導語：如何才能寫好一篇漁業(yè)管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實施養(yǎng)殖證制度的基本原則和工作目標

（一）基本原則。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、有利發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度。對于外蕩水域，本次發(fā)放養(yǎng)殖證在原使用權(quán)屬保持不變的基礎(chǔ)上進行。

（二）工作目標。通過在全區(qū)范圍內(nèi)實施養(yǎng)殖證制度，進一步穩(wěn)定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；保護養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負擔，增加漁（農(nóng)）民收入，促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立起科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、保障水域資源可持續(xù)利用的運作機制；依法管理養(yǎng)殖水域，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、養(yǎng)殖證的功能和作用

（一）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)勞動的合法憑證，持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓教育等優(yōu)惠扶持政策。養(yǎng)殖證是判斷水域養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者申請苗種生產(chǎn)許可證、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等項目申報的主要依據(jù)。

（三）養(yǎng)殖證是規(guī)范持證人在使用漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時應按科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范操作、保護環(huán)境，并嚴格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進行生產(chǎn)活動的行為準則。

三、實施養(yǎng)殖證制度的內(nèi)容

（一）養(yǎng)殖證發(fā)放主體是*區(qū)人民政府。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負責全區(qū)范圍內(nèi)漁業(yè)水域養(yǎng)殖證的審核、報批工作。

（二）養(yǎng)殖證分紅證和綠證兩種。紅證發(fā)放范圍為集體所有的養(yǎng)殖水域，綠證發(fā)放范圍為全民所有的養(yǎng)殖水域。

（三）發(fā)證的范圍：國有外蕩、魚塘養(yǎng)殖水域，村、組集體所有的魚塘，國有及集體所有的水庫以及其它臨時養(yǎng)殖區(qū)的水域。

本次發(fā)證原則上統(tǒng)一發(fā)到具有水域使用權(quán)的行政村及有關(guān)單位。村民小組所有的魚塘，養(yǎng)殖證由該村民小組所在的村代為統(tǒng)一申領(lǐng)和管理。為了保護養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，所有養(yǎng)殖承包戶的基本情況及變動情況都應登記在養(yǎng)殖證上。

（四）養(yǎng)殖證期限依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖方式確定：池塘最長不超過30年，外蕩最長不超過10年，臨時養(yǎng)殖區(qū)不超過2年。

（五）養(yǎng)殖證的發(fā)放程序：

1.申請和受理。使用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的申請單位或個人，應向區(qū)農(nóng)林發(fā)展局提出書面申請，并提交以下材料：養(yǎng)殖水域使用申請書一式三份；集體所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供相關(guān)證明材料一份；全民所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供使用權(quán)證原件、復印件和相關(guān)證明材料各一份。

2.審核。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局按有關(guān)規(guī)定認真審查申請材料，并會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等相關(guān)人員現(xiàn)場勘驗，確認標界，核實有關(guān)情況。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局收到申請之日起20日內(nèi)完成審核。

3.公示。對經(jīng)初步審核后符合規(guī)定，準備報批發(fā)證的，須在申請的水域所在地由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公示，征求意見。公示期為7天，有爭議的暫緩發(fā)放。

4.批準。對公示后無異議的，由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局報請區(qū)人民政府批準頒發(fā)養(yǎng)殖證。

5.登記造冊、公告。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證登記造冊，對頒證水域作圖標志，及時向社會公告。

四、實施養(yǎng)殖證制度相關(guān)問題的政策處理

（一）*年外蕩水域定權(quán)發(fā)證后，由于部分具有使用權(quán)的單位無力開發(fā)，后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，多方合作開發(fā)的養(yǎng)殖水域，應維護養(yǎng)殖經(jīng)營現(xiàn)狀，但養(yǎng)殖證發(fā)放給持原使用權(quán)證單位。

（二）下列兩種情況暫緩發(fā)放養(yǎng)殖證：使用權(quán)屬或界限有爭議的漁業(yè)水域；已取得水域使用權(quán)證，但目前不符合漁業(yè)水質(zhì)標準或產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求的漁業(yè)水域。

（三）西部山塘水庫有養(yǎng)殖、調(diào)蓄、行洪、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能，在不影響其它功能發(fā)揮的情況下，發(fā)給臨時養(yǎng)殖證。在養(yǎng)殖功能與主功能發(fā)生矛盾時，應服從主功能。

（四）養(yǎng)殖證實行驗審、核準制度，未按規(guī)定進行驗審、核準的養(yǎng)殖證自動失效。

（五）取得養(yǎng)殖證的單位和個人必須按規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。使用全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當理由使水域荒蕪滿一年的，由區(qū)人民政府責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第一款處罰。

（六）未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第二款規(guī)定處理。

五、實施養(yǎng)殖證制度的工作步驟

（一）成立機構(gòu)。實施養(yǎng)殖證制度，是一項工作量大、政策性強、涉及面廣的工作，必須加強領(lǐng)導。為此，區(qū)政府成立養(yǎng)殖證發(fā)放領(lǐng)導小組并建立具體辦事機構(gòu)，漁業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立領(lǐng)導機構(gòu)和具體辦事機構(gòu)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有專人負責，保證養(yǎng)殖證制度實施工作順利開展。同時，啟用《*區(qū)人民政府水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證專用章》、《*區(qū)人民政府水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證核準章》。

（二）制定方案。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局要根據(jù)本地實施制定出養(yǎng)殖證發(fā)放的具體工作計劃和方案，確保發(fā)證工作按時高質(zhì)量完成。

（三）宣傳發(fā)動。由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負責，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，通過各種形式進行宣傳發(fā)動，以形成良好的工作氛圍。

（四）人員培訓。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負責對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓，使發(fā)證工作有序開展，確保工作質(zhì)量。

篇2

改革開發(fā)以來，雖然比較過去計劃經(jīng)濟時代，在人力資源的管理與開發(fā)方面相對有些改變與提高，但與市場經(jīng)濟的適應程度仍有差距，許多觀念上的問題仍亟待解決。筆者認為:

1.必須樹立科學發(fā)展觀，不斷提高人力資源的管理者和被管理者的素質(zhì)。在科學發(fā)展觀的指導下，不斷提高人力資源管理者的素質(zhì)，并在對員工的開發(fā)工作中重視其素質(zhì)的提高，應為重中之重。對管理者應更強調(diào)綜合素質(zhì)，以至人文、道德各方面的提高，一個管理者的作用不是個人的，其作用力是作用于企業(yè)的各個部門，一個管理者的水平與業(yè)績將影響到各個方面，其作用之大，不可忽視。管理者在整個企業(yè)中當然占有很小的比例，但他們的作用卻輻射到整個企業(yè)的每個崗位，因此，作為一個管理者一個失誤都會影響到整個企業(yè)，若在理念上出現(xiàn)問題，可以導致整個企業(yè)的。人力作為資源，在生產(chǎn)、創(chuàng)新等各方面起著最最重要的作用。

2.全面理解“以人為本”的思想?！耙匀藶楸尽辈粌H在制定各項政策時，在評估各種社會狀況時，都要考慮到人的存在，人的利益，以至人的生活的各方面，而且要考慮到人，人力做為一種首要的、最最重要的資源，在發(fā)展生產(chǎn)及科學發(fā)展中不可或缺的作用。人類創(chuàng)造了世界，創(chuàng)造了文明，這是“以人為本”的根本所在。“以人為本”不能單純的僅僅是給予，而更重要的是開發(fā)、發(fā)揮人的作用，重視人的力量，重視人力資源的開發(fā)。只有在這個社會實踐的基礎(chǔ)上，才有可能使人們享受到人力資源開發(fā)的成果，才有可能實現(xiàn)真正的“以人為本”。因此，我們絕對不能忽視人在生產(chǎn)活動中的作用，不可忽視人力資源開發(fā)的重要性。

3.充分挖掘人力資源的潛能。做為人力資源的管理者，要善于發(fā)現(xiàn)、挖掘每個人的潛在能力，不但要看他在所學的專業(yè)，還要看到他在科學技術(shù)方面的特長，甚至是愛好和理想，給他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮其在崗位上的作用，特別要重視補充科技方面的空白，以發(fā)揮其攻克科技尖端的能力。在科學技術(shù)高速發(fā)展的今天，必需增強企業(yè)的競爭力，充分挖掘人力資源的潛力，是增強企業(yè)競爭力的必經(jīng)之路。要做到這一點還必須發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)具有潛能者的綜合素質(zhì)。防止人才資源的流失，使其為我所用，使其在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。

4.嚴格遵守“公開、公平、公正”的競爭機制。企業(yè)大門為所有有智慧、有技能、有文化素養(yǎng)的人敞開著，建立嚴密的科學的考核制度，一切不因人而異，不親疏有別，不搞個人意志，特別不能搞形而上學的那一套。建立有效的激勵機制，激勵機制的制訂與運用是否正確，決定了激勵機制在人力資源開發(fā)中能否發(fā)揮其作用。特別應注意的是，若激勵機制不能在“公開、公平、公正”的前提下執(zhí)行與運作，將會起到相反的作用，從而引起大量的人才流失，在企業(yè)競爭中敗陣下來。

5.技術(shù)創(chuàng)新與人力資源的擴充勢在必行。隨著世界范圍內(nèi)科技水平 的迅猛發(fā)展，人才倍出，必需打破固步自封的思想，要樹立“居安思?！钡乃枷耄瑥膽?zhàn)略的高度去看問題，而不滿足于當前而維持現(xiàn)狀，來自外部的強競爭壓力迫使我們把人力資源管理與開發(fā)問題提升到一個新的高度，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，突破現(xiàn)有體制，從而激起全體企業(yè)員工的責任感與激情，使人力資源能夠源源不斷地流向自己這方面，創(chuàng)造出人力資源的極大豐富。

6.隨著企業(yè)的發(fā)展，務(wù)必搞好人力資源的配置。做為一個企業(yè)，應有適應自己的強大的科學研究機構(gòu)及人員，不斷創(chuàng)新，并引入新的科技概念及成果，為企業(yè)創(chuàng)造出輝煌。新科技的應用需要一大批人去貫徹執(zhí)行，它遍及于生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，其數(shù)量將大于科研人力資源的數(shù)十倍數(shù)百倍，這些應用技術(shù)力量同樣是重要的和不可或缺的?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是惟一的途徑，它們之間不可分割，否則將一事無成。所以合理的人力資源配置對企業(yè)產(chǎn)生效益又何等的重要，決不可小視。堅決打破形而上學的桎梏，將科學技術(shù)應用于生產(chǎn)，繼而創(chuàng)造出企業(yè)的新水平。

7.堅決摒棄“形而上學”在人力資源開發(fā)中的存在。在傳統(tǒng)的“論資排輩”的習慣思想于改革開放之后逐漸消退的情況下，“學歷高低”已形成了人才開發(fā)應用的重要條件，應該闡明的是，學歷確實在一定程度上代表了一個人的技術(shù)水平，但應特別強調(diào)，在選拔人才方面只能做為一個重要條件或參考條件而不能做為惟一的條件，要知道，許多因素在其相同的條件下，依然是因人而異的，他們的思維、接受事物的能力，以至他們的思想、道德、努力的程度都存在著很大的不同，做為一個人力資源的管理者，如何創(chuàng)建科學的、全面的、有效的考核制度和方法是擺在一個管理者面前的相當艱巨的任務(wù)，只有這樣才能有效地發(fā)揮人力資源在生產(chǎn)中的作用，發(fā)揮其在各種不同崗位上與其相適應的作用，無疑這將促使整個企業(yè)處于最合理的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

篇3

【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；問題

1.物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)含義及特征

1.1物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)概念

從經(jīng)濟學整體結(jié)構(gòu)角度來看的話，物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)是位于宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟層次中間的一個層次，它是某一類具有共同特點的經(jīng)濟行為的綜合在一起的表現(xiàn)。同時他們也有產(chǎn)業(yè)資本投入和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)效益方面的要求，在社會生產(chǎn)力分工中占有一席之地，同時發(fā)揮著相關(guān)的作用。物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)的主要活動目標是物業(yè)資源，主要的活動內(nèi)容是對相關(guān)的物業(yè)進行后勤保障，例如清潔、維修養(yǎng)護等，最終的目的是保證物業(yè)管理安全，為使用者提供安全、舒適的活動環(huán)境。物業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)化不同于傳統(tǒng)的物業(yè)管理，它是以物業(yè)管理主營業(yè)務(wù)為核心，利用相關(guān)的資源服務(wù)更多的對象，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮更多的社會作用，創(chuàng)造更多的效益的一個產(chǎn)業(yè)。

1.2物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化特征

它和大多數(shù)產(chǎn)業(yè)一樣，具備生產(chǎn)連續(xù)性、生產(chǎn)過程標準化、生產(chǎn)鏈條化等特征，集中各項活動，從而創(chuàng)造效益。從市場角度來看的話，物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化應用的主要活動方式是集約化、專業(yè)化、智能化的生產(chǎn)模式，從而順應市場變化和發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標來看的話，發(fā)展目標是集約社會相關(guān)資源于一體，充分發(fā)揮社會資源的作用，達到資源的優(yōu)化配置，激活邊緣環(huán)節(jié)的價值，提升管理水平，創(chuàng)造更多效益。

2.物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的存在的問題

2.1物業(yè)管理服務(wù)市場拓展充分 物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依據(jù)的是服務(wù)市場的規(guī)模，服務(wù)市場的規(guī)模依據(jù)的是市場服務(wù)需求，到那時，目前的物業(yè)管理服務(wù)市場需求量巨大，但是物業(yè)管理企業(yè)卻沒有采取有針對性的措施進行開發(fā)拓展。造成這一問題的原因：一方面，從企業(yè)自身競爭力來看，企業(yè)不具備開拓市場的能力；從宏觀市場來看，各個地區(qū)的物業(yè)管理水平不均衡。很多企業(yè)在市場開拓市場時，僅僅是停留在商品房的管理方面，對于已存的已建好的事業(yè)單位、機關(guān)單位，舊住宅的市場開發(fā)不夠。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面是市場政策，一方面是企業(yè)公關(guān)工作不到位。

2.2物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模有待提高 當今，一線二線城市中，房產(chǎn)的物業(yè)管理主要存在三種形式：專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)進行管理、街道管理、業(yè)主自管。很多自管的房產(chǎn)劇本處于“守樓護院”的狀態(tài)，這些現(xiàn)狀很大程度上阻礙了物業(yè)管理業(yè)務(wù)的開展，不利于物業(yè)管理整體水平的提高。對于那些專業(yè)的物業(yè)管理公司，很多都沒有資質(zhì)，或資質(zhì)水平較低。這樣的話是不利于物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模的拓展的，不利于社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2.3企業(yè)自我發(fā)展受到資金方面的束縛 當前物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，比較棘手的一個現(xiàn)象就是管理費用的確立和收取。一方面是，收費較低，資金量難以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；一方面是公共維修經(jīng)費籌集滯慢，資金難以及時到位，錯過很多發(fā)展時機。按照相關(guān)的物業(yè)維修資金下放規(guī)定，這部分資金是由開發(fā)商繳納的，按照總有投資的2%。交由業(yè)主委員會，針對設(shè)備故障統(tǒng)一使用。但是，很多國外的開發(fā)商及部分開發(fā)商在項目落地后資金繳納不及時，導致一些公共設(shè)施，例如電梯、供電供水系統(tǒng)出現(xiàn)故障后，資金沒有到位，問題就得不到及時地解決，由此滋生了一系列紛爭，既不利于物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也不利于社會穩(wěn)定。

2.4物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)法律有待完善 目前，由于物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)沒有及時更正和完善，致使企業(yè)的一些行為難以得到法律的保證，也沒有受到法律的規(guī)范作用，最終造成了各個相關(guān)的個體或單位之間債權(quán)不清楚，糾紛不斷。當前，關(guān)于新建住宅的物業(yè)管理有法律法規(guī)規(guī)定，但是并不具體，可操作性和約束性不夠，使得小區(qū)車輛丟失、物業(yè)費繳納滯后、物業(yè)服務(wù)責任等方面的問題難以得到徹底地解決，無論是對業(yè)主還是對物業(yè)，都是不利的。

3.關(guān)于物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

3.1加強現(xiàn)代化企業(yè)制度機制的建立 對于物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，加強現(xiàn)代化企業(yè)制度機制的建立是其必然趨勢。隨著全球化貿(mào)易的深入發(fā)展，物業(yè)管理市場也會逐步開放，受到的機會和競爭也會越來越多，該產(chǎn)業(yè)若想在全球化競爭市場中占據(jù)一席之地，必然要接受新的管理理念，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機制。通過建立企業(yè)管理機制，可以有效約束企業(yè)業(yè)務(wù)的運行，提升企業(yè)管理水平，拓展經(jīng)營規(guī)模，在機制的運行過程中，對于問題的解決和水平的改善速度會提高很多，由此還會淘汰一批不合格的企業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

3.2改善物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的相關(guān)法律法規(guī) 首先，相關(guān)的立法部門對于物業(yè)管理的立法工作給予重視，其次，在立法過程中要結(jié)合物業(yè)管理工作的性質(zhì)和特征結(jié)合實際工作現(xiàn)狀制定法律，最后，法律要能夠得到有效執(zhí)行，要有實施細則，能夠給物業(yè)管理相關(guān)活動提供工作標準，限制不合理現(xiàn)狀的出現(xiàn)。通過立法工作合理限制主管部門的活動，使得物業(yè)管理走向規(guī)范化、標準化、高效化的發(fā)展之路。

3.3采取品牌化發(fā)展策略 物業(yè)管理既然想要朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，那么久要采取措施提升行業(yè)內(nèi)企業(yè)的品牌。品牌對于一個企業(yè)的發(fā)展有重要的推廣開拓作用，它是企業(yè)的生命力，一個企業(yè)想要繼續(xù)向前發(fā)展，勢必要打出自己的品牌。關(guān)于物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的實施品牌策略，一方面可以增加企業(yè)的社會影響力，一方面能夠激勵企業(yè)發(fā)展，還能夠淘汰一批不合格的企業(yè)，規(guī)范企業(yè)發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣的話就能保證社會資源更加集約，帶來更強的社會影響力，為實現(xiàn)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造市場，創(chuàng)造動力。

4.總結(jié)

任何一個現(xiàn)象的出現(xiàn)都是有原因的，物業(yè)管理朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展是基于目前我國城市化進程的加快，全球貿(mào)易的逐步深入以及地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等形勢，產(chǎn)業(yè)化是物業(yè)管理的發(fā)展方向，也是發(fā)展的必然趨勢。加快這個行業(yè)的發(fā)展，不僅有利于企業(yè)自身的發(fā)展，更有利于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。本文對物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的相關(guān)問題進行了剖析，也提出了一些發(fā)展策略，實際工作中遇到的問題遠遠不止這些，這就需要相關(guān)的學者和工作人士不斷地總結(jié)，以犀利和樂觀的眼光看待行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

篇4

長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產(chǎn)品的絕大部分被國家以指令性計劃調(diào)撥的方式拿走，價格低于國際市場同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進入市場的自和活動余地極小。近年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價格顯得越來越不合理?！百Y源無價、原料低價、制品高價”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負擔著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國長期以來經(jīng)濟增長依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計，我國能源投入系數(shù)在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。另外，資源的計劃配給還造成了隱性的浪費：資源產(chǎn)品被國家指令性計劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費大量的人力、物力去省外購買原木），這對于運輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財、物的浪費。

可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領(lǐng)導者沒有主動性、創(chuàng)造性和責感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現(xiàn)，嚴重阻礙了技術(shù)的進步；計劃體制常使資源產(chǎn)品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現(xiàn)象；計劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟危機”將得到緩解。經(jīng)濟狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區(qū)的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。

其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對自然資源的需求而對資源產(chǎn)業(yè)部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補帖計劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業(yè)能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。

可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只有健全的法制才能使市場經(jīng)濟得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強度的沖加速度，以避免超強度開發(fā)；④對破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進行弄事和經(jīng)濟制裁。

利用經(jīng)濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場化對加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國的許多企業(yè)，尤其是國營大中型企業(yè)，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產(chǎn)品價格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？

我國各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經(jīng)濟的發(fā)展將使我國的經(jīng)濟運行與世界經(jīng)濟接軌，并融入世界性的經(jīng)濟競爭之中?！叭腙P(guān)”之后，能夠接受保護的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國際市場競爭。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產(chǎn)品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術(shù)進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經(jīng)濟手段管理加工業(yè)的原材料價格和產(chǎn)成品價格。

3.自然資源市場化將促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時期必然出現(xiàn)的波動之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對于抑制產(chǎn)業(yè)對自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。

三、自然資源市場化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場化對資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的資源產(chǎn)地將以此為契機大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競爭中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢，但多數(shù)地區(qū)由于長期以來只注重對資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。

避免地方保護主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動；②切實明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場化對資源匱乏地區(qū)的影響

我國地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢在于地理位置、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟一般都不很發(fā)達。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進入市場之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價資源產(chǎn)品的計劃供應，被迫加入對資源產(chǎn)品的競爭之中。這些地區(qū)將很快意識到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟技術(shù)、勞動力、地理位置等方面的優(yōu)勢，而不是對資源產(chǎn)品的爭奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)與國際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強。

3.自然資源市場化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了很即的促進作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環(huán)境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價格低廉等方面的優(yōu)勢，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國經(jīng)濟較爭達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動的優(yōu)勢之上的。市場經(jīng)濟對這些企業(yè)所起的促進作用要遠大于其消極作用?？梢?，勞動密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

4.自然資源市場化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

自然資源市場化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場機制的調(diào)節(jié)作用將會使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的方向發(fā)展。資源的配置在市場作用下進一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進一步優(yōu)化。

四、結(jié)論

1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現(xiàn)完全的市場化。那么逢然資源應以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調(diào)控應在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。

2.市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，健全的自然資源立法將利于消除自然資源市場化后造成的一些消極作用。所以，應盡快制定出全國性的和地區(qū)性的法律、法規(guī)。這就提出了這樣的一個問題，國家應當制定出哪些具有普遍意義的法律、法規(guī)，哪些法律、法夫應當由地方政府制定，而這些法律、法規(guī)的執(zhí)行應由哪些部門具體負責。

篇5

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，森林資源遭到了很大程度的破壞。因此，本文就如何做好林業(yè)資源生產(chǎn)與發(fā)展展開論述，同時提出相應的對策和建議。

關(guān)鍵詞：

林業(yè)管理；存在問題；可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，簡單的說就是做好林業(yè)的經(jīng)濟資源、社會資源、自然資源以及生態(tài)資源管理，在滿足當前需要的前提下，不影響和損害后代對林業(yè)的需求，實現(xiàn)整個林業(yè)生產(chǎn)有效、可持續(xù)的發(fā)展。因此，林業(yè)生產(chǎn)管理部門要采用合理地經(jīng)營管理方式，加大科研投入力度，不斷給林業(yè)生產(chǎn)注入新的活力與升級，最大限度地發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)的潛力，為社會作出更大的貢獻。

1林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要意義和現(xiàn)狀分析

第一，能夠不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，獲得明顯的經(jīng)濟效益，為社會發(fā)展提供更多的木質(zhì)產(chǎn)品，同時還可以增加附近居民收入。第二，能夠建立起良好的綠色生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮森林資源的社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足社會發(fā)展的需要。第三，林業(yè)生產(chǎn)能夠有效改善自然環(huán)境，提高空氣質(zhì)量。維持生態(tài)平衡，還有防風固沙和防止水土流失的作用。在實際過程中，隨著人口不斷增加，在加上社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要更多的森林資源。雖然林業(yè)部門不斷加大投入力度，建立很多管理體系，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在很多的問題。比如，整體的林業(yè)種植規(guī)模急需提高，有的地區(qū)還沒有實現(xiàn)經(jīng)營的集體化和規(guī)模化；同時有的地區(qū)疏于管理，樹木生長緩慢，無法滿足現(xiàn)實需要。另外，有的林區(qū)樹木在生長過程中，出現(xiàn)不同程度的破壞情況，不利于林木的可持續(xù)發(fā)展。

2做好林業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的措施

2.1合理布局

在實際規(guī)劃布局過程中，林業(yè)管理部門要嚴格按照因地制宜的原則，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境和社會發(fā)展等因素，選擇合理的種植樹種、種植面積，從而制定科學合理的管理措施；同時要根據(jù)林木市場的需求，進行科學布局，不斷優(yōu)化林業(yè)資源的配置。采用集約化和規(guī)?；?jīng)營的方式，促進林業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。

2.2做好準備工作

在選擇種子過程中，要進行層層的檢驗和試驗，保證種子的質(zhì)量。播種前，先做好苗床。種子要進行消毒，播入苗床。如果要種植樹苗，就要保證樹苗生長的伸展性，保證樹苗能夠吸收更多的養(yǎng)分和水分；對于裸根的樹苗要沾一些泥漿，在種植完成后，要定期澆水，保證樹苗的完整性。另外，為了便于管理，要對樹苗進行標記和分類。

2.3幼林的管理

樹苗經(jīng)過一段時間生長后，苗木就會生長為幼林。同時會出現(xiàn)一定程度的死亡率，因此，幼林管理人員要針對死亡情況進行補植。如果成活率非常低，就要徹底鏟除原來的幼林，重新種植，還要總結(jié)經(jīng)驗教訓，避免重蹈覆轍。按照當前的標準，幼林的成活率達到90%以上才算合格。另外，為了提高林木種植效益，避免出現(xiàn)林木低產(chǎn)的情況，管理人員要根據(jù)實際情況對林木進行必要的改造，可適當引進外來樹種，豐富林木種植的層次，提高種植的效率，發(fā)揮林木種植的最大效益。另外，管理維護人員還要長期清除雜灌，為林木的生長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.4中期林木的管理

幼林期后，管理人員要合理地保護林木，比如要及時剪掉壞死的或者不必要的樹枝，保證整個樹木能夠獲取足夠的養(yǎng)料和水分，促進林木茁壯的成長。對于生長參差不齊的林木，要進行必要的堆砌修剪，及時清理地面的枯枝爛葉，保證樹木的最佳狀態(tài)，同時有效地防止出現(xiàn)火災。在林木生長過程中，如果林木之間的郁閉度達到0.8時，要合理砍伐掉密集、彎曲、弱小的樹木，最大限度地保證樹木生長處在一個合理的密集程度。因為如果樹木生長過密，就會使得有的樹木得不到充足的陽光，不利于樹木的生長。在冬季來，要組建專業(yè)的防火隊伍，定期巡護林區(qū)，在林區(qū)制高點建立瞭望塔，發(fā)現(xiàn)火情及時通報，保證及時撲滅，把損失降到最低。

2.5成熟期的管理

整個種植區(qū)樹木成熟以后，就可能出現(xiàn)人為的偷盜或破壞行為。因此，林木管理人員要提高自身的保護意識，加強巡邏。同時還要做好林木的火災防御工作，提高防范意識，保護整個林區(qū)的安全。當林分成熟，就應在適當時砍伐，實現(xiàn)林區(qū)種植的經(jīng)濟效益。對林木砍伐完畢后，還要及時更新，即再次進行整地、造林，另外，為了帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，要對林木產(chǎn)品進行精深加工，不斷擴寬應用領(lǐng)域提高樹木的利用率。還要完善森林資源的采伐制度，制定合理的森林經(jīng)營方案，保證森林經(jīng)營的自。

綜上所述，林業(yè)生產(chǎn)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。因此，林業(yè)部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，科學規(guī)劃、合理布局，加強對林木生長過程的管理，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)的社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益。

參考文獻

1夏鋆彬.做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的方法[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（1）

篇6

第一條為規(guī)范休閑漁業(yè)經(jīng)營行為，保障休閑漁業(yè)活動安全，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《*省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條休閑漁業(yè)是指以休閑娛樂為目的，利用漁船和漁場，提供參觀、體驗漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活等服務(wù)的商業(yè)經(jīng)營行為。休閑漁業(yè)船舶不得從事與漁業(yè)活動無關(guān)的旅游觀光和輪渡運輸業(yè)務(wù)。

在本省從事休閑漁業(yè)經(jīng)營行為、參與休閑漁業(yè)活動以及對休閑漁業(yè)進行管理的單位和個人，適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府應當加強對休閑漁業(yè)工作的管理。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的休閑漁業(yè)工作。其他相關(guān)行政主管部門按照職責分工，協(xié)同做好休閑漁業(yè)的監(jiān)管工作。

地級以上市漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對行政區(qū)域內(nèi)休閑漁業(yè)船舶進行檢驗與確認，核發(fā)相關(guān)證書。

第四條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責劃定休閑漁業(yè)經(jīng)營區(qū)域。

休閑漁業(yè)經(jīng)營區(qū)域距離大陸岸線不得超過20海里。具體分為航行區(qū)域和作業(yè)區(qū)域。

休閑漁業(yè)經(jīng)營區(qū)域不得與海事行政主管部門公布的航道、錨地水域交叉或重合，涉及航道區(qū)或錨地水域的要會同海事部門協(xié)商確定。

第二章經(jīng)營單位

第五條休閑漁業(yè)經(jīng)營單位是指具備經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)，并在注冊地縣級以上漁業(yè)行政主管部門登記的從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動的法人。個人不得單獨從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動。

第六條休閑漁業(yè)經(jīng)營單位的法定代表人或負責人是本單位休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任。

休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當設(shè)立安全管理機構(gòu)和人員，制訂安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任。

第七條休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當為所掛靠休閑漁業(yè)船舶統(tǒng)一辦理有關(guān)證件，并為水上作業(yè)人員購買人身保險。

第八條休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當在平等、自愿的基礎(chǔ)上，與掛靠本單位從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動的漁業(yè)船舶所有權(quán)人簽訂書面合同，明確風險承擔、盈余分配方式以及各自權(quán)利、責任和義務(wù)。

第三章船舶及船員管理

第九條休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當為休閑漁業(yè)船舶辦理漁業(yè)船舶檢驗、登記、捕撈許可證書。休閑漁業(yè)船舶的類型、構(gòu)造、性能以及安全設(shè)施配置應當符合國家漁業(yè)船舶技術(shù)規(guī)則的要求，并經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格。

第十條船齡已達報廢年限的捕撈漁業(yè)船舶，不得改作休閑漁業(yè)船舶。

第十一條休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當按照《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》規(guī)定，為休閑漁業(yè)船舶申報初次檢驗、營運檢驗或臨時檢驗。漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)可對休閑漁業(yè)船舶涉及載客安全的附加項目進行檢驗。

第十二條休閑漁業(yè)船舶的制造、更新改造和購置應當按照農(nóng)業(yè)部的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，辦理審批手續(xù)。

第十三條休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當按照農(nóng)業(yè)部的《中華人民共和國海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》，為休閑漁業(yè)船舶配備足夠數(shù)量的職務(wù)船員，并為職務(wù)船員辦理《漁業(yè)船舶職務(wù)船員適任證書》。

第十四條休閑漁業(yè)船舶的船員，應當參加海上救生等專門培訓，經(jīng)船籍港所在地縣級以上漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)考試合格，領(lǐng)取漁業(yè)船員專業(yè)訓練合格證后方可上崗。

第四章從業(yè)管理

第十五條休閑漁業(yè)船舶只能從事縣級以上漁業(yè)行政主管部門批準的捕撈作業(yè)方式，漁具數(shù)量和規(guī)格應獲得漁業(yè)行政主管部門核準。

第十六條休閑漁業(yè)船舶應當在劃定的休閑漁業(yè)航行區(qū)域和作業(yè)區(qū)域航行，并從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動。

第十七條休閑漁業(yè)船舶載客人數(shù)不得超過10人。

第十八條休閑漁業(yè)船舶僅限于白天能見度良好、風力不超過蒲氏5級的情況下營運作業(yè)。

縣級以上漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)可在國家漁船舶檢驗機構(gòu)核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)休閑漁業(yè)船舶的適航性能對其作業(yè)條件和航行區(qū)域予以限制。

第十九條休閑漁業(yè)船舶應當固定懸掛休閑漁業(yè)標志。標志的規(guī)格及懸掛方式由省海洋與漁業(yè)行政主管部門制訂。

第二十條在休閑漁業(yè)經(jīng)營活動開展前，休閑漁業(yè)船舶管理人員或安全員應當對游客詳細講解和說明安全知識和安全事項。

游客應當遵守休閑漁業(yè)活動規(guī)定，服從休閑漁業(yè)船舶安全管理人員的管理。

第二十一條休閑漁業(yè)船舶在營運過程中為游客提供餐飲服務(wù)的，應當按照衛(wèi)生行政主管部門有關(guān)規(guī)定保證餐飲食品衛(wèi)生質(zhì)量。

第五章安全生產(chǎn)監(jiān)管

第二十二條縣級人民政府應當建立休閑漁業(yè)船舶海上遇險救助機制，制訂重大事故應急處理預案，報當?shù)睾Ｉ纤丫戎行膫浒浮?/p>

休閑漁業(yè)的安全管理工作由所屬地縣級漁業(yè)行政主管部門負責。漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應當加強監(jiān)督管理，確保休閑漁業(yè)船舶和人員安全。

第二十三條休閑漁業(yè)船舶出港前、進港后一個小時內(nèi)應向港口漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)辦理簽證手續(xù)，接受安全檢查。

第二十四條休閑漁業(yè)船舶在營運期間，駛離休閑漁業(yè)區(qū)的，或者有其他違反本辦法的行為，漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應及時制止，依法處理。

篇7

[關(guān)鍵詞] 旅游管理案例教學

中國旅游業(yè)的飛速發(fā)展不僅需要能獲取知識的實用性人才，而且更需要能應用知識和創(chuàng)造知識的管理人才。所以旅游管理課程將面臨的，是如何充分發(fā)揮學生主體作用，重視學生獨立學習能力和創(chuàng)新精神以及實踐能力的培養(yǎng)。我們以往的旅游教學中，多以書本、教師為中心，忽視了學生在教學過程中的主體作用，更多的采用了“填鴨式”的教學方法，使學生所學的知識得不到更新，能力得不到強化，素質(zhì)得不到提高。由于案例教學法生動、形象、重視學生參與，因此，將案例教學法應用到旅游教學中，進行教學方法改革，有其重要意義和必要性。

案例（case）是根據(jù)一定教學目標的需要，圍繞一個或幾個問題，在對企業(yè)進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上做出的客觀描述。案例教學法是19世紀70年代美國哈佛大學法學院院長蘭德爾首創(chuàng)的。所謂案例教學法（國外稱為個案研究，即case study），是為了培養(yǎng)和提高學習者知識能力的一種教學方法，即將已經(jīng)發(fā)生或?qū)砜赡馨l(fā)生的問題作為個案形式讓學習者去分析和研究，并提出各種解決問題的方案，從而提高學習者解決實際問題能力的一種教學方法。

一、案例教學法的優(yōu)點

（一）從實際出發(fā)，理論與實際相結(jié)合。

旅游管理專業(yè)是實踐性、應用性都非常強的專業(yè)，要求理論與實踐的結(jié)合。案例教學法的教學中所選的案例，包括所編寫的案例，必須是真實的、從實際中來，案例中提出的問題都非常現(xiàn)實而且情境逼真，使學生仿佛置身于具體的實踐活動當中。這種方法不僅能夠幫助學生掌握基本理論，而且能夠密切聯(lián)系社會實際，有利于學以致用，有利于理論與實際的結(jié)合，實用性和可操作性突出，能夠培養(yǎng)出實用型人才。

（二）調(diào)動學生的積極性，激發(fā)學生的求知欲。

和傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“注入式”教學法相比，案例式教學法是一種引導、啟發(fā)式教學。改變了教學過程中單獨由教師唱主角，學生處于被動接受的狀況，而是把知識傳播和能力培養(yǎng)有機地結(jié)合起來。教師在講課過程中適時地提出與教學內(nèi)容密切相關(guān)的案例供學生思考，啟發(fā)學生始終保持積極的思維狀態(tài)，使學生開動腦筋，認真思考，激發(fā)他們的思維潛力，增強他們的學習熱情。學生的參與意識增強，學習的積極性和主動性都得到了極大的發(fā)揮。

（三）教學過程中，有利于學生能力的培養(yǎng)。

案例教學法讓學生在教師的指導下，通過學生對案例的分析、研究和討論，就問題做出判斷和決策，從而提高學生思考問題、分析問題和解決問題的能力。在案例分析中，提高學生的獨立思考能力，在案例討論中充分表現(xiàn)自己，鍛煉語言表達能力，以及膽量、快速反應的能力。

（四）師生互動，教學相長。

案例教學法是指借助案例作為師生互動的核心的教學方法，其根本意義是以案例作為教學材料，結(jié)合教學主題，透過討論、問答等師生互動的教學過程。這種教學方法打破了“教師講，學生聽”的傳統(tǒng)模式，學生參與性很強。為達到教學目的，教師必須對案例進行精心挑選和編寫，查找資料，認真分析，做好充分的準備。而準備的過程，對教師本身而言，也是一次充實自已的機會，從教與學雙方來說都是有益的。

二、案例教學法的實施

（一）實施條件。

就學生的特點而言，案例教學法比較適宜于高年級學生。因為他們多具有較強的獨立思考能力和邏斬分析能力，在思想成熟程度上開始形成各自的個性。而且高年級學生曾參實習，對旅行社或飯店的基本運作程序已有初步的認識，所以當教師在課堂上以案例分析法講授教材內(nèi)容時，他們就更容易引起共嗚，也易于理解和接受。

對于教師來說，扎實的專業(yè)理論修養(yǎng)、豐富的實踐經(jīng)驗、較強的解決問題能力和應變能力等，是從事旅游專業(yè)的教育工作者所不可或缺的。教師要能運用自如地實施案例教學法，除了選取來自間接經(jīng)驗的素材外，還可以有自己親身經(jīng)歷的事例，甚至是個人失誤的案例，這樣必會增強授課的說服力。

（二）具體實施。

1. 閱讀案例，了解案例事實細節(jié)。

教師根據(jù)教學內(nèi)容，精心選擇具有典型性、代表性、能說明問題的案例，將選定的典型案例發(fā)給學生，規(guī)定學生在一定時間內(nèi)認真學習閱讀，掌握案例的事實細節(jié)。

2. 分析案例，抓住關(guān)鍵問題。

教師要事先進行周密的教學準備，在學生閱讀的基礎(chǔ)上，可用一些問題來引導學生進行分析與思考。如：案例的主人公是誰，面臨怎樣的壓力，決策的后果有哪些等。聯(lián)系各個細節(jié)，抓住關(guān)鍵問題，深入分析，形成自己對問題的看法。讓學生提出自己的分析意見，準備好小組或課堂討論的發(fā)言提綱。

3. 小組討論。

將全班學生分成幾個小組進行討論。在討論時，要充分發(fā)揮學生的主體作用。教師要鼓勵學生積極參與討論，使每一個學生都有機會參加討論，與其他人交換觀點，保證討論范圍不偏離主題，讓針鋒相對的觀點能夠表達出來。同時，進行理論指導，隨時補充和提出必要的參考資料。

4. 課堂討論。

案例課堂發(fā)言要求各小組的發(fā)言人就案例的參考答案的理論依據(jù)、思路和答案作出陳述，并供學生探討。也可以讓學生分別擔任案例中的“角色”，通過相互辯論，使研討更加活躍，把研討引向深入。教師要認真聽取學生的發(fā)言，對學生的各種評論、觀點予以啟發(fā)、提煉和引導。

5. 歸納總結(jié)。

教師對學生的發(fā)言做綜合性的歸納總結(jié)，重視學生的創(chuàng)造力，對學生獨特、創(chuàng)新觀點要重點強調(diào)，不完善的觀點加以補充，最后提出參考結(jié)論性意見。案例教學法的關(guān)鍵是要從討論中獲得一種今后在工作中能夠用來處理不同情況的能力。

三、案例教學法應用的注意事項

任何一種教學方法在實施過程中都有其自身的不足，要運用好案例教學法還要注意以下問題：

（一）案例的選擇要根據(jù)學生的水平因材施教。

所用的材料要有普遍性、實踐性，必須符合學生所具備的實際水平，也必須滿足他們今后從事實際工作的需要。案例的質(zhì)量越高，就越能夠使學生達到掌握理論基本知識、鍛煉邏輯思維能力、提高實際操作能力的目的。

（二）案例教學法有時會使一些學生望而生畏，很難思考并參與全班討論。

在教學中應循序漸進，逐步訓練他們學會如何分析案例、解決問題，經(jīng)過反復訓練，待學生的能力逐步提高后，教師便可漸漸放手。切不可因為對學生的能力缺乏信心，而將案例教學停留在教師自己進行案例分析的層面上。講授案例時，啟發(fā)學生思考，允許學生發(fā)表不同意見，充分彰顯學生的個性，增強參與感，調(diào)動他們積極投入教學活動的全過程。

（三）案例教學法雖然使學生的邏輯推理等能力有了較大的提高，但卻難以使學生獲得系統(tǒng)和完整的理論知識。

課堂講授方式，可以系統(tǒng)的完整的把理論知識傳授給學生，但較少鼓勵學生對這些知識提出思考。因此，在教學過程中，可以多種教學方法相結(jié)合，隨著教學目標、教學內(nèi)容和學生情況的不同而有所側(cè)重，以取得最佳的教學效果。

參考文獻

篇8

論文關(guān)鍵詞：知識管理；企業(yè)文化；企業(yè)競爭力；企業(yè)戰(zhàn)略

對知識的管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力和提高企業(yè)競爭力的重要手段。知識和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識經(jīng)濟迫切要求管理創(chuàng)新。近幾年來，一種新的企業(yè)管理理念——知識管理正在國外一些大公司中形成并不斷完善，其中心內(nèi)容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創(chuàng)新能力。知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設(shè)立知識總監(jiān)，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力?？偨Y(jié)和研究知識管理的做法和成功經(jīng)驗將有利于我國企業(yè)管理的創(chuàng)新，有利于引導我國企業(yè)步人知識經(jīng)濟時代。

一、企業(yè)知識管理的發(fā)展

由于經(jīng)濟發(fā)展的需要和管理實踐的發(fā)展，知識管理逐漸從信息管理中獨立出來，從而形成一個嶄新的管理領(lǐng)域，此時，知識管理已有了不同于信息管理的內(nèi)含和外延，知識管理的主要內(nèi)容是對人的管理。知識作為認知過程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動過程中才能創(chuàng)新，知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識(包括顯性的和隱性的知識)共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏得競爭優(yōu)勢。

從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與員工創(chuàng)新能力相互結(jié)合，進而增強企業(yè)或其他組織的應變能力和預見能力，現(xiàn)代科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，全球化以空前未有的速度推進。這一切都改變著社會、經(jīng)濟和文化，也改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。在這樣的背景下知識管理的目標和任務(wù)就必然體現(xiàn)為提高組織的應變和創(chuàng)新能力。

二、企業(yè)知識管理的重要性

(一)知識管理的目標與核心

通過提高人的發(fā)明和創(chuàng)新能力來實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新，知識管理為企業(yè)實現(xiàn)顯性和隱性知識共享提供了新的途徑，顯性知識易于整理和進行計算機存儲，而隱性知識是則難以掌握，它集中存儲在雇員的腦海里，是雇員所取得經(jīng)驗的體現(xiàn)，任何組織要在知識經(jīng)濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進行大量創(chuàng)新。但決不能將知識管理簡單等同于信息管理。二者的關(guān)系體現(xiàn)在：信息管理是知識管理的基礎(chǔ)，知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展。

(二)知識管理也是網(wǎng)路新經(jīng)濟時代的新興管理思潮與方法

所謂知識管理是在企業(yè)中建構(gòu)一個量化與質(zhì)化的知識系統(tǒng)，讓企業(yè)中的資訊與知識，透過獲得、創(chuàng)造、分享、整合、存取、更新、創(chuàng)新等過程，不斷的回饋到知識系統(tǒng)內(nèi)，形成永不間斷的累積個人與企業(yè)的知識成為企業(yè)智慧的循環(huán)，在企業(yè)組織中成為管理與應用的智慧資本，有助于企業(yè)做出正確的決策，以應對市場的變遷。

(三)知識管理是技術(shù)，因為知識管理系統(tǒng)的實現(xiàn)，依賴于知識管理技術(shù)

這些技術(shù)包括知識管理的關(guān)鍵技術(shù)：知識收集分類存儲標記技術(shù)，知識搜索技術(shù)，以及輔助的交流溝通技術(shù)：即時通信，電子郵件，企業(yè)門戶，等等。我們在直觀上感知的，能夠把握的知識管理，其實就是這些技術(shù)和技術(shù)的產(chǎn)物。正是這些技術(shù)，將知識管理從理論變?yōu)榱藢嵺`。

(四)知識管理是管理

知識管理同以往的任何一種管理理論一樣，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)中的稀缺和關(guān)鍵的資源，并將它們管理起來，以求更有效率、更有效果的利用這些資源。這個資源，就是企業(yè)擁有的知識。既然是管理，自然就有計劃、組織、領(lǐng)導、控制和創(chuàng)新，對知識這種資源的規(guī)劃與組織、導向與激勵、評估與控制，以及不斷的創(chuàng)新、演進，就是知識管理。

(五)知識管理是哲學

知識管理同以往的管理理論的不同還在于它的世界觀和方法論是不同的，以往的管理哲學、管理理論看什么是企業(yè)，同知識管理的觀點是不同的，如科學管理就把企業(yè)看成是一部自動化的機器，各種生產(chǎn)資料從一側(cè)進入這部機器，另一側(cè)則源源不斷的涌出產(chǎn)品和服務(wù)，機械性和自動化就是企業(yè)的核心，知識管理看企業(yè)，是把它當作關(guān)于自身規(guī)律和顧客價值的知識的聚合體，如果不擁有這些知識，企業(yè)就不存在，企業(yè)為顧客創(chuàng)造價值、實現(xiàn)自身價值的過程，就被理解為企業(yè)尋找知識、運用知識、創(chuàng)造知識的過程，在方法論上，就表現(xiàn)為圍繞企業(yè)知識，進行組織的運作，各個層級的人員都依靠知識管理系統(tǒng)，發(fā)展業(yè)務(wù)、管理企業(yè)。

(六)知識管理是文化

在組織中實踐知識管理，就要培養(yǎng)與之匹配的組織文化。知識管理強調(diào)創(chuàng)新，強調(diào)共享，強調(diào)協(xié)作。組織的文化就要圍繞這些作強有力的導向，讓每個人都了解怎么做是對，怎么做是錯，一定要把做事的知識共享出來，每個需要的人都有機會學到它，尋找新的方法，創(chuàng)造新的知識，組織中的每個人都圍繞著知識管理，調(diào)整自己的行為、做事的方式方法，從而形成知識管理導向的價值觀。這就是知識管理是文化的涵義。一般來說，知識管理是一種漫長的經(jīng)營策略，帶給企業(yè)的好處為創(chuàng)造企業(yè)新競爭價值，增加企業(yè)利潤，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率，建立企業(yè)新文化。

(七)知識管理是知識經(jīng)濟時代企業(yè)的核心競爭力管理，是企業(yè)適應知識經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)

現(xiàn)代企業(yè)運營的核心是培養(yǎng)組織的學習能力，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部個人知識資本的保值、增值，信息技術(shù)是企業(yè)知識管理的基礎(chǔ)。知識管理能夠為企業(yè)知識創(chuàng)新注人強大的動力，實現(xiàn)企業(yè)健康持久地發(fā)展。

知識管理是通過知識共享，運用集體的智慧，提高企業(yè)的應變和創(chuàng)新能力，企業(yè)知識管理和生產(chǎn)管理的出發(fā)點都是把知識視為最重要的資源，最大限度地掌握和利用知識，這是企業(yè)競爭力得以提高的關(guān)鍵，由于人是知識的重要的載體，從而人力資源管理是知識管理的重要組成部分。

企業(yè)要想在經(jīng)濟知識化的浪潮中取得競爭的優(yōu)勢，必須進行知識管理的嘗試，在發(fā)展知識戰(zhàn)略、重塑企業(yè)知識文化、實現(xiàn)知識度量、設(shè)立知識主管等方面進行有益的探索。在進行知識管理的探索實踐中，企業(yè)必須有一個以知識為中心的實體、目標和知識共享價值體系，圍繞這一價值體系，企業(yè)能夠進行自組織和對知識以及企業(yè)知識化進行管理和整合。

(八)企業(yè)知識管理對員工的作用

企業(yè)知識管理具有以重視對企業(yè)員工的精神激勵，賦予員工更大的權(quán)力和責任，充分發(fā)揮員工的自覺性、能動性和首創(chuàng)性；重視企業(yè)知識的流動、共享和創(chuàng)新，運用集體的智慧，提高企業(yè)的應變能力和創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的競爭能力，重視企業(yè)知識和人才，促使企業(yè)成長為學習型組織，重視企業(yè)文化的建設(shè)，在實現(xiàn)企業(yè)自我價值的同時，注重向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，提高社會整體的知識化水平。

(九)企業(yè)知識管理的共享

企業(yè)知識管理把知識共享作為核心目標，知識管理的核心目標之一是鼓勵相互協(xié)作，培育知識共享的環(huán)境，知識只有通過互相交流才能得到發(fā)展，也只有通過使用才能從知識中派生出新知識，知識的交流越廣效果越好。只有使知識被更多的人共享，才能使知識的擁有者獲得更大的收益，對一個企業(yè)來說，迎接知識經(jīng)濟必須首先促進本企業(yè)的知識化包括生產(chǎn)過程的知識化、勞動者的知識化、管理的知識化和生產(chǎn)產(chǎn)品的知識化。促進企業(yè)知識化的重要舉措就要進行知識和技術(shù)創(chuàng)新、大力引進知識和技術(shù)、激發(fā)員工學習和利用知識技術(shù)與經(jīng)驗、加大科技投入、開展員工知識與技術(shù)培訓等。

三、結(jié)語

1．成功的知識管理實踐往往在于恰當?shù)剡\用知識管理技術(shù)，企業(yè)知識管理與應用信息技術(shù)相輔相成，信息技術(shù)為企業(yè)知識管理提供了保證，知識管理水平的提高又會促進企業(yè)對信息技術(shù)的應用。企業(yè)只有在知識管理和信息技術(shù)實踐都很成功的情況下，才可以在激烈的市場競爭中持續(xù)地生存下去。

篇9

關(guān)鍵詞：人力資源；發(fā)展關(guān)系；激勵機制；人力開發(fā)；競爭優(yōu)勢

一、發(fā)揮人力資源要把握的重點環(huán)節(jié)

1.把人力資源戰(zhàn)略同企業(yè)競爭戰(zhàn)略做到一致

企業(yè)在確定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略時，首先必須清楚企業(yè)的遠景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，然后再確定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展總戰(zhàn)略的重要組成部分，對實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略起著很大的推動作用。

2.把員工培訓作為解決人才需求不足的方法

良好的培訓機制離不開科學的培訓規(guī)劃以及合理的控制制度。企業(yè)可以充分利用國家義務(wù)教育、高等教育和各種社會輔助教育等形式來開展員工培訓工作，既要注重培訓的內(nèi)容，又要注重培訓的層次。同時企業(yè)也應根據(jù)自身的實際需要，制定多渠道、多形式的業(yè)內(nèi)培訓，以提高員工業(yè)務(wù)技能和敬業(yè)精神。

3.制定真正有效的激勵機制

激勵機制作為企業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作的重要組成部分，它的順利進行離不開公司人力資源管理系統(tǒng)框架的建立以及機制的完善。企業(yè)實行激勵機制的最根本的目的是正確誘導員工的工作動機，使他們在實現(xiàn)組織目標的同時實現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚下去。如何運用好激勵機制也就成為各個企業(yè)面臨的一個十分重要的問題。激勵雇員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性，滿足其成就感，營造雇員和企業(yè)共同的企業(yè)價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)文化。旨在使雇員更有效地進行工作，幫助企業(yè)成功地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

4.熱愛、理解、關(guān)心員工

熱愛自己的員工是經(jīng)營者之本。一個優(yōu)秀的企業(yè)家，只有做到了讓職工們認識到自己存在的價值，讓他們具備了充足的自信之后，才可能與職工們產(chǎn)生內(nèi)心的共鳴，事業(yè)才能發(fā)展；理解是人天生就具有的一種欲望，人一旦得到理解，就會感到莫大的欣慰，更會不惜付出各種代價；人最大的愿望是自己能得到真誠的關(guān)心和重視。關(guān)心員工要從兩方面：一是關(guān)心員工的家庭；二是關(guān)心員工本身。

5.建立良好的企業(yè)文化

只有做到了讓職工們認識到自己存在的價值，讓他們具備了充足的自信之后，才可能與職工們產(chǎn)生內(nèi)心的共鳴，事業(yè)才能發(fā)展；理解是人天生就具有的一種欲望，人一旦得到理解，就會感到莫大的欣慰，更會不惜付出各種代價；人最大的愿望是自己能得到真誠的關(guān)心和重視。關(guān)心員工要從兩方面：一是關(guān)心員工的家庭；二是關(guān)心員工本身。企業(yè)要建立暢通的溝通渠道，營造一種自由開放、分享信息、人人平等的氛圍，除企業(yè)正式、制度化的交流途徑之外，企業(yè)要鼓勵各種自發(fā)的、非正式的交流溝通渠道。形成一種積極而和諧的人際關(guān)系，從而提高員工的滿意度，增強企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)新能力。

二、企業(yè)和人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1.先進的人力資源管理模式

在企業(yè)發(fā)展過程中，市場競爭歸根到底是人才的競爭，無論的企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)和銷售計劃的指定都是以人為中心的。人才的可持續(xù)發(fā)張是企業(yè)源源不斷的動力，只有保證企業(yè)在不同的發(fā)展階段都有適合企業(yè)發(fā)展的人才，那么企業(yè)才能做大做強。所以合理先進的人力資源管理模式是企業(yè)戰(zhàn)艦的核心動力。而保證人力資源的可持續(xù)性發(fā)展又是其中的關(guān)鍵。

2.優(yōu)秀的企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過程中形成的企業(yè)管理哲學和精神，他能凝聚員工歸宿感，提高員工積極性和創(chuàng)造行的人才管理理論。同時，企業(yè)文化又是通過企業(yè)規(guī)章制度和相關(guān)物質(zhì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來的經(jīng)濟文化。在現(xiàn)代企業(yè)文化中“以人為本”即企業(yè)文化是當代企業(yè)文化的的核心價值觀?？梢赃@樣說，企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂。

3.具備競爭的產(chǎn)品與技術(shù)

在當今激勵的市場競爭中，企業(yè)要求的發(fā)展，就因該有自己的核心競爭力，這個核心競爭力就是它的產(chǎn)品。企業(yè)在市場競爭當中都是通過產(chǎn)品的競爭來實現(xiàn)的。只有自己的產(chǎn)品只有達到了“人無我有、人有我優(yōu)”的地步才具有競爭力，才能在市場中立足。但再好的產(chǎn)品都是通過企業(yè)員工創(chuàng)造出來的，沒有優(yōu)秀的人才，一個企業(yè)是很難發(fā)展的。

三、加強開發(fā)人力資源的有效對策分析

1.從戰(zhàn)略高度認識和把握整體性人力資源開發(fā)

要把人力資源開發(fā)納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)、大循環(huán)中去。沒有經(jīng)濟的健康發(fā)展，人力資源的開發(fā)就不可能持久；缺乏人力資源的整體性開發(fā)，經(jīng)濟的發(fā)展就難以持續(xù)。因此，要從戰(zhàn)略高度認識和把握整體性人力資源開發(fā)，把它作為人力資源管理工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心、在大局下行動的重要措施。要加大教育的投入，普及中初等教育，加強職業(yè)教育和高等教育，提高整體國民素質(zhì)。要協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮人力資源管理部門職能優(yōu)勢，并與有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分依靠和調(diào)動社會各界的力量，使系統(tǒng)內(nèi)外形成合力，整體推進。

2.發(fā)揮市場和利益驅(qū)動機制實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置

要使市場在人力資源配置中起基礎(chǔ)性作用，并充分利用利益驅(qū)動機制實現(xiàn)人力資源配置優(yōu)化。在社會人力資源配置市場化程度日益加大的情況下，單位用人要盡快與社會人力資源配置機制接軌。要建立以市場為基礎(chǔ)的人才資源開發(fā)與利用機制。建立人才市場，引入競爭機制，是人才戰(zhàn)略的主干。建立人才市場，就是要按照平等競爭的原則，采取市場配置為主的方式，使人力資源與生產(chǎn)資料達到最佳配置，發(fā)揮最大潛能。要模擬建立內(nèi)部人力資源配置市場，優(yōu)化內(nèi)部配置，并建立靈活多樣的分配報酬體系，經(jīng)濟使用人力資源。提高人力資源的投入產(chǎn)出率，使人力資源與物力資源結(jié)合取得最佳的經(jīng)濟效益。

3.用系統(tǒng)工程的方法組織管理和實施人力資源開發(fā)

人力資源開發(fā)管理是一項系統(tǒng)工程，人力資源開發(fā)的三個基本環(huán)節(jié)：預測與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理，這三個環(huán)節(jié)相互補充、相互銜接，相互聯(lián)系、相互促進，形成了人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)的有機整體。人力資源開發(fā)工作必須與單位的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要用系統(tǒng)工程的方法來組織、管理和實施，長遠謀劃，系統(tǒng)組織，分步實施。

4.建立激勵和考評機制調(diào)動人才的積極性

激勵是對人才行為動機的激發(fā)，通過實施有效的激勵措施，調(diào)動人才的積極性，影響他們的動機，把他們的行為動機引導到與單位發(fā)展目標一致，把人才個體實現(xiàn)自我價值的需要引導到為單位發(fā)展作出貢獻。要建立有效的激勵體系，采取物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、以精神激勵為主的原則，正激勵與負激勵相結(jié)合、以正激勵為主的原則，內(nèi)激勵與外激勵相結(jié)合、以內(nèi)激勵為主的原則，從各方面對人才的行為實施激勵。努力營造公平、合理、良好的競爭環(huán)境。對人才創(chuàng)造力、業(yè)務(wù)和管理能力、潛力、工作績效等作出實事求是的評價。并把考評結(jié)果與管理使用人才相結(jié)合，輔之以配套措施，使之產(chǎn)生良好的效應。

5.實施人力資源的風險性管理搶占競爭的制高點

誰擁有前沿的知識，誰就占有競爭的制高點。人力資源是國際競爭、企業(yè)競爭的最主要的資源，這就使人力資源成為單位戰(zhàn)略管理方面最具有決定意義的內(nèi)容。一個企業(yè)的發(fā)展壯大，與其人力資源戰(zhàn)略管理的成功有極大的關(guān)系。企業(yè)競爭的勝利實際上就是人力資源開發(fā)與管理的勝利。管理大師杜拉克在其名著《巨變時代的管理》一書中指出，進入知識經(jīng)濟時代，企業(yè)出現(xiàn)了一個新的工作者群體，即"；知識工作者"；；他們與以往的資本經(jīng)濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具知識，而不像傳統(tǒng)的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動。由此可見，做好"；知識工作者"；的戰(zhàn)略性開發(fā)與管理尤為重要。對企業(yè)而言，要在激烈的競爭中取勝，人力資源部門要上升為戰(zhàn)略部門，需要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光來實施人力資源的風險性管理，幫助企業(yè)提高經(jīng)營效能，促進其成長和發(fā)展，規(guī)避人員流動風險。

四、人力資源管理與企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢

基于資源觀對人力資源管理進行研究的學者認為，競爭者可以很容易地通過模仿技術(shù)與產(chǎn)品獲取競爭優(yōu)勢，但是難以復制通過人的管理而獲得的競爭優(yōu)勢。即使復制了，在制度實施與效果間也會有一個時滯存在。賴特等提出了對企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)具有關(guān)鍵性作用的四要素。第一，人力資源的價值性。人力資源可以提高企業(yè)的運作效率和效益，在應對不斷變化的外部環(huán)境中的機遇與挑戰(zhàn)時，企業(yè)的員工可以通過不斷降低生產(chǎn)成本，提供創(chuàng)造性勞動與服務(wù)來創(chuàng)造價值。第二，人力資源的稀缺性。企業(yè)中具有專門知識和技能的員工是企業(yè)競爭力的來源，“馬太效應”還決定了稀缺性優(yōu)勢能夠幫助企業(yè)吸引和挽留具備特殊才能的員工，從而維持其強勁的競爭優(yōu)勢。真正體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵是人力資源。第三，人力資源的不可模仿性。人力資源很難讓競爭對手通過簡單模仿所獲得，因為它與企業(yè)特定文化，組織生態(tài)等息息相關(guān)。資源的組織系統(tǒng)性認為人力資源對企業(yè)的作用不是簡單的單個員工的知識和技能的重疊，而是經(jīng)過精心的組織建設(shè)發(fā)揮出一個整體的作用，也是所謂的整體大于部分之和。與人力資源聯(lián)系在一起的企業(yè)特定的歷史文化、團隊精神是競爭者難以復制的，或者說成本很高。第四，人力資源的不可替代性。短期內(nèi)，人力資源可能被技術(shù)等企業(yè)的其他資源替代，但這種替代不可能產(chǎn)生可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。技術(shù)會陳舊，但擁有一定技術(shù)知識的人力資源卻通過高水平的認知能力而不會陳腐。也就是說能夠替代人力資源的資源并不是稀缺的、難以模仿的或難以替代的。

在靜態(tài)環(huán)境下，高水平的人力資源可以使得企業(yè)贏得相對于競爭對手的高效率的生產(chǎn)優(yōu)勢；在動態(tài)的、更為復雜的環(huán)境下，高水平的人力資源可以使得企業(yè)以更為有效的戰(zhàn)略設(shè)定和實施來應對外部環(huán)境需求的變動，贏得競爭優(yōu)勢?？娎照J為，資源基礎(chǔ)論使我們深入了解了人力資源是稀有的、有價值的、特殊的與難以模仿的戰(zhàn)略性資源，而它們并非來自舊有的管理政策，而是經(jīng)由不斷進步的技術(shù)組成活動、自然的企業(yè)行動與內(nèi)隱性知識等長期累積而成，因而也難以被競爭者所模仿。巴尼與賴特進一步指出組織中人力資源的某些特征，包括知識、經(jīng)驗、技術(shù)、員工承諾與組織內(nèi)外部的人際關(guān)系，都會影響到競爭優(yōu)勢，而對于人力資源執(zhí)行（包括流程、政策、做法）的有效管理，是競爭優(yōu)勢的重要基石。基于能力觀的人力資源制度也是企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的來源。組織能力包括管理、基于投入、轉(zhuǎn)換、基于產(chǎn)出的能力，可以成為企業(yè)可持續(xù)的競爭優(yōu)勢的來源。人力資源制度指一系列旨在吸引、開發(fā)和保持跨國公司人力資源特征的行為、職能和方法。這些行為、職能和方法可以促進組織能力的開發(fā)和利用，也可以破壞這些能力或阻礙組織能力的開發(fā)和利用。因而基于能力觀的人力資源制度對于造就企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢有著重要作用。

參考文獻：

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篇10

作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，電力行業(yè)的生產(chǎn)與國家的發(fā)展息息相關(guān)。社會主義市場經(jīng)濟體制下，電力企業(yè)對人力資源的研究應當突破以前計劃經(jīng)濟的局限。即不能局限于數(shù)量，人力資源的質(zhì)量也要得到提升。雖然近幾年某些電力企業(yè)的人力資源觀念已經(jīng)有所改善，在此領(lǐng)域已經(jīng)進行一些改變，比如改革工資制度建立了新的薪酬制度、員工考評體系等，但是電力企業(yè)作為大型壟斷國企，在人力資源的開發(fā)管理方面存在的不足還很多。

1.觀念落后

大多數(shù)電力企業(yè)對于人事管理的觀念相當滯后。從管理層到普通員工的理念均不夠到位。許多企業(yè)的領(lǐng)導層仍然停留在舊的企業(yè)發(fā)展模式上，把表面上的盈利當做目標，不重視人力資源開發(fā)與管理。人力資源管理的目標就是：發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才。企業(yè)管理層應該認識到人力資源對公司發(fā)展的巨大促進作用，把人力資源的開發(fā)與管理當做發(fā)展中的重要工作來處理，規(guī)劃中長期發(fā)展方向。這可以使企業(yè)形成自己的文化，增強員工的歸屬感與責任感，提高企業(yè)的凝聚力。

2.管理機制存在缺陷

加強人力資源的開發(fā)與管理，從技術(shù)方法角度來看，需要建立完善的機制，其中包括合理的員工評價制度、績效考核制度、薪酬分配制度、激勵制度等?？茖W的機制可以提高人員管理的效率，人力資源的巨大潛力得到充分釋放。如果企業(yè)的激勵機制能夠完善并執(zhí)行起來，生產(chǎn)效率會得到很大的提升，這也間接有助于未來的發(fā)展。人們受到物質(zhì)與精神上的激勵，會激活自己的活力，心態(tài)也會變得積極向上、奮發(fā)努力，釋放更多潛力。部分企業(yè)能夠初步提出考核規(guī)則等，但是執(zhí)行缺乏力度，監(jiān)管不力，沒有采取有效措施推行，使得考核規(guī)則形同虛設(shè)。例如，電力企業(yè)績效考核中普遍存在的問題有：考核不客觀，機制上的缺陷導致內(nèi)部管理混亂，標準過于單一，考核過程紕漏較多，使得評價主要由考核官主觀決定；指標過于簡單，考核官專業(yè)性不足，無法完成合理的績效考核，其結(jié)果就是人的主觀因素主導，參考度可信度不高。

3.人員素質(zhì)有待提升

無論是人力資源管理者素質(zhì)還是基層工作員工的素質(zhì)均有待提升。管理者中缺少高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。一些非人力資源開發(fā)管理專業(yè)的員工工作能力不足，專業(yè)知識缺少，很難勝任人力資源管理工作，使得員工管理效率低下，人力資源的開發(fā)無法得到充足的展現(xiàn)。因此許多企業(yè)只能沿用老舊的人事制度，這也是計劃經(jīng)濟體制導致的管理人才不足。由員工的素質(zhì)偏低可以發(fā)現(xiàn)，人才環(huán)境也存在問題。人才環(huán)境對人力資源的開發(fā)有很大的影響作用。許多電力企業(yè)存在人才浪費、內(nèi)部錄用、情大于法等現(xiàn)象，人力資源配置的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，人力資源的流動發(fā)展受到阻礙，不利于優(yōu)秀人才的匯集，優(yōu)秀人才也難以從普通人中脫穎而出，專業(yè)技術(shù)人員也出現(xiàn)短缺。員工的經(jīng)驗不足、知識層次工作崗位要求不吻合，關(guān)鍵性崗位人才也十分有限。作為技術(shù)、資金密集型企業(yè)，電力企業(yè)需要大量的專業(yè)人才來從事生產(chǎn)以及經(jīng)營管理。而管理人才不僅需要熟悉傳統(tǒng)的電力業(yè)務(wù)，更需要了解現(xiàn)代的信息與管理等技術(shù)，即需要復合型人才。

4.培訓與教育的不足

目前企業(yè)人員的整體素質(zhì)難以滿足企業(yè)發(fā)展的要求，這與培訓教育的欠缺也有很大關(guān)系。與發(fā)達國家相比，員工上崗前的培訓時間過短，培訓方向不夠明確，針對性不強，培訓教育的效果往往不盡如人意。培訓與交流是發(fā)展企業(yè)人力資源開發(fā)的重要途徑，企業(yè)培訓方式過于單一，培訓班的講授理論與實際脫節(jié)，而且員工的綜合素質(zhì)（包括身體、心理鍛煉的提高）往往被忽視。對于不同年齡群體采用相同的培訓手法，導致培訓教育效率低下，直接導致員工素質(zhì)偏低，影響企業(yè)的發(fā)展進步。

二、加強人力資源開發(fā)與管理的對策

人力資源開發(fā)與管理是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)離不開員工與企業(yè)的共同發(fā)展，所以必須建立與國家的經(jīng)濟政策相適應的人力資源開發(fā)管理機制。企業(yè)的快速發(fā)展需要接受人才資源新理念，采取一系列措施加強人力資源開發(fā)與管理。

1.樹立科學的人力資源開發(fā)與管理新理念

電力企業(yè)的管理層應當強化意識，認識到科學的人力資源開發(fā)管理理念，不只是稱呼、名號上的變化，而是更深層次的體現(xiàn)在性質(zhì)、理念上。人力資源開發(fā)與管理包含了單位對人力資源的開發(fā)、配置、監(jiān)督、組織等多種管理活動。這也是由人的社會性所決定的。管理層應該樹立人力資本觀念，人力因素的投資回報往往會大于其他形式的投資；應該樹立市場的觀念，因為企業(yè)的發(fā)展離不開市場的發(fā)展，人力資源的開發(fā)管理也要著眼于市場、定位于市場；人力資源開發(fā)管理需要戰(zhàn)略性部署，人力資源多變的性質(zhì)使其難以用數(shù)字來定量評估，而其巨大的潛力又等待發(fā)掘，戰(zhàn)略性部署使人力資源成為企業(yè)正常發(fā)展中的重要組成部分，為長期發(fā)展做準備。

2.建立與企業(yè)發(fā)展相適應的人力資源開發(fā)管理機制

企業(yè)需要建立符合自身特點的人力資源機制，包括人才管理、競爭機制、激勵機制、評價考核機制等。人才機制要按照雙向平等原則，不要局限于身份，遵守合同法簽署勞動合同。激勵機制物質(zhì)刺激與精神關(guān)懷雙管齊下，盡可能調(diào)動員工的積極性。原則是符合自身情況，制訂有效的激勵方法，提升工作環(huán)境的積極氛圍，鞏固員工的忠誠度，適宜的精神鼓勵會更緊密地把企業(yè)和員工聯(lián)系在一起，讓工作變?yōu)閱T工創(chuàng)造價值的機會，形成獨特的企業(yè)文化，融入濃厚的人文關(guān)懷，推動企業(yè)的發(fā)展。評價考核機制進一步完善需要科學地制訂標準，對不同人分類評測，綜合考核，最終做出公正、可信的評價。

3.進行合理的培訓教育提高人員素質(zhì)

在信息時代，提高員工素質(zhì)是企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。中高層管理人員的素質(zhì)同樣需要提升。他們是企業(yè)的頭腦與骨干，做出的決定直接影響企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。因此十分有必要對中高層管理者適時進行培訓，增強其管理與應變能力。長遠來看會在很大程度上提高企業(yè)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。對于普通員工來說，要逐漸實施新的人才培養(yǎng)、選拔、流動模式，提高員工的綜合素質(zhì)，并要善于發(fā)現(xiàn)人才、提拔人才，使其能力得到更大的發(fā)揮空間。

三、結(jié)語