導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)保障制度的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、社會(huì)保障制度銜接與整合的內(nèi)涵

（一）社會(huì)保障制度銜接

社會(huì)保障制度銜接是指當(dāng)居民在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)，其社會(huì)保障待遇能夠自由、合理、有序轉(zhuǎn)續(xù)的制度調(diào)整與變革，旨在使社會(huì)保障待遇在城鄉(xiāng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接，居民不會(huì)因城鄉(xiāng)流動(dòng)而導(dǎo)致社會(huì)保障待遇的損失。制度銜接主要是城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度的銜接，需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間建立起順暢的聯(lián)接通道，包括身份資格認(rèn)定、繳費(fèi)年限認(rèn)同、保障資金轉(zhuǎn)移、待遇核定計(jì)發(fā)等，盡量將城鄉(xiāng)流動(dòng)導(dǎo)致的待遇損耗降至最低。

（二）社會(huì)保障制度整合

社會(huì)保障制度整合是指推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一致性的制度調(diào)整與變革，在建構(gòu)理念、制度模式、籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、待遇計(jì)發(fā)等方面縮小直至消除制度性差異，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障城鄉(xiāng)均等化。城鄉(xiāng)一致是社會(huì)保障制度的理想狀態(tài)，制度整合以消除同類社會(huì)保障項(xiàng)目的城鄉(xiāng)差異為目的，將城鄉(xiāng)分割的二元制度整合為一元制度，力圖使居民不分城鄉(xiāng)身份、公正平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障待遇。制度整合主要是城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度的整合，首先需要在籌資機(jī)制和待遇計(jì)發(fā)機(jī)制上做到一致，使城鄉(xiāng)居民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)流動(dòng)時(shí)，無需擔(dān)憂社會(huì)保障權(quán)益遭受損失。

（三）社會(huì)保障制度銜接與整合的關(guān)系

銜接與整合是社會(huì)保障制度調(diào)整與改革的兩種實(shí)現(xiàn)形式，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。第一，銜接與整合均是社會(huì)保障制度建設(shè)發(fā)展的必要手段，都是解決兩種社會(huì)保障制度之間制度差異的方式，體現(xiàn)著不同社會(huì)保障項(xiàng)目在不同時(shí)期的特殊改革需求，銜接解決的是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間從“不通”到“通”的問題，整合解決的是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間從“異”到“同”的問題，二者不可替代。第二，銜接與整合在社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異上截然相反，前者承認(rèn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異的合理存在，后者旨在消除制度性差異。第三，銜接與整合在改革時(shí)序上通常有先后之別，基于改革時(shí)機(jī)和改革難度，一般是先銜接后整合，銜接是整合的基礎(chǔ)，但不排除不經(jīng)過銜接的整合的存在。第四，銜接與整合在空間需求上往往有強(qiáng)弱之分，如果社會(huì)保障制度以統(tǒng)籌地區(qū)為界，各統(tǒng)籌地區(qū)之間的社會(huì)保障制度不一致的話，那么跨統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行制度整合的難度就非常大，制度銜接的可行性相對(duì)強(qiáng)一些。

銜接與整合具有條件性和動(dòng)態(tài)性，雖然所有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在銜接的必要性，但并非所有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間需要進(jìn)行整合?；诔青l(xiāng)生產(chǎn)生活方式的差異，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等少數(shù)社會(huì)保障項(xiàng)目的城鄉(xiāng)差異在一定時(shí)期內(nèi)具有繼續(xù)存在的合理性。同時(shí)基于城鄉(xiāng)流動(dòng)人口規(guī)模和流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障項(xiàng)目與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)最為緊密，受社會(huì)公眾的關(guān)注度最高，因此其銜接與整合，不僅必要，而且緊迫。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村社會(huì)保障待遇普遍低于城市

城鄉(xiāng)分割是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度面臨的最大問題，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距等一系列問題。從社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)來看，城市社會(huì)保障制度往往先于農(nóng)村社會(huì)保障制度誕生，也早于后者進(jìn)入完善成熟階段，但農(nóng)村社會(huì)保障制度也逐步完善成熟，并與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

當(dāng)前我國社會(huì)保障制度體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障均有城鄉(xiāng)之別，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)還進(jìn)一步將城市居民區(qū)分為就業(yè)人口和非就業(yè)人口。城鄉(xiāng)制度分割在社會(huì)保障制度發(fā)展早期的存在，具有一定的合理性，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，這種制度差異的弊端日益顯現(xiàn)，其負(fù)面效應(yīng)也越來越大。2011年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的月人均養(yǎng)老金分別為1558.4元、39元和57.5元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均養(yǎng)老金約為新農(nóng)保的0.68倍；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為935.9元和130.1元，城市約為農(nóng)村的7.19倍；低保方面，平均標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)之比分別為2.01倍和2.26倍。

（二）群體分立，進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體社會(huì)保障不到位

進(jìn)城務(wù)工人員在我國現(xiàn)階段具有較強(qiáng)的時(shí)代特定涵義，是城鎮(zhèn)化背景下勞動(dòng)力流動(dòng)與嚴(yán)格戶籍制度管理共同作用的產(chǎn)物，社會(huì)保障制度改革前后的新、老制度都沒有對(duì)這類特殊群體給予重點(diǎn)考慮，但這類特殊群體的人員規(guī)模和社會(huì)影響又迫使在政策設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)其不能忽略。進(jìn)城務(wù)工人員的基本特征是，工作流動(dòng)性大，勞動(dòng)收入較低，城市歸屬感不強(qiáng)，年輕時(shí)在各城市之間漂泊謀生。從現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度來看，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障與城市社保和農(nóng)村社保均難以完全接軌。如果讓其加入城市社保體系，相對(duì)高昂的參保成本、相對(duì)固化的制度安排使其主觀上和客觀上都不愿意參保。以養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)為例，單位繳費(fèi)比例為20%，但只允許按12%的比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移。再如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)比例為12%，個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，如果農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年且參加了新農(nóng)保的，轉(zhuǎn)入新農(nóng)保享受相關(guān)待遇。如果讓其加入農(nóng)村社保體系，相對(duì)綿薄的保障能力、行權(quán)程序的繁瑣復(fù)雜使其參保積極性不高。比如，新農(nóng)合一方面不完全承認(rèn)異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用，參合農(nóng)民在異地就醫(yī)首先需要明確當(dāng)?shù)厥欠裼兄付ㄡt(yī)療機(jī)構(gòu)，如果有，則必須到指定機(jī)構(gòu)就醫(yī)；另一方面大幅度降低異地就醫(yī)的報(bào)銷比例，且辦理報(bào)銷手續(xù)比較麻煩。少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或社保改革試點(diǎn)城市為農(nóng)民工建立起有針對(duì)性的社保制度，但也遇到一些不可避免但又無法解決的問題，如制度不一致導(dǎo)致社保關(guān)系無法銜接等。

（三）區(qū)域分離，城鄉(xiāng)社會(huì)保障關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)困難

城鄉(xiāng)人口跨區(qū)域流動(dòng)是城鎮(zhèn)化的一大特征，而統(tǒng)籌層次不高恰好又是當(dāng)前社會(huì)保障制度的一大障礙，因此城鎮(zhèn)化背景下的社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)續(xù)也是一個(gè)值得慎重思考的問題。雖然《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)出臺(tái)，但政策甫一出臺(tái)，其公平性與合理性就備受爭議，同時(shí)可操作性不強(qiáng)。而且就目前來看，僅有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合均處于制度空白狀態(tài)，制度如何銜接、待遇如何對(duì)接等問題尚處于無法可依、無章可循。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，如何解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)顯得尤為重要。

三、社會(huì)保障制度銜接與整合的政策建議

（一）時(shí)機(jī)合適

當(dāng)前我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本形成，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，實(shí)際覆蓋面也在迅速提高。與此同時(shí)，社會(huì)保障制度銜接與整合的必要性和緊迫性凸顯，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)保障制度的銜接與整合已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)，爭議焦點(diǎn)集中于目標(biāo)方向和實(shí)施路徑等方面。近年來，公共財(cái)政實(shí)力大幅增強(qiáng)，能夠?yàn)橹贫茹暯优c整合提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試、大膽探索，已經(jīng)積累出大量成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也反映出諸多問題，這為全國層面的制度銜接與整合提供較好的實(shí)踐參考。尤其值得注意的是，現(xiàn)行社會(huì)保障制度尚未全面定型，有些仍在磨合和探索，此時(shí)的改革成本遠(yuǎn)小于徹底定型后的改革成本，越往后的改革成本越高，因此需要當(dāng)機(jī)立斷，做好整體設(shè)計(jì)，早下決心推動(dòng)實(shí)施。

（二）總體思路

十報(bào)告指出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)前社會(huì)保障制度銜接與整合的主要領(lǐng)域，城鄉(xiāng)制度整合是關(guān)鍵舉措。鑒于當(dāng)前制度分割、分立和分離具有很深的背景特征和階段合理性，綜合考慮財(cái)政承受能力和社會(huì)穩(wěn)定要求，制度銜接與整合必須分步實(shí)施、漸次推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)制度整體一致，這也與世界上大多數(shù)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展史相吻合。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，第一階段做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，將特殊群體養(yǎng)老保險(xiǎn)融合進(jìn)來。第二階段整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度模式不變。第三階段做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，改革社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，形成第一支柱的國民養(yǎng)老金和第二支柱的基本養(yǎng)老金。對(duì)城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分拆整合，兩個(gè)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的國民養(yǎng)老金，通過開征社會(huì)保障稅來籌資，國民養(yǎng)老金調(diào)整為待遇確定型，實(shí)行普惠制，待遇為等額養(yǎng)老金，同時(shí)建立家計(jì)調(diào)查制度；兩個(gè)制度的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金進(jìn)行整合，建立強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過單位和個(gè)人繳費(fèi)來籌資，實(shí)行繳費(fèi)確定型。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的最終框架體系由四個(gè)支柱組成：第一支柱為國民養(yǎng)老金，實(shí)行待遇確定型等額養(yǎng)老金，具有普惠性質(zhì)；第二支柱為基金積累制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行強(qiáng)制性繳費(fèi)確定型，城鄉(xiāng)職工由單位和個(gè)人繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民由個(gè)人繳費(fèi)，政府給予一定補(bǔ)貼支持；第三支柱為基金積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行自愿性繳費(fèi)確定型或自愿性待遇確定型，主要針對(duì)城鄉(xiāng)職工，由單位和個(gè)人繳費(fèi)，包括企業(yè)年金和職業(yè)年金等；第四支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過購買商業(yè)保險(xiǎn)和家庭成員之間轉(zhuǎn)移收入等途徑來實(shí)現(xiàn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)方面，第一階段做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接，將特殊群體醫(yī)療保險(xiǎn)融合進(jìn)來。第二階段整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第三階段整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，形成第一支柱的全民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和第二支柱的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）政策措施

1、加快推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)

社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行離不開相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)性支持，尤其是在市場機(jī)制比較成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)保障制度對(duì)法律法規(guī)的依賴性更強(qiáng)。首先要在全國層面上出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)，建議盡快制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，修訂《城市居民最低生活保障條例》和制訂《農(nóng)村最低生活保障條例》。其次要強(qiáng)化落實(shí)社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，以加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，減少地方政府對(duì)社會(huì)保障基金管理事務(wù)的行政干預(yù)，保證社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的穩(wěn)定性。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展

重點(diǎn)是盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，從制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的基本社會(huì)保障。首先要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等特殊群體的社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)向制度相對(duì)先進(jìn)、運(yùn)行相對(duì)成熟的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度靠攏，盡量避免二者在基本構(gòu)成要素方面的偏差。其次要深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，向城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度靠攏，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

3、完善社會(huì)保障的公共財(cái)政投入機(jī)制

要合理界定各級(jí)財(cái)政在社會(huì)保障方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任。在經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算之外，增設(shè)社會(huì)保障預(yù)算，以增強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政支出的權(quán)威性和穩(wěn)定性。各級(jí)財(cái)政應(yīng)不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，逐步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，在保證全體社會(huì)成員基本社會(huì)保障的同時(shí)，努力使人們合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政實(shí)力，建議逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重。財(cái)政投入的重點(diǎn)方向是解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)和做實(shí)個(gè)人賬戶，提高對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平，提高對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

4、改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；政府責(zé)任；不足；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0200-02

一、社會(huì)保障與政府責(zé)任

社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對(duì)“福利國家”有了較清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。

中國學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點(diǎn)，他認(rèn)為，“社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過國民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會(huì)保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動(dòng)和再分配的活動(dòng)，是政府依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

現(xiàn)代社會(huì)保障不同于一百多年前傳統(tǒng)家庭保障和濟(jì)貧保障的最明顯標(biāo)志，就是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。所謂政府責(zé)任，既包括國家有責(zé)任建立起完善的社會(huì)保障制度，以保障公民享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，也包括國家必須承擔(dān)必要的財(cái)政支出，以及通過行政手段具體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利的義務(wù)?，F(xiàn)已推行社會(huì)保障制度的國家，都毫無例外地把提供社會(huì)保障納入政府的職能范圍，這就把社會(huì)保障活動(dòng)與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動(dòng)區(qū)別開來。尤其是發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度，沒有政府來主持實(shí)施是不可能實(shí)現(xiàn)的。

二、政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

要有效地發(fā)揮政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用，就必須對(duì)政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的責(zé)任有一個(gè)明晰的界定。根據(jù)政府的角色定位，政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：

（一）對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行整體規(guī)劃

對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能。在制度維持方面，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家，特別是處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，政府機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更多的作用。在這些國家，現(xiàn)代市場體系發(fā)育尚不充分，尤其是資本市場、保險(xiǎn)市場和社會(huì)保障服務(wù)市場更是存在嚴(yán)重欠缺。因此政府機(jī)制在維持制度的有效運(yùn)營方面應(yīng)發(fā)揮更積極的作用，政府必須在這方面負(fù)擔(dān)大量的資金投入、組織投入和服務(wù)投入，特別是承擔(dān)社會(huì)保障制度的“轉(zhuǎn)制成本”和新制度建立的“啟動(dòng)成本”；同時(shí)政府機(jī)制重點(diǎn)還應(yīng)培育市場，并使其運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范和完善。

（二）為社會(huì)保障提供完備的法律框架

社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。世界上任何一個(gè)國家社會(huì)保障制度的建立，無不以制定和實(shí)施社會(huì)保障法律為起點(diǎn)，沒有健全的社會(huì)保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會(huì)保障制度。因此，政府現(xiàn)在一個(gè)重要職能就是規(guī)范制度：一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，理順和規(guī)范中國現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的主要問題及原因分析社會(huì)保障制度運(yùn)行；另一方面，應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法，依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。

（三）為社會(huì)保障提供財(cái)政支持

實(shí)行社會(huì)保障首先必須建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障制度，同時(shí)還必須有充足的社會(huì)保障資金，否則，再好的社會(huì)保障制度也是一紙空文。政府的財(cái)政撥款是籌措社會(huì)保障資金的一個(gè)固定的、主要的來源渠道，沒有國家財(cái)政作為堅(jiān)實(shí)的后盾，很難建立起健全的社會(huì)保障制度，或者即使建立了相應(yīng)的社會(huì)保障制度也難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

三、社會(huì)保障中政府責(zé)任不足的表現(xiàn)

（一）當(dāng)前政府責(zé)任不足的表現(xiàn)

通過多年來的努力，中國社會(huì)保障改革取得了巨大成就，在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的整體轉(zhuǎn)型，但我們也應(yīng)看到社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型仍沒有最終完成，社會(huì)保障制度依然落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：

1.財(cái)政責(zé)任的混亂。政府在化解歷史責(zé)任時(shí)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。1998年以前，政府事實(shí)上回避著對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政責(zé)任。在養(yǎng)老保險(xiǎn)由過去單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型向社會(huì)化的統(tǒng)賬結(jié)合型制度轉(zhuǎn)型的過程中，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡養(yǎng)老金都是由新制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的。這種歷史債務(wù)，企業(yè)已將保障這一部分權(quán)益的錢以利潤的形式完全上繳給政府，因此，政府應(yīng)該補(bǔ)充這一部分錢。然而，政府通過向企業(yè)征收超高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將這一債務(wù)部分地轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。1998年以后雖然開始承擔(dān)責(zé)任，但迄今為止仍然沒有明確轉(zhuǎn)制成本的化解方案。

2.覆蓋面狹窄。2006年以前，農(nóng)民和農(nóng)民工基本未納入社會(huì)保障范圍。中國的社會(huì)保障事業(yè)一直將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，而占全國總?cè)丝?0%的中國農(nóng)民卻依然被拒之于社會(huì)保障的大門之外。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的只有4%和2.7%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。社會(huì)保障自去年開始才逐步的開始向農(nóng)村覆蓋，但無論從保障項(xiàng)目，保障水平還是保障范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.立法滯后。中國的社會(huì)保障改革是在實(shí)踐中摸索、在探索中前進(jìn)的?，F(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也很少有關(guān)于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。所以，政府社會(huì)保障立法滯后使得中央政府與地方政府、政府與企業(yè)和被保障人之間事權(quán)不清，社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任不明。這種狀況不僅不利于制定解決歷史負(fù)擔(dān)的長期而有效的計(jì)劃，而且還使我們對(duì)社會(huì)保障制度的改革效果難以做出準(zhǔn)確評(píng)判。

（二）監(jiān)管不力

社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行，社會(huì)保障宏觀關(guān)系的正確處理，均需要建立健全的社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)保障體制的管理處于分散狀態(tài)，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部、民政部保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及體改部門分別承擔(dān)著社會(huì)保障的部分工作。由于部門對(duì)問題的認(rèn)識(shí)差異及受部門利益驅(qū)動(dòng)的影響，造成政策不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)交叉、成本上升、資金分散、管理混亂、效率低下。扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任、甚至挪用、濫用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題時(shí)有發(fā)生。

四、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策

（一）加大財(cái)政投入

作為保障和改善民生的重要途徑的社會(huì)保障，政府財(cái)政的投入更是責(zé)無旁貸。實(shí)際上近年來，中國財(cái)政支出方面已增加了對(duì)社會(huì)保障的投入，但中國社會(huì)保障資金的缺口依然不能輕視。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的資金缺口。加大社會(huì)保障財(cái)政收入不僅可以有效緩解保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一籌劃問題，還可以應(yīng)對(duì)老齡化帶來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)和各種潛在問題，因此政府的介入和財(cái)政支持是必不可少的。

（二）擴(kuò)大覆蓋面惠及全體城鄉(xiāng)居民

社會(huì)保障最基本的原則就是公平性和普遍性，因此它天然的要求國家設(shè)計(jì)一種公平保障的制度，以使國民不因某種特權(quán)而得益或受害。這就決定了勞動(dòng)者之間只存在著社會(huì)保障交費(fèi)額和享受水平的不同，而不應(yīng)該存在有無保障的差別。實(shí)行社會(huì)保障的普及化，即對(duì)勞動(dòng)者而言，不論其所屬部門和行業(yè)，就業(yè)單位所有制形式，就業(yè)或失業(yè)，只要遭遇暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，生存發(fā)生困難，都應(yīng)無例外地得到社會(huì)給予的基本生活的物質(zhì)保障。

（三）完善社會(huì)保障立法

建立健全社會(huì)保障法律制度是工業(yè)化國家建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的重要經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，改革和完善社會(huì)保障法律制度是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。沒有強(qiáng)有力的立法措施，沒有完善的法律制度，就不可能建立有效的社會(huì)保障制度，也就難以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的社會(huì)條件。改革和完善社會(huì)保障立法制度，是深化經(jīng)濟(jì)制度改革的迫切需要，也是社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

（四）堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會(huì)組織

在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效的政府行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會(huì)問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運(yùn)行，在增進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，避免政府行為對(duì)市場本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紹光.政府在社會(huì)保障中的責(zé)任[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002，(5).

[2]劉燕生.社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001：3.

篇3

關(guān)鍵詞:弱勢(shì)群體;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)014(C)-0136-01

一、弱勢(shì)群體概念的界定

一般而言,弱勢(shì)群體主要有兩類,即自然性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者主要指生態(tài)脆弱地區(qū)的人口,受自然災(zāi)害影響的難民,以及因自身生理等原因形成的弱勢(shì)群體。后者指受到社會(huì)排斥,政策法律制度歧視等的群體。從我國弱勢(shì)群體的整體情況看,主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體,即在經(jīng)濟(jì)條件、政治權(quán)利、社會(huì)地位、競爭能力以及發(fā)展機(jī)會(huì)等方面處于弱勢(shì)地位的群體。目前階段我國弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體上包括兒童、老年人、殘疾人精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。

二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,生產(chǎn)力的提高及科技應(yīng)用的后果.隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變化。我國的發(fā)展?fàn)顩r是東、中、西發(fā)展差異較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變,許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開始逐漸萎縮。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式漸漸地由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸為資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)、文化等個(gè)人素質(zhì)的綜合要求不斷提高,弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在一點(diǎn)一點(diǎn)地消失,其生存的壓力必然加大。長期看來,弱勢(shì)群體的規(guī)模必然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

2、社會(huì)保障體系不完善,安全網(wǎng)脆弱.社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,也是社會(huì)弱勢(shì)群體主要的避風(fēng)港。近年來,我國已初步建立起了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,以“三條保障線”即下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城市社會(huì)保障體系。雖然取得了一定的成績,但不能忘記依然存在的許多問題:社會(huì)保障對(duì)象狹窄、覆蓋率低。

三、建立和完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢(shì)群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化,解除弱勢(shì)群體成員的后顧之憂。

1、建立和完善綜合性的弱勢(shì)群體社會(huì)救助系統(tǒng).(1)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是整個(gè)社會(huì)救助系統(tǒng)的核心。它的實(shí)施標(biāo)志著我國的社會(huì)救助制度從人道主義的層面上升到人權(quán)的高度,從慈善性的救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘木戎?。而進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度是當(dāng)前必須著力并首先做好的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè),加大最低生活保障資金的投入。堅(jiān)決把所有符合條件的弱勢(shì)群體納入保障范圍,建立一個(gè)有效的、有度的、合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng),堅(jiān)決貫徹各項(xiàng)方針政策,逐漸擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍,加快最低生活保障制度規(guī)范化、制度化進(jìn)程。(2)加強(qiáng)弱勢(shì)群體各項(xiàng)救助措施的執(zhí)行力度。弱勢(shì)群體最大的特征是貧困。貧困使得弱勢(shì)群體產(chǎn)生許多顧慮,如有病不敢醫(yī),孩子成績好但卻不能就讀好的學(xué)校,住房狹窄,三代同堂、四代同堂的現(xiàn)象屢見不鮮。弱勢(shì)群體支出的主要方向就是基本生活、醫(yī)療、教育和住房,所以,對(duì)弱勢(shì)群體的救助應(yīng)重點(diǎn)放在醫(yī)療、住房和教育上。弱勢(shì)群體的弱勢(shì)表現(xiàn)在物質(zhì)和收入方面是顯而易見的,歸根結(jié)底還是在于知識(shí)的貧乏。知識(shí)貧乏使得弱勢(shì)群體處于弱勢(shì)境遇具長期性和潛在性。對(duì)教育進(jìn)行投資是解決這一問題的關(guān)鍵。

2、政府應(yīng)完善社會(huì)保障法制規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)管.社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性,這一強(qiáng)制性必須通過國家立法才能得到有效的體現(xiàn)。目前,中國存在的社會(huì)保障制度覆蓋面窄和社會(huì)保障基金征繳率低等問題,很大程度上是由于社會(huì)保障的立法滯后造成的。事實(shí)證明,主要依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的做法來推行社會(huì)保障制度的完善,只能起到事倍功半的效果。因此,政府現(xiàn)在一個(gè)重要職能就是規(guī)范制度。一方面應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī),理順和規(guī)范社會(huì)保障運(yùn)行;另一方面,應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法,依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善,進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。同時(shí),政府要帶頭杜絕在保障合法權(quán)益方面的“行政不作為”現(xiàn)象,完善法制,加強(qiáng)事前預(yù)警和事后監(jiān)督,對(duì)違規(guī)操作者堅(jiān)決依法處置。并加強(qiáng)對(duì)社保基金的統(tǒng)籌管理,實(shí)行商業(yè)化運(yùn)行。

3、逐步推進(jìn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷措施.目前弱勢(shì)群體對(duì)于學(xué)習(xí)、健康、旅游、購物等生活向往日益強(qiáng)烈,這就要求社會(huì)應(yīng)該一視同仁,不歧視弱勢(shì)群體,不忽視弱勢(shì)群體,在產(chǎn)品和服務(wù)上多考慮弱勢(shì)群體的實(shí)際需要。另外,弱勢(shì)群體的政治權(quán)利也應(yīng)得到保障,確保弱勢(shì)群體參政議政的權(quán)利,讓他們?cè)谌舜?、政協(xié)、工會(huì)都具有自己的代表席位。制度問題需要立法的確立和保護(hù),這是一個(gè)政治問題,保障弱勢(shì)群體的政治權(quán)利,才能使得制度真正有效的貫徹執(zhí)行,而不是朝令夕改,立而不行。這也是“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

作者簡介:徐程,東北大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)09級(jí)研究生。

參考文獻(xiàn):

篇4

建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不僅是滿足養(yǎng)老服務(wù)需求、應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，也是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，更是加快社會(huì)建設(shè)、讓社會(huì)發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民的需要。

人口老齡化導(dǎo)致長期護(hù)理需求快速增長，迫切需要對(duì)養(yǎng)老護(hù)理進(jìn)行制度性安排。第六次人口普查結(jié)果顯示，中國60歲及以上老年人口中，生活不能自理的比例約為2. 95%，身體不健康但生活能自理的比例約為13. 90%，其他為身體健康或基本健康。以此結(jié)合60歲及以上老年人口數(shù)量，可以推算出2010年人口普查時(shí)不能自理的老年人口約為523. 4萬人。據(jù)預(yù)測，由于老齡化和高齡化的影響，不能自理老年人口將在2014年突破600萬人，2029年左右突破1000萬人，2041年突破1500萬人，2050年達(dá)到1876萬人左右。

二、中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)具備的基本特征

根據(jù)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施的國際經(jīng)驗(yàn)和中國社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的福利性、普惠性、強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，旨在為國民提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本護(hù)理保障。具體來說，應(yīng)該具備以下幾個(gè)特征。

(1)統(tǒng)一性。中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)該是一個(gè)全國統(tǒng)一的制度，即在全國不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)采取相同的制度框架。碎片化發(fā)展是中國社會(huì)保障制度建設(shè)的一大弊端，多年來飽受垢病。一直以來，無論是我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是醫(yī)療保險(xiǎn)制度，都存在著人群分割和地區(qū)分割。這使得制度的并軌和整合己經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)保障制度改革的重要任務(wù)。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度作為一種新的社會(huì)保障制度，要避免出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展過程中的人群有別、先城后鄉(xiāng)等情況，就要從制度建立之初就實(shí)施統(tǒng)一的制度，避免再走彎路。

(2)福利性。中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度必須具備一定的社會(huì)再分配性質(zhì)，必須有部分資金來源于公共財(cái)政，以承擔(dān)長期護(hù)理保險(xiǎn)中的托底功能。公共財(cái)政投入主要是通過政府補(bǔ)貼的形式，對(duì)部分低收入困難群體的參保和使用服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保低收入群體可以參與到制度中來，并確保他們可以享受到護(hù)理服務(wù)。對(duì)長期護(hù)理進(jìn)行公共投入是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，世界上建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的國家大多在制度籌資機(jī)制中將公共投入作為重要資金來源。如日本長期護(hù)理保險(xiǎn)制度規(guī)定，在使用者承擔(dān)10%后，剩余部分由保費(fèi)和公費(fèi)各承擔(dān)50%。

(3)普惠性。中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)該成為一項(xiàng)廣覆蓋的制度。廣覆蓋一直是中國在養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的社會(huì)保障制度所追求的目標(biāo)，同樣也應(yīng)該成為長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建立后，作為一項(xiàng)基本的社會(huì)保障制度，應(yīng)盡可能惠及全體人民。所有參保人員特別是老年人，只要是在需求評(píng)估過程中確認(rèn)其符合長期護(hù)理保險(xiǎn)支付條件，都應(yīng)該被納入保險(xiǎn)支付范圍，尤其是要盡量將廣大農(nóng)村老年人納入保障范圍。

三、中國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的模式選擇

(一)覆蓋人群

根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍確定長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的覆蓋面是國際上的普遍做法。德國要求各類醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人都要參加護(hù)理保險(xiǎn)，日本要求40歲以上的各類醫(yī)療保險(xiǎn)參保人必須同時(shí)參加護(hù)理保險(xiǎn)，而韓國則要求20歲以上的國民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人同時(shí)也是護(hù)理保險(xiǎn)參保人。有研究建議，中國可實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟從醫(yī)療保險(xiǎn)的原則，參保人為18-65歲國民。但這一年齡范圍與中國目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度并不銜接。

(二)籌資機(jī)制

政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)繳費(fèi)和使用者負(fù)擔(dān)共同成為護(hù)理保險(xiǎn)制度的籌資來源，是其他國家在實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度時(shí)通常采用的做法，如荷蘭、日本、韓國等均采取了這種籌資模式。在不同國家的籌資機(jī)制安排中，政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)繳費(fèi)和使用者負(fù)擔(dān)比例有所不同。德國政府補(bǔ)貼在33. 3%以上，日本約為45%，韓國約為20%。使用者負(fù)擔(dān)一般不超過20%，如日本使用者負(fù)擔(dān)約10%，韓國的機(jī)構(gòu)服務(wù)使用者個(gè)人負(fù)擔(dān) 20%，居家服務(wù)使用者個(gè)人負(fù)擔(dān)巧%。但有不少研究認(rèn)為，韓國使用者的負(fù)擔(dān)過重。

(三)需求評(píng)估

護(hù)理需求分級(jí)和評(píng)估制度是長期護(hù)理保險(xiǎn)制度運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，是確定保險(xiǎn)給付的條件。所有實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的國家均建立了相應(yīng)的需求分級(jí)和評(píng)估制度。如德國將長期護(hù)理需求分為三個(gè)等級(jí)，由德國醫(yī)療保險(xiǎn)基金的醫(yī)療審查委員會(huì)組織評(píng)估;日本則將其分為七個(gè)等級(jí)，由地方護(hù)理認(rèn)定審查委員會(huì)組織評(píng)估;韓國將其分為三個(gè)等級(jí)，由等級(jí)判定委員會(huì)組織評(píng)估。

四、結(jié)論與討論

篇5

  論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會(huì)保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì)，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個(gè)人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會(huì)養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主，作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

  (一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的保險(xiǎn)原則。目前浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“完全個(gè)人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會(huì)保障資金來源于政府、單位和個(gè)人的基本特征。同時(shí)，完全的個(gè)人賬戶制帶來的另一個(gè)問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)。這又背離了社會(huì)保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會(huì)化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)收人保險(xiǎn)金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價(jià)不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會(huì)貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢(shì)——對(duì)策思考

  對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市社會(huì)保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時(shí)建立以社會(huì)公平為前提的農(nóng)村社會(huì)保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來推動(dòng)城市的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行有一個(gè)重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的建立和完善是大勢(shì)所趨。浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和一個(gè)老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會(huì)問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化符合社會(huì)保障的基本理念。社會(huì)保障有兩個(gè)基本理念:生存權(quán)和社會(huì)公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的普遍性和全面性。其次，社會(huì)的發(fā)展追求兩個(gè)目標(biāo):即“公平和效率”。市場經(jīng)濟(jì)自動(dòng)傾斜于效率，社會(huì)保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

   從社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會(huì)保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個(gè)公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會(huì)保障為基礎(chǔ)，必須以“社會(huì)公平”為前提。

   基于社會(huì)保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會(huì)有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會(huì)保障。

   (2)浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實(shí)質(zhì)上是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

   第二，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小且保險(xiǎn)水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題。政府對(duì)這個(gè)問題的解決負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

  論文關(guān)鍵詞:小康社會(huì)　農(nóng)村養(yǎng)老模式　農(nóng)村養(yǎng)老方式　農(nóng)村養(yǎng)老保障

  論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會(huì)保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì)，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個(gè)人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會(huì)養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主，作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

  (一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的保險(xiǎn)原則。目前浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“完全個(gè)人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會(huì)保障資金來源于政府、單位和個(gè)人的基本特征。同時(shí)，完全的個(gè)人賬戶制帶來的另一個(gè)問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)。這又背離了社會(huì)保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會(huì)化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)收人保險(xiǎn)金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價(jià)不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會(huì)貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢(shì)——對(duì)策思考

  對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市社會(huì)保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時(shí)建立以社會(huì)公平為前提的農(nóng)村社會(huì)保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來推動(dòng)城市的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行有一個(gè)重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的建立和完善是大勢(shì)所趨。浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和一個(gè)老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會(huì)問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化符合社會(huì)保障的基本理念。社會(huì)保障有兩個(gè)基本理念:生存權(quán)和社會(huì)公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的普遍性和全面性。其次，社會(huì)的發(fā)展追求兩個(gè)目標(biāo):即“公平和效率”。市場經(jīng)濟(jì)自動(dòng)傾斜于效率，社會(huì)保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

   從社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會(huì)保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個(gè)公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會(huì)保障為基礎(chǔ)，必須以“社會(huì)公平”為前提。

   基于社會(huì)保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會(huì)有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會(huì)保障。

篇6

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度 失地農(nóng)民 實(shí)證研究 完善 遠(yuǎn)郊

研究的問題、背景和方法

2011年開始中國城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過農(nóng)業(yè)人口數(shù)，占人口總數(shù)比重達(dá)到50%以上，這標(biāo)志著我國開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段。在這樣快速城市化的進(jìn)程中，勢(shì)必有一部分農(nóng)民失去土地和住房，現(xiàn)今民生問題呼聲日益高漲，關(guān)注失地農(nóng)民的社會(huì)保障和生活現(xiàn)狀，成為加速城市化、城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）化，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。

在城市化進(jìn)程中，在現(xiàn)行的土地制度和政策安排下，農(nóng)民失去土地，喪失基本生活保障能力，然而相應(yīng)的社會(huì)保障制度還來不及完全建立，或者相應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其基本生活需要，在沒有穩(wěn)定工作的情況下，他們的未來生活前景堪憂，逐漸成為城市中的邊緣群體，弱勢(shì)的程度越來越嚴(yán)重。目前，我國關(guān)于失地農(nóng)民的研究不少。但是，研究主題多數(shù)集中在對(duì)我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題做出綜述；研究地域以中國的中西部地區(qū)為主，而以大城市郊縣的失地農(nóng)民為研究主體比較少見；在研究內(nèi)容上對(duì)于失地農(nóng)民保障問題的研究較少采用問卷調(diào)查結(jié)合深度訪談的形式，尤其缺少從與其相關(guān)的制度方面對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題進(jìn)行研究。在內(nèi)容上，多數(shù)文章的研究結(jié)論是盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性和緊迫性，也有少量研究如何建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。但是針對(duì)已經(jīng)存在保障失地農(nóng)民利益的政策研究卻幾乎沒有，特別是采用實(shí)證研究的方式來研究的就更少。

本研究采取問卷調(diào)查的方法對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度問題進(jìn)行研究，揭示失地農(nóng)民在基本保障制度的制定和實(shí)施過程中存在的問題及其原因，提出改進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策建議，并從制度改進(jìn)單方面探索具體解決的途徑。文章的研究資料主要來源于調(diào)研小組對(duì)上海市松江區(qū)遠(yuǎn)郊某鎮(zhèn)居民的問卷調(diào)查，與當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民和村鎮(zhèn)干部進(jìn)行的深度訪談。由于上海市郊區(qū)的失地農(nóng)民人數(shù)較多，分布較廣，要獲取全部名單比較難，采取隨機(jī)抽樣的方式并不可行。因此在搜集與土地政權(quán)有關(guān)的法律、條文，以及查閱相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，研究中采取非隨機(jī)抽樣的偶遇抽樣的方式對(duì)122名失地農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)式的問卷調(diào)查，獲得了寶貴的數(shù)據(jù)及文字資料，并運(yùn)用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)的分析與整理。此外，通過與幾位失地農(nóng)民進(jìn)行比較深入的訪談，獲得更為具體的資料，探詢更深層次的原因。

從調(diào)查所獲得的資料可以直觀地認(rèn)識(shí)到征地制度的實(shí)施給失地農(nóng)民帶來的影響，以及失地農(nóng)民對(duì)征地制度的看法和建議，提出征地制度以及實(shí)施過程中存在的一些缺陷與不足，給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

失地農(nóng)民的基本特征及獲得保障的情況

在參與實(shí)地調(diào)查的122名失地農(nóng)民中，男性48名，占總體的39.34%，女性74名，占總體的60.66%。年齡段主要集中在36～65周歲，以中老年人居多，青年人占比很小，造成這種被調(diào)查對(duì)象人群組成結(jié)構(gòu)的原因有：客觀上來講，由于調(diào)查時(shí)間所限，調(diào)查時(shí)間為工作日白天，大多青年人戶口已遷出或者外出上班，而老人退休在家，被訪問的概率較大；主觀上，由于青年人有較多改變生活狀態(tài)的機(jī)會(huì)，而較少受征地因素影響，相反，老年人受征地制度影響較大，特別體現(xiàn)在養(yǎng)老方面。在文化程度方面，被調(diào)查者中沒有讀過書或只有小學(xué)文憑的占大多數(shù)，約占總數(shù)的36.89%，初中學(xué)歷的也占了很大比重，約占總數(shù)的26.23%，而高中與大學(xué)學(xué)歷的失地農(nóng)民則分別占了總數(shù)的19.67%和17.21%，沒有碩士或以上學(xué)歷。根據(jù)被調(diào)查者的基本背景資料，當(dāng)前失地農(nóng)民以社會(huì)地位指標(biāo)來看，大部分屬于“弱勢(shì)群體”，有研究者預(yù)測，這種“弱勢(shì)”狀況會(huì)越來越嚴(yán)重。

此外，征地的時(shí)間從1988年起到2013年，大多數(shù)失地農(nóng)民被征地的時(shí)間在2002年到2008年，而其他年份只占了很小的比例。在這段時(shí)間，城市化進(jìn)程加快，被征土地越來越多，失地農(nóng)民人數(shù)不斷增加，城鎮(zhèn)建設(shè)逐步擴(kuò)大和蔓延，特別是在2008年被列為全國第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2009年，該鎮(zhèn)被正式命名為“聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署試點(diǎn)城鎮(zhèn)”，該鎮(zhèn)為此制定了一系列土地規(guī)劃和社會(huì)保障政策計(jì)劃。當(dāng)然，此次研究的時(shí)間正好距大多數(shù)失地農(nóng)民土地被征的時(shí)間兩年有余，他們對(duì)失地農(nóng)民保障政策的實(shí)施已有一定的認(rèn)識(shí)，因此，當(dāng)研究者詢問這些失地農(nóng)民相關(guān)情況和問題時(shí)，對(duì)方能夠給予比較準(zhǔn)確的回答。

由于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度與農(nóng)村的征地制度、農(nóng)民的社會(huì)保障、土地產(chǎn)權(quán)分配、失地農(nóng)民利益訴求等方面有非常直接的關(guān)系。因此，我們的調(diào)查從這四方面著手進(jìn)行。得到的結(jié)果如下：

據(jù)調(diào)查，征地前的住房狀況大體呈如下分布：自家平房的為18.85% ，自家小樓房的為74.59% ，鄰里合作建房的為零，集體住房的為0.82%，大樓中的套房的為0.82%，自購商品房的為4.92%；征地后的住房是自家平房的為10.53%，自家小樓房的為53.68%，鄰里合作建房的為零，集體住房的為13.68%，大樓中的套房的為12.63%，自購商品房的為9.47%。

當(dāng)被問及關(guān)于征地的原因，大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為是“合理”，占65.57%，也有一部分人認(rèn)為“不合理”，占34.43%。而對(duì)于其是否愿意因以上征地原因而被征地的回答是基本相當(dāng)?shù)娜藬?shù)，“愿意”占51.64%；“不愿意”占40.16%。絕大多數(shù)失地農(nóng)民在土地被征收后，只是得到了一部分的“現(xiàn)金”補(bǔ)償，占50.82%，還有一部分得到了“其他”補(bǔ)償，占26.23%，而對(duì)于“現(xiàn)金和物質(zhì)”、“現(xiàn)金和就業(yè)安置”、“物質(zhì)”等補(bǔ)償方式，都只占7%左右。當(dāng)被問及對(duì)補(bǔ)償是否滿意時(shí)，回答“是”的人占42.62%，回答“否”的人占56.56%。

當(dāng)被問及土地被征用時(shí)，政府是否給你發(fā)放了土地補(bǔ)償費(fèi)？56.57%的被訪者回答“是”，41.80%回答“否”，其余的回答“不清楚”。當(dāng)被問及對(duì)目前的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有何擔(dān)憂，回答不能維持基本生活31.15%，不能供孩子讀書10.66%，生病不能看醫(yī)生13.93%，沒有養(yǎng)老保障1.64%，其余41.8%的不清楚。

大部分的失地農(nóng)民認(rèn)為，征地制度沒有侵犯他們的權(quán)益，并且他們認(rèn)為當(dāng)有侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，他們會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)自己的利益，占了總數(shù)的76.23%。認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用權(quán)制度需要改革和完善的有63.93%，不需要的有15.57%，無所謂的有20.49%。

在與該鎮(zhèn)A村黨委書記的訪談中了解到，現(xiàn)有失地農(nóng)民的問題主要集中在以下方面：首先，過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)行過渡費(fèi)是每平方每月8元，這是2002年、2003年的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并未隨著物價(jià)上漲而提高，失地農(nóng)民對(duì)此意見很大。他們認(rèn)為此過渡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)未能滿足他們的生活必需。其次，住房安置問題較多。家庭人口多、經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)要求比較強(qiáng)烈，并且越是困難的家庭，越是希望征地和拆遷，他們希望籍由土地征收獲得補(bǔ)償安置的契機(jī)，獲取更好的生活條件。再次，在資金方面存在較大問題，由于規(guī)劃和實(shí)際實(shí)施過程中存在偏差，導(dǎo)致村民在獲得安置住房時(shí)由于資金不足而四處借債，這便進(jìn)一步加劇其生活負(fù)擔(dān)。最后，財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，未來仍是未知數(shù)。目前有三種方式：撤村、農(nóng)保、鎮(zhèn)保，該村27個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，目前有8個(gè)自然村是農(nóng)保，其它都鎮(zhèn)保了，在建立相應(yīng)保障的同時(shí)，資金不足以負(fù)擔(dān)的問題也隨之出現(xiàn)。

綜上，可初步得出結(jié)論：對(duì)于大多數(shù)失地農(nóng)民來說，他們明確政府征地的用途，認(rèn)為是一種合理行為，也自愿配合該行為；但是，他們卻在失去土地的同時(shí)不知不覺喪失了自己的相關(guān)權(quán)利，而在后續(xù)得到保障的過程中無法挽回，甚至有的人對(duì)于政府是否有相關(guān)的保障措施并不清楚。在持續(xù)擴(kuò)張的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民越來越多，在現(xiàn)行的土地制度和政策安排下，農(nóng)民失去了土地，社會(huì)保障能力喪失，又沒有穩(wěn)定的工作，導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入了一種尷尬的境地，法定的征地補(bǔ)償不足以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，失地農(nóng)民缺乏穩(wěn)定、可靠的謀生渠道，缺乏基本的社會(huì)保障。因此，在失地農(nóng)民還無法自保、社會(huì)保障制度的實(shí)行又無法保障其基本生存的情況下，農(nóng)民處于高度緊張和沉重的壓力之下，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策來緩解當(dāng)前的局勢(shì)，避免緊張局勢(shì)累積到一定程度而造成社會(huì)不穩(wěn)定狀態(tài)，可是種種跡象表明，政府的保障措施仍不足于解決問題，甚至在措施實(shí)施過程中存在各種灰色甚至黑色地帶。

結(jié)論與建議

征地工作是一項(xiàng)群眾性、政策性很強(qiáng)的工作，所涉及的問題是集體所有的轉(zhuǎn)移和土地收益的重新分配，現(xiàn)有的征地制度和安置補(bǔ)償形式方面還存在如下問題：

一是保障水平低下，造成失地農(nóng)民生活水平下降。失去土地后，失地農(nóng)民的生活水平發(fā)生了相應(yīng)的變化，其收入呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，不少失地農(nóng)民要么到城市打工，要么販賣水果和蔬菜，除一部分可以安排在當(dāng)?shù)丶?zhèn)公司工作，但是從事的是簡單體力勞動(dòng)，五保戶、特困戶和殘疾人有一定的保障外，其余的失地農(nóng)民均要自謀出路。

二是部分村民對(duì)征地安置方式、分配集體資產(chǎn)的方式和對(duì)土地增值收益分配方式等不滿。他們希望籍由征地、安置等一系列政策改善生活條件，得到更多利益，而事實(shí)與期望存在差距。

三是征地制度存在有一定的缺陷，法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。雖然受到城市化的影響，但是仍然脫離不了鄉(xiāng)村社會(huì)的烙印，該鎮(zhèn)的農(nóng)村仍然是禮俗社會(huì)，現(xiàn)代城市社會(huì)的規(guī)章制度所帶來的影響并不明顯?，F(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)；土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不夠科學(xué)合理，即便是制定出相關(guān)政策也未能得到較好執(zhí)行。

四是土地征用制度改革的核心是產(chǎn)權(quán)問題，許多農(nóng)民不懂相關(guān)的法律和政策，從而導(dǎo)致他們被征地后一系列的問題的出現(xiàn)。由上述數(shù)據(jù)得知，大部分失地農(nóng)民受教育程度比較低，對(duì)于相關(guān)的規(guī)章政策未能做較深入了解，加上失地農(nóng)民年齡普遍偏大，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體信息掌握并不多，這也喪失了了解相關(guān)法律和政策的機(jī)會(huì)。

五是我國的勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系，把農(nóng)民排除在就業(yè)功能體系之外，失地農(nóng)民喪失“造血”的機(jī)會(huì)。由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作技能，年齡較大，他們很難在競爭激烈的社會(huì)中獲得工作；即使獲得工作，也是簡單體力勞動(dòng)，籌資不高，因此，很多被介紹工作的失地農(nóng)民拒絕這樣的工作，這也是村書記口中的“城鎮(zhèn)社會(huì)保障使得部分人變懶”。因此，大部分失地農(nóng)民在家待業(yè)，或從事一些按工作時(shí)間取得報(bào)酬的零散工作，這樣的工作往往收入微薄，無法維持個(gè)人和家庭的正常生活開銷。

城市化進(jìn)程如果沒有農(nóng)民的積極參與和有力配合，便難以順利推進(jìn)；反之，農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要，科學(xué)合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求，城市化應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)，因而失地農(nóng)民政策應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公，只有通過征地制度改革建立和完善合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，失地農(nóng)民權(quán)益才能得到最大限度的保護(hù)，原有各相關(guān)主體不合理的利益分配關(guān)系才能得到調(diào)整，由于征地制度缺陷而引發(fā)的一個(gè)利益主體侵犯另一個(gè)利益主體的現(xiàn)象在一定程度上才會(huì)得到遏制。

綜上，筆者建議，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度和征地制度，明確土地產(chǎn)權(quán)分配，提供失地農(nóng)民利益訴求的機(jī)會(huì)和渠道，為達(dá)到此目標(biāo)可以從以下幾方面著手進(jìn)行：

首先，改革和完善土地征用制度，完善土地征用的法規(guī)、法律，明確界定政府土地征用權(quán)利范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模、征地程序。要求在征地前審慎研究征地審批和范圍，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在征地過程中公開透明、平等公正，建立有效的監(jiān)督機(jī)制；征地后對(duì)失地農(nóng)民的生活進(jìn)行及時(shí)調(diào)研，了解他們的生活疾苦，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)服務(wù)和管理，如提供相應(yīng)的現(xiàn)金資助或教育培訓(xùn)等。

其次，建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制和利益分享機(jī)制，最終也是最重要的是逐步建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，賦予失地農(nóng)民與城市居民同樣的社會(huì)保障待遇。失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系中最首要的是最低生活保障制度，保障其基本的生活需要；其次是隨著老齡社會(huì)的到來，失地農(nóng)民群體的總體年齡上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為失地農(nóng)民社會(huì)保障中最重要和最基本的內(nèi)容，要做到老有所依、老有所養(yǎng)；最后逐步完善失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度等

最后，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任，作為主導(dǎo)力量建立和完善教育培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地不是長遠(yuǎn)之計(jì)，就業(yè)才是最好的保障，因此政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，一方面，完善失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系，建立專門的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和工作技能，促進(jìn)其上崗就業(yè)。

另一方面，挖掘多方資源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。具體而言，建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，必須首先完善其所嵌入的土地產(chǎn)權(quán)制度，土地是農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民持久生計(jì)的保障。在當(dāng)前法律下，要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須探尋一條土地所有權(quán)之外的持久生計(jì)保障機(jī)制。國家應(yīng)該明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，保證農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分的尊重，利益得到有效保障。讓農(nóng)民的使用權(quán)收益隨土地增值而提高，在非公共征地中探尋土地使用權(quán)參與市場交易，在非公共征地框架內(nèi)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善土地?fù)Q保障的安置方式，保障失地農(nóng)民的持久生計(jì)。要培育農(nóng)民利益代言力量，完善農(nóng)民權(quán)益表達(dá)機(jī)制就要改變公共決策方式，增強(qiáng)農(nóng)民的參與性。

在征地過程中，政府要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、利益表達(dá)權(quán)和決策參與權(quán)，保證公共決策的公平性和科學(xué)性。政府在具體政策安排上，要兼顧各方利益，尤其是要妥善安排好失地農(nóng)民的未來出路，并將能否妥善安置失地農(nóng)民納入各級(jí)政府官員政績考核是否合格的范疇，避免一些單位和個(gè)人“尋租”侵害農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)，鼓勵(lì)建立除村委會(huì)以外的農(nóng)民自發(fā)組織，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營合作的基礎(chǔ)上所組建的自發(fā)組織應(yīng)該得到鼓勵(lì)，這些組織具備權(quán)利保護(hù)意識(shí)，同時(shí)與政府有較強(qiáng)的“對(duì)話”能力，將有助于農(nóng)民參與公共決策并合理表達(dá)利益，從而提高征地過程中公共決策的效力。

篇7

一、保險(xiǎn)制度變遷帶來的問題

我國改革開放正以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時(shí)誰給生活費(fèi)？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰給報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會(huì)保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問題。

首先，保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會(huì)化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。

其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會(huì)管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決。社會(huì)保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險(xiǎn)制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會(huì)、解急救難的功能，因此，社會(huì)保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)付不測。

再次，社會(huì)保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會(huì)管理制度還不完善、社會(huì)積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度，也只能因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會(huì)保障制度既然能夠造福社會(huì)、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各方面的以及海外的積極性，大力支持社會(huì)保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動(dòng)，充實(shí)社會(huì)保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè)，即使是其中的社會(huì)保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條，與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚，其得到社會(huì)各界的支持就越有力。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來自社會(huì)，全心全意為社會(huì)大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會(huì)、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會(huì)保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會(huì)保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的啟迪

通過幾年努力，廣州的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立起框架，進(jìn)入營運(yùn)階段，取得了可喜的成績，以社會(huì)保險(xiǎn)為主力創(chuàng)立新型的社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系，是一場史無前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會(huì)保險(xiǎn)既要解決參與者的有關(guān)項(xiàng)目保險(xiǎn)問題又要解決缺乏政府資金注入的問題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項(xiàng)目都要依靠社會(huì)保險(xiǎn)，其發(fā)展前途當(dāng)然可觀，但在開始階段社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)力則令人擔(dān)憂。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)本身也需要一個(gè)資金和經(jīng)驗(yàn)的積累過程，難免有起伏興衰的曲折過程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口400多萬元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達(dá)2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂不均，而有了社會(huì)保險(xiǎn)，矛盾就可以集中社會(huì)力量來解決。解決的辦法既要靠社會(huì)力量和政府投入，同時(shí)又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對(duì)那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會(huì)保險(xiǎn)扶持渡過難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運(yùn)、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會(huì)保險(xiǎn)既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財(cái)政、稅費(fèi)政策的優(yōu)惠和支持。對(duì)困難企業(yè)職工的救濟(jì)可以通過社會(huì)保險(xiǎn)去發(fā)放、管理和運(yùn)作。通過社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)福利措施，有利于監(jiān)督、測算和及時(shí)有效地運(yùn)作。在改革過程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國家、企業(yè)和職工分別合理負(fù)擔(dān)，盡快妥善建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，開創(chuàng)一個(gè)新局面。三、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，開拓更廣的領(lǐng)域

社會(huì)保險(xiǎn)靠全社會(huì)的普遍參與，以千萬人的資金來資助偶然的個(gè)別支出，以長期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險(xiǎn)等，才能使社會(huì)保險(xiǎn)的根基越扎越深，樹冠越長越大，所蔭庇的社會(huì)成員日益增加，所資助的項(xiàng)目更加有力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，社會(huì)保險(xiǎn)體制有幾種類型：

其一，供款基準(zhǔn)制，即保險(xiǎn)措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過去在保險(xiǎn)體系中的資金貢獻(xiàn)量（供款量），其基本特征之一在于，它是運(yùn)用預(yù)籌積累的方式來籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過程不是一次完成的，是要在若干年的時(shí)間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費(fèi)累積而成的。其主要優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金來源，不會(huì)發(fā)生寅吃卯糧的問題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個(gè)人賬戶，在社會(huì)保障體制中引入激勵(lì)機(jī)制，由于個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行積累和勞動(dòng)的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。

其二，受益基準(zhǔn)制，即保障措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標(biāo)準(zhǔn)（或公式），按照受益人當(dāng)前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻(xiàn)的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來籌集資金并滿足當(dāng)期的支出，這種強(qiáng)調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會(huì)公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問題，缺乏激勵(lì)機(jī)制，但管理相對(duì)簡便，主要的資金來源是稅收，不涉及投資及投資回收問題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準(zhǔn)制來提供普遍性的最基本的社會(huì)保障，而使用供款基準(zhǔn)制對(duì)具體個(gè)人提供附加的個(gè)人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財(cái)政收入，由財(cái)政支出按某種受益公式對(duì)退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準(zhǔn)較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強(qiáng)調(diào)公開性和社會(huì)安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會(huì)滿足于低水準(zhǔn)的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準(zhǔn)制的附加保障。附加保障是個(gè)人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵(lì)特征。

社會(huì)保險(xiǎn)中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項(xiàng)中具有供款基準(zhǔn)制特征，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，但也帶有商業(yè)保險(xiǎn)的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準(zhǔn)制鑒于人們對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的非理性預(yù)期，必須實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能就更加明顯，而且不同時(shí)期可能要求不同繳款比例的儲(chǔ)蓄額。對(duì)于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過去對(duì)社會(huì)積累的貢獻(xiàn)大都形成國有資產(chǎn)，因此在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)時(shí)則應(yīng)考慮到原有的貢獻(xiàn)，當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會(huì)保險(xiǎn)繳款的困難時(shí)，有必要從財(cái)政上予以資助。再一個(gè)途徑就是通過社會(huì)援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過渡時(shí)期必須通過一套漸進(jìn)、協(xié)調(diào)的靈活方法來完成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

就廣州的現(xiàn)狀來說，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準(zhǔn)制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項(xiàng)的籌款項(xiàng)目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個(gè)體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個(gè)人可以額外加入商業(yè)保險(xiǎn)取得退休后比別人多些的退休保險(xiǎn)金。對(duì)醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準(zhǔn)制，即以收納所得稅來建立，以多補(bǔ)少，以社會(huì)力量來救一時(shí)一人之危困。

加快社會(huì)保險(xiǎn)體制的建成速度，必須做到教育市民認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性及自覺參與社會(huì)保險(xiǎn)的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，必須有國家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過有效的機(jī)構(gòu)去運(yùn)作社會(huì)保障體系，又必須投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力、人力、物力才得以奏效；既要用強(qiáng)制性的手段（規(guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)），也要運(yùn)用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險(xiǎn)等），提高國民抵御風(fēng)險(xiǎn)、提高生活水平的能力，建立社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機(jī)交織而成。

篇8

經(jīng)過二十多年的改革，我國已初步建立起現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，我國正處于社會(huì)保障加速改革、逐步實(shí)現(xiàn)全面定型的關(guān)鍵時(shí)期。但部分矛盾也日益凸顯出來：保障覆蓋面窄，保障水平低，社?；鸬娜笨诓粩嘣龃?，社?；鸨Ｖ翟鲋道щy，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，通過有效地投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，成為完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切需要。

1.基本概念

1.1 定義

1.1.1 社會(huì)保障基金投資

社會(huì)保障基金的投資是指社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)用社會(huì)保障基金購買法律許可的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以在一定時(shí)期內(nèi)獲取適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)營行為。一般情況下，國家往往會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金投資在投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資區(qū)域、投資數(shù)額等方面做出特殊限制性規(guī)定。但在另一方面，國家對(duì)社會(huì)保障基金投資收益免征所得稅。[1]

1.1.2 社會(huì)保障基金投資管理

社會(huì)保障基金投資管理是通過對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金籌集、使用以及投資運(yùn)營進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策目標(biāo)的管理系統(tǒng)總稱。[2]

1.2 來源

全國社?；鸬膩碓窗ǎ褐醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國有股減持劃入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金、投資收益、股權(quán)資產(chǎn)。其中，中央財(cái)政撥入資金和國有股減持劃入資金是全國社?；饍蓚€(gè)主要的資金來源。

1.3 分類

目前，我國社會(huì)保障基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等；其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占有最重要的地位。

我國社會(huì)保障基金主要包括三大類：社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國社會(huì)保障基金、企業(yè)年金。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金包括現(xiàn)收現(xiàn)付形成的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金和完全積累形成的個(gè)人賬戶基金兩部分；全國社會(huì)保障基金主要由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持、投資收益及股權(quán)資產(chǎn)所形成；企業(yè)年金則是職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。[3]

1.4 主要投資工具

當(dāng)前社?；鹜顿Y工具，大致可以分為現(xiàn)金、銀行存款、證券和實(shí)物領(lǐng)域四大類，主要是：銀行存款（活期存款、定期存款、大額定期存款、保值儲(chǔ)蓄存款）、國債、企業(yè)債券、股票、基金、不動(dòng)產(chǎn)以及國際資本市場（外國政府、國際金融組織債券、外國公司債券等）。此外，還有一定比例的抵押貸款、基礎(chǔ)建設(shè)投資、銀行票據(jù)、股權(quán)投資等其他金融工具（見表1）。[4]

1.5 投資管理運(yùn)作

2.發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

近些年國外對(duì)社會(huì)保障基金的研究逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，從制度、體制的研究到具體的基金風(fēng)險(xiǎn)控制，社?；鸷唾Y本市場的良性互動(dòng)等。針對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制度的改革，大部分學(xué)者主張，部分或者全部引入個(gè)人賬戶基金制度可以提供可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金待遇，減輕工薪稅負(fù)。[5]

當(dāng)前國外關(guān)于全國社會(huì)保障基金研究已經(jīng)很豐富。戴維斯（1995），對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場的研究；帕拉西斯（2002），對(duì)國際社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營運(yùn)的新發(fā)展及其特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的比較分析的研究；羅伯特·霍爾茨曼（2006）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的困境和發(fā)展思路提出了新穎的分析視角；McKinnon（1973）指出發(fā)展中國家如果要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過高實(shí)際利率排除金融體系的阻礙；Cull的實(shí)證分析得到，除金融體系比較完善并且國家監(jiān)管到位外，長期國債對(duì)金融發(fā)展有不良影響；Becsi、Wang和Wynne（1998）認(rèn)為，現(xiàn)的學(xué)術(shù)理論只強(qiáng)調(diào)金融市場及其他方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著影響，它忽略的重要的基礎(chǔ)性及根本性的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定金融活動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；發(fā)展程度相同的國家，它們的金融市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)也有很大差異。他們建立動(dòng)態(tài)一般均衡模型并通過研究發(fā)現(xiàn)，金融和產(chǎn)品競爭力的協(xié)同作用是決定金融活動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)相互影響關(guān)系的關(guān)鍵。

2.2 國外發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)保障基金作為一種長期性后備基金，需要不斷積累和增長。世界各國在社?；鸾ㄔO(shè)上已有較為成熟的典范，下面概括敘述。

2.2.1 美國

美國政府通過先后建立老年、遺屬保險(xiǎn)信托基金（OASI）、傷殘保險(xiǎn)信托基金（DI）、醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金（HI）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)信托基金（SMI），加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，以保證到期支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)津貼和管理費(fèi)。同時(shí)，成立了社會(huì)保障信托基金委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金收支狀況的評(píng)估投資方向的宏觀決策和管理等工作，并對(duì)各項(xiàng)信托基金進(jìn)行監(jiān)督管理。

美國通過稅務(wù)局依法征收社會(huì)保障稅管理社會(huì)保障基金，在社會(huì)保障基金出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，委員會(huì)可將這部分基金用于投資運(yùn)營，除少部分是向社會(huì)公眾發(fā)行的財(cái)政債券外，絕大多數(shù)也是特別財(cái)政債券。[6]

美國政府的這種將社會(huì)保障基金單一的投資于政府債券的做法，利弊兼而有之。優(yōu)點(diǎn)是盈余額日益增大，流動(dòng)性好，投資相對(duì)可靠。但利率較低導(dǎo)致盈余能力弱不足以抵制通脹風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)間接鼓勵(lì)了政府財(cái)政赤字，也存在明顯弊端。

2.2.2 智利

智利是第一個(gè)實(shí)行私營的養(yǎng)老基金管理公司對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行競爭型經(jīng)營的管理模式的國家，引入競爭機(jī)制，各個(gè)基金管理公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)市場上充分競爭，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。同時(shí)，智利的AFP將管理的龐大的基金作為資本進(jìn)行投資，以期獲得較好的回報(bào)，使基金保值增值。政府通過監(jiān)管間接化，不直接干預(yù)，通過實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管體系監(jiān)控。[7]智利通過該方法，積累了巨額資本，為資本市場提供了充足的資本來源，在一定程度上滿足了國內(nèi)的資本需求，保證國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定和發(fā)展，有效控制了通貨膨脹率和失業(yè)率的降低。

但是，社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營盈利率仍存在一定的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性?，F(xiàn)行制度雖然減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，但轉(zhuǎn)移到雇員身上，效率與公平的問題在此仍未得到很好地解決。

2.2.3 德國

德國主要實(shí)習(xí)現(xiàn)收現(xiàn)付的社?；鸸芾砟Ｊ?，基本特征是社會(huì)保障成本的貸記轉(zhuǎn)移是以收定支，其實(shí)質(zhì)是工作的一代人贍養(yǎng)退休的一代人，特點(diǎn)是由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本，支付給退休者的社會(huì)保障基金直接來自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者承擔(dān)的費(fèi)用。在現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障基金管理模式中，政府實(shí)際上承擔(dān)了巨大的社會(huì)保障債務(wù)。隨著人口的老齡化速度不斷加快，現(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式下的社會(huì)保障基金的支出不斷加大，對(duì)政府社會(huì)保障支出提出很高的要求。同時(shí)，隨著社會(huì)保障基金支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反過來又進(jìn)一步抑制了經(jīng)濟(jì)增長。[8]

2.2.4 其他國家[9]

馬來西亞主要形式是公積金，即保險(xiǎn)基金至少70%投資政府債券中；商業(yè)借貸、抵押、股票的投資并不多；國家規(guī)定公積金不納入國家財(cái)政預(yù)算，并且作為信托基金投資不納稅。政府還鼓勵(lì)其他的一些保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營，但只限于國內(nèi)投資。

印度尼西亞政府對(duì)公積金中的長期基金的投資管理規(guī)定由財(cái)政部長的命令決定。它規(guī)定了人壽保險(xiǎn)基金的投資類型：定期存款、房地產(chǎn)、抵押、政策性貸款、股票。并給與一定程度上的稅收優(yōu)惠。

英國五成以上的社會(huì)保障基金投資于本國的股票市場，約二成的社會(huì)保障基金用于海外股票市場的投資，從而使絕大部分的基金用于股票市場的投資。

2.3 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 總額變化情況

我國的社?；鸢ɑ颈ｋU(xiǎn)金，全國社?；鸷脱a(bǔ)充保險(xiǎn)基金?；颈ｋU(xiǎn)金是最主要的社保基金，基金來源為雇主和雇員的繳費(fèi)以及國家補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國社會(huì)保險(xiǎn)基金中最主要的構(gòu)成部分。截止至2008年末，我國基本保險(xiǎn)金已突破1.5萬億元。2000年8月，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)成立，負(fù)責(zé)全國社?；鸬墓芾磉\(yùn)營工作。2006年以前基金增長率一直比較穩(wěn)定，2007年借助股市的刺激大漲。2008年受金融危機(jī)影響，增長率回落。由于調(diào)整策略及時(shí)，2009年上半年基本擺脫頹勢(shì)，基金資產(chǎn)總額己超過6600億元，境內(nèi)國有股實(shí)施轉(zhuǎn)持后將超過7400億元。2010年突破1萬億元。企業(yè)年金在我國發(fā)展時(shí)間不長，還不太成熟，截至2008年末，也已累計(jì)結(jié)存190億元。我國各類社?；鸬?009年總和約為23687億元。[10]

2.3.2 相關(guān)政策法規(guī)

2000年之前，我國對(duì)社?；鹜顿Y的規(guī)定非常嚴(yán)格，1991年至1999年的文件都規(guī)定社?；鹬荒艽嫒脬y行或是購買國債。2001年的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著社?；鹬械囊徊糠帧珖绫；鹂梢陨孀阗Y本市場，并且對(duì)各種投資工具的比例做了嚴(yán)格限制，是研究全國社?；鹜顿Y組合的重要參照。隨后《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》明確了社?；鹜顿Y的原則：安全性、流動(dòng)性、收益性和社會(huì)性。指出任何投資行為都要考慮到的基本原則，投資應(yīng)兼顧一定的社會(huì)效益，使其投資的項(xiàng)目與政府的政策目標(biāo)相一致，投資效益應(yīng)有利于社會(huì)的發(fā)展，但這一點(diǎn)全國社保基金做的還不是很明顯。之后還頒布了系列條例和辦法，如《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《社?；鹜顿Y運(yùn)營辦法》等，指導(dǎo)社會(huì)保障基金投資的有效安全運(yùn)營。

2.3.3 投資運(yùn)營情況

在全國社?；鸾⒌那皫啄?，主要以銀行存款和購買國債為主。2001-2004都占到基金總額的90%左右，平局收益率僅2.71%，除去通貨膨脹率實(shí)際收益率僅1.5%。2006年股票投資翻倍后，收益率一躍至9.34%。2007年更是借助股市大漲升至38.9%。但2008年全國社保基金首次虧損，收益率為-6.79%。全國社?；饘?shí)業(yè)投資開始于2005年，2006年比例漲至13.69%，但2007年由于股市的火爆，社?；鸺匈Y金投資股市，實(shí)業(yè)投資比例又下降回2005年水平。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年上半年全國社?；鹜顿Y收益率為9.99%，年均投資收益率為9.63%。目前，全國社會(huì)保障基金投資品種已擴(kuò)大到股票、固定收益產(chǎn)品、實(shí)業(yè)投資和現(xiàn)金等價(jià)物4大類13個(gè)品種，市場范圍從國內(nèi)拓展到境外。從股票投資的行業(yè)選擇來看，主要是選擇關(guān)系國計(jì)民生的支柱性行業(yè)，如交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）、鋼鐵、電力、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)（物流業(yè)）等。

2.3.4 模式變更

我國社會(huì)保障制度在發(fā)展之初，仿造前蘇聯(lián)模式建立起國家保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，職工的生老病死全部由國家統(tǒng)一包辦，社會(huì)保障基金的籌集主要來源于國家和企業(yè)，個(gè)人不需繳費(fèi)，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及人口老齡化的到來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的由國家統(tǒng)一包辦的、現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，我國逐步建立起了現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累相結(jié)合的部分積累模式的社會(huì)保障制度，為職工建立個(gè)人賬戶、采用完全積累的籌資方式，以應(yīng)對(duì)人口老齡化給我國社會(huì)保障制度帶來的巨大壓力。隨后，我國又不斷發(fā)展企業(yè)年金作為養(yǎng)老保障制度的第二支柱，并建立全國社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。[11]

3.研究意義

在全球經(jīng)濟(jì)情況疲軟的背景下，研究全國社?；鹜顿Y管理有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前全國社?；鸱e累已初具規(guī)模，但投資效果不明顯，面臨著巨大的貶值壓力。此外，人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，面臨著支付壓力的挑戰(zhàn)。自2008年以來的全球性金融危機(jī)使全國社?；鹳囈栽鲋档膰H和國內(nèi)資本市場發(fā)生巨大變化。面對(duì)新的投資形勢(shì)，研究如何更好的投資我國社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值、彌補(bǔ)資金缺口及推動(dòng)消費(fèi)增長，具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]吳瓊.金融危機(jī)背景下我國社會(huì)保障基金投資管理問題研究[D].吉林大學(xué)，2010.

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[9]齊海鵬，金雙華，劉明慧.社會(huì)保障[M].東北財(cái)經(jīng)出版社，第113頁.

[10]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002-2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2001-2008年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算得出.

[11]吳瓊.金融危機(jī)背景下我國社會(huì)保障基金投資管理問題研究[D].吉林大學(xué)，2010.

作者簡介：

陳祥瑜（1991—），女，現(xiàn)就讀于北京林業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。

楊彥婷（1991—），女，現(xiàn)就讀于北京林業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。

篇9

農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿的高低直接影響著農(nóng)保制度的存在價(jià)值與發(fā)展前景，學(xué)者們非常關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展過程中凸顯出的問題。就農(nóng)民參與此項(xiàng)政策的影響因素來講，國內(nèi)的理論工作者有一些自己的觀點(diǎn)與看法，其中不僅包括基礎(chǔ)理論的分析，還包括調(diào)研得出的實(shí)證研究結(jié)果。梳理學(xué)者們的研究成果，將會(huì)對(duì)我們研究現(xiàn)階段農(nóng)民參保意愿的影響因素給予經(jīng)驗(yàn)和啟示。

現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)者針對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素的研究主要在以下兩個(gè)層面進(jìn)行了探索：

農(nóng)戶的個(gè)體特征與家庭結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素的影響

（一）農(nóng)戶個(gè)體與家庭基本特征的影響。學(xué)者們廣泛認(rèn)為，農(nóng)戶的個(gè)體特征和家庭基本特征均為農(nóng)民參保的影響因素，但是影響程度不同。劉華等研究發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、健康狀況、工作性質(zhì)、子女?dāng)?shù)、養(yǎng)老觀念以及地區(qū)特征等，是影響農(nóng)村老年人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要因素。胡宏偉、蔡霞、石靜通過分別對(duì)影響農(nóng)民參保意愿和繳費(fèi)承受能力的影響因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)家庭財(cái)富、受教育程度、保險(xiǎn)預(yù)期等都會(huì)影響農(nóng)民的參保意愿及繳費(fèi)承受能力。林淑周則研究發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)收入外，農(nóng)民的其他個(gè)體特征對(duì)農(nóng)民參保意愿和行為的影響并不顯著。

（二）農(nóng)民文化程度的影響。在這個(gè)問題上學(xué)者們存在爭議，基本上持有兩種觀點(diǎn)：吳羅發(fā)認(rèn)為，文化水平越高的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿越低。劉蕾則提出，受教育程度高的農(nóng)村居民具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度和接受能力也相對(duì)較高，從而影響了他們的需求意愿。

（三）農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況的影響。學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)民收入高，參保意愿就高；但也有學(xué)者認(rèn)為，收入高的農(nóng)民并不愿意參保。楊翠迎認(rèn)為，農(nóng)民收入水平直接決定著農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力，從而影響著農(nóng)村社會(huì)保障的有效需求的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也影響著農(nóng)村社會(huì)保障的供給水平的高低。一般來說，農(nóng)民收入越高，其社保障水平越高。在農(nóng)民的收入中除了用于各種生產(chǎn)、生活消費(fèi)之外，有較多的剩余情況下，農(nóng)民才有可能參加社會(huì)保障，購買商業(yè)保險(xiǎn)或進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄。林淑周則研究發(fā)現(xiàn)，與中等收入水平的農(nóng)民相比，收入較低以及收入較高的農(nóng)民都更不愿意參保。

（四）農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)的影響。傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想和農(nóng)民對(duì)政策的不認(rèn)知，都成為了農(nóng)戶參保的影響因素。王章華認(rèn)為，人們長期以來形成的老來有兒養(yǎng)的觀念使人們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，在這種只要有兒女，老年生活就有保障，不用擔(dān)憂。林淑周研究發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)兒防老”、“土地保障”的傳統(tǒng)意識(shí)對(duì)農(nóng)民參保意愿和行為仍有重要影響，贊同這些想法的農(nóng)民更不愿意參保。張紅梅等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏一定的了解和認(rèn)知，從而影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的深入開展。

制度設(shè)計(jì)與政府責(zé)任等外在因素的影響

（一）制度設(shè)計(jì)合理性的影響。制度設(shè)計(jì)的合理與否將直接影響農(nóng)民的參保意愿。李強(qiáng)、薛興利認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)是否合理對(duì)農(nóng)戶參保具較強(qiáng)的解釋力。譚靜等認(rèn)為，如果一項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施能夠給農(nóng)戶帶來實(shí)惠，那么農(nóng)戶大多都會(huì)愿意配合。田凱則認(rèn)為，由于中央政府的意愿制度供給與地方政府實(shí)際制度供給的不一致性，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

（二）政策溝通的影響。吳羅發(fā)認(rèn)為，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴與政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳。王海江也認(rèn)為，突出宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老替代功能，提高政策信度，有利于吸引更多的農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。巫俏冰調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，農(nóng)民的真實(shí)想法顯然沒有被相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或政府了解，無論是自上而下的信息傳遞還是自下而上的信息反饋都沒有一個(gè)暢通的渠道，相互之間缺乏溝通，從而影響了政策效果。

（三）政府信譽(yù)的影響。林淑周調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)政府的信任度對(duì)農(nóng)民參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)行為有正向的影響。梁鴻認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有賴于政府的支持與推動(dòng)，以及相應(yīng)的承諾，從而消除農(nóng)民的疑慮，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障安全的信賴，提高農(nóng)民的參與率。肖云、文莉通過對(duì)青年農(nóng)民的養(yǎng)老意愿研究發(fā)現(xiàn)，政府信譽(yù)的建立與改善能增強(qiáng)農(nóng)民投保的安全感，從而增強(qiáng)青年農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老意愿，提高參保金額。

（四）補(bǔ)貼機(jī)制的影響。李強(qiáng)、薛興利認(rèn)為，政府對(duì)農(nóng)民參保有補(bǔ)貼且補(bǔ)貼數(shù)額越多，對(duì)農(nóng)民參保率的提高具有舉足輕重的作用。尚長風(fēng)認(rèn)為，政府為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民提供一部分費(fèi)用，既可以在相當(dāng)程度上解決繳費(fèi)困難問題，又對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)巨大的激勵(lì)，可以刺激農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。趙建國提出，應(yīng)明確國家的稅收政策以及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，同時(shí)保證集體補(bǔ)助落實(shí)到位，這是對(duì)農(nóng)民建立個(gè)人賬戶的一種激勵(lì)。

（五）鄰里效應(yīng)與從眾心理的影響。樂章研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民所在社區(qū)中的村民互相幫助的程度越高，他們?cè)皆敢鈪⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)。譚靜等認(rèn)為，農(nóng)戶的從眾心理也是制約農(nóng)戶參與意愿的重要因素；如果農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自己周圍很少有人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們一般也不會(huì)參加。

還有一些學(xué)者針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的參保意愿進(jìn)行了研究，徐琴等認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的問題主要是由制度障礙造成的，包括繳費(fèi)年限太長、養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移困難；個(gè)體特征中的性別和年齡影響比較顯著，文化程度的影響相對(duì)較低；城市之間的流動(dòng)性對(duì)參保行為的顯著影響，說明養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移存在的困難和農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任度不高。梁瑞敏、曾瑞明從農(nóng)民工自身、企業(yè)以及政府的角度入手，認(rèn)為由于現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有明確強(qiáng)制性的法律條件，農(nóng)民工的參保決策不僅僅取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，還取決于企業(yè)的行為、農(nóng)民工的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和工資收入等。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障稅 制度缺陷 累退性 重復(fù)征稅

我國已基本建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，但社會(huì)保障籌資問題卻一直得不到有效解決。社會(huì)保障稅是為籌集社會(huì)保障資金而專門征收的一種稅。目前幾乎所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都已開征社會(huì)保障稅。借鑒世界各國社會(huì)保障稅開征的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”可解決我國社保資金缺口問題。但目前理論探討大多停留在社會(huì)保障稅開征的必要性、可行性等層面上，對(duì)現(xiàn)行世界各國社會(huì)保障稅本身的制度缺陷等問題卻較少論及。本文通過分析社會(huì)保障稅的制度缺陷，提出我國開征社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)。

一、社會(huì)保障稅制度缺陷的表現(xiàn)

1.社會(huì)保障稅的累退性

社會(huì)保障稅普遍具有較強(qiáng)的累退性，主要原因在于多數(shù)國家采取比例稅率而非累進(jìn)稅率；且都規(guī)定只對(duì)工資薪金所得中的限額部分課征，把資本所得及其他所得排除在外；并且沒有考慮家庭人口的多寡或其他特殊情況。由于工薪收入只是個(gè)人收入的一部分，而且通常情況下愈是富者，工薪收入占財(cái)富的比例愈小，因此即使沒有最高限額規(guī)定，單就采取比例稅率這一點(diǎn)來說，社會(huì)保障占個(gè)人財(cái)富的比例已經(jīng)具有強(qiáng)烈的遞減性。再考慮到最高限額，其累退性更加顯著。

2.社會(huì)保障稅的稅負(fù)不公平

各國普遍規(guī)定社會(huì)保障稅由雇主和雇員分別根據(jù)雇員的工資收入按率繳納，稅基主要是工資薪金等勞務(wù)所得。雖然納稅人的身份不同，但社會(huì)保障稅的最后歸宿都落在了雇員身上。

雇員繳納的社會(huì)保障稅負(fù)無法轉(zhuǎn)嫁。由于社會(huì)保障稅課征的普遍性，雇員沒有通過轉(zhuǎn)移來逃避稅收的可能性。即同個(gè)人所得稅一樣，雇員所交納的社會(huì)保障稅是無法轉(zhuǎn)嫁的。

雇主繳納的社會(huì)保障稅最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給雇員。從短期看，雇主可將自己繳納的社會(huì)保障稅，通過提高產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成產(chǎn)品需求減少，總產(chǎn)量與就業(yè)也因而減少，失業(yè)就會(huì)增加，工人實(shí)際工資降低，最終雇主繳納的那部分社會(huì)保障稅實(shí)際上是由雇員負(fù)擔(dān)了。從長期看，由于雇員的工資可變，因而雇主可以通過降低工資的方式將其繳納的社會(huì)保障稅轉(zhuǎn)嫁給雇員。所以社會(huì)保障稅的最終稅負(fù)都將被轉(zhuǎn)嫁給雇員，這顯然是不公平的。

3.社會(huì)保障稅的重復(fù)征稅

由于勞動(dòng)者的工資薪金勞務(wù)所得是個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅共同的稅基，因此社會(huì)保障稅就存在著一個(gè)重復(fù)征稅的問題。如何規(guī)避重復(fù)征稅負(fù)擔(dān)的不同制度設(shè)計(jì)，必然會(huì)對(duì)居民的收入再分配產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

二、對(duì)社會(huì)保障稅制度缺陷的分析

1.社會(huì)保障稅的累退性分析

導(dǎo)致社會(huì)保障稅累退的一個(gè)重要因素，就是社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。取消計(jì)稅依據(jù)的上限對(duì)高收入者既不公平也缺乏效率。因此，降低社會(huì)保障稅的累退性，可以從計(jì)稅依據(jù)的下限入手。如果不規(guī)定計(jì)稅依據(jù)的最低限額，則所有人必須強(qiáng)制納稅，這顯然是不合理的；但如果規(guī)定最低限額，則所有低于這個(gè)限額的低收入者就會(huì)被排斥在社會(huì)保障體系之外,又有悖于社保體系的完整性。社會(huì)保障稅的初衷是向低收入者轉(zhuǎn)移收入；與此相對(duì)應(yīng)，個(gè)人所得稅則是針對(duì)高收入者課征的稅種。從理論上分析，通過個(gè)人所得稅為社會(huì)保障籌資最為科學(xué)合理，一方面社會(huì)保障基金有了高收入階層為豐裕的財(cái)源，另一方面，社會(huì)保障稅的累退性可在一定程度上予以抵消，并能在一定程度上解決我國收入分配不公的問題。但這項(xiàng)政策付諸實(shí)施的前提是我國在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)形成較完善的個(gè)人所得稅制。為了解決這個(gè)問題，把個(gè)人所得稅收入的一部分劃入社會(huì)保障基金并相應(yīng)實(shí)行負(fù)所得稅制度應(yīng)該是完全可行的。但由于目前我國個(gè)人所得稅制度不夠完善，現(xiàn)在只能考慮兩稅分立，待時(shí)機(jī)成熟再兩稅合并。

2.社會(huì)保障稅重復(fù)性征稅分析

社會(huì)保障稅由于和個(gè)人所得稅的工薪所得擁有共同的計(jì)稅依據(jù)，存在一個(gè)重復(fù)征稅的問題。目前國際主要有兩種方法應(yīng)對(duì)。

通過社會(huì)保障收支稅務(wù)處理來減除重復(fù)征稅。具體有兩種形式：第一種形式是把社會(huì)保障稅作為特許項(xiàng)目，允許在個(gè)人所得稅前扣除，這實(shí)質(zhì)上是一種“稅收遞延”的優(yōu)惠，即把先作扣除的這部分收入的稅負(fù)實(shí)際推遲到了社會(huì)保障稅轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益的時(shí)候；第二種形式是在保障受益時(shí)，受益人的不納入個(gè)人所得作為計(jì)稅依據(jù)，納稅人在這里享受到的實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)保障收入“免稅”優(yōu)惠。有些國家同時(shí)采用上述兩種方法。

將相同稅基的稅種合并征收。如1990年的荷蘭所得稅法將社會(huì)保障稅與個(gè)人所得稅合并征收，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)稅依據(jù)，稅款實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一征收，所得收入按保險(xiǎn)稅率的比例轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?？紤]到我國目前的個(gè)人所得稅制為分類所得稅制，而且社會(huì)保障稅與個(gè)人所得稅一體化后，必然大幅度提高個(gè)人所得稅稅率，在我國目前個(gè)人所得稅制并不完善的條件上，只能導(dǎo)致納稅人偷漏稅動(dòng)機(jī)的強(qiáng)化，由此帶來的稅收損失可能違背該方案的初衷。因此，兩稅合一只能作為一個(gè)中長期的改革方案來探索。在目前，避免重復(fù)征稅的制度設(shè)計(jì)還是以通過稅務(wù)處理來減除。在具體的實(shí)現(xiàn)形式上，可采用“稅收遞延”優(yōu)惠；同時(shí)，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的受益收入則可采用“免稅”優(yōu)惠。

3.社會(huì)保障稅的籌措資金功能分析

社會(huì)保障稅實(shí)質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付和風(fēng)險(xiǎn)分散制度，這從根本上決定了社會(huì)保障稅的基本作用是收入再分配。如果社會(huì)保障稅僅定位于增加收入，就會(huì)損害其收入再分配這個(gè)基本功能的效率。我國目前實(shí)行的是以增值稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。如果單從籌資角度考慮，通過提高增值稅稅率的途徑來完善社會(huì)保障稅的籌資功能是最有效率的。但如果社會(huì)保障稅稅率過高，會(huì)最終導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本上升和企業(yè)競爭力下降的局面;若降低社會(huì)保障稅稅率，用增值稅為社會(huì)保障計(jì)劃稅籌措資金，使其他生產(chǎn)要素也承擔(dān)一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，從而削減社會(huì)保障稅籌資的壓力以及社會(huì)保障稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。因此，就我國目前的收入水平，如果運(yùn)用增值稅為社會(huì)保障制度籌措資金，顯然不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平。但從中長期來看，當(dāng)我國居民收入水平較高、收入差距又相對(duì)較小的情況下，增值稅倒不失為一種高效率的社會(huì)保障基金籌資手段。

三、中國開征社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)

如何既解決資金問題，又能保證社保稅的開征盡可能不產(chǎn)生不利的經(jīng)濟(jì)后果，需要我們結(jié)合我國國情，規(guī)避其制度缺陷，設(shè)計(jì)出一個(gè)比較合理的社會(huì)保障稅的制度。

1.與現(xiàn)有個(gè)人賬戶制度的銜接

我國社會(huì)保障體制改革目標(biāo)模式的一個(gè)基本特征是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”。筆者認(rèn)為，這種模式與社會(huì)保障稅的開征應(yīng)該是相輔相成的。因此如何做好新開征的社會(huì)保障稅與個(gè)人賬戶制度的銜接是關(guān)鍵所在。鑒于中國國情，可實(shí)行“兩條腿走路”的辦法，即同時(shí)繳納社會(huì)保障稅和個(gè)人社保費(fèi)。個(gè)人賬戶系統(tǒng)獨(dú)立于社會(huì)統(tǒng)籌保障系統(tǒng)實(shí)行積累制，所積累的基金由專門機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行管理和投資。

2.課征制度的選擇

對(duì)于社會(huì)保障稅而言，分立稅種課征與綜合課征在本質(zhì)上并沒有什么區(qū)別，它只是對(duì)征收對(duì)象處理上的一種技術(shù)上的分別。由于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障以及其他保障項(xiàng)目，其征收對(duì)象都是納稅人的工資薪金或經(jīng)營利潤，所以社會(huì)保障稅在課征制度的選擇上以綜合課征為宜。

3.稅制要素設(shè)計(jì)

納稅人：我國國情決定了我們的納稅人范圍不能過窄，但保障水平不能過高。因此，我國社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)確定為:凡在我國境內(nèi)取得工資薪金所得的公民以及在我國境內(nèi)雇傭中國公民為其雇員，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及其他各種活動(dòng)的企業(yè)公司、社會(huì)團(tuán)體組織及個(gè)人，都是社會(huì)保障稅的納稅人。

征稅范圍：我國的人均收入不高，決定了社會(huì)保障稅的保障項(xiàng)目不宜開立過多，目前應(yīng)局限于養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)三個(gè)方面。除此之外的其他項(xiàng)目，則應(yīng)由政府一般性財(cái)政支出給予保障。至于工傷、殘障等項(xiàng)目，則可通過商業(yè)保險(xiǎn)方式予以解決。另外，從社會(huì)保障稅與我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度的銜接來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)三種，這為三種主要保險(xiǎn)金改為社會(huì)保障稅項(xiàng)目奠定了法律基礎(chǔ)。

稅率：社會(huì)保障稅率的確定既要考慮到社會(huì)保障支出的需要，又要考慮到納稅人的承受能力。如果社會(huì)保障稅的稅目設(shè)計(jì)為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”和“失業(yè)保險(xiǎn)”三個(gè)稅目，社保稅稅率應(yīng)該是三個(gè)稅目的負(fù)擔(dān)之和，且應(yīng)采用比例稅率。因?yàn)楸壤惵视欣诙愔坪喕闲蕛?yōu)先和公平的原則。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，稅率可以進(jìn)行小幅度的差別浮動(dòng)，以有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。

計(jì)稅依據(jù)：為保證社會(huì)保障稅收和體現(xiàn)社會(huì)保障稅公平負(fù)擔(dān)，應(yīng)將計(jì)稅依據(jù)定為雇主支付給職工的全部工資性貨幣收入(包括獎(jiǎng)金、津貼)及超過一定限度以上的福利收入。行政事業(yè)單位繳納的稅金可列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以免重復(fù)計(jì)征。另外，為照顧低收入階層，社會(huì)保障稅應(yīng)規(guī)定起征點(diǎn)，起征點(diǎn)的大小可參照中國現(xiàn)行的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)制定。

作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鳳宇. 開征社會(huì)保障稅是大勢(shì)所趨[J]. 中國勞動(dòng)保障 ：2006,1：56-58.