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篇1

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國(guó)有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國(guó)有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的建設(shè)單位。其他建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第五條 使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

第六條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資(以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算)中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。

本規(guī)定中有關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目劃分，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

第八條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評(píng)估作價(jià)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

第九條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。

第十條 凡使用國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財(cái)政資金按批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算到位。

實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入)、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項(xiàng)目建設(shè)期間，作為資本公積金，項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資本公積金。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來(lái)的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70%按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。

第十六條 建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第十八條 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備;不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第十九條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車(chē)費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車(chē)船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤(pán)虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。

第二十條 其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

第二十一條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。

建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法見(jiàn)附1。

特殊情況確需超過(guò)上述開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第二十三條 建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定。報(bào)廢單項(xiàng)工程的凈損失經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計(jì)入待攤投資。

第二十四條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷(xiāo)處理。在財(cái)政部門(mén)批復(fù)竣工決算后，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專(zhuān)用設(shè)施投資，包括專(zhuān)用道路、專(zhuān)用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專(zhuān)用設(shè)施投資，包括專(zhuān)用鐵路線、專(zhuān)用公路、專(zhuān)用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專(zhuān)用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理;產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條 基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車(chē)和試運(yùn)行收入以及其他收入。

(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。

(二)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車(chē)或按合同及國(guó)家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。

(三)其他收入包括：1?各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等;2?工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條 各類(lèi)副產(chǎn)品和負(fù)荷試車(chē)產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷(xiāo)售收入扣除銷(xiāo)售過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車(chē)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售收入減去銷(xiāo)售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷(xiāo)售稅金后的純收入確定。

第二十九條 試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行;國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過(guò)規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車(chē)考核(引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī)定試車(chē)考核期滿)或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。

第三十一條 各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。

第三十二條 基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。

第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

第三十五條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十六條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第三十七條 建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十八條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件;招投標(biāo)文件(書(shū));歷年投資計(jì)劃;經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算;承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

第三十九條 在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

第四十條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個(gè)部分：

(一)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

主要有以下報(bào)表(表式見(jiàn)附2)：

1.封面

2.基本建設(shè)項(xiàng)目概況表

3.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表

4.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表

5.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

(二)竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)

主要包括以下內(nèi)容：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目概況

2.會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

3.基建結(jié)余資金等分配情況

4.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

5.基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說(shuō)明的其他事項(xiàng)

第四十一條 基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，按下列要求報(bào)批：

(一)中央級(jí)項(xiàng)目

1.小型項(xiàng)目

屬?lài)?guó)家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)審批;其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門(mén)審批。

2.大、中型項(xiàng)目

中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批。

(二)地方級(jí)項(xiàng)目

地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。

第四十二條 財(cái)政部對(duì)中央級(jí)大中型項(xiàng)目、國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第四十三條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元(含3000萬(wàn)元)以上的為大中型項(xiàng)目。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

第四十四條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十六條 本規(guī)定自之日起30日后施行。財(cái)政部1998年印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》(財(cái)基字〔1998〕4號(hào)文)同時(shí)廢止。

 

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4.高?；ㄘ?cái)務(wù)管理規(guī)定3篇

篇2

關(guān)鍵詞：柔相、多道防、抓大放小、打通、建。

的的目的是使建物安全和能使用的要求。要遵循的主要要求是安全可靠（省金也是一），所以，我在中要保要求和遵循原。我在的有：筋混凝土、砌、、道路和梁，我後要事的也是的，我不能不去考一下有的要求及其基本的原，的好直接影建物的使用和建的展，同，影到使用者的安全?；兜囊?，下面一下的基本原。

的四基本原：

1、柔相

合理的建系是柔相的。太形能力差，大的破力瞬，需要承受的力很大，容易造成局部受最後全部；而太柔的然可以很好的消外力，但容易造成形大而法使用甚至全覆。是多一好，是柔多一好？到什麼程度或柔到什麼程度才算合呢？些都是家的焦，今的出的也只是一些控制的指，但法提供“放之四海皆準(zhǔn)”的精答案。最後，家成以言的共：柔相乃是者的追求。

2、多道防

安全的系是防的，，所有抵抗外力的都在通力合作，前仆後。候，如果把“生存”的希望全部寄在某一的件上，是非常非常危的。多肢比片好，框架剪力比框架好等等，就是了多道防的思路。也我自信算的正性，但更要牢安全的防件是存在的，是多多考：第一道防跨了，第二道防能住？或者能住多少？有有第三、第四道防？

3、抓大放小

“柱弱梁”、“剪弱”等是建中非常重要的概念。有人：什麼不是“柱梁”“剪”呢？什麼所有件都很的系反而不好，甚至有安全患呢？

面首先包含著一的道理：安全的是有的。地，然整系是由各件成一，但各件任的角色不相同，按照其重要性也就有重之分。一旦不可意料的破力量突然，各件作抵抗的目的，就是了保住最重要的件免遭摧或者至少是最後才遭摧，候牲在所免，牲呢？明智之是要次要件先去承?！坝袼?，不瓦全”，如果平均用力，可能“玉石俱粉”，失更大矣！在建中，柱倒了，梁跟著倒；而梁倒了，柱可以不倒的?？芍械娜伪攘捍?，柱不能先倒。了保柱是在最後失效，我故意把梁成相薄弱的，使其破在先，以最大限度少可能出的失。如果梁柱等同看待，企他都“不可摧”，可能造成同破，後果更糟糕，失更大。所以刻要分清主次，抓大放小，也就是要取大舍小。

4、打通

在系中，所，是指化相聚之，或化出的地方。不同型的件相接，同一件截面改之，是。上，如之，量改之，亦是。不在，因系乃是化的一。外力突然之，於一的件，力量的明，因而容易控制。於的系，的性於和控制,即使理上保了每成件的度和度，但因的普遍存在，力量的往往不能通而出集中甚至中，破由此而生。次害表明，始破的建占了相大的比例

所以理想的系然是然一的--也就是有任何的，的系使任何外力都能迅速和消。基於思路，者要做的就是要可能地把中各各的“打通”，使力量在通阻。中上：“通不痛，痛不通”，就象一人，穴若不能通，和患就生。在的四基本原中，“柔相”，“多道防”，“抓大放小”是概念中的略，但要想得些略思想得以，靠的是“打通”原作保的，的具操作，最後全都到“打通”的和施上。

篇3

一、問(wèn)題

從目前來(lái)看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

從項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚(yú)”項(xiàng)目，“半拉子”工程。

從建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理上來(lái)看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

從基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度上來(lái)看相對(duì)滯后。目前，雖然基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較雜，基建管理制度有財(cái)政部門(mén)制定的，有計(jì)委部門(mén)制定的，也有審計(jì)部門(mén)制定的等等，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，財(cái)政部門(mén)制定的基建財(cái)務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒(méi)有主導(dǎo)性、強(qiáng)硬性、權(quán)威性。同時(shí)，財(cái)政部也沒(méi)有對(duì)其它部門(mén)制定過(guò)期、過(guò)失的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行廢止，地方財(cái)政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題很多。

從財(cái)政監(jiān)督基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理來(lái)看比較乏力。由于基本建設(shè)職能收回時(shí)間不長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)正在摸索總結(jié)階段，再加之地方財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理制度不完善，缺乏硬性，在執(zhí)行中，基建財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督管理面不夠?qū)?，工作局限在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資上，管理范圍、管理效果不盡人意。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的客觀現(xiàn)實(shí)性

強(qiáng)化對(duì)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督是增加政府宏觀調(diào)控，是提高基本建設(shè)投資效益，是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督體系，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的需要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督越重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督職能在不斷轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化，管理監(jiān)督職能將擴(kuò)張滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、涉及到方方面面，概括地講：既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國(guó)營(yíng)的，也有集體的。但由于多種原因，財(cái)政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有充分發(fā)揮，基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度相對(duì)滯后，并缺乏剛性，基本建設(shè)領(lǐng)域的違法濫紀(jì)時(shí)有發(fā)生，投資效益不盡人意，為此，進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財(cái)政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的需要。

二是進(jìn)一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，是我國(guó)基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。但由于我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人們的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和思想境界還不高，再加之受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度的存在超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞勞民傷財(cái)。為此，在投資效果不盡人意的情況下。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。近幾年來(lái)，在我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，貪污受賄較為嚴(yán)重，群眾稱(chēng)之謂：“項(xiàng)目竣工了，領(lǐng)導(dǎo)卻下臺(tái)了”，并咬牙切齒，恨之入骨，如何有效地解決基本建設(shè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止違法違紀(jì)，貪污受賄，抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生漫延，保護(hù)一批領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)很好的辦法，那就是加大財(cái)政對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展。

三、思路

我們認(rèn)為：強(qiáng)化對(duì)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高基本建設(shè)投資效益總體思路是“一完善”、“二加強(qiáng)”、“四把關(guān)”。

一完善。就是完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。完善規(guī)范基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的首要條件。一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部現(xiàn)有的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字號(hào)）的制度規(guī)定，密切與有關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善、補(bǔ)充加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定。內(nèi)容包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及報(bào)表管理等。二是各級(jí)地方政府要規(guī)范建筑市場(chǎng)管理辦法。地方政府要明文規(guī)定：所有建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理都要納入同級(jí)財(cái)政管理，接受同級(jí)財(cái)政監(jiān)督，為財(cái)政做好基建財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。三是建立基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度。對(duì)工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。

二加強(qiáng)。一是加強(qiáng)財(cái)政基建隊(duì)伍建設(shè)。由于基建職能收回來(lái)時(shí)間不長(zhǎng)，基建隊(duì)伍的人員又是從財(cái)政內(nèi)部調(diào)整的，業(yè)務(wù)比較新，有些政策不一定十分熟悉，工作感受難以拓展。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在抓基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，把提高基建干部隊(duì)伍素質(zhì)作為基建工作中的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)組織人員到外地學(xué)習(xí)、借鑒，通過(guò)參加培訓(xùn)等辦法，不斷提高財(cái)政基建隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要加強(qiáng)基建資金管理。這是基建財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。不管是預(yù)算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應(yīng)進(jìn)入財(cái)政基本建設(shè)資金管理“籠子”，接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，否則，財(cái)政部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，計(jì)委等部門(mén)不得批準(zhǔn)投資項(xiàng)目計(jì)劃?；ㄙY金在使用時(shí)，要嚴(yán)格按照“先存后批，先批后用”的原則，具體的可實(shí)行“四按”辦法撥款。即：按照基本建設(shè)進(jìn)度撥款；按照基本建設(shè)支出計(jì)劃撥款（包括計(jì)委部門(mén)的年度基本建設(shè)項(xiàng)目支出計(jì)劃和財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算計(jì)劃兩個(gè)方面）；按照基本建設(shè)管理程序撥款；按照各種來(lái)源渠道的資金同比例到位的原則撥款。財(cái)政撥款后，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，查是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否工程進(jìn)度與撥款計(jì)劃同步。

篇4

關(guān)鍵詞 基建項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目取得了很大的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的巨大的拉動(dòng)作用，而且促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于平衡，所取得的效果有目共睹。有效的財(cái)務(wù)管理可會(huì)計(jì)核算能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，減少其經(jīng)費(fèi)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有非常重要的作用，因此加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

隨著國(guó)家投資體制改革的日益深化，現(xiàn)行的基建財(cái)會(huì)制度建設(shè)明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度體系建設(shè)日臻完善。這個(gè)體系當(dāng)然覆蓋了固定資產(chǎn)投資的核算管理內(nèi)容，但作為形成固定資產(chǎn)主要內(nèi)容的基本建設(shè)投資的特殊性，及其反映這種特殊性的基建財(cái)會(huì)制度的建設(shè)，似有被邊緣化的感覺(jué)。

（一）企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)體制不健全，漏洞較多

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基建項(xiàng)目投資方式變得多樣化，而現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理制度上存在“真空”，從而產(chǎn)生了許多不規(guī)范的行為。由于財(cái)務(wù)管理制度不健全，在實(shí)際操作中有許多困難。

（二）缺乏行之有效的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)許多企業(yè)尚未建立起行之有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理人為性強(qiáng)，像脫韁的野馬，不受控制，在企業(yè)的基建項(xiàng)目中這種現(xiàn)象更甚。許多企業(yè)在基建項(xiàng)目的投資過(guò)程中過(guò)分把精力放在了資金的投入和項(xiàng)目的施工建設(shè)上，從而忽視了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致企業(yè)在基建項(xiàng)目中出現(xiàn)各種財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（三）基建項(xiàng)目中缺乏財(cái)務(wù)管理與核算 ，致使資金錯(cuò)位

近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中，內(nèi)部控制管理比較薄弱，單位各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，資金監(jiān)管不到位，常常出現(xiàn)建設(shè)單位不按基建建設(shè)程序、施工進(jìn)度和資金計(jì)劃撥付工程款項(xiàng)；超付工程款；脫離職能部門(mén)監(jiān)管擅自支付工程款；擠占、挪用建設(shè)資金；擅自改變資金用途；隨意變更工程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大投資規(guī)模等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

（四）企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)參差不齊

基建項(xiàng)目的管理不同于一般經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，基建項(xiàng)目代表著國(guó)家的政策意向，具有一定的事業(yè)性質(zhì)。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，由于相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審核能力較差，加之基建項(xiàng)目復(fù)雜的關(guān)系，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

二、強(qiáng)化企業(yè)基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

各單位必須根據(jù)基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，制訂基建財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，抓好內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)、建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約，確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序，促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)保證有完善的內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制，定期和不定期檢查基建項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

隨著生產(chǎn)管理的逐步深入，計(jì)劃財(cái)務(wù)整體化管理愈發(fā)顯得必要。投資作為長(zhǎng)期投入，必將對(duì)其成本運(yùn)行產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響，而成本分析也將為投資管理提供有效的參考依據(jù)，投資與成本，盡管資金來(lái)源渠道不同、財(cái)務(wù)核算管理方法有別，但目的是一樣的，都是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，都應(yīng)接受財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守和執(zhí)行統(tǒng)一制定的財(cái)經(jīng)政策和規(guī)章制度。這樣不僅溝通了管理上條條塊塊的關(guān)系，為協(xié)作管理提供了契機(jī)，而且增強(qiáng)了基本建設(shè)投入的靈活性和基建資金調(diào)配的合理性。財(cái)務(wù)部門(mén)可以自主地根據(jù)實(shí)際情況，按照嚴(yán)格區(qū)分資本性支出、效益性支出的原則合理使用資金，從而使有限的資金發(fā)揮更大的投資效益。在當(dāng)前核算管理體制下，基建財(cái)務(wù)管理工作既要滿足生產(chǎn)和工程項(xiàng)目管理的要求，又要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，這是擺在我們而前的一個(gè)新問(wèn)題。所以，要求基建財(cái)務(wù)人員在工作中必須不斷的探索和研究，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高基建財(cái)務(wù)管理水平，以合理和有效的控制投資，降低工程造價(jià)，提高工程項(xiàng)目投資效益，把基本建設(shè)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）做好資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金安全和效益

加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)督管理是財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)日順利進(jìn)行的基本保障加強(qiáng)資金監(jiān)管，就是要建立和完善資金的全過(guò)程控制體系和完善嚴(yán)格的審批程序，通過(guò)實(shí)行監(jiān)理工程師簽證制度，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格按照基建程序付款，杜絕出現(xiàn)計(jì)劃外、超計(jì)劃付款、無(wú)進(jìn)度付款和挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象有利于促進(jìn)建設(shè)單位和施工單位雙力加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理素質(zhì).維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序

（四）加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)部挑選或外聘具備良好的職業(yè)操守、必要的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員負(fù)責(zé)基建會(huì)計(jì)工作，明確崗位的職責(zé)和權(quán)限，包括制定和完善基本建設(shè)項(xiàng)目資金的內(nèi)部控制和管理制度；設(shè)立基建專(zhuān)用賬戶，設(shè)置獨(dú)立的賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；參與基本建設(shè)資金的籌措，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求；參與編制基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)概算、工程招投標(biāo)、合同簽訂、參與施工工程的造價(jià)控制、竣工驗(yàn)收等工作；辦理工程與設(shè)備價(jià)格結(jié)算、控制費(fèi)用性支出；編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算及財(cái)務(wù)分析報(bào)告；收集整理基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間的有關(guān)財(cái)務(wù)決算資料，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作、編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，協(xié)助項(xiàng)目辦完成資產(chǎn)的交付使用。

綜上所述，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，要從制度建設(shè)和人才建設(shè)兩方面來(lái)完善，始終圍繞基本建設(shè)全過(guò)程控制來(lái)展開(kāi)。我們必須從工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，降低投資成本，提高投資效益，確保項(xiàng)目建設(shè)依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]周萍.加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督.現(xiàn)代商業(yè).2011（15）.

篇5

基礎(chǔ)建設(shè)單位是執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的專(zhuān)職職能部門(mén)，科學(xué)合理的基本建設(shè)能夠保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。按照百度百科上面對(duì)基本建設(shè)的定義：基本建設(shè)是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資進(jìn)行建筑、購(gòu)置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此可以看出，基本建設(shè)能夠有效地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平。

財(cái)務(wù)管理工作是基本建設(shè)單位的核心工作，它與基本建設(shè)單位的其他工作有著密切聯(lián)系，是連接和協(xié)調(diào)基本建設(shè)單位其他工作的重要紐帶。只有做好了財(cái)務(wù)管理工作，才能保證基本建設(shè)單位各方面工作的順利進(jìn)行。

二、我國(guó)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題

隨著政府基本建設(shè)資金投入的不斷加大，基本建設(shè)工作取得了很大的成果，但是在基本建設(shè)不斷向前發(fā)展的過(guò)程中，其財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題也日益嚴(yán)重，資金管理方面存在的重要問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范以及財(cái)務(wù)管理與工程管理沒(méi)有緊密結(jié)合使得基本建設(shè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

1.資金管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的資金流向不明確造成基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)資金管理的重大問(wèn)題，也是是基本建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。資金管理松散、員工素質(zhì)不高是造成基本建設(shè)工程中資金流向不明的兩個(gè)重要因素。

（1）資金管理松散。當(dāng)前，許多基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理制度并不完善，對(duì)單位資金監(jiān)管不到位，沒(méi)有制定相關(guān)的資金流動(dòng)管理措施，使得許多資金的流動(dòng)方向不明，造成了基本建設(shè)單位資金的嚴(yán)重?fù)p失。由于資金管理的松散，就極有可能會(huì)助長(zhǎng)基本建設(shè)單位工作人員鋪張浪費(fèi)、公款私用等的歪風(fēng)邪氣滋生，導(dǎo)致基本建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益得不到更好地實(shí)現(xiàn)。

（2）員工素質(zhì)不高。在基本建設(shè)單位工作的許多員工不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并且缺乏對(duì)基本建設(shè)工程的了解，這是基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。由于財(cái)務(wù)管理工作人員在資金管理方面缺少經(jīng)驗(yàn)，就造成了不按工程進(jìn)度和工程進(jìn)度進(jìn)行相關(guān)的資金調(diào)度的現(xiàn)象，使基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)一片混亂的局面。另外，員工的素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)管理方面就有可能出現(xiàn)公款吃喝、公款挪用等現(xiàn)象，使基本建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

會(huì)計(jì)核算是基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，包括單位的固定資產(chǎn)、工程成本、管理費(fèi)用等方面的會(huì)計(jì)核算。當(dāng)前基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，是費(fèi)用支出的不規(guī)范。具體是因?yàn)榛窘ㄔO(shè)單位存在許多不合理的支出費(fèi)用，甚至存在將工程建設(shè)款外借的問(wèn)題。另一方面，會(huì)計(jì)科目記錄不準(zhǔn)確也是造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題的重要表現(xiàn)，比如有部分基礎(chǔ)建設(shè)單位在對(duì)存款利息的記錄都是“待攤投資――其他投資”，這種記錄方式并不準(zhǔn)確，應(yīng)該將記錄科目改成“待攤投資――借款利息”。

3.財(cái)務(wù)管理與工程管理關(guān)系不緊密

在我國(guó)的基本建設(shè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員并不參與到工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、工程概算和預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂執(zhí)行施工合同等相關(guān)工程管理工作中，而且跟工程管理部門(mén)人員的溝通不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員對(duì)這部分工作的了解不夠深入，進(jìn)而使在工程建設(shè)方面的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法得到更加深入的控制和落實(shí)。例如，基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算概算情況不了解，就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目預(yù)算概算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，就有可能在這方面的財(cái)務(wù)支出管理工作上出錯(cuò)，給基本建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失。

三、完善基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要措施

隨著國(guó)家基本建設(shè)力度的不斷加大，基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題，基本建設(shè)單位必須采取相應(yīng)的措施解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，從完善基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體系、規(guī)范基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算工作以及加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)單位工作人員的道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)這三個(gè)方面做好基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理管理工作。

1.完善基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體系

基本建設(shè)單位必須在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，對(duì)基本建設(shè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建立，一方面能夠?qū)窘ㄔO(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的財(cái)務(wù)管理行為起到約束作用，使對(duì)員工在財(cái)務(wù)管理工作中出錯(cuò)的懲處有法可依；另一方面還能夠?qū)窘ㄔO(shè)單位每筆資金的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證單位資金都用在實(shí)處，有效防止基本建設(shè)單位員工公款私用現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要設(shè)定嚴(yán)格的報(bào)賬審核要求，對(duì)于用途不明、使用不合理等發(fā)票不受理報(bào)賬。

2.規(guī)范基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算工作

規(guī)范財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算工作，才能使基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息更加準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，才能幫助基本建設(shè)單位的高層管理者更好地進(jìn)行各方面工作的決策。確保會(huì)計(jì)科目設(shè)置的準(zhǔn)確性是規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的第一步，對(duì)基本建設(shè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)科目的準(zhǔn)確設(shè)置，能夠使單位的賬目更加明晰，方便基本建設(shè)單位快速獲取所需信息。與此同時(shí)，基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員要嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度中管理費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單位會(huì)計(jì)核算工作，不能擅自更改建設(shè)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成基本建設(shè)單位建設(shè)成本的浪費(fèi)?；窘ㄔO(shè)單位的管理費(fèi)用具體提取的比例如下圖：

3.加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)單位工作人員的道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)

人為因素是導(dǎo)致基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題的根本性因素，具體來(lái)說(shuō)，就是由于基本建設(shè)單位工作人員的道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能水平偏低，導(dǎo)致他們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作中常常犯錯(cuò)。這就要求基本建設(shè)單位積極加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作人員道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，組織員工進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們對(duì)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)清晰的了解和認(rèn)識(shí)，提高他們的財(cái)務(wù)管理能力，使得基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠更加健康地發(fā)展。此外，基本建設(shè)單位還要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行工程建設(shè)概預(yù)算、施工工藝流程、招標(biāo)投標(biāo)等工作的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，讓他們大概了解工程建設(shè)中與財(cái)務(wù)管理掛鉤的工作的運(yùn)行機(jī)制，以便他們能夠更好地對(duì)工程建設(shè)工作中的資金動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督和把控。

篇6

【關(guān)鍵詞】煤炭業(yè)；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)的煤炭的需求量的加大，煤炭業(yè)也逐漸的發(fā)展起來(lái)，但是湊夠煤炭的開(kāi)采到實(shí)際的煤炭銷(xiāo)售，整體的煤炭業(yè)管理都不健全。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式啟動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐漸的與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作接軌，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也在逐步的發(fā)展，煤炭業(yè)的資金流動(dòng)也逐漸的在提高，但是對(duì)于實(shí)際的資金管理出現(xiàn)了不同程度的漏洞，資金的利用不到位，資金的管理不明確。

一、煤礦基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題初探

（1）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，基本建設(shè)的基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)活動(dòng)和行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)相比，有明顯不同的特點(diǎn)。從宏觀上看，基本建設(shè)是屬于國(guó)家的再生產(chǎn)擴(kuò)大的基本措施，能夠刺激國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，可以一定程度的推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，能夠促進(jìn)國(guó)民精神生活和物質(zhì)生活的雙重提高。同時(shí)也是國(guó)家的宏觀調(diào)控的基本手段和常見(jiàn)的措施?；诖?，國(guó)家十分重視基本設(shè)施的建設(shè)，重視建設(shè)的質(zhì)量。所以，目前國(guó)家對(duì)基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理要求極高。財(cái)務(wù)管理的好壞，不僅直接涉及投資效益的好壞，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。從微觀上看，對(duì)基本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，是搞好基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。由于基本建設(shè)本身具有涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這就決定了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是保證建設(shè)資金順利有效地形成資產(chǎn)。（2）煤礦基本建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題現(xiàn)狀。第一，會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂、核算不規(guī)范。我國(guó)的基本財(cái)務(wù)管理制度明確的規(guī)定了必須明確會(huì)計(jì)的科目，應(yīng)該明確具體的核算，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，工作并沒(méi)有按照既定的規(guī)章制度進(jìn)行，落實(shí)不到位。煤礦業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的基本資金與實(shí)際的基本建設(shè)資金并沒(méi)有明確分開(kāi)，二者混淆起來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)資金的最大效益的利用。第二，資金以撥代管，缺乏跟蹤問(wèn)效。由于舊體制、舊觀念的影響，目前的資金在籌劃的開(kāi)始和明確，籌備資金的目的和手段比較科學(xué)合理，但是在實(shí)際的資金籌劃和資金的利用中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有對(duì)于項(xiàng)目的資金進(jìn)行必要的監(jiān)督和后期的監(jiān)管跟蹤。第三，資金運(yùn)作不規(guī)范，容易滋生腐敗。為了遏制目前存在的部分腐敗現(xiàn)象，需要對(duì)于資金的管理制定明確的管理制度。杜絕部分部門(mén)為了資金的需求，片面的進(jìn)行不必要的財(cái)政采購(gòu)和設(shè)施建設(shè)。第四，撥款環(huán)節(jié)多，不利于資金的安全運(yùn)行。第五，重決算輕預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)的錯(cuò)誤資金管理掛念認(rèn)為，財(cái)務(wù)的最終利用結(jié)果主要是通過(guò)決算來(lái)體現(xiàn)的，因此就相對(duì)的忽略了財(cái)政的預(yù)算機(jī)制。良好的財(cái)務(wù)預(yù)算才能實(shí)現(xiàn)資金的良好利用，起到事半功倍的效果。第六，部門(mén)之間難協(xié)調(diào)，財(cái)政監(jiān)督難到位。通常來(lái)說(shuō)煤礦業(yè)的基本建設(shè)設(shè)計(jì)的部門(mén)比較多，部門(mén)之間在以往的管理中缺乏必要的溝通和了解，財(cái)務(wù)的管理在沒(méi)有完全的掌握工程的數(shù)據(jù)和需求之前難以進(jìn)行合理的資金管理，所以提高財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵應(yīng)該是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的共同合作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資金的最大效率的利用。

二、煤礦基本建設(shè)中存在財(cái)務(wù)問(wèn)題的深層次原因分析

（1）建設(shè)單位執(zhí)行基建程序不力，基建財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。常見(jiàn)的問(wèn)題是資金的利用超出額定的范圍，有些基本設(shè)施的建設(shè)超出了既定的范圍，在實(shí)際的資金運(yùn)用中，常常出現(xiàn)不切實(shí)際的資金運(yùn)用，浪費(fèi)了大量的資金，好多項(xiàng)目出現(xiàn)了不必要的資金支出，甚至是大量的超出資金的預(yù)算額度。其次，缺少必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，基本設(shè)施建設(shè)的資金大部分有政府承擔(dān)，因此施工的單位沒(méi)有進(jìn)行必要的資金計(jì)劃，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。不但出現(xiàn)了大量的資金浪費(fèi)，還不能保證工程的實(shí)際質(zhì)量。再次，財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理人員的業(yè)務(wù)水平差，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的資金評(píng)估，資金的使用也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資金的審核和最終的移交。（2）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱，基建財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后。大部分的建設(shè)施工方僅僅片面的考慮施工的任務(wù)量，施工的經(jīng)濟(jì)效益，施工的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了相關(guān)的重要資金管理。同時(shí)財(cái)務(wù)的管理制度不完善，常常出現(xiàn)不同程度的財(cái)務(wù)管理人員的違法亂紀(jì)行為，使得部分資金出現(xiàn)了大規(guī)模的流失。（3）檢查監(jiān)督不力。雖然近年來(lái)已經(jīng)明確了大部分的實(shí)際財(cái)務(wù)制度和模式，但是在實(shí)際的監(jiān)督中工作落實(shí)不到位，檢查的力度不夠，項(xiàng)目不夠全面。工程竣工之后沒(méi)有相關(guān)的資金利用最終檢查和實(shí)際的移交工作。

三、加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1．規(guī)范資金的運(yùn)作程序。（1）目前，我國(guó)的煤礦業(yè)的資金問(wèn)題從源頭上來(lái)說(shuō)就存在不足，主要資金落實(shí)不到位，不能夠保證基本建設(shè)工程的后期實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)今的基本建設(shè)的資金籌備比較分散，資金來(lái)源不穩(wěn)定，因此必須提高資金籌備單位的基本力量，穩(wěn)定資金的來(lái)源，為基本建設(shè)提供基本保證。（2）對(duì)于基本設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該進(jìn)行合理科學(xué)的管理，必須根據(jù)實(shí)際的建設(shè)施工需求，由相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行必要的資金審核和資金籌備，減少資金的中間程序，以免出現(xiàn)不必要的資金流失。必要的資金應(yīng)該實(shí)行公示化處理。（3）要明確資金管理各部門(mén)之間的實(shí)際職能，做好職能的實(shí)際分工，不能混淆職能，同時(shí)應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的溝通與合作，只有各部門(mén)溝通協(xié)作良好，才能提高工作效率。（4）在監(jiān)督內(nèi)容上，要從源頭做起，從源頭的資金籌備，到具體的資金劃分以及實(shí)際的資金運(yùn)用都需要安排特定的監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，確保每一項(xiàng)資金都落實(shí)到工程的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中去。對(duì)于資金的利用情況應(yīng)該進(jìn)行必要的后期監(jiān)督，檢查資金是否利用到位。（5）通過(guò)對(duì)基本建設(shè)資金加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高資金的利用效率，減少資金的不必要環(huán)節(jié)和不必要的財(cái)務(wù)支出，規(guī)范財(cái)務(wù)的管理，提高財(cái)務(wù)的利用效率。

2．要制定完善的權(quán)責(zé)利相結(jié)合的機(jī)制設(shè)計(jì)，從源頭預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。腐敗問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理中常見(jiàn)的現(xiàn)象之一，由于煤礦業(yè)的資金流通大，更需要從源頭進(jìn)行防腐敗的工作，把實(shí)際的腐敗防治落實(shí)到每一個(gè)實(shí)際的環(huán)節(jié)當(dāng)中去。首先需要組成紀(jì)律嚴(yán)明的腐敗查處小組，提高小組內(nèi)部人員的全體紀(jì)律性和組織性，同時(shí)對(duì)于財(cái)物過(guò)程中的財(cái)務(wù)實(shí)施進(jìn)行定期或者不定期的檢查，檢查要嚴(yán)格、嚴(yán)肅。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的的違紀(jì)問(wèn)題一定要追查到底，并進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。視情節(jié)的嚴(yán)重程度可以公式批評(píng)、罰款處分，嚴(yán)重的觸及到刑法的需要根據(jù)刑法的規(guī)定上報(bào)到國(guó)家的行政執(zhí)法部門(mén)。

3．建立健全完善的內(nèi)部控制制度。該制度主要是通過(guò)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)調(diào)整，從而保證整個(gè)基本建設(shè)的質(zhì)量與協(xié)調(diào)。具體的內(nèi)部控制應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：（1）組織機(jī)構(gòu)。必須明確每一個(gè)組織部門(mén)的實(shí)際職能，根據(jù)各部門(mén)的權(quán)利范圍進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。（2）健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。將具體的工作和管理的職能下分到實(shí)際的單位和個(gè)人，明確單位和個(gè)人的實(shí)際權(quán)限，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任進(jìn)行必要的崗位懲處。（3）完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的資金和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行定期的檢查和檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以便進(jìn)一步的對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善。

煤礦業(yè)的基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，是煤礦業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要部分，事關(guān)煤炭業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，需要煤礦業(yè)提高響應(yīng)的重視。同時(shí)對(duì)于煤礦業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，需要從建設(shè)開(kāi)始的資金的全面籌集，到施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)運(yùn)用以及后期的財(cái)務(wù)總結(jié)進(jìn)行全面的資金籌劃和安排，只有把其財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化才能保證煤礦基本建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]苗麗，苗俊麗．《淺談煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化存在的問(wèn)題及對(duì)

篇7

[關(guān)鍵詞] 環(huán)?；窘ㄔO(shè)；財(cái)務(wù)管理

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.24.122

1 加強(qiáng)環(huán)?；ㄘ?cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

1.1 財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟悉相關(guān)的建設(shè)工程法律、法規(guī)和規(guī)章

近幾年，財(cái)政部先后出臺(tái)了許多與基本建設(shè)工程相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，為環(huán)保建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理工作提供了規(guī)范性的參照文本。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)保基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理首先要認(rèn)真地去學(xué)習(xí)有關(guān)的基本建設(shè)工程法規(guī)和規(guī)章，如《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)工程資金管理辦法》、《工程招投標(biāo)法》等。通過(guò)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度、辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。

1.2 財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)

為使財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等階段充分發(fā)揮其監(jiān)督、控制的職能作用，而不是僅限于會(huì)計(jì)管理、只是按基本建設(shè)計(jì)劃被動(dòng)地進(jìn)行資金的支付及會(huì)計(jì)核算，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算知識(shí)、工程管理知識(shí)、合同管理知識(shí)等的學(xué)習(xí)，全面提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為環(huán)保工程建設(shè)服務(wù)。

2 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善內(nèi)部管理制度，建立并強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)審制

環(huán)保工程基建財(cái)務(wù)管理綜合性強(qiáng)、涉及面廣，而規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、完善內(nèi)部管理制度是其中很重要的兩個(gè)方面。

2.1 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等的規(guī)定和要求，按照既遵守會(huì)計(jì)核算制度，又有利于編制工程竣工財(cái)務(wù)決算的原則，合理設(shè)置賬簿，正確使用會(huì)計(jì)科目，認(rèn)真做好環(huán)保建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算工作，為財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息。

2.2 建立健全內(nèi)部管理制度

依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，保證財(cái)務(wù)管理T作有章可循，有法可依，提高財(cái)務(wù)管理水平，包括財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、物資采購(gòu)管理制度、工程合同管理制度、工程價(jià)款結(jié)算制度、成本核算制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度等，尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度，保證對(duì)環(huán)保建設(shè)工程資金營(yíng)運(yùn)全過(guò)程的有效監(jiān)督和控制。

2.3 建立并強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)審制

主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)審制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)行量化考核，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，并將會(huì)審情況進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)集中財(cái)務(wù)會(huì)審，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題，提高管理水平，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員提供了相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，以此來(lái)共同探索建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的思路和辦法。

3 加強(qiáng)環(huán)保基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理

建設(shè)項(xiàng)目資金管理的好壞直接影響到資金能否安全、合理、有效使用，因此項(xiàng)目資金管理是環(huán)保建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制。

3.1 依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排

項(xiàng)目法人要根據(jù)工程項(xiàng)目可研、初設(shè)批復(fù)等文件，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度，按年度計(jì)劃積極籌集資金，并組織落實(shí)資金的使用，不搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不將資金挪作他用，保證地方配套資金及時(shí)足額到位。

3.2 建立健全基建工程項(xiàng)目資金的申請(qǐng)與撥付制度

根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制訂用款計(jì)劃，并對(duì)資金到位、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況及時(shí)了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款。其基本程序?yàn)椋菏┕し缴暾?qǐng)一監(jiān)理工程師審核一現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)核實(shí)一各職能部門(mén)復(fù)核（工程管理部門(mén)重點(diǎn)核實(shí)工程量、單價(jià)及有無(wú)合同外項(xiàng)目等；財(cái)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)審核本期結(jié)算數(shù)、累計(jì)結(jié)算數(shù)、預(yù)付工程款扣回?cái)?shù)、本期支付數(shù)是否準(zhǔn)確）一項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批一財(cái)務(wù)部門(mén)付款一反饋信息。

3.3 加大內(nèi)部監(jiān)督的范圍和力度

環(huán)保建設(shè)工程資金的運(yùn)轉(zhuǎn)有其特殊方式，它涉及基本建設(shè)項(xiàng)目的方方面面。因此，加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理不僅要加強(qiáng)事后監(jiān)督，更應(yīng)該加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。事后監(jiān)督既可以是內(nèi)部監(jiān)督也可以是外部監(jiān)督，但事前、事中監(jiān)督則主要依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督。只有加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，才能切實(shí)保證重點(diǎn)建設(shè)工程資金規(guī)范有序地運(yùn)行。

4 嚴(yán)把環(huán)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)

作為基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要成果――竣工財(cái)務(wù)決算，是綜合反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，做到按規(guī)程、規(guī)定期限及時(shí)編報(bào)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，實(shí)事求是。

4.1 財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)工程決算應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)管

由于竣工決算是在搞好日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求基建財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、項(xiàng)目招投標(biāo)、商定施工合同、工程實(shí)施與價(jià)款結(jié)算、直至竣工決算編報(bào)完成。

4.2 抓好工程竣工后的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

工程竣工后，財(cái)務(wù)人員要全面清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，做到賬實(shí)相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實(shí)最后余額數(shù)；要認(rèn)真核實(shí)基本建設(shè)撥款額，核實(shí)各項(xiàng)支出，在此基礎(chǔ)上，正確計(jì)算基本建設(shè)支出和各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的成本，對(duì)不應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目要及時(shí)剔除，對(duì)應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)用應(yīng)正確分?jǐn)偅员ＷC竣工決算編制的正確性。

5 結(jié)論

環(huán)?；üこ淌巧鷳B(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，如何管好用好這來(lái)之不易的建設(shè)資金、有效控制T程造價(jià)，減少浪費(fèi)，需要每一個(gè)財(cái)務(wù)人員在工作中不斷改進(jìn)工作方法、完善財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。唯有這樣才能使環(huán)?；üこ陶嬲l(fā)揮其社會(huì)效益。

篇8

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，切實(shí)履行財(cái)政職能，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，提高投資效益，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞如何發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行了積極的探索,取得了明顯成效。由于基本建設(shè)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，財(cái)務(wù)制度比較獨(dú)立，管理難度大，在具體的實(shí)施中仍存在著體制不順、制度落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不夠、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和解決。為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的需要

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度明確了財(cái)政在基本建設(shè)管理中的主要職責(zé)，一是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，制定基本建設(shè)資金管理辦法；二是組織調(diào)度財(cái)政性基本建設(shè)資金，編審、確定下達(dá)政府投資基本建設(shè)預(yù)算；三是在建設(shè)過(guò)程中參與基本建設(shè)資金的撥付、使用和管理，對(duì)政府投資的安全性、有效性進(jìn)行監(jiān)管；四是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目完工進(jìn)行竣工結(jié)算審批和效益評(píng)價(jià)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督職能不斷轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化，管理監(jiān)督職能逐步擴(kuò)張滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、涉及到方方面面，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國(guó)營(yíng)的，也有集體的。但由于多種原因，財(cái)政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有充分發(fā)揮，基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相對(duì)滯后，投資效益不盡人意，進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財(cái)政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的需要。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步提高投資效益的需要

以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，是我國(guó)基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。由于我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度地存在著超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，勞民傷財(cái)。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。

（三）是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

近幾年來(lái)，在我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、貪污受賄現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，加大財(cái)政對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，能夠提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展，能夠有效地解決基本建設(shè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止違法違紀(jì)、貪污受賄行為，抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生和漫延。

二、從目前現(xiàn)狀看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理方面仍存在以下問(wèn)題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)體制對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理仍然影響較大

目前，相當(dāng)一部分單位從建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到施工，由業(yè)主全過(guò)程實(shí)施管理，尤其政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位自己管理的居多。在這種模式下，投資、建設(shè)、管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，很難形成有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，既不利于資金的安全使用，又使工程質(zhì)量得不到保證。

（二）建設(shè)項(xiàng)目超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍，浪費(fèi)嚴(yán)重

基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，財(cái)政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。一是建設(shè)單位從部門(mén)利益出發(fā)，通過(guò)不同渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，不重視項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。二是由于基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制還不健全，一些部門(mén)和單位責(zé)任心不強(qiáng)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)滯后，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱

少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)制度貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控。大部分單位沒(méi)有專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)人員，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始后，單位通常臨時(shí)組建一個(gè)基建班子，管理人員和臨時(shí)財(cái)務(wù)人員往往對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。項(xiàng)目剛剛建成，基建班子及管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，基建管理和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)難以積累，會(huì)計(jì)信息資料不能有效保全。

（四）財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力

由于管理體制等方面的原因，財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能并沒(méi)有真正到位。一是部門(mén)預(yù)算與基本建設(shè)銜接不到位，基本建設(shè)預(yù)算編制不夠細(xì)化。二是政府采購(gòu)在工程領(lǐng)域推進(jìn)遲緩，部分基建項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式。三是財(cái)政對(duì)基建項(xiàng)目的參與深度不夠，包括概預(yù)算設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)控、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)等。

三、強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高基本建設(shè)投資效益的思路

（一）各級(jí)地方政府要規(guī)范建筑市場(chǎng)管理

一是地方政府要出臺(tái)政策，將所有建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理都要納入同級(jí)財(cái)政管理，接受同級(jí)財(cái)政監(jiān)督，為財(cái)政做好基建財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。二是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)基本建設(shè)管理部門(mén)之間的協(xié)作，包括計(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、建委、規(guī)劃局等部門(mén)，轉(zhuǎn)變舊體制下的基建管理意識(shí)和工作程序，理順關(guān)系，明確管理職責(zé)和分工，及時(shí)溝通信息，形成整體合力，建立起權(quán)責(zé)分明、相互制約、科學(xué)規(guī)范的基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是建立基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度。對(duì)工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。

（二）完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)的制度規(guī)定，配合有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，建立和完善基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目概、預(yù)、決算審查和財(cái)務(wù)報(bào)表審核制度，投資效益分析報(bào)告制度。二是加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理。不管是預(yù)算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應(yīng)進(jìn)入財(cái)政基本建設(shè)資金管理“籠子”，接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，否則，財(cái)政部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，計(jì)委等部門(mén)不得批準(zhǔn)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化約束機(jī)制

基本建設(shè)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，各部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，將本部門(mén)的基本建設(shè)預(yù)算一并納入部門(mén)預(yù)算，既有利于統(tǒng)籌安排資金，提高建設(shè)資金使用效益，又能提高資金分配透明度，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，防止擠占、挪用建設(shè)資金的行為。財(cái)政部門(mén)要從基建支出和財(cái)務(wù)管理入手，積極參與基建項(xiàng)目決策、組織、實(shí)施、監(jiān)督、控制、分析、總結(jié)等全過(guò)程。一是要把好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)關(guān)，財(cái)政部門(mén)必須參與建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性分析和論證，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確性、科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)上的同步性，防止重復(fù)建設(shè)、“半拉子”工程和“釣魚(yú)”工程。二是要強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審制度，逐步形成有效的政府投資約束機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要組織力量或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、價(jià)款結(jié)算和決算的單項(xiàng)審查以及項(xiàng)目全過(guò)程的審查，建設(shè)工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政部門(mén)及其委托中介機(jī)構(gòu)審查的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)停止撥款，不辦理有關(guān)手續(xù)，并限期糾正。三是要把好正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，進(jìn)行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項(xiàng)目是否按撥款進(jìn)度進(jìn)行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料等。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)政投資的項(xiàng)目要派出專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，要建立一戶一卡檔案和臺(tái)賬管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)速度。四是要把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)，建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位，以設(shè)計(jì)概算和工程預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設(shè)成本、費(fèi)用開(kāi)支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)，做好交付使用國(guó)有資產(chǎn)部分的審查。建設(shè)單位接到財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)審查批復(fù)的意見(jiàn)后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。

（四）推行政府投資建設(shè)工程政府采購(gòu)制度

實(shí)施建設(shè)工程政府采購(gòu)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“標(biāo)本兼治，重在治本”要求的具體措施，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理的治本之策。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)，由政府委托有建設(shè)、管理能力的機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、管理和使用四者分離，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到提高政府投資效益和工程質(zhì)量的目的。

篇9

一、基本建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目管理已經(jīng)有幾十年的歷史，但是管理薄弱，存在很多問(wèn)題，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是建設(shè)期限長(zhǎng)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目至少要兩到三年甚至更長(zhǎng)，有的便于管理分為幾期，比如三峽工程，總工期18年，分為三期。二是“三邊”工程多。很多工程沒(méi)有按照立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工的程序進(jìn)行，而是邊施工邊設(shè)計(jì)邊履行報(bào)批手續(xù)，而且在施工過(guò)程中，不斷變更設(shè)計(jì)，人為影響嚴(yán)重，給工程總體控制帶來(lái)難度，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。三是超概問(wèn)題嚴(yán)重。在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益和管理。

二、基本建設(shè)竣工決算中存在的問(wèn)題

（一）決算完成時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資產(chǎn)交付使用時(shí)間

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的通知》規(guī)定：“項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作?！痹趯?shí)際運(yùn)行中，往往很難執(zhí)行到位。一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目完工并通過(guò)驗(yàn)收后，資產(chǎn)即達(dá)到可使用狀態(tài)，交付正常使用，此時(shí)資產(chǎn)的價(jià)值尚不能準(zhǔn)確確定，一般通過(guò)暫估的方法入賬。施工單位的預(yù)（結(jié)）算要經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、結(jié)算審核單位、建設(shè)單位的層層審核之后，才能確定最后的工程量和結(jié)算額。建設(shè)單位隨后清查資產(chǎn)、編制竣工決算。加上管理不到位的影響，對(duì)于具有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程往往持續(xù)半年到一年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）項(xiàng)目投資超概問(wèn)題嚴(yán)重

目前我國(guó)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理和規(guī)定尚有待完善，雖然有國(guó)家審計(jì)署等監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)大型基建項(xiàng)目的監(jiān)督和審查，但由于各種原因，先開(kāi)工后有概算，“三邊”工程、后期更改設(shè)計(jì)等現(xiàn)象普遍存在。導(dǎo)致實(shí)際完成量與概算口徑不一致，或者超概算投資現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了基本建設(shè)的正常秩序，給投資管理帶來(lái)麻煩。

（三）項(xiàng)目成本不實(shí)或成本項(xiàng)目不完整

一方面大型項(xiàng)目的構(gòu)成非常復(fù)雜，費(fèi)用種類(lèi)繁多，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確容易造成成本不實(shí)、資產(chǎn)價(jià)值虛增或虛減。另一方面，竣工決算編制時(shí)，與施工單位并未實(shí)際結(jié)算完畢，成本需要根據(jù)實(shí)際工程量和預(yù)結(jié)算審定情況估算預(yù)提，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏計(jì)和預(yù)提不準(zhǔn)確，成本項(xiàng)目不完整的現(xiàn)象。

（四）竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格，造成賬面資產(chǎn)與實(shí)物不符

建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，一是建造形成的建筑物，二是安裝或不需要安裝的設(shè)備，或者由建設(shè)單位自行購(gòu)置，或者由施工單位提供，來(lái)源的不同使資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)容易出現(xiàn)漏洞。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，建設(shè)單位往往注重施工質(zhì)量和大型設(shè)備，容易忽略附屬設(shè)備和工具器具，當(dāng)設(shè)計(jì)變更時(shí)，增加或減少的設(shè)備更容易被遺漏，造成決算形成的資產(chǎn)與實(shí)物不符。

（五）資產(chǎn)劃分不準(zhǔn)確，給后續(xù)管理帶來(lái)困難

決算形成的資產(chǎn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩種問(wèn)題：一是交付的資產(chǎn)不明細(xì)，如一座樓房，所有的資產(chǎn)價(jià)值都計(jì)入樓房建筑內(nèi)，樓內(nèi)單獨(dú)運(yùn)行的設(shè)備沒(méi)有單獨(dú)列示；二是形成的資產(chǎn)不完整，如有些固定資產(chǎn)在盤(pán)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)單獨(dú)列示的固定資產(chǎn)只是某大型設(shè)備的配件。此外，自動(dòng)化成套設(shè)備應(yīng)用越來(lái)越廣泛，在建設(shè)項(xiàng)目中，一般按照整套設(shè)備編制決算，不能準(zhǔn)確掌握每項(xiàng)配套設(shè)施的情況，當(dāng)運(yùn)行過(guò)程中更新部分設(shè)備時(shí)，難以準(zhǔn)確核算。

三、竣工決算存在問(wèn)題原因剖析

之所以出現(xiàn)上述情況，是基于以下幾個(gè)原因：

（一）缺乏健全的管理制度

建設(shè)單位一般基本建設(shè)項(xiàng)目很少，完工后管理人員就轉(zhuǎn)崗去做其他業(yè)務(wù)，因而不愿花費(fèi)時(shí)間和精力去建立制度，規(guī)范業(yè)務(wù)，而是采取“推著走”的辦法，邊遇到問(wèn)題邊解決?；蛘哂辛酥贫龋膊话匆?guī)定執(zhí)行，人為控制和行政命令現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然2009年開(kāi)始我國(guó)強(qiáng)制推行內(nèi)部控制制度，但大多單位建立和實(shí)施在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，或者建立了內(nèi)控措施，也只是簡(jiǎn)單幾個(gè)控制點(diǎn)，沒(méi)有貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，不能真正起到控制作用。

（二）缺乏對(duì)項(xiàng)目后期結(jié)算和決算工作的重視

建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目前期的研究設(shè)計(jì)和開(kāi)工后的建設(shè)都十分重視，但部分對(duì)后期的決算不太關(guān)注，認(rèn)為工程完成，就結(jié)束了，更不用說(shuō)去監(jiān)督和協(xié)調(diào)了。多數(shù)人認(rèn)為決算只是財(cái)務(wù)人員的事情，和其他環(huán)節(jié)沒(méi)有關(guān)系，不管不問(wèn)，造成了后期各個(gè)環(huán)節(jié)上的拖延，最典型的問(wèn)題就是不對(duì)施工單位的結(jié)算編制提出要求，結(jié)算審核周期過(guò)長(zhǎng)，影響竣工決算的時(shí)間和質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能較弱

基建項(xiàng)目在多數(shù)建設(shè)單位不是經(jīng)營(yíng)主業(yè)，或者是非經(jīng)常項(xiàng)目。因而財(cái)務(wù)人員的配置也相應(yīng)較弱，加之基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)作為行業(yè)會(huì)計(jì)，有經(jīng)驗(yàn)的人員比較少，從工業(yè)商業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)入比較多，缺乏相關(guān)的預(yù)決算知識(shí)和設(shè)備知識(shí)等專(zhuān)業(yè)技能。影響了財(cái)務(wù)核算尤其是竣工決算的質(zhì)量。

（四）缺乏完善的理論指導(dǎo)

基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)是一門(mén)比較邊緣化的行業(yè)會(huì)計(jì)，理論制定較早，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行修訂，不夠系統(tǒng)和完善。近年來(lái)，相關(guān)的政策和規(guī)定出臺(tái)較少，規(guī)范性不強(qiáng)。

四、針對(duì)存在問(wèn)題所提出的對(duì)策

（一）加強(qiáng)決算的組織和協(xié)調(diào)工作

財(cái)務(wù)決算要加強(qiáng)組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，制定好工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目部工程管理與財(cái)務(wù)管理的及時(shí)溝通和交流，做好溝通和協(xié)調(diào)工作，解決結(jié)算速度緩慢，各環(huán)節(jié)之間推諉扯皮，延誤期限的問(wèn)題。

解決決算拖沓的第一個(gè)環(huán)節(jié)是施工方的結(jié)算編制，建設(shè)單位要提前準(zhǔn)備好結(jié)算編制要求，并對(duì)提交的結(jié)算進(jìn)行初步審核，避免提交的結(jié)算不符合要求，重新返工，重復(fù)工作，延誤時(shí)間；決定決算時(shí)間最重要的環(huán)節(jié)就是結(jié)算審核環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好監(jiān)理和結(jié)算審核兩個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，找一個(gè)高質(zhì)量的結(jié)算審核單位，是做好決算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；此外，建設(shè)單位要做好竣工驗(yàn)收資產(chǎn)與結(jié)算設(shè)備的核對(duì)工作，保證決算資產(chǎn)明細(xì)表的準(zhǔn)確，不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

（二）細(xì)化概算的編制，監(jiān)督概算的執(zhí)行

概算的編制要力量充足，全面衡量，如果建設(shè)周期長(zhǎng)的話，要考慮物價(jià)上漲和設(shè)備工藝技術(shù)的更新?lián)Q代，更重要的是要建立健全內(nèi)部控制制度，減少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的干擾，減少設(shè)計(jì)變更。

此外，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，做好分析預(yù)警工作。財(cái)務(wù)核算中，賬簿的設(shè)置要充分考慮概算的構(gòu)成，會(huì)計(jì)科目明細(xì)與概算的明細(xì)項(xiàng)目保持一致， 這樣可以在建設(shè)期間動(dòng)態(tài)地反映概算的執(zhí)行情況，及時(shí)地反饋給項(xiàng)目管理層，對(duì)超概算項(xiàng)目提前預(yù)警，便于對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的平衡和調(diào)整。

（三）夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，保證項(xiàng)目成本的完整與準(zhǔn)確

首先要收集整理項(xiàng)目資料。項(xiàng)目資料是編制決算的重要依據(jù)，編制工作開(kāi)始前要把設(shè)計(jì)文件、批復(fù)概算、投資計(jì)劃、合同資料、工程驗(yàn)收資料、設(shè)備的盤(pán)點(diǎn)資料等搜集齊全，對(duì)項(xiàng)目情況有一個(gè)完整的了解，才能不漏項(xiàng)、保證決算的完整性和準(zhǔn)確性。

其次，對(duì)合同進(jìn)行清理，檢查合同的執(zhí)行情況、檢查賬務(wù)處理與執(zhí)行情況是否一致，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目管理人員要及時(shí)溝通，對(duì)合同的執(zhí)行與變更進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核對(duì)與清理，包括預(yù)留的未完工程及費(fèi)用、已完成結(jié)算尚未支付的工程款、工程質(zhì)保金、借款、應(yīng)繳納的稅金等；對(duì)項(xiàng)目自用的資產(chǎn)進(jìn)行清理，包括自用固定資產(chǎn)、工程物資、備品備件的清查盤(pán)點(diǎn)與處置。

最后，對(duì)預(yù)留費(fèi)用和尾工進(jìn)行科學(xué)合理的估算，減少與實(shí)際的差異。包括建設(shè)單位管理費(fèi)、未執(zhí)行完的費(fèi)用合同、竣工審計(jì)費(fèi)用、竣工驗(yàn)收費(fèi)用等。項(xiàng)目有尾工的，要對(duì)尾工進(jìn)行估算。估算要按照項(xiàng)目概算和合同進(jìn)行測(cè)算，列入工程建設(shè)成本。

（四）資產(chǎn)管理（使用）部門(mén)及時(shí)介入資產(chǎn)管理

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，資產(chǎn)的最終管理和使用部門(mén)應(yīng)和項(xiàng)目管理部門(mén)一起進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收，建立固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬，以避免項(xiàng)目竣工后結(jié)算、決算期過(guò)長(zhǎng)，資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)，而決算后資產(chǎn)交付時(shí)，因長(zhǎng)期無(wú)人管理，資產(chǎn)賬面與實(shí)際不符，又無(wú)從查找的現(xiàn)象。

（五）做好資產(chǎn)交付銜接，為后期資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)

做好竣工決算資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，決算編制完畢后要會(huì)同資產(chǎn)使用部門(mén)按照《基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表》盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，并蓋章簽字確認(rèn)。

另外做到資產(chǎn)明細(xì)賬的交付，交付給使用單位的資產(chǎn)明細(xì)應(yīng)盡量詳細(xì)，以便于管理。在決算中一般應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱(chēng)、資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、計(jì)量單位、規(guī)格型號(hào)、所在地點(diǎn)、工藝位號(hào)、管理（使用單位）、生產(chǎn)廠家等信息。

（六）建立健全項(xiàng)目管理制度與內(nèi)部控制制度

首先，要建立健全項(xiàng)目管理制度與內(nèi)部控制制度。建設(shè)單位在建設(shè)前期要做好調(diào)研和準(zhǔn)備工作，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，主要應(yīng)包括崗位責(zé)任制度、立項(xiàng)審批制度、工程監(jiān)理制度、工程驗(yàn)收制度、項(xiàng)目變更制度 、工程款支付制度、工程驗(yàn)收制度、檔案管理制度等 ，此外，要把內(nèi)部控制制度作為過(guò)程控制的主要手段，從前期準(zhǔn)備到后期決算，設(shè)立控制點(diǎn)和審批權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)審批和先辦事后補(bǔ)手續(xù)的現(xiàn)象。

（七）加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，首先對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)知識(shí)、政策、法規(guī)的培訓(xùn)；其次對(duì)工程造價(jià)、預(yù)結(jié)算等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，只有全面了解工程知識(shí)和管理，才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目決算很好的把握；最后對(duì)固定資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，包括固定資產(chǎn)的類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)原則等。另外加強(qiáng)建設(shè)單位之間的財(cái)務(wù)交流，也是對(duì)技術(shù)培訓(xùn)的有力補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知[財(cái)辦建[2008]91號(hào)].

[2]郭偉鵬.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作的思考.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì).2008(4).

[3]黃琦,賴(lài)力.工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目超概問(wèn)題及其控制機(jī)制.四川工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).1999(03).

篇10

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，無(wú)論是對(duì)城市建設(shè)、還是水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資都呈逐年遞增趨勢(shì)。基本建設(shè)資金來(lái)源主要是中央及地方財(cái)政性資金、自籌資金、銀行貸款、外資及其他資金。基本建設(shè)項(xiàng)目施工期限長(zhǎng)、涉及層面廣、資金規(guī)模大、會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，它對(duì)工程建設(shè)的規(guī)范管理、工程施工、成本控制、質(zhì)量問(wèn)題等等都有著很大的影響。本文從基本建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并提出了一些相應(yīng)的措施，希望能對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作提供必要的參考。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）制度不夠健全，日常財(cái)務(wù)管理混亂

一些單位對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等，可能出現(xiàn)崗位設(shè)置、人員配備不合理現(xiàn)象，工程結(jié)算及日常財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范等等現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)人員配置上，出現(xiàn)無(wú)證上崗、會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職現(xiàn)象。在工程結(jié)算上，存在無(wú)合同付款情況，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何批準(zhǔn)程序，擅自撥付工程物資現(xiàn)象；在支出程序上，在施工單位沒(méi)有提出付款申請(qǐng)，監(jiān)理單位和工程建設(shè)部門(mén)也沒(méi)有審核的情況下就進(jìn)行付款的現(xiàn)象。在日常費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面，存在原始憑證不規(guī)范，沒(méi)有相關(guān)人員簽字現(xiàn)象，憑白條、假發(fā)票入賬，或者報(bào)銷(xiāo)無(wú)具體品名、規(guī)格、數(shù)量及單價(jià)的費(fèi)用，銷(xiāo)售憑證后未附收據(jù)或進(jìn)賬單，付款憑證后無(wú)附件或只有支票存根等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生；在三公經(jīng)費(fèi)支出方面，沒(méi)有按照國(guó)家及單位規(guī)定，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，存在沒(méi)有提供完善報(bào)銷(xiāo)資料就進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象。一些單位因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督和制約，公物私存，私物公存，甚至借用他人賬戶轉(zhuǎn)移收入、套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫(kù)。一部分建設(shè)單位，對(duì)于材料、設(shè)備等物資并不辦理相關(guān)的入庫(kù)手續(xù)，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行檢查核算，因此就不能有效控制計(jì)劃采購(gòu)或定額用量、質(zhì)量以及價(jià)格，對(duì)于財(cái)產(chǎn)安全與完整產(chǎn)生不利的影響。

（二）亂攤費(fèi)用，超概算支出

主要表現(xiàn)在沒(méi)有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中關(guān)于待攤投資的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，通常會(huì)將一些不應(yīng)該出現(xiàn)在基建中的費(fèi)用非法強(qiáng)行的列在支出中，比如有些基建單位將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出，濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)和范圍列支費(fèi)用，同時(shí)，由于無(wú)論是按照按初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的控制數(shù)，還是按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的控制數(shù)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是2002年的標(biāo)準(zhǔn)，制定當(dāng)時(shí)就偏低，物價(jià)上漲的因素一直沒(méi)有考慮，十多年來(lái)CPI基本上都維持在3%左右，而概算定額一直沒(méi)有變化，諸多原因，造成超概算現(xiàn)象比較普遍。

（三）竣工財(cái)務(wù)決算不規(guī)范，審批程序不全

竣工財(cái)務(wù)決算是綜合反映水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是確認(rèn)投資支出、資產(chǎn)價(jià)值和結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷(xiāo)最終依據(jù)。一些建設(shè)單位沒(méi)有按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程進(jìn)行決算的編制，主要表現(xiàn)在：一是竣工財(cái)務(wù)決算的組成內(nèi)容缺失，許多建設(shè)單位在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)沒(méi)有平面示意圖及主體工程照片，不能直觀的反映工程面貌；二是財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)內(nèi)容不全面，主要是審計(jì)、稽查、財(cái)務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況沒(méi)有在說(shuō)明中反映，不能全面的的反映工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及整改情況；三是在存在超概算、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等情況時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)定程序向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告和審批。

（四）竣工決算前準(zhǔn)備工作不充分

在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。部分單位往往忽略了這方面的工作，認(rèn)為只要完工結(jié)算就可以進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算工作了，特別是對(duì)往來(lái)款項(xiàng)沒(méi)有清理、項(xiàng)目檔案沒(méi)有歸集、結(jié)余資金不予考慮，這樣就為財(cái)務(wù)決算的編制帶來(lái)困難，這樣不經(jīng)清理的財(cái)務(wù)決算報(bào)表勢(shì)必不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況以及資產(chǎn)移交的真實(shí)價(jià)值。

二、 加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度、職業(yè)道德建設(shè)

基本建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及單位實(shí)際情況制定本單位財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、項(xiàng)目建設(shè)管理等相關(guān)制度，從項(xiàng)目建設(shè)的前期、建設(shè)、款項(xiàng)支付、決算、審計(jì)驗(yàn)收，一直到資產(chǎn)移交，進(jìn)行全過(guò)程制度控制，使財(cái)務(wù)管理工作在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段有制度可依。并且，如果能夠從加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德并加強(qiáng)提升會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)，那么對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)管理以及增加企業(yè)的效益都會(huì)有很大的幫助。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員“行為準(zhǔn)則”的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

（二）建立健全有效的內(nèi)部控制體系

為了保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度能夠順利的實(shí)施，那么就要不斷健全有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督控制體系，內(nèi)部監(jiān)控體系的建立可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，使財(cái)務(wù)審批制度和崗位分離制度不斷地進(jìn)行完善，明確崗位責(zé)任制，杜絕由于個(gè)人問(wèn)題對(duì)整個(gè)監(jiān)控體系產(chǎn)生不良的影響。其次，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過(guò)建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系的途徑達(dá)到更好地管理。另外，建立基本建設(shè)單位籌資、投資內(nèi)部會(huì)計(jì)控制審批制度，嚴(yán)格按照具體的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行相關(guān)的制度，從而大大減少投資和相關(guān)籌資造成的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并且要對(duì)財(cái)務(wù)人員給予足夠的重視，從而提高財(cái)務(wù)水平，并充分發(fā)揮作用。

（三）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工全面審查制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)部門(mén)的力量，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督具有的較高層次的法律依據(jù)和監(jiān)督特有的權(quán)限，嚴(yán)格科學(xué)地審計(jì)的程序，及其一定的法律法制權(quán)威和威懾力，對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督結(jié)果實(shí)行再監(jiān)督，確保所有的項(xiàng)目在竣工后都能進(jìn)行全面的審查和監(jiān)督，使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)高層次的審計(jì)監(jiān)督作用能夠完全發(fā)揮出來(lái)，對(duì)一些內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督代替國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的行為進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制。

（四）竣工結(jié)算期的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

1.處理好竣工項(xiàng)目中的財(cái)產(chǎn)物資以及債權(quán)債務(wù)。在基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，要對(duì)其后續(xù)工作進(jìn)行完善，處理好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資、材料設(shè)備等債權(quán)債務(wù)。對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)一定要認(rèn)真核對(duì)，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律作以處理，堅(jiān)決杜絕只圖一己私利而作出擅自挪用財(cái)產(chǎn)物資的行為。如果對(duì)財(cái)產(chǎn)物資處理后仍有結(jié)余，必須按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行合理的控制。

2.基建收入的合理監(jiān)管。基本建設(shè)項(xiàng)目完全竣工后，要進(jìn)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收才能批準(zhǔn)進(jìn)行使用?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的收入包括以下幾類(lèi)，分別是基本建設(shè)過(guò)程中形成的工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車(chē)和試運(yùn)行收入等。通過(guò)基建收入的結(jié)果才能對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的具體盈利以及償物償還情況作出判定，所以，要對(duì)基建收入進(jìn)行有效的管理。按照國(guó)家法律法規(guī)按時(shí)對(duì)稅款進(jìn)行繳納，稅后的收入將由建設(shè)單位作出安排，具體的使用也一定要以國(guó)家的相關(guān)的財(cái)政法規(guī)為基礎(chǔ)作出合理的安排。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中有著很大的作用和價(jià)值，和工程建設(shè)最終是否能夠順利完工有著很大的影響。因此，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn)對(duì)其不斷強(qiáng)化，對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行不斷分析和研究，使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮出其最大的價(jià)值，從而提升建設(shè)工程的實(shí)際效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張淑紅，姜文華.管窺建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2006（06）.