導語：如何才能寫好一篇校園突發(fā)性事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】學校 突發(fā)事件 應對和處置

學校是人員密集、教學、科研等活動集中的重要場所，也是教育活動的基本單位，學生則是一個非常重要、特殊的群體。近年來，發(fā)生在學校甚至是學校以外的突發(fā)事件，不僅給學生、學校、家庭帶來無法愈合的創(chuàng)傷，而且也在社會上產(chǎn)生了不良影響。從一些發(fā)生在學校的突發(fā)事件的分析看，造成損失或造成損失擴大的原因是多方面的，其中一個重要的原因是學校應對和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此，做好突發(fā)事件應對和處置非常重要，也非常必要。

近年來，隨著各級黨委政府對安全工作的不斷重視與加強，我國學校應對和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是有關立法對學校安全及突發(fā)事故的應急處置作出相應規(guī)定。如國務院頒布的《中華人民共和國國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：“政府及政府部門必須加強中小學校的安全管理。中小學校實行安全工作校長負責制，防止發(fā)生食物中毒、火災、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國家有關部門公布學校安全事故災難應急總體預案，各類學校也相應地制定突發(fā)事件的應急預案，并組織了必要的演練。三是各類學校成立了應對和處置突發(fā)事件的組織領導機構和工作體系，明確學校有關部門及其負責人的工作職責，初步形成了應對與處置突發(fā)事件的工作機制。四是各類學校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關突發(fā)事件應急知識的教育。如《中華人民共和國突發(fā)事故應對法》第三十條明確規(guī)定：“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督”。六是應急救援隊伍及其裝備得到重視和加強。

但不可否認的是，由于多方面的原因，學校在應對和處置突發(fā)事件上也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1 一些學校對做好突發(fā)事件應對、處置工作的重要性沒有真正認識到位。一是沒有將做好突發(fā)事件應對、處置作為學校工作的一項重要內容和必須履行的法定職責加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應急救援預案的制定等同于突發(fā)事件應對和處置工作體系的建設，認為有了應急預案就可以有效地應對和處置突發(fā)事件，常常在突發(fā)事件發(fā)生后，被動地去應對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認為突發(fā)事件是偶然事件，發(fā)生概率很小，學校資金有限，而用于突發(fā)事件預防、應對的費用較大，又不可能產(chǎn)生明顯的效果，不值得。四是認為突發(fā)事件的應急、處置只是學校后勤保衛(wèi)部門的事情，是一件簡單的、沒有技術含量的工作，沒有足夠的認識與估計。

2 學校應對和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應對和處置的先行基礎?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條雖然有“縣級以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”的規(guī)定，《中華人民共和國突發(fā)事故應對法》及國家有關部門公布的的學校突發(fā)事件應急總體預案，也對突發(fā)事件應對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運行機制、應急救援響應程序、信息等方面作了原則性的規(guī)定，但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章，對學校應對和處置突發(fā)事件的預案制度、應急程序、應急內容等操作層面的內容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定，導致學校應對和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。

3 學校突發(fā)事件應急預案不完善不可行的問題較為普遍。預案是有效開展突發(fā)事件應急處置的重要保證。目前，各類學校突發(fā)事件應急預案存在的主要問題：一是對編制突發(fā)事件應急預案的目的不太了解，沒有組織人員認真進行預案的編制。二是由于國家有關方面還沒有就相關突發(fā)事件應急預案制定編制指南，一些學校編制的應急預案過于簡單，要素不全。三是一些學校的突發(fā)事件應急預案與政府及相關部門的突發(fā)事件應急應急預案不銜接、不配套。四是一些學校沒有組織突發(fā)事件預案的演練。有些學校雖然組織了演練，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但沒有根據(jù)這些問題與新的情況及時對預案進行修訂、完善。

4 一些學校日常安全防范與管理基礎較為薄弱。一是有些學校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實。二是一些學校負責安全防范與管理的機構及有關人員對安全工作不熟悉，既沒有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識，又對學校內部的日常安全檢查不夠認真，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患。三是一些學校對隱患治理的投入嚴重不足，導致一些安全隱患長期存在。部分學校對可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時化解、消除。

做好突發(fā)事件應對與處置的關鍵在于提高自身的能力。突發(fā)事件的應對和處置能力是一種綜合的保障能力，主要由五個方面構成：一是預防能力。立足預防，消除安全隱患，并對可能發(fā)生的事件采取有效的防范措施，以減少消除突發(fā)事件的發(fā)生。二是決策能力。能具有權威的應急處置領導與決策能力，對突發(fā)事件的應對與處置進行及時決策、合理組織、科學指揮、有效調度。三是實踐能力。具有完善、可操作性強的應急救援預案，形成上下銜接、橫向協(xié)作、場內預案與場外預警、適時聯(lián)動的預案體系。四是保障能力。具有配合默契、堅強可靠的應急救援保障系統(tǒng)。五是導向能力。通過確立“以人為本”的理念和有效的宣傳教育，使學生自覺學習掌握必備安全知識、應急知識與技能，從而提高自身的安全素質，在學校范圍內形成良好的安全氛圍。

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【摘要】學校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。高等教育大眾化,給教育工作者提出了許多新的課題,其中高校安全管理越來越引起各級領導的重視。針對高等職業(yè)院校安全管理的特點,要建章立制,規(guī)范管理;配備機構,落實責任;宣傳教育,增強意識;檢查考核,務求實效。

【關鍵詞】校園；安全；管理

校園安全管理包括環(huán)境安全管理、設施安全管理、衛(wèi)生安全管理、消防安全管理、治安安全管理、活動安全管理等內容。在安全管理方面,高等職業(yè)院校不同于普通本科院校的特點主要體現(xiàn)在3個方面:第一,生源層次的多樣性。目前,我國高等職業(yè)院校招收的學生大多年齡較小,文化素質偏低,安全知識匱乏,安全意識較差。第二,與本科院校不同,高等職業(yè)院校校內實習、實訓教學比例較大,校外實習、實訓時間較長。由于操作過程中的健康安全隱患較多,使實踐教學組織過程中事故出現(xiàn)的機率增大。第三,高等職業(yè)院校中多數(shù)學校是近年來新舉辦或經(jīng)中專升格組建,學校內部管理還處于不斷探索和完善過程中,管理者安全管理意識較差。

1 建章立制,規(guī)范管理

校園安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作,要想建立起安全管理的長效機制,首先必須在提高對校園安全管理工作認識的基礎上,制定好校園安全管理制度體系。

校園一般性安全管理制度的內容應包括:安全管理的目的、范圍、管理內容、檢查制度、評價標準、責任追究等。對于突發(fā)性事件應急預案內容應包括:對突發(fā)性事件后果的預測、辯識、評價;應急各方的職責分配;應急處置行動的指揮與協(xié)調;應急處置中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源,包括社會和外部援助資源等;在發(fā)生突發(fā)性事件時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場恢復;應急培訓和演習規(guī)定、法律法規(guī)要求、預案的管理等。

在編制應急預案時應進行合理的策劃,做到重點突出,反映出本學校的主要重大事故風險,并合理地組織各類預案,避免預案之間相互孤立、交叉和矛盾。預案的分類有多種方法,最適合高等職業(yè)院校組織預案文件體系的分類方法是按預案的適用對象范圍劃分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案3個層次,以保證預案文件體系的層次清晰和開放性。

綜合預案是學校的整體預案,從總體上闡述學校的應急方針、政策,應急組織結構及相應的職責,應急行動的總體思路等。通過綜合預案可以清晰地了解學校的應急體系及預案的文件體系,更重要的是可以作為學校應急處置工作的基礎和“底線”,即對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,如火災、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等的應急而制定的。專項預案是在綜合預案的基礎上充分考慮某特定危險的特點,對應急的形式、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性。

現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎上,根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標) ,通常是對該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域所制定的預案?，F(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及其周邊環(huán)境情況,在詳細分析的基礎上,對應急處置中的各個方面做出具體、周密、細致的安排,因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體處置活動的指導性。

2 配備機構,落實責任

針對校園安全管理工作的長期性特點,學校在配備組織機構過程中,應將各部門的職責中加入安全管理責任內容,以使安全管理工作時時有人管、處處有人抓。為使學校安全管理工作能夠統(tǒng)一協(xié)調進行,學校要成立校園安全管理工作領導小組,下設辦公室。領導小組的組成應包括學校領導班子成員、保衛(wèi)部門、衛(wèi)生部門、學生管理部門、教學管理部門等。環(huán)境、衛(wèi)生安全管理辦公室設在衛(wèi)生所,治安、消防安全管理辦公室設在保衛(wèi)處,設施安全管理辦公室設在后勤處,活動安全管理辦公室設在學生處。學校安全領導小組要定期、不定期對校園安全情況進行檢查,定期召開聯(lián)席會議,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題。

在落實責任過程中,要明確安全管理的主要責任部門和責任人,同時還要明確協(xié)管部門與協(xié)管責任人,使管理組織與責任體系構成網(wǎng)絡,不留死角。

3 宣傳教育,增強意識

一是組織新生進行安全常識和安全法規(guī)制度學習。新生入學第一周,學校要請消防部門、衛(wèi)生防疫部門、學校安全管理部門進行相應的安全常識學習,系統(tǒng)教會學生防范常識、常用設施設備使用方法和自救常識等知識;組織學生觀看有關事故案例教育影片,提高他們的安全意識;組織學生學習國家的有關法規(guī)和校內規(guī)章制度。

二是在課堂上時刻提醒學生提高相關的安全意識、遵守安全制度的教育,使安全管理貫穿教學過程的始終。如在進行實驗、實習、實訓、體育和課外活動前,指導教師必須講解安全注意事項。同時,課外學生輔導員必須時刻提高對安全教育重要性的認識,把安全教育長掛嘴邊,經(jīng)常深入學生公寓檢查安全情況,講解安全的重要性,在節(jié)假日和寒暑假前要進行安全教育。

三是堅持每年度開展重大事故應急演練活動。重大事故應急管理需要進行經(jīng)常性的演練,以檢驗學校應急預案實施的有效性,提高學生在重大事故發(fā)生時的應急處理能力,提高學生職業(yè)安全素質。

四是經(jīng)常利用宣傳板、校園網(wǎng)、校報等校內媒體宣傳安全管理的重要性,在對校內外環(huán)境進行經(jīng)常性監(jiān)測的基礎上,適時有關預警信息,做到有備無患。

4 檢查考核,務求實效

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關鍵詞:高校;班級;突發(fā)事件;應急管理

中圖分類號:G641文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0261-02

一、研究意義

社會因素的復雜性、管理過程的嚴格性、人的因素的多元性,加上社會轉型和社會變遷的急劇加速,事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全等領域暴露的問題,都在不斷沖擊著高校,沖擊著高校的班級管理。而另一方面,基于高校管理引發(fā)的問題也常常給班級管理帶來很被動的突發(fā)事件,如2009年12月10日的上海某大學女研究生楊某自殺 [1],就是因為宿舍管理上的一些規(guī)定,導致了突發(fā)事件的發(fā)生。因為高校學生的成人性,高校班級突發(fā)事件常常帶來較多的問題,輕的危害自己,帶來嚴重經(jīng)濟問題,重的則嚴重危及社會安全,2004年的馬加爵事件就是一個血的例證 [2～4]。

二、高校班級突發(fā)事件的定義

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定,“突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！?[5]

從高校班級管理角度來說,造成高校班級突發(fā)事件的未必都是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,也可能是正常的管理行為與規(guī)定、心理因素、言語與瑣事。如2004年的馬加爵事件就是因為一些瑣事而引發(fā)的寢室連續(xù)殺人案件 [4],而2009年12月10日的上海某大學女研究生楊某自殺,就是因為宿舍管理上的一些規(guī)定 [1],引發(fā)了作為弱者的當事人的心理異常反應。所以,高校班級突發(fā)事件的定義需要放寬內涵與外延,應該包含學生的個體行為、情緒反應、心理變化、外部誘因、相關對象等等,不只是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

三、高校班級突發(fā)事件的類型

歸結起來,高校班級突發(fā)事件主要有下列類型:

1.從引發(fā)的因素來分,可分為:(1)自然災害型,如2008的汶川大地震,突發(fā)性很強,非人力所為。(2)事件引發(fā)型,如2006的民辦高校、獨立學院文憑事件,因為單位所發(fā)的文憑不對引發(fā)的一場大的高校風波。(3)公共衛(wèi)生型,如2009年的甲型H1N1流感的傳播與防控,幾乎沖及到了所有高校的班級管理。(4)言語瑣事型,一些細小的言語沖突,一些瑣事的積累,一些情感的因素都會引發(fā)高校班級管理的重大突發(fā)事件。(5)心理突變型,因為身邊因素的變化而導致心理突變,引發(fā)的高校班級突發(fā)事件。

2.按照社會危害程度、影響范圍等因素,高校突發(fā)事件可分為特大、重大、較大和一般四級。

3.按性質來分,有良性的突發(fā)事件和惡性的突發(fā)事件。

4.按延續(xù)性來分,有單一突發(fā)性事件和連鎖性突發(fā)性事件。

四、處理對策

各班級都存在突發(fā)事件的隱患,這一定程度上檢驗著高校輔導員的工作能力與學校的應急體系。對于良性的班級突發(fā)事件,要正確引導與總結,要做好宣傳與表彰工作。對于惡性的突發(fā)事件,輔導員要有高度的責任感,未雨綢繆,防患于未然,要有預防、防控、排查等意識,洞察先機,抓住時效,妥善處理,化解突發(fā)事件。在處理突發(fā)事件過程中要做好人的工作,保障人力、物力、科技、設備到位,保障醫(yī)藥、衛(wèi)生、運輸跟上。學校各級部門要注意溝通協(xié)調,努力做到不激化矛盾。進行必要的善后處理與總結,防止類似事件的再度發(fā)生,對可能發(fā)生的事件更加要提高警惕。主要對策為:

(一)輔導員

1.重視隱患排查。輔導員要建立相應的排查機制,各班級要排查到每個學生,做下情上達。按照輔導員―班長―寢室長―班級各個寢室每個成員這條信息鏈,建立通暢的信息收集制度。對情感、心理的異常反應,對人的因素、事件因素尤其要細心分析。對排查到的問題要及時進行歸類,比如貧困的、抽煙的、愛喝酒的、迷戀上網(wǎng)的,逃課的、夜不歸宿的等等建立班級學生檔案,堅持“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則,堅持穩(wěn)定壓倒一切,將預防性措施落實在隱患事件發(fā)生之前,將矛盾和隱患化解在萌芽狀態(tài)之中。勤于下寢,對用電防火等容易發(fā)生災害事故的安全隱患早發(fā)現(xiàn)早排查。

2.加強信息溝通。在重大突發(fā)事件中的高校班級應該加強信息溝通和信息整合。信息溝通包含兩個方面:一是內部溝通,做好學生、學生干部、輔導員、教師、分管領導層面的溝通;二是外部溝通,做好與學生家庭的溝通,發(fā)現(xiàn)隱患及時與家長或學生家長委托的人聯(lián)系,交流信息。班級要有明確信息報送工作的專職學生干部。建立信息收集上報機制;落實信息報送責任制和責任追究制;建立多層次、多方位的信息員隊伍;輔導員要積極拓展信息渠道,提高信息獲取能力,及時掌握學生動態(tài)。

3.情況迅速報告。班干部、同學、輔導員要及時收集、報告和提供有關學生突發(fā)事件信息,建立班級接警和班級事故通報程序,確定應急行動級別,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。高校班級要工作規(guī)范、制度長效,輔導有力、職責明確、運轉有序、報告及時、反應迅速。

4.加強教育引導。輔導員應該堅持教育性原則,把突發(fā)事件應對教育納入到學生素質教育中,學校要根據(jù)各校的情況,結合國家關于突發(fā)事件處理的方案,從新生一入學起就廣泛開展安全穩(wěn)定與法制教育。要把安全教育、法制教育、大學生管理制度教育和心理健康教育作為新生入學教育的一個重要部分。以遵紀守法、安全意識、獨立生活、人際交往、學習適應、挫折耐受等為主要教育內容,增強學生的心理自我調適能力,盡快適應大學生活。

5.進行心理援助。輔導員要教育引導學生正確認識和對待心理的問題,有了消極、負性情緒積極到心理咨詢中心尋求幫助。讓他們在高校班級中健康成長,以積極的心態(tài)來面對校園生活、學習和就業(yè)。要變“堵”為“疏”,特別是對待后進生和犯錯誤的學生時,既要體現(xiàn)紀律、原則的嚴肅性和公平性,又要給予充分的人文關懷,不讓他們形成自卑、壓抑或者自暴自棄的心理。輔導員要開展生命的意義系列活動,倡導學生要有尊嚴的活著。建立大學生心理突發(fā)事件預防、干預機制,給每個大學生建立心理健康檔案,要有意識地對心理高危大學生進行單獨的預防性心理輔導,使其提高心理承受閾,在個體心理、情緒、認知和行為等方面獲得平衡的能力。

6.重視情感的作用。輔導員要重視情感在班級突發(fā)事件中的積極作用。因為學生常常帶著情感來認識老師,同樣,老師也有一個帶著情感認識學生的問題。當老師對某位學生比較喜歡時,就會產(chǎn)生滿意、愉悅等感覺,他對學生肯定的態(tài)度自然對學生是很大的鼓勵;反之,則容易流露對學生失望、憂愁甚至鄙視等情緒。學生工作是做“人”的工作,情感的潛在影響力、控制力尤顯突出。鄭克強認為,如果我們的老師對所有學生都帶著一份充滿愛心的情感,真正把學生當做自己的孩子或弟弟妹妹一樣對待,想人之所想,急人之所急,和他們像親人般地交流,幫助他們解決具體困難,給他們關愛與溫暖,就會使同學們在輕松和諧的氛圍中,對學校生活產(chǎn)生滿意的、難忘的認同感受,留下快樂的、持久的美好印象 [6]。這個意見對處理高校班級的突發(fā)事件具有相當?shù)闹笇б饬x與現(xiàn)實價值。

7.客觀公正的對待每個學生。高校輔導員在處理班級突發(fā)事件時,需要做好學生的思想工作,需要努力控制自己的不良情緒,客觀公正的對待每個學生,實現(xiàn)班級公平公正,努力就事論事不揭傷疤,保護公平、正義與善良。

8.制定班級突發(fā)事件應急預案。高校班級應當制定突發(fā)事件應急預案,要有明確的指導原則、方法、措施、程序,對不同級別要有不同的預案啟動程序,要進行必要的人防、物防與技防的相互結合,要加強應急教育,堅持以人為本等,力求預案的預防性、可行性、操作性、時效性,在重大突發(fā)事件、事故發(fā)生時,立即組織活動,把損失降到最低限度。

(二)學校

1.學校各職能部門緊急響應。學校接警部門應該也必須迅速做出反應,組織有關力量進行先期應急處置,盡可能地控制事態(tài)發(fā)展,開展應急救援工作。遇到班級突發(fā)事件,學校相關的職能領導小組要迅速了解突發(fā)事件的基本情況,分析原因,果斷處置;要組織營救受害人員、疏散、撤離、安置安全受到威脅的人員,迅速控制、消除危害和危險源;要對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測,防止次生、衍生事件發(fā)生;要搶修相關設施;要隨時跟蹤事態(tài)變化,如發(fā)生特殊情況要及時請求增援;迅速恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

2.學校應急體系保障有力。學校要建立健全應急信息通信保障體系,配備必要的通信器材,確保本預案啟動時應急領導機構與有關部門及現(xiàn)場工作組之間聯(lián)絡暢通,保證防災信息能夠及時上呈下達。要保障交通運輸,確保物資運送與補給,要有藥品、防護設備等所需物資的儲備方案,配備現(xiàn)場醫(yī)療救護設備和消殺滅械、個人防護物品和生活物資,以備應急需要。要提供相應的經(jīng)費。同時,加強宣傳與培訓。

3.加強對貧困生的資助。學校要加強對貧困生的資助,這在一定程度上可以減輕部分隱患事件的發(fā)生。除了國家對貧困生的補助,學校要努力為貧困生提供勤工儉學或兼職的機會,這樣家庭貧困的學生有機會通過自己的勞動順利完成學業(yè),從而體現(xiàn)其自身價值。

4.全力做好善后處理工作。重大事故發(fā)生后,學校應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展、人員傷亡情況等情況及時向家長、媒體和公眾公布,以消除恐慌心理。該應急功能應明確信息審核和批準程序,保證信息的統(tǒng)一性,避免出現(xiàn)矛盾信息;指定新聞發(fā)言人,適時舉行新聞會,準確事故信息,澄清事故傳言,以免引起新的連鎖突發(fā)事件。

參考文獻:

[1]上海女研究生自殺 自殺十日后網(wǎng)上再掀波瀾[EB/OL].人民網(wǎng)教育頻道:edu.省略/GB/kaoyan/10561920.html 2009-12-11.

[2]央視國際.云南出動六萬警力緝拿云南某大學命案疑犯[EB/OL].省略/news/china/20040304/100116.shtml.

[3]央視國際.公安部特級通緝令追捕殺人嫌犯[EB/OL].省略/news/society/20040303/101857.shtml.

[4]央視國際, 馬加爵殺人只因小矛盾 錄音帶錄下作案動機[EB/OL].省略/news/society/20040316/100153.shtml.

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[關鍵語] 高校安全;安全觀;長效機制

一． 問題的緣起

隨著高校辦學主體、模式、規(guī)模及后勤社會化等各方面的變革，高校與社會不斷滲透融合，影響校園安全穩(wěn)定的不確定因素也日益增多。據(jù)教育部2007年統(tǒng)計，中國高等教育的毛入學率為23%，2007年接受各種形式高等教育的總人數(shù)超過2700萬人，高校在校學生人數(shù)躍居世界之首。同時，在校學生違法犯罪比例、校園暴力案件有所提高，校外人員侵入校園實施不法侵害的案件顯著增多，嚴重影響了學校正常的教學、科研和生活秩序。2000第二屆中美精神病學術會議資料顯示，我國青少年自殺率比全國自殺率高出一倍。2008年教育部直屬高校發(fā)生學生極端問題63起，分布在全國13個省市區(qū)的38所高校，達到歷史頂峰。①此外，高校學生違反宿舍安全規(guī)定的現(xiàn)象、學生集體中毒現(xiàn)象、暴力事件屢見不鮮。2009年1月6日上海商學院火災事件中4名花季女生喪命。2006年廣州大學城258人集體食物中毒事件；這些事件的發(fā)生不僅給學校、國家、社會造成了重大損失，也對和諧社會的建設構成嚴重威脅。

二． 原因分析

近年來，高校安全事件層出不窮，范圍涉及學校管理、學生管理、科研管理、教學管理、后勤管理、校園治安管理、涉外事務管理等領域。安全事件發(fā)生的背后存在著如下深層次原因。

1．觀念陳舊，缺乏“大安全觀”的理念

大多數(shù)學生、領導在調研過程中采取敷衍應付的態(tài)度，沒有意識到學校不是象牙塔，也面臨一些危機事件；也沒有意識到經(jīng)濟過熱、過快和持續(xù)性增長后面可能存在的危險。一些高校安全的部門仍將學校安全理解傳統(tǒng)的治安工作。

2．傳統(tǒng)管理手段和方式難以適應復雜的現(xiàn)實

1999年全國高校大規(guī)模擴招，管理客體的驟然加大，使得原有校園文化和校園管理的缺失凸顯。隨著“大學城”、“高校區(qū)”相繼出現(xiàn)，高校在校人數(shù)成倍增長。高校的后勤社會化改革推動高校由封閉性的“象牙塔”轉變成開放性的“小社會”，影響校園安全穩(wěn)定的不確定性因素日益增多。傳統(tǒng)的管理手段和方式使高校在管理上難免松散失效；目前眾多高校的新建校區(qū)多地處偏遠郊區(qū)，周邊治安情況復雜。不同類型的高校集中在一個園區(qū)易出現(xiàn)學生同樓不同校、同室不同班等復雜格局，增加了管理的強度。多校區(qū)之間聯(lián)系環(huán)節(jié)增加，也易導致管理脫節(jié)。

3．主體人群特殊且日益多元化，增加管理難度

大學在校生多為20歲左右，在上課、就餐、就寢、課外活動的方式和內容上高度的統(tǒng)一，使他們擁有相同的利益需求，容易在較短的時間內達成一致。大學生群體普遍處于青春發(fā)育期、思想活躍且不成熟、缺乏社會經(jīng)驗、易于沖動、極易受外界環(huán)境影響，敏感、熱情高，對新生事物接受快，社會責任感強烈，關注社會事務，但容易沖動，在短時間內會形成群體性事件，且往往忽略后果。此外，隨著高校招生形式多樣化，生源也日漸多元化。校園內既有自費生、函授生、夜大生、進修生、還有國際交換生和留學生；再加上校內流動性比較大的臨時工、合同工、建筑工，校園四周商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所等人流混雜一起，管理難度增加。

4．社會問題折射，高校安全管理內涵及外延有所擴大

我國高等教育事業(yè)的發(fā)展正面臨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化、文化多元化的沖擊。國內外各種勢力針對大學生這一特殊群體的文化滲透一直沒有停止。如果不加以正確引導，不但會成為影響校園安全的隱患，也將嚴重影響我國高校教育的培養(yǎng)目標和教育質量。

此外，社會轉型期的各種社會矛盾波及校園。家庭成員下崗、醫(yī)療保險不健全等社會問題都可能通過家庭傳遞給學生，為引發(fā)危機埋下隱患。經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展不平衡、下崗失業(yè)浪潮、貧富差距、腐敗等社會問題也給大學生思想道德觀念帶來負面影響。

就業(yè)、家庭貧困、社交焦慮等原因使部分學生心理壓力過大，郁悶情緒積累，關鍵時刻往往下意識地尋求宣泄。另外，高校教育工作中的安全教育容易被忽視。當今的大學生群體，大多沒有經(jīng)受過系統(tǒng)的安全知識教育，他們自我約束能力和自我保護能力較差，安全意識淡薄，易傷害別人利益和被別人傷害，給社會和家庭帶來極大的損失。

5．缺乏規(guī)范的高校安全管理機制

安全事件預案設計過程側重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引起的公共危機的應急處理；預案過多地強調對責任領導和責任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應急保障資源的規(guī)劃、建設和綜合管理機制，預案側重危機出現(xiàn)后的應急處理方案，而缺乏公共危機的預警機制和危機過后的恢復機制。一些應急預案缺乏時代性、地域性，也缺乏對危險關鍵控制點的全面調查和系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估，致使應急預案大多雷同、缺乏針對性和可操作性。

三．對策

當今世界面臨的挑戰(zhàn)已不再局限為防火防盜傳統(tǒng)的公共安全范疇，而應包括自然災害、衛(wèi)生防疫等多方面內容。因此，高校安全保障機制是全社會公共安全體系不可或缺的部分，也是“大安全”觀的具體表現(xiàn)。公共安全長效機制應著眼于實際操作，使安全管理與校園管理、和諧社會建設有機聯(lián)系在一起。因此，本文認為現(xiàn)階段應重點關注以下幾方面：

1．突破治安領域，形成新的高校公共安全觀

目前中國正遭遇傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅共生的局面。首先是傳統(tǒng)類型的風險，如傳染性疾病、自然災害等，其次工業(yè)化、城市化為標志的現(xiàn)代化進程中，不斷涌現(xiàn)并加劇失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等非傳統(tǒng)的社會風險。這些風險已日漸影響到高等學校安全管理，并伴隨改革與發(fā)展的深入而不斷增加。

因此在高校安全體制構建過程中，需要注意的是：傳統(tǒng)學校安全的主體是學校，其影響因素與外部緊密聯(lián)系，具有有限性、可預見性的特點；而非傳統(tǒng)安全的主體一般是人以及人組成的群體，其影響因素是與人造風險相銜接的，具有多樣性、不確定性的特點，包括工作安全、健康安全、環(huán)境安全等。在解決問題時，應強調社會問題間的廣泛聯(lián)系性、強調學校間、區(qū)域間、群體間的協(xié)作采取雙向思維模式，因此這對于高校安全保障的管理者而言，這意味著性質的區(qū)分、思想觀念的更新與變化。 高等學校安全不應局限于社會治安領域，還應向相關的領域拓展，如交通、心理、網(wǎng)絡等；并應積極尋求多部門、多領域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運用系統(tǒng)的、綜合的方法解決新形勢下平安問題，使師生都能感受到“平安”。

2．建立以政府為主導跨行業(yè)跨部門的高等學校安全保障戰(zhàn)略框架

同西方發(fā)達國家相比，我國高等院校管理方面還很薄弱。在在美國，幾乎每個州都設有專門的學校安全管理機構。目前國內地方政府層面既缺乏專門機構，也未形成具有實質意義的合作關系。

實際上，高等學校安全保障是一個涉及范圍較廣的長期運動。需要學校、政府、企業(yè)、非營利性組織以及公民的協(xié)作，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調。應建立一個旨在整合校園資源，以公私伙伴模式構建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長，運用各自資源，為師生提供一個安全健康的學習、工作、生活環(huán)境。在這個過程中公安、消防、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡各相關部門可共同成立推進委員會，承擔各自的傷害預防及善后處理工作。

3．平危結合，將“平安”理念融入學校發(fā)展規(guī)劃

學校管理部門應將平安的觀念融入學校發(fā)展規(guī)劃，并通過安全管理制度等具體行為規(guī)范反映在日常工作中。安全管理制度既是校園安全防范體系的重要組成部分，也是高校實施依法治校、依法辦學的依據(jù)和保障。根據(jù)國家教育部頒布的《高校內保工作規(guī)定》、《學生傷害事故處理辦法》等法規(guī)的實施，不斷完善安全教育制度、校園秩序管理規(guī)定、實驗室及化學品安全管理制度等等。同時抓緊完善各部門的突發(fā)公共事件應急預案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調有力，反應快速，準確應對，平戰(zhàn)結合的應急指揮體系，落實相應保障措施，切實做到有備無患。

高校公共安全保障不僅需要在戰(zhàn)略上加強設計，也需要導入細節(jié)管理。群體性擠踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過道、看臺、樓梯等處。如果這些地方寬度驟然縮小，將導致人群在快速的行進中因地形的原因出現(xiàn)意外。

4．注重研究，強調傳統(tǒng)人員防范與技術防范相結合

目前高校與社會的聯(lián)系廣泛而深入，由過去的封閉或半封閉轉向全方位的對外開放，人員結構由過去的單一成分轉向多種成分。威脅高校安全因素的范圍也越來越廣，來自于經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。這要求有關人員一方面需要總結現(xiàn)有研究成果了解共有的規(guī)律和特點，對高校公共安全問題的性質、特點和發(fā)生機制以及各類安全問題的相互作用機制進行研究，并按形成原因、發(fā)生概率、重要性、突發(fā)性和影響程度等指標對各種可能發(fā)生的安全問題進行合理的分類。另一方面需要運用系統(tǒng)學、災害學等學科的方法和模型，分析推導出引起各類安全問題的關鍵因素，如人為因素、設備因素、環(huán)境因素、組織管理因素等，并對現(xiàn)有案例進行深入研究，分析不同類型突發(fā)性事件的成因機理模型和安全問題爆發(fā)時的各因素臨界狀態(tài)和內在機制。

同時，要借鑒國外高校在安全管理技防的成功經(jīng)驗，加大校園技術防范系統(tǒng)的投入，建立電視監(jiān)控報警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、防火自動報警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化。

5．面向師生、加強安全防范教育

大學生的主體是我國第一代獨生子女。他們成長于中國和平建設和經(jīng)濟健康發(fā)展時期，社會環(huán)境穩(wěn)定、生活條件優(yōu)越，面對突發(fā)事件心理素質嚴重準備不足。從入學開始，就要進行安全意識的教育，并輔助以各種實地演習，鍛煉意志，提高心理素質。目前，高校危機教育內容過于陳舊、安排也缺乏系統(tǒng)性，未引進一些先進的教學理念。政府對危機教育人員、經(jīng)費的投入不足，困擾著危機教育工作的正常開展。此外，我國危機教育還存在以下難點：不同單位和社區(qū)，存在著不同的危機問題，如何做到有的放矢。由于很大程度上國內還存在條塊分割、單位各自為政的社會現(xiàn)實，許多相關工作無法介入；如何進行統(tǒng)一協(xié)調。

因此有必要逐漸建立系統(tǒng)化、科學化、制度化的安全防范教育體系，提高師生的安全防范能力。安全防范教育過程中各子系統(tǒng)以及各個層次，明確自己的目的、方法和內容，同時各教育機構之間，教育項目之間等關系協(xié)調、步驟一致，通過一系列的活動使教育對象對危機的理解從樸素的感性認識上升到系統(tǒng)的理性認識，從而在以后的工作中自覺地、有效地配合或推動危機教育開展，使人從無形到有形都有所改變，以達到減少事故災禍的發(fā)生。

四．結語

高校安全管理事關高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，甚至關乎社會的安全與穩(wěn)定。高等教育的改革和發(fā)展能否順利進行并取得實效，在很大程度上取決于能否擁有一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。在全球化條件下和信息化的世界里，一個局部性的危機就可能演化為全球危機。2008年金融危機、2009年的甲型流感等問題都督促我們盡快建立健全一整套科學、可行的安全管理體制。

注釋：

①盧文潔.大學生高自殺率，天子驕子為何想不開.

[參考文獻]

[References]

[1]郭愛昕.中美高校安全管理比較研究[J].中國高教研究，2003（7）.

篇5

【關鍵詞】高校保衛(wèi)；制度建設；問題與對策

高校是培育高等專業(yè)人才的場所，也是社會的重要組成部分。穩(wěn)定學校就能穩(wěn)定一方。同時，安全穩(wěn)定是學校生存與發(fā)展的前提，要想有長足的發(fā)展就必須努力營造安全和諧的校園環(huán)境。高校安全保衛(wèi)工作，是指高校保衛(wèi)組織在公安保衛(wèi)部門的指導下，為維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產(chǎn)安全而進行的一項專門工作。如何搞好高校的安全保衛(wèi)工作，構建平安校園，還校園一個祥和、安寧的環(huán)境，已經(jīng)成為公安機關和高校保衛(wèi)組織一個亟待研究和解決的課題。

一、高校保衛(wèi)工作中存在的問題

高校保衛(wèi)工作擔負著維護學校穩(wěn)定的政治責任和保障校園正常的治安秩序的艱巨任務。隨著我國改革開放的進一步深化、高新技術的不斷發(fā)展和高校辦學規(guī)模的不斷擴大，也帶來了一些影響高校政治穩(wěn)定的不利現(xiàn)象，導致當前高校保衛(wèi)工作存在諸多問題。

（一）高校園區(qū)快速興起與管理模式不成熟的矛盾

高校辦學方式、管理體制、運作機制等方面較之傳統(tǒng)有很大的變革，其管理模式是全新的，與傳統(tǒng)、單一的高校辦學方式相比存在許多區(qū)別。如后勤服務全面實現(xiàn)社會化，教學、生活管理相對分離，易造成對學生管理的脫節(jié)；園區(qū)內不同類型的高校集中建設，綜合布局，各高校學生集中居住，形成學生同進不同出，同室不同班，同樓不同校的復雜格局，造成管理上的混亂。

（二）大規(guī)模辦學與安全保衛(wèi)力量、裝備配備相對薄弱的矛盾

伴隨高校擴招，學生人數(shù)的增加，校舍面積及相應設施不足的矛盾異常突出，因此，幾乎所有高校新區(qū)的建設進度都抓得很緊，晝夜施工，常常是一期工程剛完，就投人使用，住進學生，開始上課，接著二期工程繼續(xù)展開，新建校區(qū)出現(xiàn)“邊使用，邊完善，邊建設”的局面。而安全保衛(wèi)設施的建設不能與其同步進行，必要的物防設施不能及時到位，技防設施不能及時落實，高度現(xiàn)代化的新建校區(qū)的安全保衛(wèi)工作仍按傳統(tǒng)的模式進行，保衛(wèi)部門倍感力不從心。

（三）校園周邊環(huán)境復雜

一些當?shù)氐姆缸锓肿影迅咝Ｗ鳛檫M行違法犯罪活動的場所，明目張膽地到校園尋釁鬧事、調戲女生、敲詐勒索、偷盜搶劫財物；周邊的餐飲、娛樂網(wǎng)點以學生為贏利對象布滿校園周圍，打架斗毆、敲詐事件時有發(fā)生，直接危害師生校職員工的生命財產(chǎn)安全，嚴重影響校園的安定。

（四）校內治安形勢產(chǎn)峻

一是辦學規(guī)模層次不斷擴充。一些高校為了擴大規(guī)模、提高經(jīng)濟效益，不斷提高辦學規(guī)模和層次，生源復雜，有并軌生、自費生、函授生、夜大生、進修生等。學校規(guī)模和層次的擴充，無疑加重了保衛(wèi)工作的負擔。二是校內“四工”人員大量增加。為了改善辦學條件方便師生員工的工作、學習和生活近年來學校周圍商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂設施增加，基建工地不斷上馬加上校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些部門聘請打工人員以至校園出現(xiàn)了大批的臨時工、合同工、建筑工、季節(jié)工。這些人員流動性大最難管理。有些人員利用在校園做工機會，在校內作案。這使校內的保衛(wèi)工作增加了很大的難度。三是教育對象條件發(fā)生變化。近年來，各高校拓寬生源渠道，部分學生家庭生活富裕學生整體生活條件也逐年由貧困型向小康型轉化。學生的行李已由過去簡單的被子鋪蓋增添進了收錄機、自行車等貴重物品少數(shù)學生還自帶了高檔的計算機、電視機和手機等消費品。這些物品相應地成為犯罪分子作案目標增加了保衛(wèi)工作的內涵和外延。四是固定資產(chǎn)及科研、教學設備逐年增多。有些學校接受了國外貸款獲得了一些高技術儀器設備。這就對高校保衛(wèi)工作提出了更高、更新的要求。

（五）高校保衛(wèi)工作集苦、累、險于一身，保衛(wèi)人員收人低

學校保衛(wèi)部門是一個不同于一般機關、科室的特殊部門，保衛(wèi)崗位集苦、累、險于一身具有政策性、秘密性和敏感性。保衛(wèi)工作是一項耗時費力、傷精勞神，充滿矛盾和危險的工作遇有案情保衛(wèi)人員必須加班加點工作特別是在節(jié)假日和夜間其他人員可無憂無慮地休息。而保衛(wèi)人員必須值班巡邏。但絕大部分高校的保衛(wèi)人員是高校的貧困戶、特困生，待遇低、收入少、創(chuàng)收又無門，嚴重挫傷了高校保衛(wèi)人員的積極性和保衛(wèi)組織的凝聚力、吸引力。人心思動、軍心不穩(wěn)已成為高校保衛(wèi)部門一大難題。

二、解決問題的對策

（一）建立規(guī)范、統(tǒng)一的制度

網(wǎng)絡校園安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，要想建立起安全管理的長效機制，首先必須在提高對校園安全管理工作的認識的基礎上，組織制定好校園安全管理制度體系。校園的一般性安全管理制度的內容應包括：安全管理的目的、范圍、管理內容、檢查制度、評價標準、責任迫究等。對于突發(fā)性事件應急預案內容應包括：突發(fā)性事件后果的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急處置行動的指揮與協(xié)調；應急處置中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在發(fā)生突發(fā)性事件時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復、應急培訓和演習規(guī)定、法律法規(guī)要求、預案的管理等。

（二）加大投人，加大新建校區(qū)“人防、物防、技防”三位一體的防范體系

高校的領導對安全工作的重視，不能只停留在口上、會上，要落實在行動上。安全工作以預防為主，學校領導應有清醒的認識，要舍得投人，花錢保平安、保穩(wěn)定。一是建立一支高素質的校衛(wèi)隊伍，招聘一批受過安全保衛(wèi)專門訓練的綜合素質高的保安人員，實行半軍事化管理，對全校區(qū)實行24小時輪流值班，在進行安全管理的同時，為師生提供安全服務和援助。二是完善各重點部門的防范措施，如在學生宿舍、實驗樓安裝防盜門，加固門窗，設立安全警示牌；在道路上設置減速帶等，加強物防措施，避免或減少安全事故的發(fā)生。三是在重要部門、要害部門和交通要道口安裝技防設施，如在校區(qū)設立安全監(jiān)控中心，實驗樓、辦公樓、網(wǎng)管中心等重要部門和交通要道設置攝像鏡頭，在建筑物內設立消防監(jiān)控中心、電子報警系統(tǒng)等，實行24小時全方位監(jiān)控。

（三）加強校園治安防控機制建設，為校園德定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

高校在實現(xiàn)發(fā)展的同時必須正確面對和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系尤其要重視校園治安穩(wěn)定工作。高校治安處理不好勢必影響校園穩(wěn)定工作甚至影響社會穩(wěn)定。我們一方面要加強和充實保衛(wèi)基礎工作，改善隊伍和人員結構，進一步完善高校保衛(wèi)體制改革，加強與所在地執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，強化校園內部和周邊治安環(huán)境的整治工作凈化校園治安秩序另一方面必須強化憂患意識和責任意識，切實將校園治安防控機制建設好，從人員和經(jīng)費上給予優(yōu)先保證保持與學校規(guī)模、效益的協(xié)調發(fā)展。在實施此項工程中。必須長遠規(guī)劃、穩(wěn)步推進，充分發(fā)揮專職隊伍和群防群治隊伍的積極性，努力做到辦事高效、管理科學、服務規(guī)范，積極為學校和師生創(chuàng)造良好的校園治安環(huán)境維護校園的穩(wěn)定局面。

（四）建立預警機制，掌握保衛(wèi)工作的主動權

防范是基礎，打擊是手段，打擊為防范創(chuàng)造條件和環(huán)境，經(jīng)常性的預防可防患于未然。為保證保衛(wèi)工作有前瞻性，必須善于及時了解，及時分析，研究新形勢、新情況和新問題。建立靈敏的、高效的預警機制，建立各種預案，并進行不斷的修正。這樣可以及時了解和發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性和一觸即發(fā)性的問題，及早化解和處理各種矛盾，避免事態(tài)擴大和矛盾激化，牢牢掌握工作的主動權，在這個過程中可以充分運用現(xiàn)代科學技術，利用現(xiàn)代化大眾媒體、計算機和互聯(lián)網(wǎng)收集輿論信息，及時對這些信息加以分析和處理，為保衛(wèi)工作及時提供有用的信息，追根求源，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）提高保衛(wèi)人員待遇，建立一支高素質的保衛(wèi)隊伍

提高高校保衛(wèi)人員待遇是充分發(fā)揮高校保衛(wèi)機構職能作用的有效激勵機制，要按各級教育、公安部門有關文件執(zhí)行提高高校保衛(wèi)人員的崗位津貼和加班補助。在提職、提干、評職稱等方面盡可能與其他行政部門拉平，鼓勵、吸引有作為的同志到保衛(wèi)部門來工作，獻身高校保衛(wèi)事業(yè)。要做好新時期保衛(wèi)工作，必須有一支高素質的保衛(wèi)隊伍從高校的全局出發(fā)要舍得把那些黨性強、作風正、素質高具有一定文化資歷的優(yōu)秀干部選入保衛(wèi)部門有計劃選送高校保衛(wèi)人員。

當今社會在不斷向前發(fā)展，高校的保衛(wèi)事業(yè)不能被時代的步伐拋下，應該順應時代的潮流，不斷分析保衛(wèi)事業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強管理水平，勇于接受新事物，針對新情況、新形式、新特點，高校保衛(wèi)工作必須領先一步，具有超前意識，才能更好地保護好校園的安全穩(wěn)定，營造一個良好的積極向上、團結、友好的高校氛圍。

【參考文獻】

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篇6

【關鍵詞】高校輔導員；突發(fā)事件；應對能力；素質提升

社會改革的不斷深入、社會變遷的不斷加劇、高校校園內外部環(huán)境的不斷變化，使得先前寧靜的校園時而發(fā)生突發(fā)性事件。這些突發(fā)事件不僅給和諧的校園帶來了影響，還給學校和師生帶來身心上的傷害，同時經(jīng)濟上也受到損失，甚至會給社會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。面對這種形勢，作為高校輔導員應如何面對和預防突發(fā)事件，提升職業(yè)素質是目前十分緊迫的任務。

一、高校突發(fā)事件的界定及特點

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案（2006年1月8日）》中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過程、性質和機理，將其分為自然災害、事故災害、公共性事件、社會安全事件四類?！案咝Ｍ话l(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，在高校內部突然發(fā)生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件主要有幾個成因：第一，由于高校校園是人員密集的地區(qū)，在發(fā)生地震、水災、臺風等自然災害時，不能在短時間內迅速撤離該地區(qū)，造成大面積死傷事件。流行性疾病也屬于這個范圍。但隨著國家、各省市以及各高校對突發(fā)事件應急預案的實施，已經(jīng)引起高度的重視。第二，校園安全事件目前成為各高校和社會關注的焦點，如自殺、宿舍盜竊、個人財產(chǎn)丟失等。而對大學生影響最大的則是自殺、殺人、被殺事件，這類事件對大學生心理產(chǎn)生了巨大的沖擊。

高校突發(fā)事件具有一定的特點，一是具有突發(fā)性、緊迫性，往往是事前無法預測的，需要及時有效的處置。二是具有一定的復雜性，處理問題難度大，有時還會遇到先前從來沒有遇到的事情。由于法律和政策的不夠完善，尤其是非正常死亡的事件，家屬大鬧學校，安撫工作十分難做。三是具有一定的擴散性和潛在性，隨著信息通訊的網(wǎng)絡化以及交通的日益發(fā)達，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將呈現(xiàn)擴散性的態(tài)勢，波及到全省各個高校，甚至涉及到全國。有的通過網(wǎng)絡媒體的炒作，歪曲事實，加速了對突發(fā)事件不健康、不全面、不準確的信息傳播，給師生造成一定的不良影響，破壞校園的穩(wěn)定，難以維持校園的和諧。尤其是學生個體事件，危害性時間長久，會長期在學生中造成很壞的影響，有時會成為其他事件發(fā)生的導火索。

二、高校突發(fā)事件輔導員的職責

高校突發(fā)事件的特點決定了高校輔導員處理問題的原則，高校輔導員既是學生日常思想政治教育工作者，又是管理工作的組織者、實施者和指導者，肩負著正確處置高校突發(fā)事件的重要職責。

1.樹立服務意識，在事件中引導學生、關愛學生

在突發(fā)事件發(fā)生時，輔導員要及時獲取信息，第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，如果不能及時趕到現(xiàn)場，可通過同事或班級干部及早趕到現(xiàn)場，在發(fā)生事件中爭取主動，掌握真實情況，為及時妥善處理好事件做好準備。如果是非常嚴重的事件，要迅速告知相關領導，及時匯報情況，以便采取措施。在處理完事情后要及時向上級部門做好匯報，做好記錄。與此同時，根據(jù)實際情況，要及時通知家長，在告知過程中要注意說話口吻和語氣，方式和技巧，以免造成不必要的誤解，使工作難度加大，要和家長多溝通，消除誤解，得到家長的支持和理解。另外，要安撫好其他學生，關愛學生，以免學生受到傷害，讓學生得到信任，成為學生的主心骨。

2.針對特殊群體，建立預警機制，做好心理疏導

大學生自進入高校后，面對新的環(huán)境，有時候面對的環(huán)境和在高中時期所宣傳的區(qū)別比較大，產(chǎn)生心理落差。加之很多學生都是家中獨生子女，個性強、缺少集體感，以自我為中心較多，在交友、學習、就業(yè)中無法保持心理平衡，無形中產(chǎn)生心理危機，容易產(chǎn)生極端行為。高校輔導員是大學生的心理疏導師，要對這些特殊群體特別關注，及時發(fā)現(xiàn)問題，尤其在有些敏感階段，如入學、考試、畢業(yè)、季節(jié)性變化等階段中要尤為關注，將學生的心理素質和思想政治教育有機結合，對遇到問題的學生進行疏導，教會他們學會自我管理、正確交友、求職和擇業(yè)。

3.防范為先，排查易突發(fā)的問題，確保安全穩(wěn)定

“居安思危，預防為主。這是應急管理工作的指導方針?！痹诖髮W期間，對大學生三觀教育即人生觀、價值觀、世界觀，是有效預防突發(fā)事件的重要途徑。首先從學生入校開始，就要加強校紀校規(guī)的學習，強化大學生知法、懂法、遵守法律的意識，同時要強化大學生維權意識的培養(yǎng)。其次做好生命價值觀的教育也是目前要加強教育的首要任務，面對新一代大學生，從小都是在父母的呵護下長大，很少受到挫折，一旦遇到不順心的事情，就想放棄生命，教育學生要對生命有尊重感，無論是自身還是他人，避免傷害生命，在力所能及的范圍內，要學會在保護自己的同時救助生命。其三是世界觀的教育，培養(yǎng)學生看待問題要用辯證唯物的觀點思考和分析，要用普遍聯(lián)系和發(fā)展變化的觀點認識世界，克服認識問題的片面性和獨立性。

總之，在處理突發(fā)事件中要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。發(fā)現(xiàn)問題不慌張、處理問題要果斷、采取措施要謹慎、采取方法要策略。更為重要的是，突發(fā)事件務必預防為主，教育為本，時刻保持警惕，及時發(fā)現(xiàn)并排查問題，確保校園的安全穩(wěn)定。

三、高校突發(fā)事件中輔導員素質提升的對策

1.學習并熟知相關法律法規(guī)，提高輔導員對突發(fā)事件的應變能力

高校輔導員工作是一項綜合性、專業(yè)性和知識性很強的工作，沒有豐富的知識很難勝任這項工作。多元的知識結構是輔導員做好大學生思想政治工作的基石。高校輔導員除具備扎實的政治理論知識，認真學習與學校相關的法律知識，對一些相關的法律要熟知外，還要知法懂法，在日常工作中才能提高快速反應能力。與此同時，要具有危機意識，特別要注重如新生入校、畢業(yè)離校、考試前后、季節(jié)性心理煩躁期等特殊階段，學生出現(xiàn)突況后，培養(yǎng)突發(fā)事件前后的應變能力和構建其預案機制。

2.注重善后恢復階段的心理疏導，提升輔導員心理素質

在突發(fā)事件發(fā)生、處理及事件結束后，高校輔導員要在自己的職能范圍內，針對事件發(fā)生的整個過程進行總結，分析事件發(fā)生的前因后果，認真反思、總結經(jīng)驗，防止此類事件再次發(fā)生。一是要從人文關懷的角度入手，對直接受到心理傷害的學生一定要重點關注，通過心理輔導與安撫，關心他們，消除其心理恐懼。二是聯(lián)系學校心理咨詢中心，通過直接或間接的交流、溝通，穩(wěn)定受到傷害的學生的情緒，用時間來化解他們心理的陰影，使其盡快擺脫，進入到正常的學習中，恢復校園的穩(wěn)定。另外，對于新進的輔導員，要加強身心素質的培養(yǎng)，要有面對突發(fā)事件的心理準備，掌握處理問題的相應技巧和對策，保持穩(wěn)定的心態(tài)，在事件發(fā)生時才不會手足無措，延誤控制事態(tài)發(fā)展的時機。同時要學習心理學方面的知識，掌握心理咨詢的方法，可以通過宣泄、控制呼吸等方法教會學生克服恐懼心理，避免產(chǎn)生盲目過激行為，幫助他們積極樂觀的面對學習、生活。

3.建立善后機制，不斷加強大學生的思想政治教育，提升輔導員突發(fā)事件的處理能力

突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理，如何合情合理有效的解決，善后的思想政治教育不可缺少，這對輔導員也是一個嚴峻的考驗。“善后機制是高校突發(fā)事件結束之后處理收尾事務、恢復校內秩序、總結經(jīng)驗教訓、追究事件責任、獎勵有功人員和防止事件反復等工作的運作機制。”一是要深入細致的做好說服教育工作，突發(fā)事件的發(fā)生，會引起學生的思想波動，產(chǎn)生不良的后果，結合事態(tài)的發(fā)展，從正面引導學生，認識到問題嚴重性。以此類事件為契機，加強思想政治教育，及時穩(wěn)定局面，防止此類事件再次發(fā)生。二是加強事后再教育，鞏固教育成果，組織學生認真學習法律常識以及相關文件，從事件中吸取教訓，認識到此類事件對學校和學生帶來的危害，加強正確的引導和再教育。

4.構建突發(fā)事件善后中的學習創(chuàng)新機制，提升輔導員的綜合素質

突發(fā)事件的發(fā)生，會造成很多負面的影響，但同時也蘊含著很多寶貴的價值，在今后的管理中吸取教訓，總結經(jīng)驗，進一步完善預警機制。第一，充分利用突發(fā)事件作為典型案例進行分析，將此作為危機教育素材，例如召開年級會、班委會，通過案例分析、回顧和反思問題出現(xiàn)的原因，引導學生正確看待問題，分清是非，讓學生在危急中成長、成熟。第二，進一步完善學校預警機制，創(chuàng)新管理模式。突發(fā)事件的發(fā)生，暴露了學校在教學、管理方面的很多不完善和缺失，將以此作為改革的切入點，制定更為科學、細致、可操作性的一系列突發(fā)事件緊急預案。第三，結合本事件，把思想政治教育的傳統(tǒng)手段和新穎的教育形式結合起來，進一步完善思想政治教育的各項機制，使之更有效、更實用。第四，始終樹立“預防為主”的理念，加強對學生的安全教育和法制教育，在日常的管理中，采取各種形式，引導和教育學生遵守校紀校規(guī)，做好防火、防騙、防盜等工作。教育他們遵守交通規(guī)則，遇到危機情況保護生命是第一位的，強化安全意識。第五，輔導員要加強自身教育，把思想政治教育作為第一位。加強理論知識的學習的同時，要與學生共同學習，共同成長。不斷提高自身的職業(yè)素質和工作水平，熟悉學校突發(fā)事件預案的流程，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就能從容應付，控制事態(tài)的發(fā)展。

高校突發(fā)事件的發(fā)生大多與學生有關，輔導員在突發(fā)事件處置過程中扮演著重要的角色，要發(fā)揮思想政治教育的預測、導向、協(xié)調教育的作用。及時把握學生的思想動態(tài)，做好防范工作，避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。只有這樣才能維護好高校的穩(wěn)定乃至社會的穩(wěn)定。

參考文獻：

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篇7

XX牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”的思想，全面落實科學發(fā)展觀，把深入推進平安創(chuàng)建作為穩(wěn)定工作的總抓手，不斷強化治安防范，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，全面落實“平安進萬家”的各項措施，為構建和諧XX創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。回顧XX平安創(chuàng)建工作，我們主要采取了以下幾個方面的措施。一、領導重視，認真落實責任制，促進了各項工作規(guī)范發(fā)展。

加強領導是推進社會治安綜合治理的關鍵，XX黨委、政府始終把社會治安綜合治理工作作為一項重要的政治任務來抓。年初，XX黨委專題研究部署了全年的綜治工作任務和目標，XX領導親自抓，親自過問，親自參與。因人動，XX鎮(zhèn)黨委及時調整了各種綜治組織機構，制定了年度綜治工作計劃，并嚴格實行領導責任制。

根據(jù)社會治安綜合治理“誰主管，誰負責”的原則，XX黨委、政府與轄區(qū)單位的綜治成員單位簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書，各社區(qū)與轄區(qū)單位簽訂目標管理責任書達100，建立健全考核機制，實行半年自查、年終檢查等措施。量化、細化“綜治”管理目標責任，把年終考評與單位評先、個人評優(yōu)及晉級提升等掛鉤，做到責任明確，獎罰分明。

二、積極預防，加強管理，明確綜治思路。

治安綜合治理的重點由調查處理矛盾糾紛及刑事案件向著力預防過度，體現(xiàn)了綜合治理工作的主動性，預事于前，制敵于先，避免工作被動，防止產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。XX辦事處主要著重抓了以下幾點工作：

（一）制定突發(fā)事件應急預案。XX綜合治理辦公室要求轄區(qū)各單位分別制定了突發(fā)事件應急預案，對突發(fā)性事件的指揮、預警、人群疏散等程序進行了周密安排，成立了治安聯(lián)防、消防、安全等多個小組。現(xiàn)在XX轄區(qū)內所有的國營企業(yè)、改制企業(yè)、校園（幼兒園）和大型集貿市場都制定突發(fā)事件應急預案。下一步將著手建立健全XX轄區(qū)內所有的非公有制企業(yè)的突發(fā)事件應急預案，并有計劃有步驟的落實突發(fā)事件應急預案演練工作。

（二）定期召開轄區(qū)單位綜治工作例會。隨時準確地掌握XX的治安動態(tài)和現(xiàn)狀，及時的了解轄區(qū)居民及轄區(qū)單位職工的情緒和思想傾向，XX辦事處堅持每月定期召開綜治工作例會。在每月召開的綜治例會上，辦事處及時的了解轄區(qū)各單位的社會治安綜合治理情況，并對下個月的工作重點進行安排和部署。例如在每月的綜治例會上，對開展平安單位創(chuàng)建的單位進行創(chuàng)建工作的指導；在4月和9月的工作例會上，對轄區(qū)單位的勞動節(jié)和國慶節(jié)期間的維穩(wěn)工作進行安排；在學生放假前期召開的工作例會則對轄區(qū)單位的假期學生活動進行了安排和部署，防止各單位在活動和時間上的沖突。

（三）建立健全各單位及下屬單位的信息報送制度。20__年XX辦事處依據(jù)區(qū)綜治委的精神，對轄區(qū)內所有的單位實行信息報送制度，固定在每周五上午10點準時向XX辦事處報送，本著有事報事，無事報平安的原則；XX辦事處要求轄區(qū)內所有的企事業(yè)單位，包括下屬單位建立健全信息報送制度。截至目前，XX辦事處共收到轄區(qū)單位的信息報送表300多張，其中有克石化公司和治保三大隊的信息報送工作的做好。

（四）從源頭上抓起，堅決杜絕非法集會、上訪等政治案件。根據(jù)“穩(wěn)定壓倒一切的方針”，XX辦事處對年度中的敏感期、重大節(jié)日和重大活動的維護穩(wěn)定工作能及早部署、加強預防，要求轄區(qū)各單位要通過形式多樣的深入教育，引導轄區(qū)內居民遵紀守法，增強法律意識和法制觀念。20__年，XX辦事處共召開了6次的維穩(wěn)專題工作會議，轄區(qū)單位的維穩(wěn)工作例會則每月必開。今年7月，市綜治和區(qū)綜治委對XX轄區(qū)單位克拉瑪依油廠的維護穩(wěn)定工作進行了檢查，對油廠的維護穩(wěn)定工作給予了高度評價。在國慶節(jié)前期，召集217國道的治安聯(lián)防自治隊員，針對217國道特殊的區(qū)域召開維穩(wěn)會議。通過這些舉措，使XX20__年非法集會和上訪事件少于往年。

（五）做好各類矛盾與糾紛的排查調處工作。對XX發(fā)生的矛盾糾紛等偶發(fā)事件能及時、耐心 、認真地調查，堅決、果斷、妥善的處理，做到小事不出社區(qū)，內部矛盾內部解決，不上交矛盾，不擴大矛盾事態(tài)。XX轄區(qū)百人以上的8家單位成立了人民調解委員會，并安排了調解員。同時，這8家單位將調解組織深入到班組，真正在調解工作做到了三級網(wǎng)絡管理。在民事調解方面，主要依靠轄區(qū)單位調解組織和居委會調解組織的力量，充分發(fā)揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，轄區(qū)單位和居委會20__年成功調解民事糾紛39起，無民轉刑案件發(fā)生，糾紛調處率98，調處成功率95。

（六）做好法制宣傳工作。建設“平安XX”，法治是保障。實踐證明，只有堅持依法治鎮(zhèn)，維護法律尊嚴，在法制軌道上解決社會矛盾和問題，才能真正實現(xiàn)社會公正，維護好群眾各方面的利益。工作中，在XX大力宣傳依法治鎮(zhèn)的好處，要求黨員干部帶頭學法、守法，做維護法治的楷模。利用工作例會、綜治例會等形式積極向黨員群眾灌輸法律知識。結合日常的工作實際，達到“每開展一項活動，學習—項法律；每開展一項工作，進行一項普法教育活動?！蓖瑫r，利用“法律服務進社區(qū)”活動，廣泛宣傳平安建設活動的開展，20__年XX開展了52次“法律服務進社區(qū)”活動。第十四小學以模擬法庭的形式，對學生進行普法教育，參加模擬法庭的學生達50人。XX辦事處通過各種活動，以案釋法，在點點滴滴中讓法制觀念深入人心。

三、全方位出擊，建設平安XX。

平安建設工作是一項綜合性的社會工程，XX辦事處從大處著眼，小處入手，全員動員，全面發(fā)動。功夫花在事前，事情做在實處，以預防化解為主，嚴打整治相結合。做好平安宣傳工作，力求人人參與平安；加大防控力度，震懾違法犯罪，壓降治安刑事案件；努力化解糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

（一）全面發(fā)動，營造“大宣傳”氛圍。

為了廣泛宣傳平安創(chuàng)建的目的意義，真正做到了家喻戶曉，人人皆知，XX辦事處把平安創(chuàng)建宣傳作為做好綜治工作的前提和基礎來抓。3月份，XX召開了以創(chuàng)建“平安城區(qū)”為主題的轄區(qū)單位綜治工作動員大會，其后各個社區(qū)舉辦由義務聯(lián)防隊員、樓棟長、老黨員和熱心公益事業(yè)的人參于創(chuàng)建“平安社區(qū)”動員大會。20__年XX辦事處累計共印刷各類宣傳資料10000多份，還利用展板、橫幅、標語和宣傳單進行全方位不間斷宣傳。其中，平安創(chuàng)建和各類宣傳展板10快，禁毒和反宣傳手冊達8000多份，平安家庭創(chuàng)建倡議書（）6000份；平均每個居委會擁有各類宣傳橫幅達5－7條之多，永久性標語3條以上，還在顯要位置制作平安宣傳欄和通告欄，居委會還利用樓道的小黑板每月定期書寫標語。XX辦事處除了這些靜態(tài)的宣傳手段，還利用一些動態(tài)的宣傳形式來進行全方位、大規(guī)模、大面積宣傳。20__年，XX辦事處，組織的以平安創(chuàng)建為主題的文藝晚會達3次，舉辦各種專題的普法、禁毒和反知識等講座到8次，黑板報比賽2次，組織人員平安知識答卷1次，還利用辦事處舉辦“公民道德月”、社區(qū)的納涼晚會和征兵活動等為契機進行的宣傳活動就達6次，開展的法律咨詢活動5次。XX辦事處結合自己的實際，在平安創(chuàng)建中突出自己的特色，在各社區(qū)開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動基礎上，還開展了“平安家庭”創(chuàng)建活動，以家庭平安創(chuàng)建來推動社區(qū)的平安創(chuàng)建，以小家平安來帶動社區(qū)的大平安創(chuàng)建。XX辦事處自制了“平安家庭”倡議書（兩種版本），共印刷了6000份。做到了每戶一份倡議書。各社區(qū)還根據(jù)自己的實際，在不同場合、不同人群中，召開了“平安家庭”創(chuàng)建動員會，爭取做到平安創(chuàng)建家喻戶曉、人人皆知。今年6月是綜治宣傳月，辦事處利用宣傳單、黑板報比賽、平安創(chuàng)建知識答卷和文藝匯演等形式多樣，內容豐富的活動對平安創(chuàng)建進行了全面宣傳，把XX平安創(chuàng)建活動推向了。通過這些動靜結合的宣傳方式，在XX營造了“人人參與平安，人人受益平安”的輿論氛圍。

（二）健全網(wǎng)絡，建設“大防控”格局。

社會治安綜合治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，建立健全組織網(wǎng)絡是推進綜治工作的強力支撐和有效保障。XX辦事處20__年在人員調動基礎上及時的調整了綜合治理委員會的人員基礎上，轄區(qū)各單位也根據(jù)自己單位的人動情況及時的調整了綜合治理委員會，轄區(qū)各單位和企事業(yè)單位在各自綜合治理辦公室的督促下，所有下屬單位或分公司、車間班組也設立了治安信息員和聯(lián)絡員。XX辦事處與各綜治成員單位簽訂了“XX20__年度社會治安綜合治理責任書”，下發(fā)了新克社綜辦[20__]01號《克拉瑪依市轄區(qū)社會治安綜合治理工作考核評比細則的通知》，細化指標，明確職責，強化責任，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，按照“細化、量化、標準化、科學化”的要求，推行“目標管理責任制”和“崗位責任制”，把各個環(huán)節(jié)工作的內容、要求、標準全面細化分解。XX辦事處定期（6月份和10月份）到轄區(qū)單位進行綜治工作的自檢自查，指導他們搞好綜治和平安創(chuàng)建工作，及時幫助他們解決實際困難，務求工作實效。XX派出所在各社區(qū)設有警務室，劃定責任區(qū)，由一名民警負責該警務區(qū)的日常警務工作；各社區(qū)設有小區(qū)治保員，每個社區(qū)至少設有2名治保員負責該小區(qū)的治安工作，劃分平安責任區(qū)范圍；各轄區(qū)在此基礎上還成立了由黨員、熱心公益事業(yè)的人員組成義務聯(lián)防隊；物業(yè)公司還在各小區(qū)設立安保人員，他們白天守望，夜間巡邏；通過這些措施建立健全各社區(qū)的“四位一體”的群防群治防控網(wǎng)絡體系。轄區(qū)各單位按規(guī)模大小成立內保組織，XX轄區(qū)的所有的國營（5家）和改制企業(yè)（11家）全部建立內保組織。在XX辦事處的統(tǒng)一領導下，由綜治辦組織協(xié)調，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位的防范工作為基礎，點線面結合，人防、物防、技防相結合，專群結合上下聯(lián)動的“大防控”格局正在XX逐步形成，有效的預防和及時發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動，減少XX可防性案件的發(fā)生，大力推進了XX平安城區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）部門聯(lián)動，建立“大調解”機制。

今年，XX辦事處各級人民調解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，轄區(qū)各單位都建立了調解委員會，一大批熱心調解事業(yè)的調解員走上了調解崗位。20__年，XX轄區(qū)各級調委會共調解各類矛盾糾紛45件，創(chuàng)建無民轉刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發(fā)自殺等“五無”。把“調解”作為正確處理新時期人民內部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是XX 司法所的成立以來，直接接手調解有7件，對維護了XX地區(qū)的穩(wěn)定工作起了一定的作用。

四、一步一個腳印，實實在在地造就“平安”大廈。

社會治安綜合治理工作是一項長期的艱巨的工作，XX辦事處以高度負責的態(tài)度和嚴謹細致的作風，嚴格按照上級要求，仔細對照工作目標，既全面考慮，保證工作中沒有疏漏，又結合XX實際，想方設法，因地制宜，爭取在各個方面在往年的基礎上取得進步，力求集小勝為大勝，以量變促質變。

（一）普法宣傳，內外借力更上一層樓。

今年年初，XX辦事處組織克石化公司主要領導對《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律知識》進行了考核，3月15日，又組織轄區(qū)居民在XX居委會進行了《315消費者維權知識講座》，3月18日辦事處又進行了《治安管理處罰法》大規(guī)模普及宣傳，今年4月和8月在XX重點培訓了《勞動法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》等和XX息息相關的法律知識；國慶節(jié)前期綜治辦又組織人員深入外來務工人員施工現(xiàn)場，對《治安管理處罰法》進行了全文培訓；4月和8月，對XX的個體戶進行了《安全生產(chǎn)法》和《道路交通法》的培訓工作；4月利用法律宣傳月進行了《道路交通安全知識》、《治安管理處罰法》、《條例》等社區(qū)居民相關法律法規(guī)宣傳，還組織居民進行法律法規(guī)知識答卷活動等；9月，XX又針對XX的中老年人進行了《老年人權益保護法》的知識講座；“119”期間又在XX舉辦了大型消防演練活動，給XX的XX進行消防法律法規(guī)的培訓。XX辦事處通過這些普法宣傳活動，使XX居民的法制觀念明顯提高，推進了XX依法執(zhí)政的道路。

（二）深化整治，切實解決突出社會治安問題。

由于這里居住人員流動較大，居民身份復雜，文化程度普遍較低，人員素質較差，大多數(shù)人員沒有專業(yè)技能，所以這里的流動人員大多找不到較好的工作。有部分人員是靠偷盜和其他違法犯罪為生，這些都給XX社會穩(wěn)定帶來了的隱患；流動人員的管理一直是XX綜治工作的的難題，直接影響到XX地區(qū)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年3月，進行調研，4月XX辦事處召集綜治辦、城管辦和計生辦部門負責人和相關人員，召開關于XX治理整頓的會議。為了能準確摸清XX地區(qū)的流動人員底數(shù)，便于管理這部分流動人員，

（三）安置幫教，特殊群體一樣關懷。

安置幫教工作除了按上級要求對刑釋解教人員實行了社區(qū)綜治人員、管片民警和刑釋解教人員家屬“三幫一”安置幫教制度，還做到真情關懷到人頭，時時了解他們的生活和工作情況，盡最大可能地解決他們的困難。對有一技之長的幫助他們聯(lián)系合適的工作，讓他們重新融入社會，重新生活，重新做人。今年，XX鎮(zhèn)回歸的2名刑釋解教人員已安置，安置幫教率100。他們生活安定，情緒穩(wěn)定，工作努力，沒有一人新發(fā)生違法亂紀行為。

（四）治安巡邏，三百六十五夜如一日。

自開展治安巡邏以來，XX辦事處一直加大巡邏密度和巡查力度，即使是在天氣條件惡劣，義務聯(lián)防隊和小區(qū)的治保員都是嚴格按要求保持正常的巡邏，有力地壓降了違法犯罪的時間和空間。特別是在政治敏感期，轄區(qū)單位和各小區(qū)領導都非常重視，在各自轄區(qū)內安排人員進行蹲守巡邏，通過這些工作，使XX20__年的社會治安好于往年。

（七）強化檢查，消除隱患。

認真落實值班制度，值班領導和值班人員各負其責，檢查水、電、門窗安全使用情況，做好值班記錄。217國道（育才學校、小拐鐵廠、廢品收購點）、養(yǎng)殖基地等流動人口密集的部位進行了綜治消防安全檢查，向他們宣傳用電、用水及正確使用液化氣的安全知識，對存在安全隱患、不符合消防安全規(guī)定的單位，檢查組責令其立即整改，收到了一定的效果。XX辦事處20__年開展安全檢查12次，對轄區(qū)改制、私營企業(yè)的安全檢查每季度都不少于一次，社區(qū)居委會對社區(qū)內單位（包括個體工商戶）每月都不少于1次，元旦、勞動節(jié)、國慶節(jié)、春節(jié)各1次。每次檢查由綜治辦牽頭，各相關部門負責人參加的，每次檢查都做好記錄，對發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（八）做好民宗工作，維護民族團結。

XX清真寺是XX地區(qū)唯一伊斯蘭教活動中心，它建立于1996年9月。管委會成員由4人組成，XX清真寺嚴格執(zhí)行有關宗教管理規(guī)定，努力發(fā)揮自己的作用和積極性，加強宗教活動場所內部事務的管理，開展正常宗教活動，為XX的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

1、堅持學習黨的民族宗教政策，不斷提高宗教人士思想政治覺悟。XX清真寺，在開展正常宗教活動的同時，采取形式多樣，以點代面，在各宗教人士中開展內容豐富的宣傳引導工作。宗教活動場所內設立黨政、宗教政策宣傳角，建立了學習政策臺帳。在有關部門指導和協(xié)助下，在信教人士中大力宣傳和貫徹落實黨的路線、方針、政策和宗教政策。XX清真寺還訂閱了《新疆日報》、《法制日報》、《新疆石油報》、《中國穆斯 林》等報刊。建立組織宗教人士學習制度，每月6號學習。每月一次或不定期向有關部門匯報宗教人士活動和學習情況；通過長期黨的民族宗教政策的學習和宣傳，宗教活動場所的管委會成員、宗教人士認識提高了，思想統(tǒng)一了，做到了堅決擁護黨的民族政策，旗幟鮮明地反對民族分裂和利用宗教進行的非法活動。

2、堅定維護民族團結，為XX精神文明建設服務。要把國家建設得興旺發(fā)達，繁榮昌盛離不開各民族團結。XX清真寺管委會成員牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想。根據(jù)宗教活動場所管理現(xiàn)狀，XX清真寺開展了以“好班子、好隊伍、好制度”建設為內容的“三好”建設活動。管委會的成員開展各項活動以愛國愛教、擁護黨的領導、維護民族團結為宗旨。在宗教場所開展一幫一、一助一、送溫暖活動。XX清真寺這幾年里，各宗教人士為各種自然災害捐款達3000多元，看望病人30多人次，以及幫助困難家庭捐款達1050元，解決了困難家庭日常生活困難和子女上學問題，受到了當?shù)鼐用竦暮迷u。也為XX精神文明建設出了一把力。

以上是XX在20__年社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”工作所做的一些工作，雖然比起上年有了一定的進步，但也清醒地認識到我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作方法還存在著有待改進的地方，工作成效與上級要求和廣大人民群眾的愿望還存在著一定的差距。為進一步提高XX綜治工作水平，在今后的工作中XX將進一步努力，夯實基礎，完善機制，扎實工作，真正開創(chuàng)社會治安綜合治理工作新局面，建設人民群眾安居樂業(yè)的“平安XX”。

二七年工作打算：

一、繼續(xù)按照構建社會主義和諧社會的要求和市綜治辦的工作要求和部署，堅持“穩(wěn)定壓倒一切的方針”進一步加強社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作。

二、繼續(xù)加強組織建設和制度建設，做到社會治安綜合治理的領導機構和辦事機構健全，人員落實，群治隊伍形成網(wǎng)絡；轄區(qū)各單位有完善的機構和制度，特別是要建立和完善目標管理責任制，使責任落到實處。

三、進一步深入細致地做好綜治防范工作。因地制宜抓好轄區(qū)各單位內部的物防和技防設施建設，堵塞防范的漏洞，將問題和矛盾消滅于萌芽之中。

篇8

按照市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導辦公室《關于開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調研的通知》，區(qū)政府組織發(fā)改、衛(wèi)生、財政、民政、勞動保障、食品藥品監(jiān)督等部門，對全區(qū)的基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、藥物供應保障等工作進行調研，并根據(jù)《全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》（魯政發(fā)〔2009〕90號），結合我區(qū)實際，廣泛征求了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

xx區(qū)轄5個街道辦事處、2個鎮(zhèn)，126個行政村、68個社區(qū)，總面積336.86平方公里，人口62.6萬，其中區(qū)屬人口35萬、農業(yè)人口16萬。2008年，全區(qū)實現(xiàn)地方財政收入7.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6萬元，農民人均純收入6680元。現(xiàn)有區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生機構3處（市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預防控制中心），街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心5處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，職工688人（中級以上專業(yè)技術人員365人）；社區(qū)衛(wèi)生服務站66處、村衛(wèi)生所108處（在崗社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生588人），先后被授予全國農村中醫(yī)工作先進區(qū)、全國億萬農民健康促進行動示范區(qū)、全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、全省社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、省級新型農村合作醫(yī)療試點先進區(qū)、全省結核病防治示范區(qū)等榮譽稱號。

一、全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真規(guī)范優(yōu)化醫(yī)保醫(yī)療服務管理流程，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)得到了長足發(fā)展。2008年，全區(qū)醫(yī)療保險參保47098人，其中在職人員37019人，退休人員10079人；收繳基本醫(yī)療保險基金4063萬元，其中統(tǒng)籌基金2848萬元，個人帳戶1215萬元；支付基本醫(yī)療保險基金3757萬元，其中統(tǒng)籌基金支付2677萬元，當年社?；鸾Y余306萬元，基金結余率7.5%；累計滾存結余374萬元，結余率7.34%。

（一）醫(yī)療保障體系建設情況。一是新農合制度建設實現(xiàn)全面覆蓋。我區(qū)新農合作制度從2004年開始試點，2005年被列為省級新型農村合作醫(yī)療試點，農民個人籌資從2004年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級財政補助由2004年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達到了人均籌資100元標準。工作中，我們堅持農民自愿參加、公開公正、規(guī)范運作、加強監(jiān)督，嚴格落實《關于進一步加強新型農村合作醫(yī)療工作的實施意見》（泰政發(fā)【2008】90號），在全市實行合作醫(yī)療統(tǒng)一報銷比例和結算模式，推行參合患者在全區(qū)就診和在市級定點醫(yī)療機構住院“一證通”制度。調整印發(fā)了《2009年度新農合實施細則》，加強對管理人員、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）醫(yī)護人員、基層衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務站）衛(wèi)生人員等相關人員新農合基本知識培訓，讓參合農民及時了解上級政策，熟悉就診報銷程序和報銷比例。同時，區(qū)政府將新農合工作納入了對各鎮(zhèn)（街道）年度科學發(fā)展觀考核內容，逐級簽定了目標責任書。在資金使用上嚴格報銷比例，實行醫(yī)院結算、合作辦審核、財政撥付、封閉運行制度。區(qū)審計部門定期對全區(qū)合作醫(yī)療基金進行專門審計，確保合作醫(yī)療基金專款專用、規(guī)范操作、封閉運行。定期將收繳農民的合作醫(yī)療基金、農民報銷情況向村民進行公示，接受群眾監(jiān)督，從根本上保證了新農合醫(yī)療基金的安全有效使用。目前，我區(qū)的合作醫(yī)療、藥品經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生服務和醫(yī)療機構管理全部納入微機網(wǎng)絡監(jiān)督與監(jiān)管，定點醫(yī)院與市、區(qū)新農合辦公室微機聯(lián)網(wǎng)運作管理，住院參合病人信息達到了全市共享。農民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效緩解，實現(xiàn)了群眾滿意、衛(wèi)生發(fā)展、政府放心的目的。二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險更加完善。我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險于2002年正式啟動，參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關事業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)等。醫(yī)療保險基金建立的統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，由區(qū)醫(yī)療保險處統(tǒng)一調度使用，參保人員發(fā)生的醫(yī)療費用、門診費用由個人賬戶支付，住院費用實行網(wǎng)絡結算，患者出院時，只負擔個人部分，其余部分由定點醫(yī)療機構和社保局結算。轉診轉院的患者，須根據(jù)轉往醫(yī)院所在區(qū)域先自負符合規(guī)定費用的一定比例的費用，即：轉往本省省屬醫(yī)療機構治療，結算時個人先自負符合規(guī)定費用的5%；轉往省外公立醫(yī)療機構治療，結算時個人先自負符合規(guī)定費用的10%。然后再自負最高級醫(yī)院住院起付標準，剩余部分按基本醫(yī)療保險結算辦法結算。2003年，為降低困難企業(yè)負擔，全區(qū)推出了住院統(tǒng)籌，降低了企業(yè)繳費比例。2005年為推進全區(qū)企業(yè)改革，我區(qū)制定出臺了《區(qū)屬企業(yè)改革實施方案（試行）》，將2324名破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險，較好地維護了職工的醫(yī)療保障權益。2008年度，全區(qū)實際發(fā)生住院人數(shù)4655人，已出院人數(shù)為4367人，發(fā)生住院醫(yī)療費用3883萬元，人均住院費用8892元，其中醫(yī)療保險統(tǒng)籌內住院費用3428萬元，人均7850元，占醫(yī)療總費用的88.3%。統(tǒng)籌基金支付2464萬元，為住院費用的63.46%，統(tǒng)籌內費用的71.9%。個人負擔率為36.54%和28.1%。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險逐步開展。我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在認真總結07年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的基礎上，2008年把實施“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋計劃”列為為民要辦的十件實事之一，區(qū)政府兩次舉行大規(guī)模的集中宣傳活動，并對121名社區(qū)工作人員進行業(yè)務培訓。同時，根據(jù)國家和省、市有關文件精神，出臺了《關于進一步落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的實施意見》（xx政辦發(fā)〔2008〕21號），允許參保人員在一個醫(yī)療保險參保年度內隨時參保，自參保繳費的次月起開始享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇，其他相關政策按照《xx市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施細則》（泰政辦發(fā)〔2007〕45號）的規(guī)定執(zhí)行。我區(qū)已多次為全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦工作座談會、試點工作座談會提供現(xiàn)場。

（二）公共衛(wèi)生體系建設情況。一是認真落實公共衛(wèi)生服務項目。（1）加快兩個體系建設。按照“疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督體制”改革要求，2005年區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)疾病預防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局，具體承擔全區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督下沉工作，設立街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構5處，聘任街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員15人，把衛(wèi)生監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)和村，并聘任63名社區(qū)衛(wèi)生助理員，108名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，構建了全方位、無縫隙監(jiān)督體系。（2）提升疾病預防控制水平。扎實開展全省結核病防治示范區(qū)工作，成功實施了省級“無結核病的和諧校園”、“社區(qū)結核病控制”等項目，為全省城區(qū)結核病控制提供了經(jīng)驗。申報了省級心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛(wèi)生廳中期評估。全面開展艾滋病防制，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構常規(guī)檢測和自愿咨詢監(jiān)測工作。認真開展計劃免疫工作。從2005年6月份起實行國家免疫規(guī)劃疫苗免費分發(fā)、免費接種。從2008年5月份起實施擴大國家免疫規(guī)劃，對新增加的國家免疫規(guī)劃疫苗實行免費分發(fā)、免費接種。（3）加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。突出食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區(qū)衛(wèi)生部門認定的A級單位9個，B級單位36個，C級單位813個，全區(qū)食品安全形勢得到切實改觀。打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療市場。規(guī)范持證衛(wèi)生機構，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一布局，通過年度校驗督促全部達標。先后針對無證私自行醫(yī)、藥店非法坐堂行醫(yī)、超執(zhí)業(yè)范圍非法開展診療活動、空掛單位對外服務等開展了專項治理，凈化了醫(yī)療市場。積極開展“星級社區(qū)”、“星級道路”、“星級店鋪”創(chuàng)建活動。結合泰城綜合整治活動，制定了餐飲、公共場所、商店等星級創(chuàng)建方案，通過創(chuàng)建進一步提升了行業(yè)衛(wèi)生管理水平。二是科學應對各類突發(fā)性事件。經(jīng)過多年建設，全區(qū)已形成了設施和功能相對齊全的區(qū)、處鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡和服務體系，有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。醫(yī)療救治體系建設方面，以市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療單位為框架構建了全覆蓋的醫(yī)療救治體系，承擔了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務。完善了急救中心建設，配齊了“120”救護車和基本醫(yī)療救護設備。（1）建立組織，完善預案。區(qū)政府成立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導小組和應急辦公室，設立了流行病學、消毒技術、食物中毒職業(yè)中毒及放射事故調查、環(huán)境污染事故調查、實驗室檢驗檢測、后勤保障、宣傳教育八個專業(yè)技術小組，明確各自職責任務和工作流程。根據(jù)傳染病流行情況，有針對性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運會保障、救災防病等各種情況下的領導小組、各專業(yè)技術小組，做到人員、物資、技術、培訓四到位。健全完善《xx區(qū)突發(fā)公共事件應急預案》，結合實際制定了《xx區(qū)突發(fā)霍亂應急預案》、《xx區(qū)突發(fā)人感染高致病性流感、禽流感應急預案》、《xx區(qū)傳染性非典型肺炎應急處理預案》、《xx區(qū)甲型H1N1流感應急處置方案》、《xx區(qū)2009年防汛救災應急預案》、《xx區(qū)手足口病防治方案》、十一運會保障等相關傳染病應急預案，并根據(jù)工作情況，不斷改進和完善預案。（2）健全機制，及時處置。制定和完善各項工作制度和工作流程。做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測、預測、預報、預警體系。處鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構全部實行了疫情網(wǎng)絡直報，全區(qū)設立了49個突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測點，強化應急值守機制，認真落實應急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各公共衛(wèi)生監(jiān)測點為依托的傳染病及突發(fā)應急信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。做好應急專用物資、器材裝備的儲備工作，加強醫(yī)院急診科和重癥監(jiān)護ICU建設。（3）強化演練，提高能力。根據(jù)應急管理工作的要求，每年開展應急隊伍各專業(yè)小組專題培訓，對49個公共衛(wèi)生監(jiān)測點人員進行傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓，每月召開例會，對各處鎮(zhèn)疫情報告管理人員進行培訓，提高了應急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實戰(zhàn)要求，高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應急演練。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況。一是整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域位置和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級醫(yī)療保健機構狀況，對城區(qū)的區(qū)級醫(yī)院著力加強重點特色?？平ㄔO，培植了“中醫(yī)治未病”、“中醫(yī)骨傷”、“中醫(yī)中風”等一批國家及省市級重點?？?；兩個鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別列入了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“360工程”和“1127工程”建設單位，新建和改建了業(yè)務用房，優(yōu)化配套了醫(yī)療設備；五處街道衛(wèi)生院（防保站）按照省級社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準，通過轉型，建成了高標準的省級社區(qū)衛(wèi)生服務中心。同時，加大村級衛(wèi)生所的改貌配套建設力度，結合鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理，全面推進村衛(wèi)生所改貌建設，對新建的村級衛(wèi)生機構采取以獎代補的方式給予扶持，每建成1處符合標準的新衛(wèi)生所，區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各給予扶持資金1萬元，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村共同參與衛(wèi)生所建設的良性投入機制。目前，全區(qū)108處衛(wèi)生所全部達到“五室分開”和設施配套要求，66處社區(qū)衛(wèi)生服務站均達到二星級以上標準，群眾的就醫(yī)環(huán)境大大改善。隨著醫(yī)療機構設施的不斷完善，醫(yī)療水平的不斷提高，農（居）民實現(xiàn)了“小病不出村（社區(qū)）”。二是切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。區(qū)政府制定了《關于進一步理順處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構管理體制的通知》（xx政發(fā)【2007】125號）等文件，理順了處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構管理體制，實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構、人員編制由區(qū)人事局進行核定，其機構、人員上劃區(qū)衛(wèi)生局實行統(tǒng)一管理；處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構實行主任（院長）負責制，主任（院長）是本單位和所轄一體化管理的城市社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生所的法人代表。主任（院長）實行選聘制；實行衛(wèi)生服務機構行政、業(yè)務、財務、藥品統(tǒng)一管理體制。對區(qū)直和處鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位實行年度綜合目標管理考核，全面深化基層衛(wèi)生機構內部運行機制改革，通過制定崗位薪籌制，實行全員競爭上崗、雙向選擇、逐級聘任制度。推行以“三制、四管、五統(tǒng)一”為主要內容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理，制定落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險政策，使他們才有所用、老有所養(yǎng)，切實解除了廣大基層義務人員的后顧之憂，提高了他們?yōu)槿珔^(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展而奮斗的積極性和責任感。同時，遵循人才工作和人才隊伍建設規(guī)律，突出抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。目前，全區(qū)所有鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專以上學歷水平，完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師的轉化。鼓勵多種形式的在職繼續(xù)醫(yī)學教育，全區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)教育普及率達到95%以上。

（四）藥物供應保障體系建設情況。藥品是一種特殊商品，事關廣大群眾的生命健康安全。區(qū)委、區(qū)政府高度重視藥物供應保障體系的建設，2006年成立區(qū)監(jiān)察、衛(wèi)生部門及各處鎮(zhèn)組成的藥品集中采購領導小組和區(qū)藥品集中采購辦公室，在全區(qū)全面推行藥品集中采購供應，實行區(qū)藥品采購供應中心—處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心藥庫—村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務站藥品器械統(tǒng)一采購供應制度。區(qū)藥品采購供應中心競標采購藥品后零加價配送至處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務站。逐步修訂完善關于加強藥品集中采購的制度、辦法，實行藥事委員會例會制度；不斷加強藥品質量的監(jiān)控，有效的降低藥品采購價格，杜絕假劣藥品流入，保證了群眾用藥安全。目前，我區(qū)有定點醫(yī)療機構23家，其中處鎮(zhèn)衛(wèi)生機構8家（68家社區(qū)衛(wèi)生服務機構全部納入居民醫(yī)療保險），定點藥店47家。在定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理上，采取了三項措施：一是利用“協(xié)議”的形式來約束對方的行為。協(xié)議對雙方的權利、義務、環(huán)境、設施、藥品品種及質量、服務質量、專業(yè)人員配備、醫(yī)療費用結算、違約責任、爭議處理等都作了明確規(guī)定。二是建立不定期檢查制度，針對醫(yī)療費用出現(xiàn)的問題，隨時抽查各定點醫(yī)療機構和定點藥店。三是建立走訪制度，認真聽取患者對定點醫(yī)療機構和定點藥店的意見，及時提出整改措施，對嚴重違約的定點醫(yī)療機構和定點藥店取消其定點資格，有效維護了廣大患者的利益。

二、存在的主要困難和問題

參照省政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點，我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次太低。xx區(qū)老企業(yè)多，老職工多，醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次不高，而且地域狹小，市直、岱岳區(qū)、xx區(qū)三家共管，擴面難度很大。如2008年醫(yī)療保險人均繳費基數(shù)為1100元，企業(yè)人員繳費基數(shù)為920元，基金籌集水平不高。

二是公共衛(wèi)生職能需進一步加強，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性需增強。公共衛(wèi)生的補償機制尚未得到真正落實，政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助標準不高，疾病預防控制系統(tǒng)實驗室裝備落后，衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍整體素質有待提高，影響了公共衛(wèi)生機構對重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和處置能力。

三是看病難、看病貴問題不同程度存在。尚未建立全面、系統(tǒng)的公立醫(yī)院績效評估體系，政府補償不到位，醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性下降，服務意識不強、群眾看病不方便、用藥不合理、醫(yī)藥費用增長過快等。新農合籌資水平偏低，農民醫(yī)療保健消費水平偏高，要求回報概率大，且直接到市級醫(yī)院住院治療人數(shù)偏多，小病大治現(xiàn)象較為普遍，造成合作醫(yī)療基金支出壓力較大。

四是基礎醫(yī)務人員工作積極性不高。城區(qū)外的醫(yī)務人員普遍感到工作壓力大，有較大比例的醫(yī)務人員認為待遇不高，尤其是聘用制護士收入偏低；衛(wèi)生系列職稱晉升相比其他行業(yè)難度大，取得資格后由于受職位所限多年得不到聘任。

三、幾點建議

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決目前群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的重要保障。要在牢牢把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質的前提下，進一步加大各級財政的投入力度，切實抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化和公立醫(yī)院改革試點五項重點改革，使改革盡快取得明顯成效。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理制度。目前，幾項醫(yī)療保險制度并存，各制度之間缺乏銜接和轉換，存在重復參保、重復享受、財政重復補貼、機構重復設置，管理效率不高等問題。建議整合醫(yī)療保障資源，建立大醫(yī)療保障體系，把新型農村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合；在整合制度的基礎上，整合醫(yī)療保險經(jīng)辦機構；在整合機構的基礎上，整合管理服務平臺和網(wǎng)絡結算系統(tǒng)，擴大基金的共濟范圍，增強基金抗風險能力，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源的使用效率。

2、提高醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次。建議盡快實現(xiàn)市、省級醫(yī)療統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策，實現(xiàn)異地結算，逐步提高職工的醫(yī)療保險待遇。同時，根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定科學的、多層次醫(yī)療政策，建立醫(yī)療三險銜接、接續(xù)制度，加快參保人員醫(yī)療異地結算的步伐。