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關鍵詞：張家港市；生態(tài)文明；長效管理；制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027703

1 生態(tài)文明制度建設概述

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現了人類文明發(fā)展理念的重大進步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應自然、保護自然，和諧構建人與自然的關系，主要表現形式有生態(tài)經濟、生態(tài)意識和生態(tài)實踐三個方面。黨的“十”將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設的新篇章。

人類的發(fā)展史其實就是一部人與自然關系不斷演變的歷史，其發(fā)展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀的工業(yè)文明，工業(yè)化過程極大地解放和提高了生產力，促進了生產關系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強調用科技手段戰(zhàn)勝自然，從自然掠取更多財富。在此過程中，西方發(fā)達國家走的是先浪費后節(jié)約、先污染后治理的現代化發(fā)展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環(huán)境承載能力無法支撐我國再走西方發(fā)達國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間；另一方面，作為負責任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產出）的發(fā)展彎路、老路。現階段，生態(tài)文明、生態(tài)保護、低碳可持續(xù)發(fā)展等已成為全球發(fā)展關鍵詞，可持續(xù)發(fā)展能力已成為衡量一個國家或地區(qū)競爭力的重要砝碼，綠色發(fā)展也已漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。

生態(tài)文明建設要取得實效，完善的制度體系是保障。生態(tài)文明制度建設包括在建設過程中形成的各項引導性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準則[3]。其并不是單一、分散和獨立的政策工具的簡單設計，而是體現在與經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設互為促進，互為保障，互為作用，互為協(xié)調過程中形成的有機的制度體系[4]。對如何設計生態(tài)文明建設制度體系，十八屆三中全會立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系構成包含源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。作為中央的最高指導文件，為生態(tài)文明建設制度體系建設指明了方向。國內一些專家學者從具體實踐的角度，提出生態(tài)文明制度體系應建立包含生態(tài)文化、生態(tài)經濟、環(huán)境保護和考核評價在內的制度體系[5，6]。從系統(tǒng)長效管理出發(fā)，本研究認為生態(tài)文明制度體系應包含頂層設計、運行保障系統(tǒng)和約束機制三方面內容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態(tài)-響應（PSR）結構模型和管理學中長效管理機制（通常由運行機制、動力機制和約束機制構成），構建生態(tài)文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯(lián)合國經濟開發(fā)署所建立，是評估資源利用和可持續(xù)發(fā)展的重要模式之一，體現了人類與環(huán)境之間的相互作用關系[7，8]。首先，環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地，其管理成效直接影響到生態(tài)文明建設的成效。因而首先構建環(huán)保內循環(huán)，即遵循“源頭嚴防-過程嚴管-后果嚴懲”環(huán)境保護管理理念，進而設定有關政策規(guī)定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態(tài)文明建設提供源源不斷的內源動力。隨后，構建生態(tài)文明建設外循環(huán)。生態(tài)文明建設是基礎，為經濟、政治、文化和社會建設提供和諧的生態(tài)環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，才能實現經濟、政治、文化、社會的可持續(xù)發(fā)展。立足于“頂層設計-運行保障-約束反饋”的動態(tài)長效管理原理，構建生態(tài)文明長效管理制度體系。并設想通過“內循環(huán)-齒輪”轉動帶動“外循環(huán)-齒輪轉動”，同時外循環(huán)齒輪轉動慣性又作用于內齒輪，給其提供慣性儲放動能，從而保障生態(tài)文明管理制度體系長效穩(wěn)定運行。

2 張家港市生態(tài)文明建設存在問題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，生態(tài)文明建設取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領導和社會各界的廣泛認可。現階段張家港市生態(tài)文明建設成效的邊際效應正面臨著不斷遞減的嚴峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內部隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些結構性、復合型生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，經濟社會可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態(tài)文明建設長效管理制度體系，以期有效破除生態(tài)文明建設過程中的發(fā)展瓶頸，確保生態(tài)文明建設在全國同類城市中繼續(xù)保持領先地位。

當前張家港市生態(tài)文明制度體系還不完整且不系統(tǒng)，突出表現在：一是體系本身存在不足。該市生態(tài)文明制度體系是在不斷實踐中形成的，以實際解決問題為導向。這就容易造成在理論認識方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統(tǒng)性設計。另外，現有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應用在具體的項目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟體系中其它部分保持有機聯(lián)系，較難發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)組合優(yōu)勢。二是組織領導機制不健全。雖已出臺《張家港市生態(tài)文明建設工作領導小組及成員單位職責》，但實際操作中領導小組工作實效還有待進一步拓展和強化。表現在領導小組機構職能與效能不相符合，尤其在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護上，難以真正做到有效協(xié)調，較難發(fā)揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續(xù)性。張家港市已出臺了鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領導干部生態(tài)環(huán)境責任審計辦法。但實施中將面臨生態(tài)資產底帳及其與經濟社會發(fā)展的耦合關系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標的科學性和代表性，進而影響考評結果的合理應用。四是監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面張家港市生態(tài)環(huán)境保護方面的地方規(guī)定和辦法尚不健全，另一方面，環(huán)境法律法規(guī)實施力度不夠（企業(yè)違法排污屢禁不止）、執(zhí)法隊伍能力與素質有待提升等。五是社會參與機制存在短板。作為監(jiān)管重要一極的社會組織監(jiān)督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環(huán)境治理仍處于在政府倡導下的配合性參與。

3 張家港市生態(tài)文明建設長效制度體系設計

針對張家港市生態(tài)文明管理制度體系的不足，依據已構建的概念框架（圖1），對張家港市生態(tài)文明建設長效管理制度體系進行了設計。

3.1 環(huán)境保護內循環(huán)體系

（1）“源頭嚴控”。環(huán)境問題本質上是發(fā)展問題，要將環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展全局，化科學決策制度，力求從源頭上減少環(huán)境問題。一是完善項目審批制度。在招商引資、項目建設上，強化項目環(huán)境準入制度，認真把好新建項目準入關，嚴格執(zhí)行相關環(huán)保評估審批制度，堅決限制高能耗、重污染產業(yè)的發(fā)展。二是嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照上級有關生態(tài)紅線區(qū)域管護要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

（2）“過程嚴管”。借力新《環(huán)保法》，實行最嚴厲的環(huán)境保護制度。建立健全環(huán)評、環(huán)境信息公開及舉報制度。如蘇州市出臺了《蘇州市舉報違反環(huán)境保護法行為獎勵實施細則》，明確規(guī)定群眾舉報環(huán)境違法案件，提供案件線索，環(huán)保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現階段經濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境政策，如完善綠色產業(yè)發(fā)展機制，建立立體式、全方位的環(huán)境監(jiān)管網絡。探索建立排污權有償使用和交易制度，并積極推動交易試點工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用實現優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴懲”。建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有科學依據。相比早前的指標體系，最近出臺《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標體系》和《生態(tài)文明建設目標體系》對指標的評價都更加注重對指標變化的量化。但張家港市對生態(tài)環(huán)境考核，因生態(tài)資產“家底”不清，存在量化科學性不足的困境。建立嚴格問責機制，使各級領導干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。

3.2 生態(tài)文明建設外循環(huán)體系

3.2.1 加強頂層設計

做好生態(tài)文明建設的頂層設計，需要專門的設計機構。目前中央已將經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)一起來，成立了中央經濟制度和生態(tài)文明制度改革專項小組，便于統(tǒng)籌、協(xié)調、平衡經濟發(fā)展與生態(tài)保護。從領導和謀劃經濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的要求看，張家港市迫切需要強化和更新生態(tài)文明建設領導小組的職能（建議將小組辦公室設為常設機構），使其有能力從經濟社會發(fā)展的整體關聯(lián)性出發(fā)，從全局上把握生態(tài)文明建設進程。特別地，需強化運用系統(tǒng)思維，加強制度系統(tǒng)化設計。盡快解決制度碎片化現象，促進各種規(guī)章制度之間合理銜接、協(xié)調和配合。在此過程中，加強與相關科研院所開展戰(zhàn)略合作（不局限于與中國生態(tài)文明研究促進會的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導張家港市生態(tài)文明建設制度設計。此外，構建基于“一張圖”的規(guī)劃管理體系，強化規(guī)劃之間的銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。目前張家港市正在開展多規(guī)融合工作，建議在此基礎上，配套形成相應的規(guī)劃后評價制度，對規(guī)劃的執(zhí)行效果及時評估。

3.2.2 完善運行保障體系

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和最小化政府運行的部門性、分割性。一是強化組織保障機制。張家港市生態(tài)文明建設要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協(xié)調性。迫切需要構建明確高效有力的指導、協(xié)調和督促檢查機制。建議根據本市現狀，可以將生態(tài)文明建設涉及的相關職能進行重組，并入已有的生態(tài)文明建設領導小組，統(tǒng)領經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設。二是完善生態(tài)經濟制度。繼續(xù)推進綠色低碳發(fā)展機制，加快經濟活動的綠色化進程。重點是推進節(jié)能減排，提高資源節(jié)約利用效率。完善生態(tài)補償制度。引入市場化機制，制定體現河道、山體、濕地等生態(tài)要素價值變化的生態(tài)補償政策。健全生態(tài)投入機制。利用市場規(guī)律，政府部門制定相關政策，促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；通過財政補助、以獎代補、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機制。三是健全社會參與機制。完善生態(tài)文明教育機制，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關生態(tài)文明建設的科普知識和價值取向，增強全民的生態(tài)意識自覺。加大培育環(huán)保非政府組織（NGO），出臺相關政策引導和扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導公眾參與環(huán)境保護、非營利性監(jiān)督方面的作用。四是落實生態(tài)法律法規(guī)制度。法律的有效執(zhí)行是生態(tài)保護的屏障。制定生態(tài)文明建設的相關行政措施、辦法，推進生態(tài)文明建設的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評估考核制度

一是不斷完善生態(tài)文明建設績效考核制度。盡快建立張家港市生態(tài)系統(tǒng)服務價值與經濟社會發(fā)展的耦合關系，對接國家生態(tài)文明建設目標體系，完善評估考核的指標體系。在此基礎上，探索建立民意調查、市民評議等方式，把群眾感受及評價納入評價體系，使考核結果更加體現民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束，力促領導干部追求社會全面發(fā)展的政績，真正把生態(tài)文明建設落到實處。三是健全生態(tài)文明建設激勵機制，強化考核結果的應用。出臺相關細則，明確獎懲的依據、標準和程序，尤其注重加強領導班子實績的分析、評價，加大生態(tài)文明建設考核分量。四是高度重視生態(tài)文明道德對社會公眾的規(guī)范和約束作用。精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風尚，在全社會盡快形成依法維護環(huán)境權利，自覺履行環(huán)境保護義務的現代公民意識。

參考文獻：

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戴圣鵬. 文明觀研究[D]. 武漢：華中師范大學，2012

[2]徐曉霞，鄭紅莉. 生態(tài)文明建設提出的時代背景及其重要意義[J].經濟研究導刊， 2013， 193（11）：267～268.

[3]夏 光. 用制度保護生態(tài)環(huán)境[J]. 時事報告， 2013（12）.

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[5]周馮琦. 生態(tài)文明重在制度建設[J]. 中國社會科學報， 2013，508（13）.

[6]趙建軍. 制度體系建設：生態(tài)文明建設的“軟實力”[EB/OL]. [2013-12-9].中國黨政干部論壇.

篇2

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設”，突出強調建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護、損害賠償、責任追究上推行嚴格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

社會實踐告訴我們，生態(tài)文明建設的基礎和保障，就在于通過國家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關制度，進而完善社會管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理能力，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設的各項工作，取得實效。制度在生態(tài)文明建設過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進生態(tài)文明建設的根本性保障。建設“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設，不能僅僅停留在口號上，而應該以堅定的意志力，一以貫之，把握關鍵點，在建立和完善相關制度上，形成推進生態(tài)文明建設的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設，必須實現生態(tài)環(huán)境保護從理念到實際行動的轉化。經歷改革開放30多年經濟的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴重的資源與環(huán)境壓力，要保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的調整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經濟改革帶來的富裕物質生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

篇3

為加快推進全縣生態(tài)文明試驗區(qū)建設，竹江鄉(xiāng)緊緊圍繞實現“生態(tài)文明試驗區(qū)建設上做樣板”的目標要求，踐行綠色理念，積極發(fā)揚“擔當實干、馬上就辦”工作作風，堅持問題導向，扎實開展生態(tài)文明建設。現將有關工作報告如下：

一、注重加強生態(tài)治理

（一）著力推進“凈空”行動。一是加強組織領導。成立了大氣污染防治工作領導小組，全面負責安排部署、組織落實和督導檢查大氣污染防治工作。行政村簽訂了大氣污染防治責任狀，嚴格責任落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是強化宣傳引導。通過發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、播放電子標語等形式宣傳當前大氣污染防治工作的形勢，引導公眾積極參與到大氣污染防治工作中來，形成全民參與的濃厚氛圍。三是扎實做好秸稈焚燒工作。繼續(xù)實行黨委、政府班子成員包片，機關干部包村、村干部包組三級聯(lián)包督查體系，加大預防和巡查力度，每日開展定期巡查。

（二）著力推進“凈水”行動。嚴格落實河長制，加強河庫管理與保護，推進農村水環(huán)境治理工程，集中組織了3次“清河行動”，對3座水庫進行維修加固，陂頭、老陂頭兩座水庫完成生禽養(yǎng)殖退養(yǎng)，促進河庫生態(tài)修復和保護。開展河庫沿岸綠化造林，在金雞山水庫組織開展了“綠色竹江”義務植樹活動，種植茶樹80余畝。加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，改善河庫生態(tài)環(huán)境。強化日常監(jiān)管，杜絕非法侵占水域岸線、非法采砂、亂采亂挖等現象，確保河水清澈，河道暢通。

（三）著力推進“凈土”行動。一是加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強對退養(yǎng)護的日常監(jiān)管，實行掛點領導包片、駐村干部包村、村干部包戶的“一對一”監(jiān)管方式。鞏固生豬退養(yǎng)成果，組織開展了1次生豬退養(yǎng)“回頭看”行動，退養(yǎng)戶未發(fā)生復養(yǎng)行為。二是開展農藥化肥污染治理專項行動,各村組織保潔員、貧困戶深入田間地頭、池塘周邊，清理塑料薄膜、農藥瓶。

（四）推進農村清潔工程。一是出臺《竹江鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治方案》，明確僑銀公司與各村的責任劃分，加強對僑銀公司的監(jiān)督和管理。二是以打造“清凈整潔、精細秀美”農村人居環(huán)境為目標，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗。在實現日常保潔工作到位的同時，發(fā)動全鄉(xiāng)黨員領導干部、人大代表、志愿者全面開展“三清二改一管護”整治行動，將農村房前屋后亂堆亂放、菜園亂圍亂蓋、廢棄物亂扔亂棄等內容作為當前農村人居環(huán)境整治提升工作的重點治理對象，全面提升我鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治水平。三是每月召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治流動現場會，組織鄉(xiāng)、村兩級干部進行現場打分，結合日常督查結果，對各村環(huán)境整治成果進行排名，嚴格兌現獎懲制度。

（五）打響“廁所革命”攻堅戰(zhàn)。一是迅速成立農村改廁工作領導小組，開展全面排查摸底工作，全鄉(xiāng)3089戶農戶中，無廁所農戶數34戶，旱廁2戶，已全部納入改造計劃。二是要求國土資源所將“三格式”無害化化糞池納入農戶建房保證金監(jiān)管和綜合驗收的硬性指標，保障新建房廁所真正達到“三格式”無害化標準，不斷提升三格式無害化戶廁的普及率。三是結合高村鄉(xiāng)村3A旅游景點創(chuàng)建工作，在高村新建了一座旅游廁所。

二、著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢

（一）持續(xù)推動移風易俗。持續(xù)推進綠色殯葬改革，完成“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳墓整治1124座，整改率100%。嚴格執(zhí)行喪事報告制度，實現“火化率、入公墓率”達到100%。持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設，積極宣傳和開展反封建迷信、反活動、嚴厲打擊“黃、賭、毒”。通過村紅白理事積極宣傳，初步形成了“婚事新辦、喪事簡辦”農村新風。提升村民自治水平，全鄉(xiāng)各行政村村規(guī)民約實現全覆蓋，將具體項目和辦理流程寫入村規(guī)民約中，通過廣泛宣傳，得到廣大村民自覺遵守。

（二）全面落實林長制工作。成立了林長制工作領導小組，制定了《竹江鄉(xiāng)林長制工作方案》，積極落實四項機制。充實護林隊伍，各村書記擔任村級林長，全鄉(xiāng)聘請了11名護林防火員、12名公益林護林員和2名生態(tài)林護林員交叉管護，實現全天候開展防火、防盜、防病蟲等保護資源的巡防工作，鄉(xiāng)級林長每月巡查不少于2次，村級林長不少于3次，并做好巡查記錄。豎立鄉(xiāng)級林長公示牌1塊和村級林長公示牌11塊。整合基層執(zhí)法力量，組建由林管站、派出所等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，對區(qū)域內毀林開荒、亂采亂挖野生植物、濫捕濫獵野生動物等違法行為統(tǒng)一嚴厲打擊。

（三）不斷加強生物多樣性保護工作。在瀘水河、陳山河竹江段開展水域日常巡查，增設禁捕宣傳牌21塊，嚴厲打擊非法捕撈和過度捕撈行為。強化對松材線蟲病的防控力度，上半年，在觀溪村清理松材線蟲病役木林1100余畝。

三、著力提升綠色發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展特色綠色生態(tài)產業(yè)。一是持續(xù)做優(yōu)做強龍腦樟種植這張名片，在原有中團、觀溪兩村的基礎上繼續(xù)引導農戶流轉土地的形式擴大至5000畝；二是在矮屋村發(fā)展螺旋藻種植300畝，帶動當地農戶發(fā)展產業(yè)；三是在小車村引進安?？h農友生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社投資350多萬元發(fā)展稻蝦共作基地300畝，目前已經投產。四是各村利用荒坡、旱地種植耐旱經濟作物花生、大豆、黑芝麻約5900畝。

（二）大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。利用竹江老街情懷精品點和高村香樟園美麗鄉(xiāng)村示范點，吸引客流，通過鼓勵本地村民開辦農家樂，目前已經開辦了18家各類型的農家樂。

（三）大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)。大力推進觀溪村、中團村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資3400萬元，中團生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資8500萬元。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已正常運營開始投產，中團村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)一切前期準備工作已完成，計劃于今年10月份開始投產運營。

四、工作存在的問題

雖然我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設工作取得一定成績，但與縣委、縣政府的要求以及廣大群眾的期盼還存在差距，主要體現在：一是工作宣傳不夠深入，宣傳工作存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。二是工作中對一些破壞生態(tài)環(huán)境的問題在鄉(xiāng)級層面缺乏強有力的手段或權力進行處置，導致管不住、管不好。三是鄉(xiāng)級資金緊張，在生態(tài)文明建設上投入資金不足，基礎設施較薄弱。對此，我們一定高度重視，并在今后工作中努力加以解決。

五、下一步工作思路

下一步，我鄉(xiāng)將繼續(xù)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動生態(tài)文明建設工作。

（一）大力發(fā)展“生態(tài)+農業(yè)”。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的生產要求，把農業(yè)產業(yè)化作為富民強鄉(xiāng)的重要手段來抓，積極做好井岡蜜柚、高產油茶、龍腦樟、白蓮等富民產業(yè)。下一步，繼續(xù)鞏固擴大稻蝦共作基地養(yǎng)殖規(guī)模，推進中團村生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)按期投產運營。在嚴格“三區(qū)劃分”的基礎上，做好生豬復養(yǎng)工作，在保證生態(tài)環(huán)保的基礎上，促進生豬養(yǎng)殖。繼續(xù)完善農田水利基礎設施，完成高標準農田管護工作。

（二）大力發(fā)展“生態(tài)+服務業(yè)”。進一步打造高村鄉(xiāng)級精品旅游點，持續(xù)完善旅游基礎設施，按照“農旅+休閑”的模式，依托高村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和農家樂資源，積極創(chuàng)建省級AAA鄉(xiāng)村旅游點。精心打造竹江老街縣級精品點，促進人文景觀與自然景觀相融合，爭取引入社會資本進行市場化運作，如開辦碼頭特色民宿、農家樂等，形成生態(tài)旅游名片。

（三）大力發(fā)展“生態(tài)+家園”。一是持續(xù)推進生態(tài)文明建設，嚴格落實“河長制”“庫長制”“林長制”，完成瀘水河竹江老街段河堤護坡工程，做好全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是持續(xù)推進綠色殯葬改革，破除殯葬陋習，倡導文明殯葬。三是建立農村人居環(huán)境綜合整治長效管護機制，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。四是大力實施“美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋行動”，完成11個新農村點的建設，全面提升村組基礎設施水平。五是大力推進“廁所革命”，整村推進高村、洋口、店上三村啟動廁所改革，完成預期目標。

篇4

【關鍵詞】少數民族地區(qū)；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)保護；生態(tài)文明

中圖分類號：F06 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-045-01

在十生態(tài)文明建設的藍圖下少數民族地區(qū)生態(tài)文件建設面臨著較嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是像大理州南澗彝族自治縣這樣的山區(qū)貧困縣生態(tài)文明建設面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，面對少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，要增強少數民族地區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境意識，要宏揚少數民族文化中對生態(tài)環(huán)境有利的因素，要發(fā)揚少數民族地區(qū)對生態(tài)文明建設有利的方式方法，改進其不足的地方，完善生態(tài)文明建設制度。

一、南澗少數民族傳統(tǒng)文化與生態(tài)環(huán)境保護

我國少數民族地區(qū)擁有著悠久的生態(tài)保護文化傳統(tǒng)，能夠有效促進現代生態(tài)文件建設。南澗縣彝族傳統(tǒng)文化里人們崇尚自然，尊重自然，順應自然，傳統(tǒng)的民族文化對南澗縣的生態(tài)環(huán)境產生積極的作用。

南澗少數民族傳統(tǒng)文化對生態(tài)環(huán)境產生積極影響的原因以及表現主要有以下幾個方面：第一，原始崇拜。對大自然存有敬畏之心，這種原始崇拜促使少數民族人們保護自然，尊重自然。比如任何人不能毀壞寨子里具有特別寓意的樹林，不能隨意砍伐“神樹”，不得隨意丟棄死禽死畜于野外。第二，。少數民族大多有自己的信仰，且信仰堅定，少數民族在信仰的指引下有意或無意中保護生態(tài)環(huán)境。比如，信仰佛教的少數民族，他們不隨意殺生，保護動物。第三，農耕文化。少數民族地區(qū)優(yōu)良的農耕文明對生態(tài)環(huán)境起到保護作用。如梯田種植作物，它就是充分利用自然優(yōu)勢，同時又作用于自然。第四，民族習慣法。少數民族地區(qū)的大多數民族都有自己的一些成文或不成文的習慣法。比如，有些少數民族村寨自己的村規(guī)規(guī)定：村民只準撿干柴，不準砍生柴燒。

二、南澗彝族自治縣的生態(tài)環(huán)境保護現狀

大理州南澗縣是彝族自治縣，是少數民族聚居地，生態(tài)環(huán)境經過許多的變化，從原始保護到遭到破害，到后來在經濟發(fā)展過程中又慢慢得到改善。尤其是近幾年來，南澗縣的生態(tài)環(huán)境問題引起社會各方面更多的關注，南澗生態(tài)環(huán)境保護得到政府更多的財政支持，更多的人力、物力投入，生態(tài)環(huán)境保護取得很好的成績。南澗縣以建設“幸福南澗”為發(fā)展戰(zhàn)略，結合新農村建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產生活條件，全面樹立生態(tài)文明建設理念，傾情打造“綠色長廊”，努力建設森林南澗，幸福南澗。堅持經濟建設與生態(tài)建設同步進行、經濟效益與生態(tài)效益同步發(fā)展，堅持生態(tài)立縣，樹立環(huán)保觀念，推廣環(huán)保生活方式，營造生態(tài)文明建設的濃厚氛圍，提高人們的生態(tài)保護意識，堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖，把生態(tài)建設和環(huán)境保護擺在更加突出的位置。

南澗縣在不斷發(fā)展過程中收獲頗多，總體生態(tài)環(huán)境得到了很好的恢復和保護，但其間也發(fā)現一些不足之處：法制法規(guī)體系還不夠健全，需要加大執(zhí)法力度；需要進一步完善監(jiān)督機制；少數民族群眾明確的環(huán)保意識還有待加強，環(huán)保方式有待提高；經濟財力的限制，有些設施和措施不夠健全；受到技術和設備缺乏條件的制約，垃圾分類處理和垃圾生態(tài)處理力度存在很大問題。

三、南澗縣要怎樣更好的保護生態(tài)環(huán)境

少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境對全國的影響重大，要保護好少數民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動全國的生態(tài)環(huán)境建設。

南澗作為少數民族地區(qū)，要發(fā)揮少數民族地區(qū)的優(yōu)勢作用，改進不足：第一，要充分發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化對生態(tài)環(huán)境保護的積極作用。少數民族地區(qū)要重視傳承和發(fā)揚少數民族傳統(tǒng)文化，充分利用傳統(tǒng)文化有利因素，促進少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。第二，要加強立法保障，完善生態(tài)環(huán)保制度。第三，要大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，依托少數民族地區(qū)優(yōu)美的自然風光和獨特的民族文化，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現文化、生態(tài)、經濟三者共同發(fā)展。

四、小結

生態(tài)環(huán)境保護是一項涉及自然界，涉及經濟，涉及社會發(fā)展等方方面面的一項復雜工程，南澗縣在十思想的指導下，全面落實科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，充分利用彝族傳統(tǒng)文化中對生態(tài)保護有利的因素，完善生態(tài)保護的相關制度和體系，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。南澗彝族自治縣要堅持生態(tài)建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，依靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展經濟，構建生態(tài)南澗，幸福南澗，充分發(fā)揮少數民族地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的作用，推動我國生態(tài)文明建設，促進中國夢的實現。

參考文獻：

[1]政協(xié)南澗彝族自治縣委員會.南澗文史資料[M].云南昆明，2012.

[2]段碧華.新農村環(huán)境保護與治理[M].北京：金盾出版社，2010

篇5

生態(tài)文明建設制度將出臺，環(huán)境保護概念股中線走強。據媒體報道，發(fā)改委關于推進生態(tài)文明建設的意見基本制定完畢，環(huán)保部制定的國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)也將出臺，《環(huán)境保護法》草案不日即將出臺等多重利好因素諸多，尤其是最近時期，北方大面積霧霾嚴重的現狀和世界衛(wèi)生組織首次指出“大氣污染對人類致癌”的事件驅動，大氣治理概念股無疑成為弱勢市場中的最耀眼的主流熱點。

筆者認為大氣治理受益領域分別為：首先是大氣監(jiān)測站和相關監(jiān)測設備行業(yè)；其次是脫硫脫硝和除塵企業(yè)；第三是光伏發(fā)電、風電、煤化工、地熱等行業(yè)；第四是空氣凈化領域，第五是綠地綠化等生態(tài)治理領域。

本周市場以彩虹精化、銀輪股份、依米康、創(chuàng)元科技為代表空氣凈化概念股，以深華新、蒙草抗旱為代表的生態(tài)治理概念股，以華宏科技、格林美為代表的固廢處理概念股，以林洋電子、東方日升、科士達、京運通為代表的光伏概念股，成為大氣治理概念股的龍頭品種。

對于大氣治理概念股，技術上大多處于中線大箱體突破初期，預計后市走牛成為大概率事件，建議投資者逢低吸納中線持有。

工業(yè)用地助推，“京7條”催生五朵金花盛開?！熬?條”從實際角度出發(fā)，鼓勵單位自有用地用于自住型商品住房開發(fā)建設，在京擁有大量工業(yè)用地儲備的公司受益匪淺。筆者認為，在北京踐行深圳新模式意義更為重大。北京目前土地資源最為匱乏，呼吁工業(yè)用地進入市場流轉需求最為緊迫，相關公司在推廣預期下，工業(yè)用地如成功轉型必將帶來新的價值向上重估空間。本周市場以電子城、嘉寓股份、京能置業(yè)、空港股份、金隅股份為代表的北京工業(yè)用地概念股成為弱勢中亮麗的風景。

篇6

關鍵詞：公安 環(huán)保 派駐 執(zhí)法模式

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（c）-0224-02

黨的十提出“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設被提到前所未有的高度，十八屆三中全會和四中全會關于全面深化改革和依法治國的總體要求中，也對生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新提出了具體的要求。盡快改善環(huán)境質量是國家和群眾的共同呼聲，是當前非常緊迫的重大民生問題，需要創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新工作方式，將環(huán)境風險和環(huán)境安全控制在一定范圍內。利用法制手段，進行制度創(chuàng)新，是改善環(huán)境質量的必由之路，也是落實中央要求的具體行動。全國部分省市進行了多方面的實踐，公安與環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法就是要這一背景下不斷發(fā)展并得以創(chuàng)新和形式固定，取得積極成效。

1 創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法模式非常緊迫和必要

當前，我國傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式越來越不能適應生態(tài)文明新形勢、新要求的發(fā)展，不能呼應群眾對美好環(huán)境的強烈需求。舊的問題尚未解決，新的情況層出不窮，歷史欠帳難以償還，環(huán)境風險不斷加大，環(huán)境執(zhí)法人員疲于奔命，環(huán)境管理人員被追責事件屢有發(fā)生。盡快解決多年積累、短期暴發(fā)、成因復雜、治理困難的環(huán)境問題成為環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)[1]。創(chuàng)新環(huán)境管理執(zhí)法模式，實現最大限度和最大力度的執(zhí)法監(jiān)管已經成為迫在眉睫的頭等大事。2014年11月國務院辦公廳專門下發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求“各級環(huán)境保護部門和公安機關要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度”，這對于強化環(huán)境執(zhí)法，改變現有的環(huán)境執(zhí)法結構，加大環(huán)境執(zhí)法的強制效用，強化環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行權力等具有深遠的指導意義。

2 目前環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法的幾種模式

國內部分城市已經開展了環(huán)保與公安的聯(lián)動執(zhí)法，目前主要有三種模式。模式一，在公安內部成立環(huán)保警察專職隊伍，專司環(huán)境違法追究。此種模式典型的，如在不斷增強的環(huán)境壓力和不斷提升的環(huán)境改善期待中，昆明市、河北省、黃石市，均正式成立了環(huán)保警察類隊伍，以期嚴厲打擊環(huán)境違法行為。模式二，公安機構安排少量警員在環(huán)保機構內部成立駐環(huán)保警務機構，公安環(huán)保一起出動，互相支持，密切配合開展環(huán)境執(zhí)法工作。如浙江、河南、山西等省份均有成功案例。模式三，公安、環(huán)保不定期聯(lián)合執(zhí)法，共享信息，按約定的方式推進執(zhí)法效率。此種形式被全國大多數地區(qū)采用和實踐，并被環(huán)保部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》文件推進和要求[1]。該文從實踐角度，重點對模式二進行分析。

3 公安駐環(huán)保警務機構的基本情況

公安駐環(huán)保警務室是環(huán)保、公安緊密型聯(lián)合執(zhí)法的一種形式。不完全統(tǒng)計，全國有超過100個省轄市、縣（市、區(qū)）利用此種模式，強化環(huán)境執(zhí)法效力，嚴厲打擊排污行為，徹底解決群眾投訴，起到了很好的效果。其中以浙江省最為典型。

據了解，截至2013年5月，浙江省11個市均已設立公安駐環(huán)保工作警務室（或聯(lián)絡室），84個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）也都相繼設立了公安駐環(huán)保工作警務室（或聯(lián)絡室）。除浙江外，河南省駐馬店市西平縣、山西省陽泉市盂縣、河北省邯鄲市永年縣等縣市或地區(qū)，也建立了各自的公安駐環(huán)保警務機構[2]。這些派駐機構多采用當地平級公安部門派遣若干警員到環(huán)保部門成立警務室，發(fā)揮環(huán)保、公安的各自優(yōu)勢，共同開展環(huán)境執(zhí)法工作。派駐機構的活動經費、專用車輛、工作保障等由當地政府直接解決或由公安和環(huán)保協(xié)商解決[3]。

4 公安駐環(huán)保警務機構運行模式及效用分析

總結起來，目前公安駐環(huán)保警務機構運行模式可以分三個層次。

一是建立環(huán)保公安環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法領導機構。浙江省紹興等地均成立了專門領導小組，負責兩部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作的組織協(xié)調和重大事項的決策，指導推進公安駐環(huán)保警務機構建設，研究推進過程中的各種問題。領導小組由環(huán)保、公安局級領導共同組成，成員由環(huán)保現場監(jiān)察、監(jiān)測機構和公安治安機構等負責人共同組成。

二是建立環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機構并明確職責。如紹興市公安局在治安支隊專門設立了環(huán)境執(zhí)法大隊。明確其職責為通過會同環(huán)保部門共同取證、聯(lián)合行動、密切配合的方式，共同組織開展重大環(huán)境違法行為線索排查和環(huán)境執(zhí)法活動，辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件和環(huán)境治安案件；對阻礙環(huán)保執(zhí)法人員依法執(zhí)法公務及暴力抗法的行為，及時依法查處；參與環(huán)保部門對環(huán)境違法案件的查處以及有關環(huán)境犯罪和治安案件的移送；參與查處重大突發(fā)性污染事故、上級環(huán)保部門通報和督辦案件；協(xié)助污染事故的應急處置、環(huán)境安全隱患的整治和危險廢物（含危險化學品）的檢查；指導督促公安機關派駐環(huán)境執(zhí)法機構的工作。

三是建立環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法的具體化工作機制。全國多地在推進過程中均明確專門警力和專職人員，成立公安駐環(huán)保警務室，明確相關職責和合作機制，建立健全聯(lián)席會議制度、案件聯(lián)合查處機制、案件移送機制、重大案件會商機制和信息共享機制。從實際運行的角度解決環(huán)保、公安執(zhí)法兩張皮，扯皮低效等不良現象。

公安駐環(huán)保警務室作為環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制的一種有效形式，對于環(huán)保執(zhí)法有質的推動。從已有的報道來看，公安在環(huán)保部門設置派駐機構，從雙方共識、紙上文件、執(zhí)行落地三個層面構建了機制、固定了人員、明確了職責、取得了成效，能促進環(huán)保公安開展常態(tài)化工作交流，保護環(huán)境執(zhí)法人員免受現場威脅，促進環(huán)境違法案件的查處和執(zhí)行，直接打擊抗法企業(yè)違法負責人員，嚴厲打擊、有效制止各類惡性環(huán)境違法犯罪行為，維護環(huán)境安全和公眾環(huán)境權益。例如：浙江省臺州市路橋區(qū)公安駐環(huán)保警務機構成立以來，有效解決了一大批久拖未決的環(huán)境重復，大大提升了執(zhí)行效率，非法電鍍酸洗、露天焚燒、嚴重揚塵、多次違法等基本杜絕，群眾滿意率普遍提升，區(qū)域環(huán)境質量有所改善；2011年，路橋區(qū)共行政拘留企業(yè)環(huán)境違法人員126人，刑拘5人，判刑1人，總處理人數和次數占浙江全省的50%左右，行政拘留人數占全省總數的38%。

5 公安駐環(huán)保警務室模式的創(chuàng)新之處

公安駐環(huán)保警務室作為一種新體制下推進環(huán)境執(zhí)法的模式，其創(chuàng)新之處可歸納為三個方面。首先是極大地解決了聯(lián)合執(zhí)法瓶頸問題，聯(lián)動不光是停留在紙上文件和領導共識層面，更進一步向實質落地發(fā)展，做到隨時出發(fā)、一起出發(fā)、聯(lián)合打擊；其次，部門合作有利于共同解決聯(lián)合執(zhí)法合作問題，尤其是派駐人員更多了解環(huán)保法規(guī)的特點和程序，環(huán)保部門更好提供相關證據，對環(huán)境違法行的威懾力也提升了幾何倍數；再次，公安派駐環(huán)保警務機構是環(huán)保制度創(chuàng)新的產物，首發(fā)于基層，是基層環(huán)保人員為解決當地具體環(huán)境問題而創(chuàng)新的手段和方法，政府、公安、環(huán)保三方共同推動，具有典型性，且低成本，高效率，易操作，能落實，職責明確。此舉不僅推動了我國制度創(chuàng)新，而且有助于有效解決聯(lián)合執(zhí)法制度的具體化和落實性、可操作的問題[4]。

6 公安駐環(huán)保警務室聯(lián)動模式的啟示

環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法保護環(huán)境是落實十和三中全會精神的有效行動，公安駐環(huán)保警務室模式是落實行動的創(chuàng)新形式。由于環(huán)境執(zhí)法人員在強制執(zhí)行權、現場處置權和對違法行為責任人員的追究權方面處于弱勢，導致環(huán)保執(zhí)法偏軟，引入公安部門的執(zhí)法支持和聯(lián)動機制具明顯必要性。

根據我國未來發(fā)展的現狀，公安部門可以在其內部成立專門環(huán)保警察機構來支持和聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法工作，但是該方案對公安部門提出的專業(yè)要求、成本要求、人員要求等都較高，需要較長時間的準備和更多的投入，在短時間內有一定難度；相對而言，公安部門在環(huán)保部門設置常駐機構，來支持環(huán)保部門的執(zhí)法工作，以最低成本和最少人員實施高效的聯(lián)動和聯(lián)合，不失為一種捷徑。因此，設置相對靈活，涉及人員較少，經費相對容易承擔的合作型公安派駐環(huán)保警務機構具有一定的可操作性。

另外，公安派駐環(huán)保警務機構的運行較環(huán)保警察專門機構要簡捷許多，具更多可行性。一般來說，市、縣級環(huán)保部門的力量更弱，而小型污染企業(yè)大部分在市、縣范圍，由其環(huán)保機構監(jiān)管，市、縣相應的公安部門只需派出數名警員駐在環(huán)保，共同執(zhí)法，即可迅速有效開展工作，很好實現兩部門在打擊環(huán)境違法，解決群眾投訴等工作上的有機結合；可以說一個小規(guī)模、低成本、高效能、易運行的“公安駐環(huán)保警務室”的建立不僅能有效的支持環(huán)保執(zhí)法工作，而且是聯(lián)系兩個部門、實現環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動機制的最好紐帶，和最易實現的落地方式，更具相對可行性。

7 結語

生態(tài)文明建設和環(huán)境質量改善具有長期性的特點，大氣污染、水污染、土壤污染不僅涉及環(huán)境保護工作，將會對食品安全、人民健康、國家安全等產生深遠的影響。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，迅速改善環(huán)境質量，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法的工作體制機制是重要途徑?？偨Y“公安駐環(huán)保警務室”的成功經驗，并將這種低成本、高效率、易操作、可復制的模式，能夠在在全國縣、市迅速推廣開來，將會對生態(tài)文明建設和環(huán)境質量改善起到積極作用。

參考文獻

[1]李文青，王成，劉海濱.國內外環(huán)保警察制度現狀及啟示[J].環(huán)境保護，2014（10）：70-71.

[2]張劍雯，盂縣有了環(huán)保警務室[N].山西經濟日報，2008-8-2.

篇7

關鍵詞：地方高等職業(yè)院校；社區(qū)教育發(fā)展；指標

中圖分類號：G520 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）06-87 -02

地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的實質是在一定的城鎮(zhèn)社區(qū)域范圍內，充分利用高職院校的教育資源，為提高社區(qū)成員的基本素質和生活質量而開展的教育服務，為地方經濟和社會發(fā)展而開展的教育服務。其中，社區(qū)居民的滿意度、對社區(qū)教育的知曉度、對地方高職院校的社區(qū)服務的認同度、社區(qū)企業(yè)對地方高職院校的培訓滿意度等是地方高職院校參與社區(qū)教育的主要目標和重要指標。本研究綜合各種影響因素，將從“五層面四個度”，五層面即經濟建設層面、政治建設層面、文化建設層面、社會建設層面、生態(tài)文明建設層面等提出地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育的績效評價和指標體系。

一、問題提出

教育部《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》中提出：“在普及發(fā)展社區(qū)教育的基礎上，加大各類教育和學習資源的統(tǒng)籌協(xié)調與整合開發(fā)，推動各級各類教育的銜接、溝通?！睂嶋H上地方高職院校作為區(qū)域性高等教育機構，發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，積極參與社區(qū)教育，不僅是高職教育服務地方，服務社會的重要職能，也直接關系著和諧社區(qū)和學習型組織的建設。探索評價地方高職院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標有利于進一步加強職業(yè)院校與社區(qū)教育的聯(lián)系，搭建雙方共同發(fā)展的平臺，實現資源共建共享。

（一）社區(qū)教育的快速健康發(fā)展需要發(fā)揮地方高等職業(yè)院校的社區(qū)教育功能，完善相關指標體系建設

2013年魯昕副部長在全國社區(qū)教育工作座談會上也提出要努力拓寬教育渠道，推動社區(qū)教育資源的共建共享。目前，社區(qū)教育管理體制和運行機制正逐步形成，社區(qū)教育已經步入了快速健康發(fā)展的快車道，其社會化趨勢也日益明顯。因而需要整合各方教育資源，需要發(fā)揮地方高等職業(yè)院校的功能和作用，構建地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標體系是完善相關服務，促進社區(qū)教育快速發(fā)展的重要載體。

（二）參與社區(qū)教育也是現代高等職院校社會服務功能的重要體現，構建指標體系是促進高職院校更好服務社區(qū)教育的有效途徑之一

服務社區(qū)，參與社區(qū)教育的職能是地方高等職業(yè)院校的主要職能之一，是由高等職業(yè)院校本身的特點決定的。在從傳統(tǒng)社區(qū)向學習型社區(qū)的轉變過程中，這種轉變對高等職業(yè)院校的社會服務職能的實現提出了新的要求。何為服務社區(qū)教育以及如何服務社區(qū)教育需要通過一定的指標體系構建來完善，通過完善相關的指標建設，構建出適合社區(qū)實際和地方高職院校特點的指標是促進高職院校更好發(fā)展的有效手段之一。

二、地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標體系構建

構建地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標體系，關鍵是“五層面四個度”，即經濟建設層面、政治建設層面、文化建設層面、社會建設層面、生態(tài)文明建設層面以及社區(qū)居民的滿意度、對社區(qū)教育的知曉度、對地方高職院校的社區(qū)服務的認同度、社區(qū)企業(yè)對地方高職院校的培訓滿意度。

經濟建設層面：發(fā)展規(guī)劃，區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，并列入本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃和教育事業(yè)規(guī)劃之中，并加以認真落實。

政治建設層面：制度建設，建立并實施社區(qū)各項規(guī)章制度，包括責任目標制度、會議制度、資源共享制度、機構和隊伍建設制度、經費投入制度、評估檢查制度、激勵制度等，并納入政府教育督導評估范圍。

文化建設層面：宣傳動員，通過多渠道，采取多形式向社區(qū)成員宣傳社區(qū)教育和終身教育思想?；嘏c網絡建設，積極推進終身教育網絡建設，建有網絡學習平臺，社區(qū)數字化學習取得明顯效果。社區(qū)教育資源開發(fā)和服務程度較高，社區(qū)內教育培訓機構教育資源共享度高；社區(qū)內非教育機構教育資源得到較好地開發(fā)和利用；社區(qū)重視無形教育資源的總結、提煉和利用；社區(qū)積極建設學習資源服務圈。

社會建設層面：資源開發(fā)和服務，社區(qū)內高等學校等積極向社區(qū)開放，為社區(qū)教育服務；社區(qū)積極創(chuàng)造條件，建設學習資源服務圈。注重社區(qū)教育機構能力建設，積極開發(fā)具有社區(qū)教育特點的課程資源，力求滿足不同類型不同層次的社區(qū)成員多樣化的學習需求。

文明建設層面：社區(qū)成員終身學習理念和社區(qū)歸屬感有明顯增強；社區(qū)成員精神生活質量和環(huán)境生活質量有了較大改善；社區(qū)和諧穩(wěn)定，文明程度較高。

“四個度”指的是社區(qū)居民的滿意度，即對接受社區(qū)教育服務的滿意率達70%以上；對社區(qū)教育的知曉度、認可度，即對接受社區(qū)教育服務的知曉度、認同度達80%以上；對地方高職院校的社區(qū)服務的認同度，即社區(qū)企業(yè)對地方高職院校的培訓滿意度達到80%以上。社區(qū)教育資源開發(fā)和服務程度，即社區(qū)內教育培訓機構教育資源共享度高，社區(qū)內非教育機構教育資源得到較好地開發(fā)和利用，社區(qū)重視無形教育資源的總結、提煉和利用，社區(qū)積極建設學習資源服務圈。

三、地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標體系構建的意義

面對我國城鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展中面臨的問題，發(fā)揮地方高等職業(yè)院校的功能和作用是改善這一狀況的重要途徑。地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標體系構建無疑是對我國城鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的進一步改進，積極實現資源共享和競爭優(yōu)勢也具有重要的實際意義，對高職教育在不斷拓展服務功能方面也是有益的探索。

理論意義方面，隨著我國城鎮(zhèn)社區(qū)教育的快速健康發(fā)展，社區(qū)教育由政府承擔或者社區(qū)自身承擔已經出現問題。教育資源不足，包括師資的不足、教學設施的不足，競爭力弱，與地方高職院校的聯(lián)系不緊密等問題已成為制約我國社區(qū)學院發(fā)展的一個重要問題。探索構建地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標體系，深入研究地方高等職業(yè)院校在社區(qū)教育中的功能和作用，剖析其背后的動機，分析其主要模式，可以豐富和發(fā)展我國社區(qū)教育理論的研究，為國內的相關研究提供有益的補充。

實踐意義方面，面對我國城鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展中面臨的問題，發(fā)揮地方高等職業(yè)院校的功能和作用是改善這一狀況的重要途徑。探索構建地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育發(fā)展的指標體系，對地方高等職業(yè)院校在城鎮(zhèn)社區(qū)教育中的功能和作用研究對我國社區(qū)教育的發(fā)展以及建立校際間的合作與交流的實踐活動將產生積極的作用，對我國城鎮(zhèn)社區(qū)教育進一步改進工作，積極實現資源共享和競爭優(yōu)勢也具有重要的實際意義；另一方面，也是對高職教育在不斷拓展服務功能方面的探索，真正體現出大眾教育、公共服務的特點，而這也是對高職教育充滿活力可持續(xù)發(fā)展的有益探索。

實際上，知網搜索的文章發(fā)現，“高職教育”與“社區(qū)教育”結合的理論探討還比較概括化；實踐層面也大多是地方性的工作與具體經驗情況的介紹，要么單從宏觀層面上介紹，要么只從微觀的具體操作層面上探討；注重中小學與社區(qū)的結合，而忽視了高校與社區(qū)的互動。地方高等職業(yè)院校的指標體系建設基本沒有涉及，導致雙方的合作不能真正發(fā)揮地方高等職業(yè)院校技能型應用型人才培養(yǎng)服務的特點，更不能體現高等職業(yè)教育與社區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，也較少挖掘它在城鎮(zhèn)社區(qū)教育方面的價值與作用。因而，從“五層面四個度”探索提出地方高等職業(yè)院校促進社區(qū)教育的績效評價和指標體系，具有重要的參考意義。

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今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市文明辦的悉心指導下，我辦樹立和落實科學發(fā)展觀，全面策應縣委十二屆一次全會提出的工作戰(zhàn)略，團結奮進，開拓創(chuàng)新，銳意進取，以求真務實的作風積極推進“五城”同創(chuàng)工作和各項文明創(chuàng)建活動，我縣的城市創(chuàng)建工作和城鄉(xiāng)精神文明建設均取得顯著成績?，F將一年來我辦主要工作總結如下：

一、過去完成的工作情況

（一）全面推進“五城”同創(chuàng)工作。年初，經縣委、縣政府研究決定，召開了全縣“五城”同創(chuàng)工作動員大會，全面啟動“五城”同創(chuàng)工作。按照縣委、縣政府《關于開展“五城”同創(chuàng)工作實施意見》的要求和今年的創(chuàng)建江西省文明城市、江西省衛(wèi)生縣城、江西省園林城市的目標，扎實推進了我縣的創(chuàng)建工作。

1、落實創(chuàng)建工作責任。為明確創(chuàng)建工作責任，實行了“五城”同創(chuàng)工作“四套”班子領導掛點指導督促，各縣直單位落實責任區(qū)共建機制。實行延街店戶、單位門前“三包”，居民門前“五達標”責任制。制定了《創(chuàng)建工作監(jiān)督檢查與責任追究辦法》。做到千斤重擔眾人挑，充調動全社會的力量參與創(chuàng)建。

2、加強宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍。為營造濃厚創(chuàng)建氛圍，調動全民參與創(chuàng)建，我們開展了一系列的宣傳活動。一是以活動為載體開展宣傳，開展了“爭做文明市民、爭創(chuàng)五城、建設和諧美好鄱陽”演講比賽，青少年陽光體育運動暨中小學生為創(chuàng)“五城”在行動等活動。二是在媒體上加強宣傳，在電視臺、報紙上開設了“五城”同創(chuàng)工作專欄，及時報道創(chuàng)建工作動態(tài)，加強創(chuàng)建工作的譽論監(jiān)督，而且在顯要位置刊載創(chuàng)建公益廣告。在鄱陽在線網站開設了“五城”同創(chuàng)論壇，在首頁掛了滾動公益廣告。三是進行戶外公益廣告宣傳，一年來我們做大型戶外公益廣告80多條次；懸掛創(chuàng)建宣傳條幅1000多條。四是加強對市民文明創(chuàng)建知識宣傳，我們向市民發(fā)放《文明衛(wèi)生健康手冊》3萬冊、《健康金鑰匙》2萬冊、《致全體市民公開信》5萬份。五是開展業(yè)務培訓，我們開展了創(chuàng)建文明城市業(yè)務培訓、社區(qū)干部創(chuàng)建知識培訓、創(chuàng)文明城市資料收集整理業(yè)務培訓等培訓工作。六是組織宣傳車在全城開展創(chuàng)建工作宣傳，編印創(chuàng)建工作簡報等方式全面提升市民對創(chuàng)建工作的認知度，爭取他們對創(chuàng)建工作的支持。

3、開展集中整治，提升城市面貌。在5月9日至5月30日開展了重點整治主次干道市容環(huán)境、社區(qū)、城郊及城鄉(xiāng)結合部環(huán)境、交通秩序、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校周邊環(huán)境、文化市場、集貿市場、物業(yè)管理集中整治活動，在8月15日成立市容市貌、鄱陽鎮(zhèn)社區(qū)、“六小”行業(yè)、重點單位和重點場所四個整治組，開展了分行業(yè)進行整治，通過整治，提升了我縣城市的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序，公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校周邊環(huán)境、文化市場、集貿市場、物業(yè)管理得到了加強，為市民營造了一個良好的生活環(huán)境，提高了城市品位。

4、加強督查、協(xié)調，推進創(chuàng)建工作開展?！拔宄恰蓖瑒?chuàng)動員大會召開以來，創(chuàng)建辦就會同新聞媒體開展督查，我辦制定了《城市創(chuàng)建工作督查機制》，明確了督查內容及標準，重點對縣城市管理局及其下屬環(huán)衛(wèi)所，交警大隊及其下屬縣城中隊，鄱陽鎮(zhèn)及其社區(qū)居委會，衛(wèi)生局及其下屬愛衛(wèi)辦、衛(wèi)監(jiān)所，房管局及其下屬物業(yè)管理中心等城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、行業(yè)管理進行日常工作督查，做到定期督查和重點督查相結合，并建立詳細的督查記錄，適時下達整改通知書和督查通報。特別是在集中整治期間做到每日一督查，將督查結果及時向縣委、縣政府主要領導及分管領導匯報，抄告相關單位。積極協(xié)調創(chuàng)建中出現的有關問題，縣長、分管創(chuàng)建工作的副縣長多次召開相關單位參加的現場辦公會，現場指導、協(xié)調、解決創(chuàng)建工作中存在的問題，我們創(chuàng)建辦經常深入集貿市場、社區(qū)、重點路段進行調查、協(xié)調解決創(chuàng)建中出現的矛盾，一年來，先后召開現場辦

工會2次、工作調度會13次，開展大規(guī)模的調研活動6次，從而使廣西路占道經營、交通秩序亂，老報社一條路的六小行業(yè)污水亂倒、油煙亂排等處的一些老大難問題得到解決，改變了城市面貌。5、加強基礎設施建設，完善城市功能設施。開展創(chuàng)建工作以來，我縣加快了城市功能項目的建設與改造步伐，一是按文明、衛(wèi)生城市的標準加快了公廁的建設和旱廁的改造，新建3座垃圾中轉站，添置了一批果殼箱等衛(wèi)生基礎設施。二是新建了46座公交站臺，在一些路段劃定了車輛臨時停放點，規(guī)范了交通行為。三是建成白天鵝花園、明珠花園、東湖灣等一批功能設施齊全的居住小區(qū)，同時建成東湖公園等休閑設施，投入300多萬元改造老城區(qū)的巷弄道路和下水道、社區(qū)基礎設施，極大地改善了市民的居住、生活環(huán)境。

6、積極探索城市管理的長效機制。為使城市管理步入正軌，做到有章可循，常抓不懈，加強城市管理長效機制的建設，進一落實城管理責任制，與城管局、鄱陽鎮(zhèn)一同與沿街店主、單位和社區(qū)市民簽訂門前三包或五達標責任狀，我們本著“人民城市人民管”的原則，廣泛發(fā)動和組織群眾參與城市管理，一是組建了環(huán)境衛(wèi)生市民巡訪團，共有12名市民自愿者報名加入，他們發(fā)揚不計報酬的奉獻精神，堅持在工作、生活之余擔任城市管理的信息員、調研員、監(jiān)督員、宣傳員的“角色”，積極參加縣城環(huán)境衛(wèi)生巡訪、問卷調查、檢查評比等集體活動，提供有效建議60多條，成為城市管理的一支“新生力量”，較好地彌補了專業(yè)隊伍無法觸及的管理“空白”；二是開展“小手牽大手—文明創(chuàng)建齊步走”活動，讓縣城中小學生充當綠色環(huán)保小宣傳員、文明言行小勸導員、平安交通小交管員，通過學生的文明言行來感化、影響社會，到目前為止，共有縣城的20__多名學生參與了此項活動，不僅使城市管理得到加強，而且讓中小學生在社會實踐中得到鍛煉成長。進一步規(guī)范城市管理。

通過廣泛宣傳教育，提高了市民對創(chuàng)建工作的知曉率，取得了市民對創(chuàng)建工作的理解與支持，通過開展集中整治、加強基礎設施建設、加強城市管理，城市面貌發(fā)生了更本變化，通過全縣各單位干部職工、全體市民的共同努力，我縣創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生縣城、園林城市工作取得了可喜的成就，“三城”已順利通過省里的初評，為今年創(chuàng)下“三城”打下了堅實的基礎。

（二）扎實開展各項精神文明建設工作。為進一步推進鄱陽在鄱陽湖畔快速崛起的步伐提供堅強有力的思想保證和精神動力，按照《鄱陽縣20__年精神文明建設工作意見》，提出了今年全縣精神文明建設工作的總體要求：圍繞建設濱湖區(qū)域中心城市的宏偉目標，充分動員社會各界和全縣人民，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。今年以來，我們本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想，不斷將文明創(chuàng)建工作拓寬拓深。

1、開展文明創(chuàng)建活動。一是開展創(chuàng)建文明單位活動，今年我們在全縣范圍內廣泛開展創(chuàng)建省級文明單位、縣級文明單位活動，促進各單位三個文明建設全面發(fā)展，推進社會的全面進步。經過公平、公正、公開的篩選，向省市文明委推薦了縣供電局等九家單位參加省文明單位的評選；正在進行縣級文明單位的評選。二是開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、文明和諧村鎮(zhèn)活動，以創(chuàng)建江西省文明城市為目標，在縣城社區(qū)內開展爭創(chuàng)文明和諧社區(qū)活動，通過創(chuàng)建活動，促進了社區(qū)基礎建設、制度建設，提升社區(qū)管理水平，我們推薦城北社區(qū)參加省和諧社區(qū)的評選、城北社區(qū)、金山社區(qū)參加市文明社區(qū)的評選。以建設社會主義新農村為目標，在全縣開展和諧村莊、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)評活動，通過活動，推進了農村文化活動室建設，促進文藝團體的發(fā)展，極大地豐富了農民的文化生活。推薦謝家灘、田畈街、油墩街等一批文明創(chuàng)建開展較好的村鎮(zhèn)參加省市文明村鎮(zhèn)的評評選。三是開展文明窗口、文明行業(yè)創(chuàng)評活動。為提升我縣窗口行業(yè)的服務水平，展示鄱陽的新形象，我們在全縣窗口行業(yè)中開展創(chuàng)建文明窗動，各窗口單位本著內強素質外樹形象的要求，對照文明窗口的要求，加強制度建設、提升職工素質，從而促服務水平的提升，評選出房管局辦證窗口、地稅局、國稅局參加市文明窗口、文明行業(yè)的評選。四是開展“星級文明信用農戶”、“文明家庭”、“孝順兒女”等創(chuàng)評活動。為加強對公民的思想道德教育，提高公民遵紀守法意識，繼承傳統(tǒng)美德，開展了一系列群眾性文明創(chuàng)建活動，有力增強了全民的文明意識，促進了社會的全面發(fā)展。

2、開展精神文明建設實踐活動。一是開展建設綠色生態(tài)家園，爭創(chuàng)江西省園林城市義務植樹活動，發(fā)動全縣機關干部、學生、農民等參加義務植樹，共有2萬多人參加義務植樹，植樹300萬株。二是大力開展軍警民共建活動。組織有關單位與軍警結對文明共建，如鄱陽一中與消防大隊，鄱陽中學與公安局、田畈街高管所與人武部實行結對共建。做到經常性開展軍警民之間的文化活動，特別是在“八一”期間，不僅組織單位對部隊進行慰問，還開展軍民聯(lián)歡，如田畈街高管所與人武部進行了籃球友誼賽和文娛晚會。鄱陽一中、消防大隊被評為市軍軍警民共建先進單位。三是經常性開展文化、科技、衛(wèi)生、法制進社區(qū)與下鄉(xiāng)活動。衛(wèi)生部門多次組織縣城醫(yī)務人員下鄉(xiāng)送醫(yī)送藥，在12月1日愛滋病宣傳日，走進校園宣傳愛滋病相關知識，在學生中倡導文明生活方式，珍愛生命。特別是針對我縣濱湖地區(qū)的實際，印制了30萬份血防知識和血防政策宣傳單，組織血防人員走村入戶宣傳和查治，加強查螺滅螺工作，確保人民生命健康。多次組織稅務、工商等部門深入街道、農村進行法律宣傳。文化部門經常性送戲下鄉(xiāng)，全年下鄉(xiāng)演出達100多場。

3、加強思想道德建設工作。一是扎實開展思想道德建設實踐活動。為把思想道德建設工作落到實處，結合我縣今開展“五城”同創(chuàng)工作，我們在全縣機關單位開展爭“創(chuàng)文明機關、做文明公仆、我為他人做表帥”，在中小學生中開展“爭做講衛(wèi)生、講文明學生，為五城同創(chuàng)增光彩”，在全體市民中開展“爭做講衛(wèi)生、講文明市民，為建設美好家園出一份力”的活動，來加強對公民的教育，提高大家的文明素質。二是開展了一系列弘揚美德、增強法制意識、“知榮辱，樹新風”實踐活動。（1）、我們會同教育局、團縣委號召全縣所有的中小學每個班級每個學期都要開展一次“知榮辱，樹新風”主題教育班會，目前為止，我們到一些學校進行抽查情況來看，今年所有的班級都開展了一次，大部分開展了兩次。（2）、在6月份我們與五一中心學校一起組織學生一千多人上街游行宣傳“八榮八辱”。（3）、在9月20日公民道德宣傳日組織縣城學校的一千多名學

生到芝山公民道德誓詞碑前進行宣誓，在烈士碑前聆聽關工委的老干部講革命故事。（4）、組織縣城學校20__多名中小學生先后參與了公益勞動和環(huán)保宣傳，擔當綠色環(huán)保小宣傳員、文明言行小勸導員、平安交通小交管員，通過“小手牽大手—文明創(chuàng)建齊步走”來倡導文明，提升市民的社會公德意識。（5）組織中小學生開展勤儉節(jié)約，從我做起，“十個一”活動，即一次承諾簽名、一個倡議、一次班會、一次社會實踐、一次節(jié)約競賽、一個節(jié)約金點子、一次征文比賽、一次演講、一次獻愛心、一批城鄉(xiāng)結對等活動，增強孩子們的節(jié)約意識，養(yǎng)成良好習慣。三是積極探索思想道德教育工作。（1）、積極探索工作方法，在6月26日我辦召開了省級文明單位和一部分市級文明單位主要領導和未成年人思想道德建設工作成員單位主要負責人參加的文明創(chuàng)建——暨樹立和踐行社會主義榮辱觀研討會，與會人員就文明創(chuàng)建，推進社會文明風尚，在全社會形成“知榮辱，樹新風”作了發(fā)言，并進行了深入探討，很好地總結了我縣文明創(chuàng)建、思想道德建設的寶貴經驗。在9月26日召開了教育局、婦聯(lián)、團委、縣直學校、社區(qū)負責人和部分家長參加的就加強未成年人思想道德建設，如何建立學校、家庭、社會三位一體的教育網絡的座談會，有關方面負責人就孩子的成長從不同的角度進行了探討，為更好教育孩子提供了一些有益的方法。（2）、加強對未成年人上網等方面的管理，以“五城”同創(chuàng)工作為抓手，按創(chuàng)建文明城市的要求，我們積極與文化部門溝通，就如何規(guī)范網吧管理采取了一系列措施，如：開展集中整治，采取零點行動，文化局分別向學生家長、網吧經營業(yè)主發(fā)公開信，組織退休老干部志愿者對網吧監(jiān)督，文化稽查人員加大對網吧和游戲廳的監(jiān)管等，來凈化未成年人成長環(huán)境。4、開展文明幫建活動。一是按省、市文明辦的要求，組織省級文明單位積極參與全省的文明單位幫建活動。文明單位共幫建了我縣的13個村，這些文明單位發(fā)揮自身在物質文明、精神文明建設方面的優(yōu)勢，共投入資金30多萬元幫助13個村改善基礎設施；捐贈了圖書、音像設備1萬多冊（張）；幫助這些村都建起了文化活動宣傳室，豐富了農民的文化生活。二是以“西部助學”為契機，號召全社會關愛貧困學子。（1）做好“西部助學”工作，我們將“西部助學”的條件和對象向社會公布，對申請者進行了廣泛調查和對比，然后確定對象在電臺、報紙上公示。經過公開、認真篩選，確定資助沈華東等三名貧困學子就讀大學或高中。（2）向全社會倡議，關愛貧困學子，得到許多單位和個人都積極響應，地稅局發(fā)動全局干部職工捐款，扶助一名貧困學生讀完四年大學，共需5萬元；公安局以文件的形式確定幫助貧困學子作為一項長期的活動等單位都積極響應。不僅單位積極響應，社會人士也踴躍參與，個體醫(yī)生謝敏捐贈1200元扶助二個初中學生。有力地促進了我縣的愛心活動。

5、加強作風建設，增強戰(zhàn)斗力。以“加強作風建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”集中教育活動為契機，我辦加強了對干部職工的職業(yè)道德教育、公務員行為規(guī)范教育、能力教育等教育，提升了大家的服務意識，奉獻精神。同時我們進一步加強制度建設，今年對原有的制度進行了完善和補充，制定了《考勤辦法》、《干部職工績效考核辦法》、《計劃生育管理制度》、《制度》、《工作制度》、《廉政建設制度》等，完善了《上稿獎勵辦法》等。從而提高了工作效率，我辦在人員少（只有4人）的情況下，今年完成的縣委、縣政府交辦“五城”同創(chuàng)工作任務，并且取得了可喜成就，這與大家共同努力是分不開的。

一年來，我們做了大量的工作，也取得了一定的成績，這與上級領導的關心和支持是分不開的，今后我們將再接再厲，把我縣的文明創(chuàng)建工作推上一個新臺階，爭取工作取得更大成績。

二、20__年工作打算

1、深入推進我縣的創(chuàng)建工作。在今年創(chuàng)建工作的基礎上，一方面要鞏固今年的創(chuàng)建成果，另一方面爭取更高的創(chuàng)建成就，為此我們要加大城市建設的投入，完善公共基礎設施，提高城市功能；加強城市管理，逐步建立城市管理長效機制；加大對市民的教育力度，提升市民的文明行為。

2、深入開展文明創(chuàng)建工作。文明程度的高低，體現出一個地方人員的素質和形象，我們要用各類創(chuàng)建活動來促進全社會文明素質的提高。為此要在我縣大力開展創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口、文明家庭、文明公務員、文明學生、文明市民等活動。

3、加強思想道德教育。加強對機關干部、企事業(yè)單位干部職工、學生、以及全體公民的社會主義榮辱觀、愛國主義、《公民道德實施綱要》、傳統(tǒng)美德等方面的教育，增強大家建設中國特色社會主義的責任感、榮譽感和激情。加強未成年人思想道德建設工作，建立“三位一體”的未成年人思想道德教育網絡。

4、大力開展城鄉(xiāng)共建。開展文明單位與貧困村共建，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展；開展扶貧幫困，以國家“西部助學”工程為龍頭，推進我縣助學工程深入開展，做到貧困學子人人能上學。

5、加強自身建設。進一步加強我辦干部思想道德建設，提高大家的工作能力、意志品質，確保完成精神文明建設工作和縣委、縣政府交辦創(chuàng)建任務及其他工作。

縣文明辦

篇9

一、農牧業(yè)現代化發(fā)展方面

（一）工作思路

按照地委提出發(fā)展現代特色農業(yè)“精品版”的要求，以“精種、精管、精加工、精營銷”為抓手，以市場為導向，以農業(yè)增效、農民增收為核心，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，狠抓設施農業(yè)提質增效，突出特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建和培育新型農業(yè)經營主體，穩(wěn)妥推進農村土地合法有序流轉，加快特色農產品生產基地和現代農業(yè)示范區(qū)建設，建立和完善市場營銷體系，推動農業(yè)生產規(guī)?；藴驶?、集約化、精品化、品牌化，穩(wěn)步實現農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。

（二）工作目標

1.實現農村經濟總收入34.21億元，農牧民人均純收入11392元，增收1483元，同比增長14.97%；

2.設施農業(yè)（具備種植條件的溫室）種植率達到100%；

3.建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝；

4.全年種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）；

5.完成2萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證；完成全縣66個行政村集體“三資”清產核資工作；

6.引進1-2家葡萄、哈密瓜精深加工企業(yè)；培育地區(qū)級精品農民專業(yè)合作社4家；

7.建設葡萄酒莊6－10家；種植釀酒葡萄5000畝；

8.完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發(fā)展斗雞（土雞）養(yǎng)殖40萬羽，黑羊1.2萬只；飼草種植4萬畝。

9.全年農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，動物疫病免疫密度達到100%，確保全年不發(fā)生重大動（植）物疫情。

（三）工作措施

1.加強服務管理，繼續(xù)抓好設施農業(yè)提質增效。今年，設施農業(yè)春提早、秋延晚兩季種植率均達到了98%以上。20xx年，將繼續(xù)抓好設施農業(yè)種植管理及示范引導工作，確保具備種植條件的溫室種植率達到100%。一是抓好技術培訓和服務。利用目前的“法治之冬”“文化之冬”“科技之冬”和農閑時節(jié)，做好技術員及農民的設施農業(yè)科技培訓工作，并結合設施農業(yè)生產的各環(huán)節(jié)，采取面對面、手把手、召開現場會等方式，對農民進行技術指導與跟蹤服務，培養(yǎng)一批懂科技、善管理的新型農民，不斷提高農民的種植技術和管理水平，計劃完成設施農業(yè)培訓2.8萬人次。二是抓好新技術、新品種引進試驗示范推廣工作。加強與科研院所的合作，引進推廣適合鄯善縣的高產優(yōu)質的新品種、新技術，推廣辣椒套種豆角、西瓜等復合套種模式，提高溫室種植效益，實現設施農業(yè)效益化，計劃引進設施農業(yè)蔬菜新品種5個。三是加快示范體系的建設。計劃建立400個設施農業(yè)示范棚，覆蓋到每個設施農業(yè)片區(qū)，實行技術人員包棚掛牌管理，全面做好技術指導和跟蹤服務，通過示范管理，調動廣大農民的種植積極性。

2.突出產業(yè)優(yōu)勢，加快特色農業(yè)發(fā)展。葡萄、哈密瓜是鄯善縣農業(yè)的主導產業(yè)，是農民增收的主要渠道。20xx年，繼續(xù)堅持走葡萄優(yōu)質化、哈密瓜精品化發(fā)展的路子。一是繼續(xù)實施葡萄優(yōu)質化戰(zhàn)略。加強對葡萄的科學化、規(guī)范化管理，全年計劃建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝，實現每個行政村都有一個葡萄精品園的目標，同時，突出抓好地縣領導領辦示范園（指揮田）工作，不斷提高我縣林果業(yè)種植管理水平；大力推廣葡萄地周圍溝、渠及路邊栽植杏樹的造林模式，主要在自然災害頻發(fā)區(qū)域，以及不具備營造防護林的大田葡萄四周栽植杏樹，降低災害損失，提高經濟效益。二是深入推進哈密瓜品牌戰(zhàn)略。積極引進培育和推廣種植哈密瓜新品種，重點抓好春提早、冬生產設施栽培，四季生產哈密瓜，搶占冬春季高端市場，提高市場占有率。積極鼓勵和引導農民種植單作瓜，繼續(xù)推進大田哈密瓜一年兩熟技術，進一步壓縮瓜套棉的種植面積。嚴格落實標準化生產，引導哈密瓜種植向優(yōu)質化、精品化轉變，進一步提升哈密瓜的品質。加大哈密瓜質量監(jiān)管、品牌保護和營銷推介，推動哈密瓜產業(yè)健康發(fā)展，確保廣大瓜農的根本利益，實現哈密瓜增產增效。全年計劃種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）。

3.加大政策扶持，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。鄯善縣的農業(yè)產業(yè)化水平還處于初級階段，從農戶到消費者之間流通環(huán)節(jié)多，農戶收益比較低。20xx年，我們要以葡萄、哈密瓜和設施農業(yè)三大支柱產業(yè)為重點，大力扶持龍頭企業(yè)建設，培育和發(fā)展一批輻射帶動力強的農民專業(yè)合作社，著力促進特色優(yōu)勢產業(yè)“精加工、精營銷”，進一步提高農業(yè)產業(yè)化經營水平和農民組織化程度。一是加大農產品加工企業(yè)引進和扶持力度。重點扶持樓蘭酒業(yè)、雪潔等“農字號”龍頭企業(yè)發(fā)展，引進一批規(guī)模較大、產品附加值較高的農產品精深加工企業(yè)，推動優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級，20xx年，計劃引進和扶持1-2家葡萄、哈密瓜精深加工項目。二是大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。大力扶持和培育精品示范合作社，強化合作社規(guī)范經營管理，引導合作社與涉農企業(yè)加強合作與交流，在品牌包裝、技術交流、市場拓展等方面抱團發(fā)展，共同抵御市場風險，帶動農民增加收入，20xx年計劃培育地區(qū)級精品合作社4家。三是加快營銷體系建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、巨彩果蔬公司現有的銷售網絡作用，利用第三代移動互聯(lián)網電商發(fā)展時機，加快構建新型商務平臺，暢通葡萄、哈密瓜、設施蔬菜等特色農產品銷售渠道。積極與疆內外市場和客商對接，爭取在內地建立一批由本地龍頭企業(yè)、合作社實際掌控的批發(fā)市場檔口、專營店和直銷店，提高市場話語權，促進農業(yè)產業(yè)效益化。

4.立足區(qū)域特色，加快葡萄及葡萄酒產業(yè)發(fā)展。依托鄯善縣深厚的文化底蘊和優(yōu)勢葡萄資源，重點突出酒文化、地方文化、葡萄文化與產業(yè)的融合，穩(wěn)妥引進一批集葡萄種植、葡萄酒釀造、休閑旅游和葡萄文化推廣于一體的精品小酒莊（堡）項目，走“小酒莊，集群化的大產業(yè)”道路，按照《吐魯番地區(qū)20xx-20xx年葡萄及葡萄酒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，20xx年，計劃建設葡萄酒莊6－10家，種植釀酒葡萄5000畝。同時，落實好葡萄及葡萄酒產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，組織相關部門靠前指導，積極做好服務工作，抓好20xx年已開工建設的酒莊續(xù)建工作，確保20xx年全部建成投產。

5.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加快現代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。一是抓好牛羊育肥，加快良繁體系建設。積極爭取和落實自治區(qū)肉牛肉羊生產補貼資金、畜牧業(yè)貼息貸款、良種繁育等扶持政策，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶，把養(yǎng)殖大戶做大做強，發(fā)揮其示范帶動作用，20xx年，計劃完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發(fā)展斗雞（土雞）養(yǎng)殖40萬羽，黑羊1.2萬只。二是著力推進規(guī)?；B(yǎng)殖，推廣標準化養(yǎng)殖技術。繼續(xù)完善養(yǎng)殖小區(qū)配套基礎設施配套建設，加強對畜禽標準化養(yǎng)殖場監(jiān)督管理，實施標準化養(yǎng)殖、專業(yè)化飼養(yǎng)、規(guī)范化管理，引導畜禽養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶進入養(yǎng)殖小區(qū)從事畜禽生產，計劃引進一家從事畜禽生產、加工和包裝的龍頭企業(yè)，帶動養(yǎng)殖小區(qū)、合作社和養(yǎng)殖戶增收致富。20xx年，重點完成魯克沁鎮(zhèn)色爾克甫養(yǎng)殖小區(qū)項目建設。三是進一步提高飼草料供給能力。加大優(yōu)質飼草的種植力度，鼓勵農戶在30年承包土地和合法開荒地集中連片種植飼草，計劃種植飼草4萬畝。四是積極推進奶牛養(yǎng)殖。以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和魯克沁鎮(zhèn)為試點，扶持和幫助養(yǎng)殖大戶發(fā)展奶牛，計劃養(yǎng)殖奶牛600頭。五是深入推進扶貧養(yǎng)殖。20xx年，繼續(xù)在5個貧困村實施“每戶百羽雞”扶貧養(yǎng)殖工程，打造貧困村特色畜禽產業(yè)，增強貧困農戶“造血”功能，實現脫貧致富。六是深入推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制，進一步鞏固封山禁牧和草場生態(tài)保護成果。

6.加強安全監(jiān)管，確保農業(yè)生產健康發(fā)展。一是加強農產品質量安全監(jiān)管工作。要深入開展“三品一標”（無公害、綠色、有機農產品和地理標識）認證與管理，加大農資市場整治，加強農產品檢驗檢測，檢測合格率達到98%以上，建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系和農產品質量安全追溯體系，確保20xx年追溯體系投入使用。二是做好農林牧業(yè)病蟲害防治工作。面對病蟲害發(fā)生日趨嚴重的形勢，做好哈密瓜、葡萄、溫室作物和棉花病蟲害的預測預報及統(tǒng)防統(tǒng)治工作，積極應用綜合防控手段，加強農作物統(tǒng)防統(tǒng)治，把蟲情、病情和疫情控制在規(guī)定范圍內，把農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，確保不發(fā)生成災。認真貫徹落實重大動物疫病防控各項措施，抓好畜禽傳染病的防治，做好規(guī)范化、信息化管理，確保重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到80%以上，嚴防重大疫情發(fā)生。三是做好政策性農業(yè)保險工作。在總結近年來設施農業(yè)保險工作的基礎上，進一步加大宣傳力度，積極鼓勵和引導農民參與設施農業(yè)、大田葡萄、棉花、牛羊養(yǎng)殖等政策性農業(yè)保險，20xx年，確保具備種植條件的溫室投保率達到100%，政策性保險有新突破。

7.創(chuàng)新體制機制，進一步增強農業(yè)農村發(fā)展活力。一是積極探索農村土地流轉辦法，推進土地承包經營權確權登記頒證工作。20xx年，在做好政策宣傳動員的基礎上，正式啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。通過確權登記頒證，進一步為推進土地有序流轉、糾紛調處、征地補償和抵押擔保提供重要依據。全年計劃完成2萬畝土地承包經營權確權登記頒證任務。二是加強農村集體資金資產資源管理。按照“建立歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度”的要求，以清產核資、建章立制、經營高效、強化監(jiān)督為重點，構建農村集體“三資”監(jiān)管新機制，實現集體資產的保值增值和收益不斷增長，促進農村集體經濟健康發(fā)展和農民有效增收。20xx年，重點完成全縣67個行政村集體“三資”清產核資工作。

8.拓展服務領域，不斷提高農機化水平。一是落實好國家農機購置補貼政策。加大政策宣傳力度，完善補貼監(jiān)督管理機制，將補貼資金用于發(fā)展設施農業(yè)、葡萄生產、秋翻冬灌、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工、冷藏等促民增收的關鍵領域。20xx年，計劃申請國家農機購置補貼資金1200萬元。二是抓好農機化示范點建設。結合縣域優(yōu)勢和特色，在已建立的四個農業(yè)機械化應用示范點（設施農業(yè)機械化示范點、葡萄埋藤機械化示范點、畜牧養(yǎng)殖機械化示范點、農副產品加工機械化示范點）基礎上，大力開展農機化示范推廣和技術培訓，展示各領域農機新技術、新機具的應用，切實發(fā)揮農業(yè)機械化示范作用。三是認真抓好秋翻冬灌工作。加強宣傳引導，培養(yǎng)農民科學種植、精耕細作的意識，早謀劃、早動手，確保100%完成秋翻冬灌工作任務。

二、生態(tài)文明建設方面

（一）工作思路

牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的理念，緊緊圍繞提升生態(tài)文明建設水平，加快節(jié)水型社會建設和生態(tài)林業(yè)建設步伐，切實提高資源綜合開發(fā)利用水平和生態(tài)環(huán)境保護能力，不斷提高全民生態(tài)文明意識，在全社會迅速形成“節(jié)水、惜水、植綠、護綠”的生態(tài)文明新風尚，努力建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。

（二）工作目標

1.完成高效農業(yè)節(jié)水面積3萬畝；

2.完成4000戶120xx人農村安全飲水入戶管網升級改造工程；

3.完成20xx0畝農業(yè)水權改革試點工作；

4.完成防護林工程造林8000畝；培育常規(guī)造林、經濟林、綠化林苗木400畝。

（三）工作措施

篇10

關鍵詞：特色制度文化 核心價值觀 企業(yè)核心競爭力

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-272-02

為了加快企業(yè)改革發(fā)展，增強企業(yè)競爭實力，安鋼股份公司第一軋鋼廠順應科學管理發(fā)展趨勢，本著“傳承安鋼文化、符合一軋實際、彰顯文化特色、注重實踐創(chuàng)新”的工作思路，主動向特色文化管理轉變，努力培育企業(yè)文化新格局。通過有效載體，融合層次推進，創(chuàng)建以優(yōu)質產品、文明環(huán)境、品牌信譽集中體現的物質文化；注重制度管理與文化管理相結合，注入現代管理理念，構建特色制度文化；倡樹社會公德，規(guī)范層次行為，恪守職業(yè)守則，建設文明行為文化；培育核心價值觀，企業(yè)愿景與個人價值實現緊密聯(lián)系，催生團隊合力，培育特色精神文化。企業(yè)面貌發(fā)生了顯著變化，企業(yè)凝聚力、核心競爭力顯著提升。

一、以精神文化為主體，正面突破，培育特色精神文化，催生團隊合力

1.緊密結合實際，凝煉文化理念，培育特色一軋精神文化。在創(chuàng)建一軋?zhí)厣幕倪^程中，一軋廠緊密結合實際，拓展延伸公司企業(yè)文化理念，著力加強企業(yè)文化建設，歸納總結出了《一軋廠文化理念三十條》。用企業(yè)核心價值觀統(tǒng)一職工思想，繼承發(fā)揚“拼搏進取，敬業(yè)奉獻”的安鋼精神。在公司“同心聚進、締造恒遠”的主體價值觀指導下，用“真誠、奉獻、精益、俱進”的核心價值觀教育引導職工，把“鼎立中原，爭創(chuàng)一流”，建設千萬噸安鋼集團的企業(yè)目標，與老廠要做新貢獻，把一軋建成一流軋鋼強廠的目標結合在一起，鼓舞激勵職工在改革發(fā)展中充分展示自己的聰明才智，把個人價值實現同企業(yè)愿景聯(lián)系在一起，塑造培育了“學習、創(chuàng)新、奮進、爭雄”的企業(yè)精神，倡導“與企業(yè)一起成長”、“同舟共濟、共勉共贏”的理念，努力追求人企合一，目標同化的完美結合。按照“嚴謹務實、誠信高效”的安鋼企業(yè)作風，強化制度管理，努力打造“嚴高細實恒”的一軋工作作風。制定車間、科室、專業(yè)、崗位管理理念、愿景。通過文化理念上墻，每日班前文化理念宣誓，特色文化理念培訓、宣講、知識競賽等一系列活動，向職工宣貫組織文化理念，逐步實現組織目標與個人愿景的融會趨同，不斷注入精神動力，激發(fā)企業(yè)活力，進而催生團隊凝聚力。

2.堅持以德育人，誠信教育，提升團隊合力，建設和諧職工隊伍。在特色文化創(chuàng)建過程中，一軋廠把加強“三觀三德”教育和開展精神文明創(chuàng)建活動做為重點工作之一，以“服從大局，融入集體”，“人人都是一軋形象，集體利益高于個人利益”的團隊理念引導職工，發(fā)揚團隊精神，提升團隊合力。以“對組織、對同事、對朋友，真誠坦率、謙虛寬容、表里如一；對一軋、對工作、對用戶，認真負責、說到做到、恪守信諾”的誠信理念，教育職工樹立良好的職業(yè)道德，努力成為現代企業(yè)新型高素質員工。以“以產品代表人品，用人品打造精品”，“要軋名品，先正人品”的產品質量理念，教育職工用一流的人品打造一流的精品。近幾年，隨著一軋廠內部改革步步深入，改造發(fā)展不斷升級，新技術應用連結碩果，管理創(chuàng)新亮點不斷，指標刷新屢破記錄，生產效率幾度翻番。在“今天的優(yōu)秀就是明天的起點”企業(yè)口號鼓舞下，干部職工團結一心，以主人翁高度負責的精神狀態(tài)，“以高出組織標準，超額完成工作目標”的自主管理意識，用心盡力工作，奉獻聰明才智，到處體現出積極向上的團隊精神，洋溢著文明和諧的企業(yè)氛圍。嚴冬下水救出落水少年，臨危不懼勇斗盜賊，撿錢包千方百計等失主，慷慨解囊助病殘，扶危濟困，助人為樂，正氣張揚，人氣旺盛，文明向上蔚然成風。

二、以制度文化為依托，創(chuàng)新管理，打造特色制度文化，增強導向約束功能

1.確立文化管理思想，健全制度保障體系。制度文化是塑造精神文化的主要機制和載體。一軋廠借鑒標準化管理要素，采用先進管理思想和模式，對所有管理制度進行全面審核、修訂、完善，注入現代管理理念，溶入文化內涵，體現團隊意識，建立起融部門管理職責、管理標準、獎懲考核、行為規(guī)范、價值追求等內容為一體的文化管理體系。創(chuàng)新拓展了涵蓋七個創(chuàng)新創(chuàng)效、質量提升、專業(yè)管理，企業(yè)文化、政工安全多個系列共十一個模塊，200多個管理文件、兩千余條款文化制度體系。系統(tǒng)編制了全廠39個工種、273個崗位的崗位/職務說明書。每一專業(yè)管理體系，均圍繞生產經營重點，明確各子系統(tǒng)的工作目標和任務，細化分解責任，形成了以文化管理體系為主體，以管理責任制和經濟責任制為兩翼的管理制度體系。在各級管理層樹立了完美執(zhí)行力理念，增強責任意識，大力倡樹“沒有任何借口，反對推諉拖延”，“把發(fā)現不了問題當做最大問題”。明確管理責任制公式：“開會+不落實=零，布置工作+不考評=零，抓住不落實的事+追究不落實的人=落實和執(zhí)行”，按照職責要求進行考核，以過程管控質量，確保整體輸出最優(yōu)。使一切管理行為納入了“做什么、誰來做、怎么做”程序化中，從制度上體現出“人人有事做，事事有人做，天天抓落實、事事要落實”的一軋廠工作精神。

2.開展管理評審，實施目標績效考核，提升管理創(chuàng)效能力。為了強化管理，一軋廠提出“對管理的管理”、“管理不糾錯就是不作為”的理念，從制度入手，每月一檢查一考核，每半年開展一次對全廠各生產、輔助車間和專業(yè)管理科室進行系統(tǒng)管理評審。主要對車間、科室生產經營業(yè)績、專業(yè)管理水平、管理制度落實、企業(yè)文化建設等方面的職責履行和作用發(fā)揮、工作質量高低、效果好壞，進行系統(tǒng)評審，從而識別管理薄弱環(huán)節(jié)，確立改進目標。通過實施管理評審，促進被評審單位更新管理觀念，提升管理標準，增強管理責任、激發(fā)管理活力。堅持制度創(chuàng)新，引領制度升級。在全廠引入目標績效管理機制，強化過程督查，建立起“工作有計劃、實施有方案、落實有考核、改進有驗證”的“四有”績效考核新模式。按照財務層面，客戶層面，內部運營層面和基礎管理、學習成長層面“四維”主體框架，運用“平衡計分法”考核模式，優(yōu)化融合關鍵績效指標、工作職責履行、過程管理質量等考核要素，系統(tǒng)量化各部分管理層職責，制定出《一軋廠企業(yè)文化建設五年目標規(guī)劃》。各單位每月上報計劃，月末對計劃進行落實總結，考核部門追溯，個人管理痕跡和績效展示上報給主管領導，逐級評價，實行工作日逐級審閱制度。廠部按照制訂的考核標準，運用績效測量、痕跡管理方式方法，追溯驗證工作質量和目標績效完成效果，形成了制度與措施、激勵與約束互為補充、互為基礎、因果對應、逐級支撐的鏈式經濟責任制考核體系，有效激發(fā)了全廠干部職工的責任感，促進了工作績效的全面提升。

3.推進制度管理和文化管理有機結合，逐步打造特色制度文化。企業(yè)各項管理制度只有得到職工的認可，自覺接受并身體力行，才能上升為制度文化。一軋廠在建設制度文化時，大力倡導“管理講制度、辦事講原則、工作講程序”的科學管理理念，注重管理制度與文化建設相結合，通過培育核心價值觀，聯(lián)系安鋼改革發(fā)展，把制度文化建設與“建設精品高效棒型材基地，建設現代化新安鋼”的企業(yè)目標緊密相聯(lián)系，得到了職工普遍認可和贊同。幾年來，先后建立競爭上崗、優(yōu)秀科技人員考評選拔、管理評審、目標績效管理等一系列制度，較好地體現了制度的公正、公平性。各項管理制度的出臺、創(chuàng)新、優(yōu)化、升級，都是按照集體決策上下反復征求意見、不斷修改完善后公布實施。在制度建設和執(zhí)行中，始終堅持工作關系高于個人關系，制度面前人人平等，執(zhí)行堅決務求實效。運用管理的科學性、藝術性，最大限度體現剛性制度與柔性管理的完美結合，充分發(fā)揮文化力的作用。嚴格執(zhí)行制度逐漸形成自覺行為，規(guī)則意識普遍養(yǎng)成。車間交接班自覺排隊，晨誓宣講，會議、做操列隊入場等，制度文化力產生了日益明顯的作用。

三、以規(guī)范行為為標準，倡樹實踐，營造特色行為文化氛圍，推動職工素質穩(wěn)步提升

1.建設行為文化，培育一流職工隊伍。多年來堅持素質教育，學習遵守公民道德，開展三觀三德教育，培育“四有”職工，努力推行精神文明建設。結合一軋廠實際，經過問卷調查、討論、分析整理，總結提煉出了以做人、待人、公德、學習、工作、團隊為主要內容的《職工行為準則》。區(qū)分不同崗位，從管理人員、科技人員、生產操作人員、輔助生產人員和綜合服務人員五類群體，總結提煉出以職業(yè)目標、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀律、職業(yè)技能、職業(yè)形象為主要內容的《職工職業(yè)守則》，并在全廠倡樹實踐。扎實開展“六樹五要十不準”活動，職工道德情操、思想境界、文明水平不斷提高。全員行動，共同參與，為建設企業(yè)行為文化、規(guī)范職工行為奠定了堅實的基礎。

2.認真履行崗位規(guī)程、守則，注重職工素養(yǎng)良好養(yǎng)成。按崗位分類、分層次建立起《一軋廠崗位人員行為規(guī)程和守則》，全員認真自覺履行。車間還結合自身特點，依據崗位守則，緊緊圍繞尊重人、愛護人、培育人、教育人這一主線，注重從文化角度研究分析職工的各種需要，特別是精神需求，通過獎勵、表揚、情感交流、人際溝通、群體活動、參與管理等多種形式和手段，為職工創(chuàng)造良好的文化氛圍，使職工的交往、歸屬、尊重、自我實現等高層次需求得到滿足，達到了人企合一、目標同化、價值提升的全新境界。倡樹實施崗位人員排隊進出車間、準軍事化管理，職工遵紀守規(guī)行為自覺養(yǎng)成。用制度規(guī)范行為，用行為展示文化。職工“人人有事做，事事有人做，天天抓落實，事事要落實”，營造出一種高昂向上、生機勃勃、開拓進取的良好行為文化氛圍。

3.創(chuàng)新安全、設備、技質專業(yè)文化理念，營造文化氛圍，打造一軋?zhí)厣珜I(yè)文化。一軋廠管理體系緊緊圍繞廠部方針、目標，以層次管理為主線，以細化分解職責為切入點，明確各工作方針、目標，從而使各體系在弘揚企業(yè)管理文化，支撐廠部方針、目標的基礎上相互作用、有機結合。安全管理與國際先進的OHSMS職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系接軌，倡樹職工安康理念，強化物的本質化安全支撐效應，預防、教育、管理三位一體；技術質量管理全面貫徹2000版八項質量管理原則，以滿足顧客要求，持續(xù)提高產品質量為永恒主題，以技術支撐生產，以技術進步帶動企業(yè)發(fā)展；生產管理創(chuàng)新植入最佳的要素配置與最低的生產成本雙贏管理新思維，全力促進生產運行經濟、高效；設備管理融設備、計量、能源三個專業(yè)管理為一體，全面確立設備預知預控經營型管理思想和操檢合一管理模式，強化和突出設備管理由事故處理型到隱患治理型向全面預防的管理轉變；環(huán)境保護以貫徹ISO14001管理體系標準，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)為目標，推行清潔生產，促進企業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；人力資源管理堅持“以人為本”，以創(chuàng)建學習型企業(yè)，培育知識型職工為重點，整體推進全員學習工作化、工作學習化，培育儲備企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；物資管理創(chuàng)新管理機制，以嚴謹的計劃、最優(yōu)的質量、最低的儲備、及時的供應為目標，建立物流有序、順暢閉環(huán)的物資管理網絡；政工管理力求實現先進管理模式與政治思想工作的高度融合，以建設一軋?zhí)厣八挠嘘犖椤睘槟繕耍瑸樯a經營提供思想保障和精神動力；行政管理創(chuàng)新完善職工行為規(guī)范，倡導以服務生產超越期望的全新觀念，構筑起適合企業(yè)發(fā)展要求的新型管理綜合制度。

四、以物質文化為載體，整合資源，凝聚隊伍，構筑富有生命力的特色文化生態(tài)環(huán)境

1.倡樹文化管理思想，整合資源，發(fā)掘潛能，提高企業(yè)貢獻能力。在物質文化建設上，樹立“超越自我、合力圖強”的企業(yè)理念，明確“打造行業(yè)馳名品牌，建設精品高效棒型材基地”的企業(yè)目標。堅持“品種、質量、效益、效率、安全、清潔”大生產理念，全力組織均衡高效精益生產。為了樹立“精心創(chuàng)造完美”的質量觀，堅持“用產品代表人品，以人品打造精品”的質量理念，從強化質量意識入手，健全完善質量保證體系，“優(yōu)良立品，誠信樹牌”，努力創(chuàng)保螺紋鋼品牌信譽。主要產品多次獲國家冶金產品實物質量“金杯獎”，“國家免檢、中國十佳”稱號。正確處理責任、利益之間的關系，樹立“責任光榮，必須傾盡全力去承擔”的文化理念，充分發(fā)揮老廠增產創(chuàng)效、降本創(chuàng)效、質量創(chuàng)效能力。在安鋼求生存、謀發(fā)展的關鍵時期，主動為公司承擔壓力，為建設現代化新安鋼提供有力的效益支撐。開展“樹強廠意識，塑棒型品牌”活動，以品種創(chuàng)新、指標創(chuàng)優(yōu)、管理創(chuàng)效為重點，推行“生產組織精益化、生產控制精確化、生產管理精細化”“三精”生產組織，優(yōu)化資源配置，努力做到減產不減效。服從公司效益最大化目標，局部利益服從整體利益安排，充分體現了一個老廠在公司發(fā)展的關鍵時期的貢獻與責任。

2.以人為本，建設綠色生態(tài)文明企業(yè)。一軋廠堅持以職工安康為本，力爭做到“凡是有人工作的地方，就要爭取變成最安全、最舒適、最美麗的地方”。以推行實施8S管理為契機，通過“整理、整治、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約、自檢”八個階段的循環(huán)運作持續(xù)改進，提出了“爭創(chuàng)集團公司8S管理標桿單位”，實現“現場管理可視化、制度執(zhí)行標準化、過程管控程序化、員工行為規(guī)范化”的8S管理推進目標，先后對三個主要生產車間、五個輔助生產車間生產現場及辦公條件進行8S治理。8S管理“每周一檢查、一通報，每月一公示、一考核”，與開展“8S紅旗競賽、定點攝影前后比對”相結合，形成了“全員參與、全過程支持、全方位覆蓋”的立體式督促保證體制。通過落實現場細微細節(jié)，營造“一次就把事情做對”的環(huán)境，從根本上降低了職工的勞動強度，減少了打掃衛(wèi)生的頻次，提高了工作效率、減少了失誤浪費，營造出了“人造環(huán)境、環(huán)境育人”良好氛圍，實現了人的行為規(guī)范化，事的先后流程化，物的擺放標準化，廠區(qū)環(huán)境因地制宜實施綠化美化，面貌煥然一新，多次被省市評為園林建設先進單位。綠色生態(tài)園林企業(yè)逐步形成，呈現出了樹木郁郁蔥蔥，花草爭相斗艷，金魚暢游水中，白鴿飛翔藍天的人文和諧景色，構成了綠色安鋼、和諧安鋼一道亮麗的風景線。

參考文獻：

[1] 安鋼第一軋鋼廠企業(yè)文化內編

[2] 徐玉英，張予峰.以文化管理為契機的目標績效激勵機制[j].人力資源管理，2012（4）