五點結(jié)論：

第一，汽車金融服務體系是一個復雜系統(tǒng)，完整的汽車金融服務體系具備三項主要職能：為廠商維護銷售體系，整合銷售渠道，提供市場信息；為經(jīng)銷商提供存貸融資、營運融資、設備融資；為直接用戶提供消費信貸、租賃融資、維修融資、保險等業(yè)務。融資機構主體和服務模式之間錯綜復雜而又縱橫交叉的關聯(lián)，形成了復雜化的汽車金融運作形式。第二，汽車金融服務是以支撐和促進汽車企業(yè)銷售活動、提高利潤率為目的，為汽車產(chǎn)業(yè)提供社會化、專業(yè)化的服務，并由融資、保險、租賃等環(huán)節(jié)組成的多功能、多層次的創(chuàng)新服務體系。第三，汽車金融服務體系的建構受到融資約束、信貸信用風險、保險市場和再融資債權等眾多因素的影響，這些影響因素相互作用，增大了汽車金融市場的風險波動。第四，汽車衍生消費的多樣化，有利于汽車金融機構分散風險，增強盈利性，促進汽車金融業(yè)的穩(wěn)步增長。國外汽車金融的穩(wěn)步發(fā)展依賴于其完善的個人征信系統(tǒng)，這也是我國自主品牌汽車金融發(fā)展亟待解決的關鍵點。

6.2研究新動向

汽車金融在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用得到了廣泛關注，而且根據(jù)文獻分析的結(jié)論可以明確其發(fā)展的重要趨勢是汽車金融服務機構專業(yè)化，即形成價值鏈整合、資源共享、優(yōu)勢互補的，以服務創(chuàng)新為主導的汽車金融市場。就我國的汽車金融而言，自主品牌汽車金融的發(fā)展模式是未來研究的重點，也是政策與措施的理論基礎。其中，汽車金融服務模式構建和信貸信用風險預控是研究的難點，也是汽車金融功能發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵所在。

以下三個方面是未來汽車金融研究的方向：第一，依托汽車金融業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進一步挖掘汽車金融服務對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵作用機理；第二，對汽車金融信貸信用風險演化博弈進行分析并建立信用風險預警機制，在此基礎上就自主品牌汽車金融服務創(chuàng)新體系展開構建與設計；第三，以我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，按照國家十二五規(guī)劃的要求，提出對策和措施來指導汽車金融服務模式的優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳.汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，2009,3,20.

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[3] 牛大勇，李柏洲.汽車金融公司的產(chǎn)業(yè)價值鏈整合對自主品牌汽車集團的啟示.上海金融，2007,8:13-17.

[4] Orazio Attanasio. Credit Constraints in the Market for Consumer Durables: Evidence from Micro Data on Car Loans. International Economic Review, Vol. 49, Issue 2, May 2008: 401-436.

[5] Matthias Holweg, Jianxi Luo, Nick Oliver. The past, present and future of China’s automotive industry: a value chain perspective. International Journal of Technological Learning, Innovation and Development, Volume 2, 2009, 1-2: 76-118.

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[10] 王傳寶.我國汽車金融存在問題與對策.中國物流與采購，2008,5:76-77.

篇9

關鍵詞：秦皇島 物流 旅游物流

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-202-01

秦皇島市位于河北省的東北部，南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西接唐山，近京津，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是我國西北和華北地區(qū)重要的出海口，是國家重要的能源、糧食等大宗商品轉(zhuǎn)運中心，承載和連接了全國50%能源物流量，是地區(qū)性物流節(jié)點城市。同時，秦皇島擁有豐富的旅游資源，悠久的文化名勝古跡，每年擁有兩千余萬游客的接待量，旅游物流需求量明顯增大。結(jié)合全市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本文僅就運輸站場服務體系和旅游物流服務體系進行闡述。

一、構建運輸站場服務體系

1.構建運輸站場服務體系投融資平臺。近年來政府交通部門陸續(xù)在客貨運輸站場建設方面進行投入，從2004年到2010年建成客運簡易站31個、二級客運站2個，物流中心1個，省市補助到位資金累計達到2951萬元?！笆濉逼陂g還將增加新的運輸站場建設項目，特別是列入國家公路運輸樞紐規(guī)劃的一批項目將有比較大的政府投入。投入民營企業(yè)和縣區(qū)局所屬運輸站場的資金客觀上存在產(chǎn)權界定問題。建議考慮將這類政府投資定位為國有產(chǎn)權，納入市交通運輸局下屬的交通建設投資有限公司，作為國有資產(chǎn)在企業(yè)的股權投入，明晰產(chǎn)權和股份，形成運輸站場服務體系投融資平臺，增加交通建設投資有限公司資本金來源，增強交通投資平臺融資能力。

2.成立交通物流公司，構建運輸站場運營實體?？梢钥紤]在市局交通建設投資有限公司的框架下，以運輸站場國有投入為資本金來源，成立隸屬于市局交通建設投資有限公司的秦皇島市運輸站場經(jīng)營公司（秦皇島市交通物流發(fā)展有限公司），使其成為構建全市運輸站場服務體系的經(jīng)營平臺，集成可利用的運輸站場資源，開展交通物流服務經(jīng)營，立足打造成全市公共物流服務領域的龍頭企業(yè)，為交通運輸部門發(fā)展現(xiàn)代物流發(fā)揮主導作用。

3.集成運輸站場資源，構建零擔運輸服務網(wǎng)絡。調(diào)查顯示，全市現(xiàn)有分布在各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的一批簡易站，多數(shù)閑置和出租，沒有發(fā)揮應有的運輸服務功能。將這些隸屬于縣區(qū)交通局的運輸場站賦予零擔貨運站的功能加以利用是可行的，在硬件設施上完全能夠滿足客運和貨運的共同需要。將市秦東物流園區(qū)作為全市的零擔運輸中心站，輻射全市30余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，完全可以初步構建覆蓋全市的零擔運輸網(wǎng)絡。通過發(fā)揮道路運輸市場管理者的職能，制定區(qū)域零擔運輸規(guī)則，運用市場化的手段，投放零擔運力資源，吸引社會車輛進駐場站，經(jīng)營零擔運輸班線，盤活零擔運輸市場的線路無形資產(chǎn)。這項工作，可結(jié)合政府商務部門主導的“萬村千鄉(xiāng)超市工程”和市郵政部門主導的“村郵”工程進行運作，爭取更多的政府政策支持。

二、構建旅游物流服務體系

構建旅游物流服務體系是滿足廣大游客日益增長的相關旅游商品運輸需求的需要，是交通運輸管理部門落實旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略、服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.構建旅游物流服務體系的基本思路。旅游物流是指以游客為服務對象，為游客購買旅游商品提供從購買到送達目的地的全過程物流服務，包括包裝、暫存、快遞送達以及與此相關的信息等服務。構建旅游物流服務體系的基本思路是：在為游客提供服務的相關環(huán)節(jié)，包括賓館、旅游景點、購物商店和旅游商品提供商等物流節(jié)點設立商品快遞托運辦理點，使游客在購買旅游商品時或回到住地賓館都能夠及時享有快遞托運服務。由于游客這種特殊的服務對象都是外地人或者外國人，他們在異地辦理托運業(yè)務，對托運商品的安全性和及時性具有更高的要求，其服務品質(zhì)事關城市形象，影響較大。因此對旅游物流市場需要建立比較高的準入門檻，嚴格篩選物流服務提供商，制定物流服務規(guī)范、建立日常監(jiān)管制度，將旅游物流市場的供需主體和服務行為納入旅游物流管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管，建立起服務規(guī)范、運作高效，監(jiān)管嚴格的旅游物流市場體系。

2.構建旅游物流服務體系的現(xiàn)實基礎條件和對策建議。目前，秦皇島市已經(jīng)具備構建旅游物流服務體系的較好基礎。2008年奧運會期間，市交通運輸與市旅游局聯(lián)合開展了非賽事物流服務，向賓館和主要旅游商品市場等旅游物流集散場所推薦比較好的物流快遞提供商進駐提供快遞服務，取得了較好的效果，積累了組織相關活動的初步經(jīng)驗；去年，市運管處與東北大學聯(lián)合申報的《旅游物流運作模式研究》課題已被評審入選省廳科技項目，列入省廳科技計劃。

為了做好旅游物流工作，提出如下建議：

（1）將此項工作作為物流工作的一項重要任務進行安排部署。由市交通運輸局負責組織，協(xié)調(diào)市旅游局、市郵政局和市公安局等相關政府部門配合，運管處具體負責制定實施方案，在全市組織實施。

（2）試點先行。為了穩(wěn)妥開展好此項工作，可在各縣區(qū)，選擇條件較好的幾家賓館、旅游購物企業(yè)和場所，進行初步試點，建立規(guī)范、積累經(jīng)驗，逐步推廣。

（3）政策扶植與支持。對經(jīng)認定的旅游物流服務提供商建立車輛通行的“綠色通道”，使其能夠及時進入市區(qū)和景區(qū)的賓館飯店、休療院所及旅游物流受理點，不受交通禁行的限制，給予免費停車。構建旅游物流管理信息平臺，開發(fā)旅游物流管理信息系統(tǒng)軟件，需要提供專項資金支持，建議列入科技項目爭取專項資金補助。

參考文獻：

郭步前，白勁松，鄭永成.秦皇島體育旅游文化開發(fā)研究.商場現(xiàn)代化，2008（4）

篇10

一、嚴格落實公司各項條款，加強業(yè)務管理工作，構建優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的承保服務體系。承保是公司經(jīng)營的源頭，是風險管控、實現(xiàn)效益的重要基礎，是公司生存的基礎保障。因此，在13年，公司將狠抓業(yè)務管理工作，提高風險管控能力。

二、規(guī)范和落實公司的服務條款，提高服務工作質(zhì)量，建設一流的服務平臺。我們經(jīng)營的不是有形產(chǎn)品，而是一種規(guī)避風險或風險投資的服務。在市場逐步透明，競爭激烈的今天，服務已經(jīng)成為我們公司的核心競爭力，納入我們公司的價值觀?？头ぷ魇沁@一理念的具體體現(xiàn)。在201x年里將嚴格規(guī)范客服工作，建立一流的客戶服務體系，真正把優(yōu)質(zhì)服務送給每一位公司的客戶。

三、加快業(yè)務發(fā)展，鞏固鄭州市場占有率，擴大河南市場占有面。根據(jù)201x年支公司保費收入 萬元為依據(jù)，公司計劃201x年實現(xiàn)全年保費收入 萬元，其中：計劃將從以下幾個方面去實施完成。1、精心組織策劃、堅決完成計劃指標，為全年目標打下堅實的基礎。2、大力發(fā)展

渠道業(yè)務，深度拓展鄭州市場，打好河南地市業(yè)務的攻堅戰(zhàn)，有序推進，擴大和鞏固河南市場占有面。 3、機動車輛險是我司業(yè)務的重中之重，因此，大力發(fā)展機動車輛險業(yè)務，充分發(fā)揮公司的車險優(yōu)勢，打好車險業(yè)務的攻堅戰(zhàn)，還是我們工作的重點，201x年在車險業(yè)務上要鞏固老的渠道和客戶，擴展新渠道，爭取新客戶，側(cè)重點在發(fā)展渠道業(yè)務、車隊業(yè)務以及新車業(yè)務的承保上，以實現(xiàn)車險業(yè)務更上一個新的臺階。4、認真做好非車險的展業(yè)工作，選擇拜訪一些大、中型企事業(yè)單位，對效益好，風險低的單位重點公關，與單位建立良好的關系，力爭財產(chǎn)、人員、車輛一攬子承保，同時也要做好非車險效益型險種的市場開發(fā)工作，在201x年里努力使非車險業(yè)務在發(fā)展上形成新的格局。5、其他方面：深入抓好其他保險業(yè)務工作;加強與各保險單位的合作;積極參與各種保險的激烈競爭之中。

四、抓好隊伍建設，做好員工和保險推銷員工作，繼續(xù)完善人力資源調(diào)配，為公司業(yè)務發(fā)展提供人力保障。201x年在員工待遇上，工資及福利待遇在201x年的基礎上適當提高，同時計劃為每個員工體檢身體，每位員工過生日公司提供一份禮物，舉辦一些集體活動等，用的好人才，留的住人才，為13年的業(yè)務開展提供強有力的人力保障。

五、完善管理機制，強化執(zhí)行力。今年將從制度入手，對公司的現(xiàn)有規(guī)章制度上、要求范圍內(nèi)進行修訂和補充，完善以前沒有完善的規(guī)章制度，使之更加符合公司經(jīng)營管理工作的需要。匯編成冊后，發(fā)到每一個員工手中，認真學習。真正做到以制度管人，以制度辦事，從而提高執(zhí)行力度。 201x年是全新的一年，有望通過我們?nèi)w員工的共同努力讓公司進入一個全新的發(fā)展階段。在公司的領導及全體同仁的關心支持下，在業(yè)務的發(fā)展上取得了較好的成績，較好的完成了公司的任務指標，在此基礎上，回顧這一年的工作經(jīng)驗和結(jié)合工作實際情況，制定如下工作計劃：

一、嚴格落實公司各項條款，加強業(yè)務管理工作，構建優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的承保服務體系。承保是公司經(jīng)營的源頭，是風險管控、實現(xiàn)效益的重要基礎，是公司生存的基礎保障。因此，在13年，公司將狠抓業(yè)務管理工作，提高風險管控能力。

二、規(guī)范和落實公司的服務條款，提高服務工作質(zhì)量，建設一流的服務平臺。我們經(jīng)營的不是有形產(chǎn)品，而是一種規(guī)避風險或風險投資的服務。在市場逐步透明，競爭激烈的今天，服務已經(jīng)成為我們公司的核心競爭力，納入我們公司的價值觀?？头ぷ魇沁@一理念的具體體現(xiàn)。在201x年里將嚴格規(guī)范客服工作，建立一流的客戶服務體系，真正把優(yōu)質(zhì)服務送給每一位公司的客戶。

三、加快業(yè)務發(fā)展，鞏固鄭州市場占有率，擴大河南市場占有面。根據(jù)201x年支公司保費收入 萬元為依據(jù)，公司計劃201x年實現(xiàn)全年保費收入 萬元，其中：計劃將從以下幾個方面去實施完成。1、精心組織策劃、堅決完成計劃指標，為全年目標打下堅實的基礎。2、大力發(fā)展

渠道業(yè)務，深度拓展鄭州市場，打好河南地市業(yè)務的攻堅戰(zhàn)，有序推進，擴大和鞏固河南市場占有面。 3、機動車輛險是我司業(yè)務的重中之重，因此，大力發(fā)展機動車輛險業(yè)務，充分發(fā)揮公司的車險優(yōu)勢，打好車險業(yè)務的攻堅戰(zhàn)，還是我們工作的重點，201x年在車險業(yè)務上要鞏固老的渠道和客戶，擴展新渠道，爭取新客戶，側(cè)重點在發(fā)展渠道業(yè)務、車隊業(yè)務以及新車業(yè)務的承保上，以實現(xiàn)車險業(yè)務更上一個新的臺階。4、認真做好非車險的展業(yè)工作，選擇拜訪一些大、中型企事業(yè)單位，對效益好，風險低的單位重點公關，與單位建立良好的關系，力爭財產(chǎn)、人員、車輛一攬子承保，同時也要做好非車險效益型險種的市場開發(fā)工作，在201x年里努力使非車險業(yè)務在發(fā)展上形成新的格局。5、其他方面：深入抓好其他保險業(yè)務工作;加強與各保險單位的合作;積極參與各種保險的激烈競爭之中。