導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

舊有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)管理制度等已經(jīng)不足以跟上現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，需要建立更加完善的內(nèi)部控制體系，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中不斷的增強(qiáng)管理能力、健全各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵

農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制機(jī)制是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的制度，其目的是為了提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)工作的效果，改善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各個(gè)部門(mén)在工作的相互關(guān)系中互相管理、互相制約，進(jìn)而制定的全面的企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度[1]。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的作用

（一）加強(qiáng)控制

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，進(jìn)行內(nèi)部控制不僅僅是需要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)工作審查和處理，對(duì)企業(yè)的控制體系進(jìn)行檢查，保障企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認(rèn)真的落實(shí)執(zhí)行，同時(shí)還要根據(jù)外部審查的結(jié)果，對(duì)內(nèi)部控制制度的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業(yè)的控制管理環(huán)節(jié)始終保持著先進(jìn)的性能，因此企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以有效的管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)工作，起到強(qiáng)化企業(yè)控制管理職能的作用[2]。

（二）主動(dòng)防范

在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中，通常都是在企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題后才會(huì)進(jìn)行改善。但是在內(nèi)部控制制度當(dāng)中，會(huì)增加來(lái)自外部的審查環(huán)節(jié)，不斷地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行檢查更新，對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)的賬目等進(jìn)行監(jiān)督審查，其重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，保證相關(guān)的管理制度在科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完善性等方面符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。將過(guò)去事后進(jìn)行管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆斑M(jìn)行預(yù)防，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在發(fā)生之前就消除掉，降低這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成的損失。

（三）提高效率

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，由于在各個(gè)方面實(shí)行內(nèi)部的控制制度，這就可以使得對(duì)企業(yè)的管理更加的自主化，同時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中內(nèi)部的控制體系還包括了對(duì)企業(yè)進(jìn)行外部的審查工作，將很多任務(wù)繁重的工作交給了更為專業(yè)的外部審查單位進(jìn)行，有效的解放出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中一部分的人力物力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工作上的效率有了明顯的提升。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金和資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了擅自使用、挪用、資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行隨意處理、監(jiān)督管理脫軌等現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的內(nèi)部控制制度包括了四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，是在企業(yè)中相關(guān)負(fù)責(zé)人與其他業(yè)務(wù)人員之間的權(quán)限和任務(wù)。其次，完成企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)手續(xù)和流程。再次，對(duì)企業(yè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相互關(guān)系和制?s進(jìn)行處理。最后，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面的審查[3]。

四、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題

（一）資金管理方面的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身的經(jīng)濟(jì)工作上出現(xiàn)了問(wèn)題，其中在資金的管理方面是最為主要的問(wèn)題之一，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展上過(guò)于迅速，使得相關(guān)的資金管理制度出現(xiàn)不能滿足于現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用的情況。在進(jìn)行籌資的工作中，會(huì)出現(xiàn)籌資方式的不合理，沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況以及市場(chǎng)行情而盲目的籌資，對(duì)籌資款使用不合理，缺少相關(guān)明確的資金使用計(jì)劃方案。在投資方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少專業(yè)的投資管理人才，在投資中盲目的跟風(fēng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，沒(méi)有健全的投資管理體制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)時(shí)還在使用過(guò)去的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)資金運(yùn)用的體制也需要及時(shí)的革新[4]。

（二）資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題

我國(guó)許多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是在經(jīng)營(yíng)上存在了幾十年的老企業(yè)，在不斷的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，逐漸的積累了了倉(cāng)庫(kù)存貨、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等相對(duì)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。但是在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過(guò)程中，由于管理人員工作意識(shí)的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)許多的不足。例如，在倉(cāng)庫(kù)中的存貨由于保管不善、未及時(shí)清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、更新改造能力不強(qiáng)以及對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不足，未能提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。

（三）工程項(xiàng)目方面的問(wèn)題

在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中會(huì)進(jìn)行一些重要的建筑工程項(xiàng)目，但是在這些建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多的亂象。例如在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的決定時(shí)，有的管理人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論、專業(yè)論證就擅自做出建設(shè)一些重大工程項(xiàng)目的情況；有的事先內(nèi)定工程項(xiàng)目中標(biāo)單位，使規(guī)定的招投標(biāo)程序淪為形式。此外沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的第三方監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)及工程質(zhì)量進(jìn)行控制，也是目前存在的重要問(wèn)題。

（四）擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，擔(dān)保業(yè)務(wù)是冒有很大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一個(gè)起步的階段，還沒(méi)有一個(gè)良好的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此在這樣的背景下開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)需要經(jīng)歷很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生連環(huán)性質(zhì)的擔(dān)保，將會(huì)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他業(yè)務(wù)套住。

五、對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度提出的建議

（一）從資金管理方面進(jìn)行管理

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對(duì)資金管理的籌資管理、投資管理、運(yùn)營(yíng)管理等幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

首先，在資金籌集的過(guò)程中必須按照相關(guān)的規(guī)章制度展開(kāi)，在進(jìn)行籌資時(shí)需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的專業(yè)分析，對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身發(fā)展所需資金的數(shù)量進(jìn)行綜合性的比較，在管理人員的監(jiān)督控制下制定合理的籌資流程[5]。

其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資方面需要加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)行理性投資，在組織決議進(jìn)行投資之前，需要召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，根據(jù)集體的意愿明確投資方向、設(shè)計(jì)投資方案，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，避免盲目投資為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

最后，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金的管理，需要建立全面的運(yùn)營(yíng)資金監(jiān)控管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)資金透明化，對(duì)組織運(yùn)營(yíng)資金的使用需要提前做好預(yù)案，根據(jù)流程對(duì)運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的使用，將運(yùn)營(yíng)資金充分的轉(zhuǎn)換成自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）從資產(chǎn)管理方面進(jìn)行管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理上，應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)的控制管理，在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改善。首先需要對(duì)企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存貨物進(jìn)行全面的控制管理，加強(qiáng)存貨采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、清理、盤(pán)點(diǎn)等方面的控制。其次對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行仔細(xì)的保管，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記、定期盤(pán)點(diǎn)，加強(qiáng)使用維護(hù)、處置轉(zhuǎn)移的管理，制定相關(guān)的流程制度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格有序。最后對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)形資產(chǎn)取得時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分研究論證、采購(gòu)過(guò)程透明、公開(kāi)，同時(shí)要加強(qiáng)日常管理與資產(chǎn)保全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)減值現(xiàn)象，建立相關(guān)處置制度管理，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的效用，維護(hù)集體利益。

（三）從工程項(xiàng)目方面進(jìn)行管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些重大的建筑工程項(xiàng)目中，也需要改進(jìn)內(nèi)部控制體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體討論，明確建設(shè)項(xiàng)目的目的、方向、成本等各個(gè)方面的計(jì)劃，在招標(biāo)的過(guò)程中嚴(yán)格的遵循企業(yè)相關(guān)制度以及國(guó)家招投標(biāo)流程，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)?目中有內(nèi)部控制不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。避免出現(xiàn)在招投標(biāo)的過(guò)程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制中標(biāo)單位施工資質(zhì)的檢驗(yàn)過(guò)程。

（四）從擔(dān)保業(yè)務(wù)方面進(jìn)行管理

擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)非常高的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在擔(dān)保業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)更加的重視，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是由于擔(dān)保的原因使企業(yè)陷入了危機(jī)當(dāng)中進(jìn)而造成巨大的損失。所以，就需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中提高擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制能力，在擔(dān)保業(yè)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理控制，對(duì)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，對(duì)其中的各個(gè)方面的控制點(diǎn)分析，使用有針對(duì)性的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制。

篇2

半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際金融危機(jī)使得資金融通的鏈條發(fā)生斷裂，引發(fā)流動(dòng)性短缺和信貸緊縮，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)總需求下降，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，并進(jìn)一步演變?yōu)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伴隨著金融危機(jī)從國(guó)際向國(guó)內(nèi)、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從外向型產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊也不斷加深。

目前，這場(chǎng)金融危機(jī)不僅本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從目前情況看，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響首當(dāng)其沖的是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收非常困難，進(jìn)而影響農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，最終影響我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。同時(shí)也要看到，此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是在一個(gè)全新背景下發(fā)生的，即我國(guó)與世界、我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)聯(lián)系越來(lái)越緊密的全球化背景，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密的市場(chǎng)化背景，農(nóng)村與城市聯(lián)系越來(lái)越緊密的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景，以及區(qū)域間聯(lián)系越來(lái)越緊密的分工協(xié)作背景。這要求我們?cè)谌碌拇蟊尘跋聦徱暫退伎嫁r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。

一、以穩(wěn)價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，那就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，而我國(guó)糧價(jià)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)跟跌不跟漲，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益持續(xù)下降。近期國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑更是對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成新的不利影響。盡管如此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是農(nóng)業(yè)重中之重的任務(wù)。要充分注意到農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)的關(guān)系在很大程度上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的反映。一方面，農(nóng)業(yè)是包括金融業(yè)在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提；另一方面，金融動(dòng)蕩又會(huì)造成農(nóng)業(yè)波動(dòng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是在金融動(dòng)蕩給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響的時(shí)候，越需要采取有效措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，奠定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在此次國(guó)際金融危機(jī)遠(yuǎn)未見(jiàn)底的情況下，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是掌握主動(dòng)權(quán)、有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的必要前提和基礎(chǔ)工程。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果。首先，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品需求減少將繼續(xù)抑制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)際能源價(jià)格劇跌導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能源需求的減少也將加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力，大量農(nóng)民工回流可能減少農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量或降低需求層次，也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。其次，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌。2008年我國(guó)糧食生產(chǎn)總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)五年增加，超過(guò)歷史最高水平；油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較大恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了食用植物油自給率連續(xù)八年下滑的局面；生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新預(yù)測(cè)，2008／09年度世界谷物產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸，增長(zhǎng)5.3%。第三，能源價(jià)格暴跌加重了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。金融危機(jī)使得能源價(jià)格大幅度下跌，國(guó)際石油價(jià)格從2008年年中最高時(shí)的174美元／桶下降到年底最低時(shí)的35美元／桶，擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下跌的空間，強(qiáng)化了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的預(yù)期。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由大漲到大跌的劇烈震蕩增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。2008年上半年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，下半年全面大幅下降，比如大豆國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高點(diǎn)曾經(jīng)達(dá)近1萬(wàn)元／噸，近期已經(jīng)跌落到3000元／噸左右，大大增加了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度。

2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)是既要確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，更要保持價(jià)格穩(wěn)定。確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，產(chǎn)量增長(zhǎng)很重要，但在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)并基本穩(wěn)定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品有效供給在目前形勢(shì)下是可以確保的，而近期農(nóng)民增收在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，2009年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是確保糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給并不意味著簡(jiǎn)單地刺激生產(chǎn)、增加產(chǎn)量，而是要根據(jù)需求變化合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，把確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平上，通過(guò)保障農(nóng)民種糧收益來(lái)實(shí)現(xiàn)確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)。二是農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系。在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生了新變化的情況下，我國(guó)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的可能性勢(shì)弱，但近年來(lái)生豬、棉花等產(chǎn)品的產(chǎn)量波動(dòng)充分表明個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的威脅始終存在，國(guó)際金融危機(jī)又使農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。應(yīng)未雨綢繆，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，重點(diǎn)防止個(gè)別產(chǎn)品的異常變動(dòng)影響人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。三是長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系。應(yīng)在堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)的基本方向下，重點(diǎn)發(fā)揮臨時(shí)干預(yù)政策的作用，尤其要重點(diǎn)運(yùn)用臨時(shí)儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控政策作為短期調(diào)節(jié)的政策工具。

二、以統(tǒng)籌發(fā)展為長(zhǎng)期戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

隨著金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到的影響越來(lái)越大。2008年下半年以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角等地出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型企業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，部分企業(yè)因出口訂單大量下降而減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，農(nóng)民工失業(yè)滯留城市或返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象日益突出。2009年春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量很可能繼多年快速增加之后轉(zhuǎn)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的減少將直接影響收入增長(zhǎng)，而農(nóng)民增收乏力又必將影響擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。因此，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)如果不能扭轉(zhuǎn)，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻而廣泛的影響，甚至可能加劇我國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的取向矛盾，其間有著深刻的體制和制度原因。首先，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)就業(yè)的直接原因。在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，長(zhǎng)期戰(zhàn)略始終將有限的資本、技術(shù)等要素資源投向相對(duì)效率較高的東部地區(qū)，導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的差異。東部地區(qū)工業(yè)化份額高、中西部農(nóng)業(yè)比重大的格局既已形成，構(gòu)成了中西部勞動(dòng)力向東部流動(dòng)的初始條件。近些年，我國(guó)雖然相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)角度看效果不是特別明顯；雖然提出了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的設(shè)想，但東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度仍然滯后，這導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)年復(fù)一年，周而復(fù)始。其次，過(guò)于偏重外向型經(jīng)濟(jì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性缺失。為促進(jìn)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放政策上沒(méi)有實(shí)施同時(shí)開(kāi)放、同等開(kāi)放的均等戰(zhàn)略，而是采取“東部?jī)?yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、資金、技術(shù)等各方面給予東部發(fā)展的先機(jī)，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)的外向型程度越來(lái)越高。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面使東中西部地區(qū)間差距逐步擴(kuò)大，大量中西部勞動(dòng)力加速向東部流動(dòng)；另一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)失衡、穩(wěn)定性下降，一旦遇到外部宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣

國(guó)際市場(chǎng)收縮，外向型經(jīng)濟(jì)首先受到?jīng)_擊，在沿海地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象就會(huì)凸顯。第三，偏向政府和大企業(yè)的投資取向使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性變動(dòng)不一致。我國(guó)的投資主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大企業(yè)投資，大企業(yè)、重化工業(yè)投資由于技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成提高而對(duì)勞動(dòng)力有排斥效應(yīng)。本應(yīng)成為主要就業(yè)載體的廣大中小企業(yè)卻由于諸多政策限制而發(fā)展緩慢。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響也至為關(guān)鍵。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)，但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后使農(nóng)村勞動(dòng)力始終處于鐘擺式循環(huán)流動(dòng)狀態(tài)，按照季節(jié)、經(jīng)濟(jì)周期甚至政策周期在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，而不是定居下來(lái)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏。戶籍制度及與其配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、排他性的城市福利體制以及這些制度改革的滯后是造成當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的重要制度性因素。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民工失業(yè)的數(shù)量可能繼續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，可能有三大問(wèn)題值得關(guān)注：其一，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能還沒(méi)有到“劉易斯”拐點(diǎn)，而且不能簡(jiǎn)單地套用國(guó)外的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)解釋我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論為簡(jiǎn)化分析而設(shè)計(jì)了一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)的兩部門(mén)模型，討論了勞動(dòng)力的單向流動(dòng)及工資決定問(wèn)題。在當(dāng)今時(shí)代，封閉經(jīng)濟(jì)已極為罕見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也不是完全意義上的遷移，而只是臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，因此不宜簡(jiǎn)單地用短期內(nèi)局部地區(qū)勞動(dòng)力供求狀況和工資升降情況來(lái)判斷我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是否出現(xiàn)“劉易斯”拐點(diǎn)。其二，為有效地兌現(xiàn)“人口紅利”，需要將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。有研究指出，我國(guó)“人口紅利”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)大約在2015年，此后隨著人口老齡化速度加快，人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將逐漸由“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以低素質(zhì)、低成本勞動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這只是短期優(yōu)勢(shì)，而高素質(zhì)的低成本勞動(dòng)力才是長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。在“人口紅利”轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)之前，應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)更快地提升勞動(dòng)力素質(zhì)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，更好地利用豐富的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。其三，解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)問(wèn)題，需要推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這里最重要的是加快戶籍制度改革，剝離制約城鄉(xiāng)融合的二元體制機(jī)制矛盾。

三、以政府行為調(diào)整為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)督；策略

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越發(fā)重視，并出臺(tái)了一系列的政策與法律法規(guī)以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召與政策，在國(guó)家大方針的指導(dǎo)下，本縣也積極的開(kāi)展相關(guān)工作推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作與審計(jì)工作的效果不盡人意，其中存在著一定的問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行了分析，總結(jié)如下：一是缺乏完善的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)本縣所轄的部分村子所建立的管理制度不科學(xué)，由于缺少專業(yè)的人才，其所建立的制度完全是引用自其他地區(qū)，而沒(méi)有充分的考慮本村的實(shí)際情況而照搬照抄，進(jìn)而使得管理制度不符合本村的實(shí)際情況，因此造成了一些問(wèn)題與矛盾的出現(xiàn)，影響了財(cái)務(wù)管理工作與審計(jì)監(jiān)督工作的效率，部分村子的管理制度完全流于形式，沒(méi)有任何人遵守，甚至存在不建立管理制度的情況。二是缺乏監(jiān)督力度，由于農(nóng)村的文化程度與法律意識(shí)較低，對(duì)于相關(guān)的知識(shí)缺乏了解，導(dǎo)致了部分村子成為了村干部的一言堂，其對(duì)于集體財(cái)務(wù)有著絕對(duì)的權(quán)力，但這些村干部的能力與水平不足，導(dǎo)致了其對(duì)集體財(cái)務(wù)進(jìn)行處理時(shí)不按照規(guī)定的程序進(jìn)行，進(jìn)而造成農(nóng)民的利益受到損失，面對(duì)這種情況，本應(yīng)通過(guò)有效的監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，但是部分村子卻有所欠缺。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，由于農(nóng)村的文化程度較低，導(dǎo)致了其缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)集體財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的排外性，導(dǎo)致了這些財(cái)務(wù)人員大部分是本村的農(nóng)民，且沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，因此導(dǎo)致了工作效率與工作質(zhì)量低下，對(duì)賬務(wù)的記錄方面存在著很大的問(wèn)題。四是缺乏專門(mén)的工作人員從事審計(jì)工作，部分村子的審計(jì)人員由財(cái)務(wù)人員兼任，即使其有違法、違規(guī)的行為也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而使得農(nóng)民的利益受到損害。五是本縣政府的審計(jì)部門(mén)與農(nóng)村的審計(jì)部門(mén)之間缺乏必要的聯(lián)系與交流，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村審計(jì)工作中存在的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)的解決。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)龍川縣的實(shí)際情況，要想進(jìn)一步推動(dòng)本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要結(jié)合本縣的實(shí)際情況解決上述財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，筆者總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況提出了一些應(yīng)對(duì)策略，具體如下。

（一）建設(shè)完善的財(cái)務(wù)管理體系

要想解決財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，首要的任務(wù)是建立起完善的財(cái)務(wù)管理體系，提高管理水平，進(jìn)而更好的約束財(cái)務(wù)人員的工作行為，使其更加規(guī)范有序。為了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，因各地區(qū)的實(shí)際情況存在差異，收效甚微，但總體上來(lái)說(shuō)，這些法律法規(guī)具有重要的意義，為了使其作用得以充分發(fā)揮，本縣政府應(yīng)該在國(guó)家的方針指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定出合理的規(guī)章制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的方向，從而使管理體系更加完善。其次認(rèn)真分析現(xiàn)有管理與本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)其中存在的不足之處進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，使相關(guān)的財(cái)務(wù)人員有制度可依，從而更好的提高工作效率與工作質(zhì)量。另外，當(dāng)前部分地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)部門(mén)是由農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理的，雖然具有一定的關(guān)聯(lián)，但是不具有針對(duì)性，因此要將其轉(zhuǎn)移到更加對(duì)口且業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的財(cái)政部門(mén)，借助財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，充分的整合各項(xiàng)資源，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量與效率。

（二）建立完善的審計(jì)機(jī)制

除了建立起財(cái)務(wù)管理體系外，還要建立起完善的審計(jì)體系，縣及鎮(zhèn)政府作為我國(guó)的基層地方政權(quán)，必須要保證所轄區(qū)域具有專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)并由專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，保證該機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量與工作效率，切實(shí)的為農(nóng)民的利益考慮，積極的解決農(nóng)民生活中遇到的問(wèn)題。為保證審計(jì)機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮作用，要從以下幾個(gè)方面做起：一是充分了解本區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)的工作中存在的不足，通過(guò)體制改革對(duì)其進(jìn)一步完善。二是建立完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制可以確保相關(guān)的工作人員及村級(jí)干部不會(huì)發(fā)生違法亂紀(jì)的行為，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。三是建立公開(kāi)制度，通過(guò)財(cái)務(wù)狀況與信息的公開(kāi)不僅可以使農(nóng)民了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的支出與收入等方面的詳細(xì)情況，同時(shí)還可以保證財(cái)務(wù)人員不會(huì)出現(xiàn)懈怠、挪用資金等情況的發(fā)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主建設(shè)。

（三）發(fā)揮政府部門(mén)的職能

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，政府要積極的參與其中，充分的發(fā)揮職能作用，具體如下：一是開(kāi)展培訓(xùn)工作，總體來(lái)說(shuō)，本縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員與審計(jì)人員的素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此，地方政府的相關(guān)部門(mén)要詳細(xì)了解財(cái)務(wù)人員與審計(jì)人員的實(shí)際水平與不足，定期組織針對(duì)性內(nèi)容的培訓(xùn)工作，不僅要提高財(cái)務(wù)人員與審計(jì)人員的專業(yè)能力，同時(shí)還要為其樹(shù)立“為人民服務(wù)”的思想，培養(yǎng)其形成優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)與良好的整治作風(fēng)，進(jìn)而切實(shí)的為人民考慮，為人民服務(wù)，保證農(nóng)民的切身利益。二是政府要充分的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與農(nóng)村基層干部之間的聯(lián)系，定期開(kāi)展相關(guān)的會(huì)議，在會(huì)議上不僅要向其強(qiáng)調(diào)與宣傳財(cái)務(wù)管理工作與審計(jì)監(jiān)督工作的重要性，使其加以重視，同時(shí)還要積極的與其展開(kāi)溝通和交流，傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音，重視其提出的合理建議并支持。三是本縣的地方政府要充分發(fā)揮管理作用，領(lǐng)導(dǎo)并管理村民委員會(huì)的換屆審計(jì)，村民委員會(huì)換屆審計(jì)可以保證財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量，保證其公平性與公正性，是維護(hù)農(nóng)民切身利益，代表農(nóng)民意見(jiàn)的一種新方式，受到農(nóng)民的支持與歡迎。同時(shí)通過(guò)這種方式，可以使農(nóng)民與村民委員會(huì)之間的關(guān)系更加密切，隨著二者之間的溝通增加，農(nóng)民會(huì)更加理解財(cái)務(wù)管理工作與審計(jì)監(jiān)督工作的重要性并加以支持，有利于工作的順利展開(kāi)。因此在進(jìn)行村民委員會(huì)換屆審計(jì)時(shí)，縣政府及鎮(zhèn)政府要派遣專業(yè)人員進(jìn)行管理與監(jiān)督。在進(jìn)行上述工作時(shí)，地方政府需要注意自己的職能，不要過(guò)多的干涉，而是要為其留以一定的空間，發(fā)揮好引導(dǎo)與管理職能即可。四是加大對(duì)兩委開(kāi)展財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)政府相關(guān)工作人員及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)人員的實(shí)際水平與缺陷，組織相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制提高參與培訓(xùn)人員的積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作和審計(jì)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理工作和審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量可以有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，相關(guān)的工作人員必須要加以重視，在日常工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的研究與分析并找出符合實(shí)際情況的解決措施，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

1.1農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，很多需求不能得到滿足

基礎(chǔ)設(shè)施是政府配備的硬件設(shè)施，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件。但是現(xiàn)階段很多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通、水電、水利、醫(yī)療等設(shè)施缺乏。在交通方面，很多山區(qū)，道路建設(shè)不完善，導(dǎo)致嚴(yán)重的交通不便。農(nóng)村具有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，由于交通的不便利，農(nóng)業(yè)資源得不到充分的利用，這也是一種變向的資源浪費(fèi)。在水利方面，水利設(shè)施構(gòu)建不符合標(biāo)準(zhǔn)，年久失修，導(dǎo)致抗旱、排澇設(shè)施老化，功能逐漸減弱，渠道常被淤泥堵塞，所以農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。每逢出現(xiàn)自然災(zāi)害，一部分的財(cái)力、物力受到損害，農(nóng)民的生活更加拮據(jù)。

1.2農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才短缺，農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)整體偏低

制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺乏。由于農(nóng)村的落后，地理位置偏遠(yuǎn)閉塞，交通的不便，很多年輕人紛紛走向繁華的城市。留守在農(nóng)村的大多是老弱婦幼和沒(méi)有文化的人，他們采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)效率低下。大體情況是，農(nóng)民墨守成規(guī)，文化素質(zhì)整體低下，種植技術(shù)陳舊落后，接受新事物的能力有限，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的收入和要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生著變化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)越來(lái)越向多樣化、品質(zhì)化傾斜。很多農(nóng)村還是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，生產(chǎn)以水稻、大米、小麥等為主，而像水果、蔬菜、花卉等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品鮮有種植。

1.4農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題

近些年來(lái)，出現(xiàn)了三聚氰胺、福爾馬林、瘦肉精、僵尸肉等食品安全問(wèn)題。目前有一種很常見(jiàn)的現(xiàn)象，無(wú)論是蔬菜、水果還是家禽，通過(guò)人為的因素使其生長(zhǎng)。噴灑激素、農(nóng)藥可以促進(jìn)生長(zhǎng)、長(zhǎng)的好看；采摘后會(huì)使用藥物保持產(chǎn)品看起來(lái)新鮮。藥物里有著不利于人體健康的物質(zhì)。其實(shí)，產(chǎn)品的價(jià)值沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化，無(wú)形之中損害著人們的健康。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

2.1增加經(jīng)濟(jì)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件?；诂F(xiàn)狀問(wèn)題，政府應(yīng)加大財(cái)政投入和監(jiān)管的力度，定時(shí)檢查維修，保證設(shè)施正常發(fā)揮作用。尤其要做好農(nóng)田水利、電力、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.2大力發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才

教育是培養(yǎng)人才的有效途徑。在財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)投入一定比例的資金用于農(nóng)村的教育事業(yè)。為了讓更多農(nóng)民掌握知識(shí)和技術(shù)，教育單位可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，為他們提供機(jī)會(huì)和良好的待遇，吸引其為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)就必須要調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)需求的變化，農(nóng)村應(yīng)該在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新興的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多元性，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，一部分城市的人在享受了都市的熱鬧繁華生活后，轉(zhuǎn)而追求農(nóng)村的鳥(niǎo)語(yǔ)花香、新鮮的空氣、淳樸的風(fēng)氣，鄉(xiāng)村風(fēng)光和鄉(xiāng)土氣息越發(fā)讓人駐足留戀，逆城市化的趨勢(shì)更加強(qiáng)烈。政府應(yīng)大力支持農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)等農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的建立，無(wú)論是政府投資、企業(yè)投資還是私人投資，都會(huì)增加農(nóng)業(yè)的附加值，并帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升養(yǎng)殖和種植技術(shù)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固影響統(tǒng)計(jì)工作的最終開(kāi)展

想要從根本上順利開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，首先要解決的是資金問(wèn)題，如果資金不充足或有限的資金分配不到位，抽樣調(diào)查工作的開(kāi)展、具體工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作就不能有效進(jìn)行。而我們現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題就是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有被列入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，基本上和統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展都受到不同程度的限制，最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果質(zhì)量難以確保。

2.農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的工作量大，難度系數(shù)高

農(nóng)村本身是一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)成體系，各種各樣的項(xiàng)目設(shè)置紛繁復(fù)雜，直接造成了其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作量大的特點(diǎn)，且隨著外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村的人員流動(dòng)量非常大，這直接提升了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的難度系數(shù)。尤其是近幾年，隨著科技的發(fā)展和人們需求的變化，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的種類也在逐步增多，銷售渠道也從以前相對(duì)單一變得多元化，這同樣給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

3.行政管理工作的缺陷給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)干擾

在許多的官員眼中，與其說(shuō)農(nóng)民人均收入是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，不如說(shuō)是關(guān)系到自己晉升事宜的重要因素。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民人均收入出現(xiàn)變很正常的，但還是有許多官員比較自私，只從自身的利益出發(fā)，不管市場(chǎng)規(guī)律的客觀存在，只顧盲目虛報(bào)業(yè)績(jī)，這就直接造成統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性得不到保障，政策實(shí)施的最終效果并不理想。

4.傳統(tǒng)管理模式影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的水平

現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，這就從側(cè)面印證了統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的逐步增多和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作難度系數(shù)的增長(zhǎng)，我們想要在新的形式中穩(wěn)定發(fā)展，改進(jìn)我們的工作方式是關(guān)鍵。如此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作工作效率的提升才有實(shí)現(xiàn)的可能性。但在實(shí)際工作中，新的工作方式的轉(zhuǎn)變并不是一件易事，人們對(duì)傳統(tǒng)管理方式的認(rèn)可可以說(shuō)是根深蒂固，改變起來(lái)比較困難，同時(shí)受傳統(tǒng)管理模式的影響，測(cè)評(píng)體系中還有明顯的空缺，許多技術(shù)在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中得不到有效評(píng)估，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的真實(shí)性、全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性頗受影響。

二、如何有效地改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)狀

1.加大資金的計(jì)劃性投入

就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況看，面對(duì)復(fù)雜化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，想要從根本上提高其統(tǒng)計(jì)工作的效率，還得從先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用上著手。我們可以利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)去構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，從財(cái)政預(yù)算中撥出專項(xiàng)資金用于人員培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、登記賬冊(cè)、工作環(huán)境改善等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，并且要注意“好鋼用在刀刃上”，加大資金在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層建設(shè)的投入力度。

2.提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化水平

現(xiàn)在將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為一種趨勢(shì)，因?yàn)樵絹?lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，單單靠人力在觀察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化情況中的明顯滯后性和較低的準(zhǔn)確率。因此，以計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的信息化進(jìn)程非常必要，一些復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)計(jì)算就可以通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件來(lái)完成。但需要注意的是，計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的成功運(yùn)用是以統(tǒng)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握程度為前提的，統(tǒng)計(jì)人員必須掌握一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)中的一些基本技能要全面掌握，將信息化、科技化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性最大化。

3.提升統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的最終執(zhí)行者是基層的統(tǒng)計(jì)人員，因此統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)的高低，影響最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果質(zhì)量的高低。為此，在日常工作中，我們有必要采取一定的措施去提升統(tǒng)計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。首先，定期培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式和內(nèi)容可以根據(jù)自己?jiǎn)挝唤y(tǒng)計(jì)人員的具體情況來(lái)定。

通常培訓(xùn)的方式有上課、開(kāi)會(huì)、分發(fā)小冊(cè)子等，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括工作協(xié)調(diào)、理論知識(shí)、報(bào)標(biāo)方式的協(xié)調(diào)等。其次，派遣統(tǒng)計(jì)人員到外地參與統(tǒng)計(jì)。這有利于統(tǒng)計(jì)人員吸取先進(jìn)工作理念，最終達(dá)到提高自身工作能力的目的。最后，以“老”帶“新”?！袄稀辈⒉皇菃渭冎改挲g，主要指的是那些專業(yè)能力強(qiáng)、資歷深的統(tǒng)計(jì)人員。讓這些統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助統(tǒng)計(jì)人員的工作，可以及時(shí)糾正統(tǒng)計(jì)人員在工作過(guò)程中的問(wèn)題，還能為其找到更為合適的解決辦法。

作者:蘇建 單位:平安縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

參考文獻(xiàn)：

[1]胡軍.新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作探析[J].商品與質(zhì)量(學(xué)術(shù)觀察),2013(12).

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);政策問(wèn)題;建議

基于新常態(tài)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭遇最大的難題是農(nóng)民增收困難。要想有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改，使得農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，就需要遵循公平、公正和公開(kāi)的原則，積極鼓勵(lì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠自己主動(dòng)地申報(bào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整改項(xiàng)目，并且還需要根據(jù)《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出整改。

一、財(cái)政支農(nóng)的問(wèn)題及其建議

現(xiàn)如今，財(cái)政支農(nóng)體制存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一方面是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，導(dǎo)致部分資金無(wú)法形成合力;另一方面則是體現(xiàn)在監(jiān)管體系不完善，時(shí)常都會(huì)出現(xiàn)資金流失等問(wèn)題。基于此，有效完善財(cái)政支農(nóng)資金的投入管理體系尤為重要性，最有效的方法就是由省上組建權(quán)威機(jī)構(gòu)，針對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行合理分配，然后在通過(guò)省財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，進(jìn)而落實(shí)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)。此外，要想解決“重資金分配、輕資金管理”的問(wèn)題，就需要對(duì)法人責(zé)任制、工程監(jiān)管制等相關(guān)管理制度進(jìn)行完善。尤其針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不能松懈對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度。而且在整改農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民收入的過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為核心條件，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政和投資體制可看出，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行管理，但據(jù)目前現(xiàn)狀可看出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上層沒(méi)能對(duì)其提高重視，甚至都沒(méi)有把國(guó)家項(xiàng)目的配套資金進(jìn)行落實(shí)，就算建設(shè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施，也都以農(nóng)民的集資投勞為主要基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前是我國(guó)農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步整改的核心環(huán)節(jié)，會(huì)直接關(guān)系到農(nóng)民的脫貧致富和收入?；诖?，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目資金重點(diǎn)投放在農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。如:農(nóng)電改造、科技教育、衛(wèi)生等多個(gè)方面。

二、流通體制的問(wèn)題及其建議

流通體制方面存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，農(nóng)產(chǎn)品在流通方面存在信息不暢通的問(wèn)題，只是盲目地根據(jù)市場(chǎng)需求提供農(nóng)產(chǎn)品。雖然能根據(jù)市場(chǎng)需求提供農(nóng)產(chǎn)品，但還存有信息不集中、信息質(zhì)量低等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，只是依照市場(chǎng)的情況做出調(diào)節(jié);第二，農(nóng)產(chǎn)品的流通規(guī)模較小且質(zhì)量低，就連基本的農(nóng)品安全都缺乏保障，更別提經(jīng)濟(jì)效益提升了;第三，除了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通以外，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)還存有嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，沒(méi)能充分發(fā)揮其功能作用。基于此，針對(duì)上述問(wèn)題，將采取以下幾點(diǎn)政策:第一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要依據(jù)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際情況，健全農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃;第二，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)信息資源實(shí)現(xiàn)整合，進(jìn)而構(gòu)建出集中統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在此平臺(tái)中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通信息展開(kāi)收集和整理、分析等工作，進(jìn)而為相關(guān)人員提供有效信息。與此同時(shí)，還應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟銷售渠道;第三，提高農(nóng)民步入市場(chǎng)中的組織化程度，并且還需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)龍頭企業(yè)加大扶持力度。

三、外出打工的問(wèn)題及其建議

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民都選擇進(jìn)城打工，但農(nóng)民在城市中并沒(méi)有獲取到自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益和利益。因此，需要糾正我國(guó)對(duì)農(nóng)民工存在的不合理現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民工的合法經(jīng)濟(jì)效益。將從以下幾個(gè)方面落實(shí):第一，我國(guó)雖已經(jīng)實(shí)行了暫住證制度，但其實(shí)部分農(nóng)民都沒(méi)有在居住期間，享受到城市市民應(yīng)享有的政策待遇?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的戶籍管理制度，并在大中小城市中開(kāi)放戶口管理，讓農(nóng)民有選擇的權(quán)利;第二，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工子女，接受教育的權(quán)利進(jìn)行明確，確保農(nóng)民工子女也能獲取和市民子女相同的待遇，不會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象;第三，需要有效維護(hù)農(nóng)民的正常利益，如:勞動(dòng)工資關(guān)系和勞動(dòng)保護(hù)等，只有保障農(nóng)民正常外出打工就業(yè)，才能對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度實(shí)現(xiàn)整改，進(jìn)而獲取較大突破。

篇7

關(guān)鍵詞:水環(huán)境;水污染;問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào):X52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2010)03-0038-02

1 引 言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),但由于種種原因?qū)r(nóng)村水污染的治理一直不夠重視。污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,而農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。近十幾年來(lái),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展,大量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物和農(nóng)村面源污染等造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染,水環(huán)境狀況越來(lái)越惡化,污染事故時(shí)有發(fā)生,不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn),而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。這已嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須引起高度的重視,采取有效措施治理農(nóng)村水污染問(wèn)題。

2 農(nóng)村水環(huán)境惡化的原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物

自改革開(kāi)放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放,嚴(yán)重的污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產(chǎn)、機(jī)械加工、建材等)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫(kù)和農(nóng)田,大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。特別是近年來(lái),由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁,許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn),進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。

2.2 農(nóng)藥、化肥的大量不合理使用

近年來(lái),農(nóng)村的農(nóng)藥使用量達(dá)23萬(wàn)t。一般來(lái)講,只有10~20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而80~90%則流失在土壤、水體和空氣中,在灌水與降水等作用下污染地下水。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)肥料施用的大幅度減少,氮、磷、鉀肥的不合理使用和化肥使用的快速增長(zhǎng)造成的水環(huán)境污染。農(nóng)村面源污染的特點(diǎn)是污染物種類多、數(shù)量大、分布廣,面源的監(jiān)測(cè)、管理及污染控制比較復(fù)雜。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)的廢水排放

最近幾年,隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)肉類消費(fèi)需求的大增,農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民依靠這一方面的技術(shù)致富的家庭不少。為了追求更高的利潤(rùn),農(nóng)民們很少建沼氣池,而且直接把畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等直接排放到溪水中,這些廢水又隨溪水流入河流中,這種處理方法雖然使得養(yǎng)殖場(chǎng)的問(wèn)題迅速解決,給場(chǎng)主帶來(lái)了更為豐厚的利潤(rùn),卻擴(kuò)大了污染區(qū)域,造成了河流的富營(yíng)養(yǎng)化,浮藻、水草叢生,魚(yú)類死亡,加劇了治理的難度。

2.4 污水灌溉

目前,在農(nóng)村許多大量未經(jīng)處理污水直接用于農(nóng)田灌溉,水質(zhì)超標(biāo)、灌溉面積盲目發(fā)展,已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染?？梢哉f(shuō)污水灌溉已成為我國(guó)農(nóng)村水質(zhì)惡化的重要原因之一,污水灌溉直接危及到污水灌溉區(qū)的飲水及食物安全。

2.5 居民生活污水和廢棄物對(duì)水環(huán)境造成污染

近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展。由此而產(chǎn)生的大量生活污水直接排入水體,還有大量的固體廢棄物主要包括大量的煤渣,各種包裝袋、果皮等。由于人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),加之村里沒(méi)有固定的集中的垃圾堆,人們?yōu)榱颂幚矸奖懔?xí)慣地把垃圾往河里傾倒,根本不考慮減少污染的問(wèn)題。致使我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)的小溪和河流變成了黑河。不少地方的飲用水源也都受到了污染,不少景區(qū)、景點(diǎn)周邊的水庫(kù)也受到了不同程度的污染。

3 建議對(duì)策

3.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水治理水平

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,大力推行清潔生產(chǎn),限期治理那些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對(duì)不能達(dá)到治理目標(biāo)的工廠要堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),以防止對(duì)環(huán)境的污染及危害;切實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度和政策;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地區(qū)以及居民住宅集中的地區(qū),逐步完善下水道系統(tǒng),并新建一些簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施,比如地下滲濾場(chǎng)、穩(wěn)定塘、人工濕地以及各種類型的土地處理系統(tǒng)。提高企業(yè)的污水治理技術(shù),減少企業(yè)污水對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的直接污染。

3.2 教育農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥

改善灌溉方式和施肥方式,減少肥料流失;加強(qiáng)土壤和化肥等化驗(yàn)與監(jiān)測(cè),科學(xué)定量施肥;調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu),采用高效、復(fù)合、緩效新的化肥品種;增加有機(jī)復(fù)合肥的使用;加強(qiáng)造林、植樹(shù)、種草,增加地表覆蓋,避免水土流失以及誰(shuí)料流入水體或者滲入地下水;加強(qiáng)農(nóng)田工程建設(shè),防止土壤以及和肥料流失。這些措施還有有效防治化肥污染。防治農(nóng)藥污染的對(duì)策主要有:開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用生物防治病蟲(chóng)害技術(shù),減少油劑農(nóng)藥的使用量;研究采用多效抗蟲(chóng)害農(nóng)業(yè),發(fā)展低毒、高效、低殘留量的新農(nóng)藥;完善農(nóng)藥的運(yùn)輸與使用方法,提高施藥技術(shù),合理使用農(nóng)藥,減少農(nóng)藥造成的水環(huán)境污染。

3.3 加強(qiáng)對(duì)畜禽排泄污染物的有效處理

對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治可以采取以下措施:合理布局,控制發(fā)展規(guī)模;加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)畜禽排泄物的綜合利用、改進(jìn)清除方式,例如鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)建立沼氣池,即養(yǎng)殖場(chǎng)建立沼氣池,政府給予一定金額的補(bǔ)貼。從而避免與場(chǎng)主私人利益的過(guò)大沖突、制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及環(huán)保條例。

3.4 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶,其年用水量約占全國(guó)用水量的80%。節(jié)約灌溉用水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)不僅可以減少農(nóng)業(yè)用水量,減少水資源的使用,同時(shí)可以減少化肥和農(nóng)藥隨排灌水的流失,從而減少其對(duì)水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要有:大力推行噴灌、滴灌等各種節(jié)水灌溉技術(shù),制定合理的灌溉用水定額,減少輸水損失,實(shí)行科學(xué)灌水。

3.5 提高村民保護(hù)水環(huán)境意識(shí)

各村建立固定的垃圾堆,并且及時(shí)分類處理,不要將垃圾統(tǒng)一又倒人河水中,造成二次污染,塑料袋和紙屑也不宜采用焚燒;各村部還可以利用農(nóng)閑時(shí)間,開(kāi)展關(guān)于環(huán)保的知識(shí)講座,并且采用多種宣傳方式(如貼出宣傳畫(huà)),向村民講述環(huán)保的重要性,使村民真正懂得保護(hù)環(huán)境等于保護(hù)他們自己,并使他們懂得應(yīng)該怎么做,不應(yīng)該做什么,增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí);鼓勵(lì)人們使用肥皂,少用洗衣粉,減少水中磷的污染。

篇8

農(nóng)村大部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。只能以傳統(tǒng)的方式面朝黃土背朝天地種植一些玉米、高粱等普通糧食作物。而稍有文化的農(nóng)民和農(nóng)民子弟寧可遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)去外面打工。也不愿意留在家鄉(xiāng)過(guò)耕種的生活。在通貨膨脹背景下。種子、化肥、灌溉用水、耕種等基本生產(chǎn)費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本大幅增加，盡管國(guó)家每年都有少許補(bǔ)貼，但由于玉米、高粱等糧食收購(gòu)價(jià)格較低，因此農(nóng)民年收入較少。僅以緊靠哈爾濱地區(qū)的呼蘭周邊農(nóng)村為例。2010年農(nóng)民人均純收入不到4000元，在呼蘭白奎縣城中一平米房子都買(mǎi)不到，僅相當(dāng)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一頓飯錢(qián)而已。

二、投資誘力弱、工業(yè)化水平低是黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀現(xiàn)實(shí)

黑龍江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度相對(duì)緩慢，現(xiàn)代企業(yè)制度更沒(méi)有建立，支撐縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)得不到健康發(fā)展，而且由于黑龍江農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)村地區(qū)仍以簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工來(lái)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是滯后很多，甚至有些農(nóng)村地區(qū)工業(yè)指數(shù)為零，一直以來(lái)根本就沒(méi)有過(guò)工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。較低的投資誘力和工業(yè)化水平及不良的投資環(huán)境導(dǎo)致黑龍江農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越落后。即使條件相對(duì)好的一些地區(qū)不惜花血本架橋修路建立和引進(jìn)一些企業(yè)，然而缺乏整體規(guī)劃，盲目發(fā)展。不僅影響和破壞了周邊環(huán)境，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更傷害了經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而陷入一種惡性循環(huán)。

三、通貨膨脹推高物價(jià)，降低了農(nóng)民消費(fèi)水平

近年來(lái)。在寬松的貨幣政策下，城區(qū)改造和市場(chǎng)炒作推動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格的快速飚升，同時(shí)住房也成為個(gè)人資產(chǎn)保值增值的最好投資產(chǎn)品。房地產(chǎn)價(jià)格的上漲帶動(dòng)了消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的節(jié)節(jié)盤(pán)升，從而引發(fā)了物價(jià)的全面上升。尤其是今年以來(lái)。食品價(jià)格不斷出現(xiàn)大幅上漲。通脹問(wèn)題尤為突出，CPI繼10月份達(dá)到4.4%之后，11月份同比上漲5.1%，創(chuàng)下28個(gè)月以來(lái)的新高。通貨膨脹下，最受傷害的是百姓。尤其是農(nóng)村百姓。根據(jù)最近調(diào)查顯示，農(nóng)村物價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越縣城甚至市區(qū)，同樣的新鮮蔬菜，農(nóng)村價(jià)格要比縣城或市區(qū)高出1元以上甚至更多，較高的物價(jià)嚴(yán)重制約了農(nóng)民的生活消費(fèi)水平。尤其是冬天，大部分農(nóng)家只能依靠自己種植和儲(chǔ)存的土豆和大白菜過(guò)冬，當(dāng)然這和區(qū)位條件以及交通運(yùn)輸成本也有一定的關(guān)系。盡管從1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)就提出拉動(dòng)內(nèi)需，但是十幾年來(lái)，我國(guó)黑龍江農(nóng)村消費(fèi)比重小僅沒(méi)有增加，反而每年都有所降低，出現(xiàn)如此狀況。只能說(shuō)明黑龍江農(nóng)村廣大百姓的消費(fèi)能力確實(shí)有限。因此加大黑龍江農(nóng)村投資建設(shè)力度，增加農(nóng)民補(bǔ)貼和社會(huì)保障，提升農(nóng)民的收入水平，特別是提高糧食收購(gòu)價(jià)格，抑制通貨膨脹，成為拉動(dòng)黑龍江農(nóng)村消費(fèi)水平的重要途徑。

四、資源豐富，但未能惠及于民

篇9

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則是3R原則:一是Reduce原則，即“減量化”原則，盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放;二是Reuse原則，即“再利用”原則，提高產(chǎn)品的利用效率，減少一次性用品污染;三是Re-cycle原則，即“再循環(huán)”原則，物品完成使用功能后能夠重新變成資源被再次利用。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而占我國(guó)人口70%以上的農(nóng)村作為小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，承擔(dān)著建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要任務(wù)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，并且可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，勢(shì)在必行。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題，主要有相關(guān)政策法規(guī)不完善，技術(shù)力量匱乏，發(fā)展模式單一等等問(wèn)題，更為重要的是，在我國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有鮮明的政府行為的烙印，主要是一個(gè)從上至下的過(guò)程，特別是在農(nóng)村，在基層政府與單個(gè)農(nóng)戶之間，客觀存在著“剃頭擔(dān)子一頭熱”的現(xiàn)象。而農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)吸引廣大的農(nóng)戶積極參與，而這些單靠政府引導(dǎo)是難有作為的，因此，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)中介來(lái)把廣大分散的農(nóng)戶與政府銜接起來(lái)，筆者認(rèn)為，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是這個(gè)中介的最佳選擇。

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

所謂農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)戶和組織為主體，按照自愿、民主、平等、互利原則發(fā)起成立，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理的經(jīng)濟(jì)組織的總稱。具體而言，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用主要有以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立高效循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵照生態(tài)學(xué)規(guī)律在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部建立資源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)體系，以解決資源匱乏和環(huán)境污染與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。而在此過(guò)程中，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮其獨(dú)有的組織功能與協(xié)調(diào)功能，根據(jù)“3R”的原則，因地制宜，從農(nóng)戶的切身利益出發(fā)，將“農(nóng)、林、牧、副、漁”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，形成立體種養(yǎng)加工一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以實(shí)現(xiàn)全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展的綜合目標(biāo)。

2.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以整合農(nóng)村資源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別在前期需要較多的投入，以發(fā)展沼氣為例，建一個(gè)6立方米的高效自流進(jìn)出料沼氣池，建池費(fèi)用600-700元，加上豬圈、廁所建設(shè)，總投資1500-1800元。這些費(fèi)用對(duì)于我國(guó)相當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)戶（特別中西部的農(nóng)村地區(qū)）來(lái)說(shuō)是難以獨(dú)立承擔(dān)的，而如果通過(guò)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，既可降低農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，又可以為農(nóng)戶提供可靠的資金與技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣。

3.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展,為政府調(diào)控農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了一條有效途徑

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立可以為政府開(kāi)展政策指導(dǎo)和服務(wù)工作提供可靠的依據(jù)。一方面，政府可以通過(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一中介來(lái)指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民，把國(guó)家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施落在實(shí)處，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性;另一方面，農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以把自己的愿望和要求及時(shí)反映給政府，并及時(shí)得到由政府的真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷科技和政策等信息，從而大大提高政府對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中存在的問(wèn)題

正是因?yàn)檗r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的以上作用決定了它能夠也必須承擔(dān)起作為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀載體的任務(wù)，并通過(guò)自身的發(fā)展和壯大來(lái)推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，還有許多不成熟的方面。具體講，主要存在以下問(wèn)題:

1.相關(guān)立法滯后

目前，我國(guó)還沒(méi)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)立法，使其發(fā)展缺乏賴以遵循的統(tǒng)一規(guī)則。例如，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)，注冊(cè)登記五花八門(mén)，有的在工商部門(mén)登記，有的在民政部門(mén)登記，有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記，還有相當(dāng)部分未注冊(cè)登記。由于缺乏農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法，法律地位不明確，使其在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中談判地位低下，難以取得商家的信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)效益。而且，一旦發(fā)生侵權(quán)和糾紛，其合法權(quán)益也難以得到保障。

2.政策扶持不夠

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿組織起來(lái)、開(kāi)展互助互濟(jì)的合作經(jīng)濟(jì)組織，有一定的公益性，不同于一般的工商企業(yè)。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，如何從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持，政策需要明確。

3.運(yùn)行機(jī)制不健全

具體表現(xiàn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的行政職能與經(jīng)濟(jì)職能沒(méi)有徹底分離;一部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有建立完善的章程，與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系不直接;管理人員缺乏，制度性管理薄弱;有的產(chǎn)權(quán)制度比較混亂等。

4.規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，合作領(lǐng)域較窄，主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，并且服務(wù)內(nèi)容單一，有的只側(cè)重于技術(shù)服務(wù)，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗沖擊能力較差。

三、完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的以上問(wèn)題，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)與要求，筆者提出對(duì)策如下：

1.充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義

在實(shí)踐中，必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村專業(yè)合作組織是新型的農(nóng)民合作形式，是以家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)獨(dú)立為基礎(chǔ)，區(qū)別于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作形式，不能以發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織為由削弱或否定家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。同時(shí)，應(yīng)加大輿論宣傳力度，提高各級(jí)政府及社會(huì)成員對(duì)其重要性和必要性的認(rèn)識(shí)――從“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。政府還應(yīng)將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則為指導(dǎo)，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實(shí)施載體，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加緊制定農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)

必須制定一部專門(mén)的法律，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以合法身份與其它經(jīng)濟(jì)組織平等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。與此相關(guān)，還應(yīng)解決好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工商登記問(wèn)題，應(yīng)以不同于社團(tuán)法人和企業(yè)法人的“合作社法人”進(jìn)行工商登記注冊(cè)，并在稅收方面進(jìn)一步優(yōu)惠。對(duì)于承擔(dān)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更應(yīng)在法律上和制度上保障其合法權(quán)益。

3.加大政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政稅收、信貸支持力度

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。在財(cái)政方面，各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ茫瑢?duì)新建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定財(cái)政補(bǔ)貼;財(cái)政每年以一定的額度，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，用于新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè);利用財(cái)政扶持資金為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社加大信貸投入和信貸優(yōu)惠，以改善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的融資環(huán)境。同樣的，對(duì)于承擔(dān)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亦應(yīng)在財(cái)政上政策上給予更大的扶持力度。

4.因地制宜，循序漸進(jìn)，避免急功近利和急于求成

由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)均存在著自身的發(fā)展規(guī)律，政府必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，充分尊重農(nóng)民群眾的選擇權(quán)和決定權(quán)，不能以政治需要代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時(shí)，政府應(yīng)盡量減少不必要的行政干預(yù)，堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)不強(qiáng)迫，扶持不干預(yù)”的基本原則，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度和政策環(huán)境。

5.抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范和推廣工作

各級(jí)政府可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化程度較高的地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，傳播農(nóng)民合作和發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、澄清人們對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)、普及合作經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民參與合作、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興趣和信心，利用研討會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅(jiān)力量和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才，幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行自身能力建設(shè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織凝聚力，打造農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的良性互動(dòng)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供具有普遍意義、可供借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

綜上所述，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，在政府的引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，按照“3R”原則，結(jié)合地區(qū)特色與優(yōu)勢(shì)，建立起開(kāi)放立體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展

1“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

“十二五”時(shí)期，黑龍江省雞西市推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；設(shè)施裝備更加先進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制不健全

隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)帶來(lái)了一系列的相關(guān)問(wèn)題。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過(guò)低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的建議

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題依然存在，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，就要針對(duì)這些問(wèn)題采取相對(duì)應(yīng)的解決辦法，從而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得更快更好發(fā)展。

3.1大力發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式；在經(jīng)營(yíng)形式上，堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級(jí)自身的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合，開(kāi)辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級(jí)集體企業(yè)改革，通過(guò)合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

3.2強(qiáng)化金融支持力度

農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開(kāi)展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級(jí)集體的貸款享受金融部門(mén)同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。

3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源

遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，培育大集團(tuán)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。

3.4以科技促產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸