摘要：新時(shí)期在我國生態(tài)文明建設(shè)要求下，環(huán)境破壞問題的高效處理得到了更多的重視。在此背景下，為了提升環(huán)境監(jiān)管水平，確保其監(jiān)管工作落實(shí)有效性，則需要注重環(huán)境稽查的合理使用，并對(duì)其在環(huán)境監(jiān)管中的作用進(jìn)行探討?；诖?，本文就環(huán)境稽查在環(huán)境監(jiān)管中的作用展開論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稽查；環(huán)境監(jiān)管；作用；生態(tài)文明

引言

注重環(huán)境稽查在環(huán)境監(jiān)管中的作用探討，有利于豐富環(huán)境監(jiān)管工作內(nèi)容，增加其監(jiān)管中的技術(shù)含量，并使相關(guān)的工作開展更具科學(xué)性。因此，為了在環(huán)境監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境稽查的高效利用，則需要深入探討環(huán)境稽查在環(huán)境監(jiān)管中所發(fā)揮的作用，并將相應(yīng)的研究工作落實(shí)到位，確保環(huán)境監(jiān)管工況良好性。

1環(huán)境稽查與環(huán)境監(jiān)管概述

環(huán)境稽查，指環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為的一種方式，是對(duì)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保制度執(zhí)行情況、排污費(fèi)的收繳和使用等項(xiàng)工作的稽查。通過日?；榭梢匀媪私獗据爡^(qū)環(huán)保部門及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的正常與否。包括對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)督，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展中發(fā)揮著重要的作用。實(shí)踐證明越重視環(huán)境稽查，則生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度越大，環(huán)境保護(hù)工作開展則更加高效，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持，滿足和諧社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求。所謂的環(huán)境監(jiān)管，是指與環(huán)境質(zhì)量狀況改善密切相關(guān)的監(jiān)督與管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)環(huán)境破壞問題的高效處理，使得我國生態(tài)環(huán)境能夠得到科學(xué)保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，有利于優(yōu)化環(huán)境保護(hù)方式，降低環(huán)境破壞問題發(fā)生率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為的高效處理。

本文作者：趙美珍郭華茹工作單位：江西九江學(xué)院

2011年12月20日在京召開的第七次全國環(huán)保大會(huì)提出：“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)”，這一觀點(diǎn)再次明確了保護(hù)環(huán)境是各級(jí)地方政府重要職責(zé)。作為公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者和分配者，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境利用行為進(jìn)行監(jiān)督、管理，預(yù)防環(huán)境違法事件的產(chǎn)生，處理環(huán)境違法行為。面對(duì)我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，必須強(qiáng)調(diào)地方政府的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，地方政府在環(huán)境監(jiān)管中處于主導(dǎo)地位。事實(shí)證明，依靠企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)固然重要，但地方政府進(jìn)行有效監(jiān)管更為關(guān)鍵。地方政府作為所轄區(qū)域社會(huì)公共利益的主要代表者，擁有支配社會(huì)各方資源的權(quán)力，可以運(yùn)用政府公權(quán)力，通過制定政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、分配資源、培育市場、經(jīng)濟(jì)刺激、提供服務(wù)等監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；［2］可以建立引導(dǎo)環(huán)境政策和社會(huì)行動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、建設(shè)和管理無法通過市場提供的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，禁止不利于環(huán)境質(zhì)量的行為，糾正市場失靈；［3］還可以依據(jù)法律授權(quán)，制定法規(guī)或規(guī)章、設(shè)定許可、實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體利用環(huán)境的行為進(jìn)行直接控制?！拔覈褜h(huán)境保護(hù)定為一項(xiàng)關(guān)系到未來可持續(xù)發(fā)展的基本國策，把加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)管作為有效解決環(huán)境問題的根本手段，即依靠國家政權(quán)的力量，通過設(shè)定環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法、行政等剛性手段對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行直接干預(yù)”。［4］盡管保護(hù)地方環(huán)境不被污染和破壞是各地方政府的重要職責(zé)，但從不斷發(fā)生的重大環(huán)境事故來看，有些地方政府沒有履行法定監(jiān)管職責(zé)，頻頻充當(dāng)違法企業(yè)的保護(hù)傘。主要表現(xiàn)為四方面：第一，一些地方政府在“把企業(yè)當(dāng)財(cái)神”、“GDP高于一切”思想指導(dǎo)下，無視國家上位環(huán)境法律法規(guī)，通過制定地方法規(guī)降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻、限制監(jiān)督污染企業(yè)，阻礙國家環(huán)境法律的實(shí)施。第二，有些地方政府為了在短期內(nèi)取得政績，出臺(tái)各種招商引資的優(yōu)惠政策，甚至對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行掛牌保護(hù)。一些被“掛牌保護(hù)”的企業(yè)，對(duì)正當(dāng)?shù)沫h(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督，不配合、拒絕甚至抵制，有恃無恐地違法排污。第三，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績，盲目上項(xiàng)目引投資，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，引進(jìn)了大批發(fā)達(dá)地區(qū)落后淘汰的、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，為高污染高消耗的企業(yè)大開方便之門。第四，有的地方政府在環(huán)境執(zhí)法中不作為、亂作為，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，該查不查、該報(bào)不報(bào)、該測不測、該罰不罰、該責(zé)令整改關(guān)停不責(zé)令、該公開處理不公開處理、環(huán)境行政處罰不按規(guī)定辦理，包庇、縱容環(huán)境違法企業(yè)。上述情形下，地方政府環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，相關(guān)人員嚴(yán)重失職，導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞?？梢?，盡管立法賦予了地方政府環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，客觀上地方政府有能力、有優(yōu)勢履行轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，但事實(shí)上有些地方環(huán)境監(jiān)管效果并不如人意，地方政府及其公務(wù)人員環(huán)境監(jiān)管失職導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p害現(xiàn)象不容忽視。

地方政府承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任的理論依據(jù)

根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，法律賦予地方政府環(huán)境監(jiān)管的義務(wù)和責(zé)任，地方政府必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行其職責(zé)，擅自放棄、不履行其法定職責(zé)或違法、不當(dāng)行使其職權(quán)，均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。地方政府承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任的理論依據(jù)包括：1、委托理論委托理論由羅斯于20世紀(jì)70年代初首創(chuàng)，后經(jīng)詹姆斯•米爾利斯等人的發(fā)展逐步完善?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，人民是國家的主人，公共權(quán)力來自人民的授權(quán)和認(rèn)可,政府理所當(dāng)然地應(yīng)為人民的利益而負(fù)責(zé)任地履行自己的職責(zé)。人民與政府之間的這種授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系,實(shí)際上是一種委托關(guān)系。委托理論認(rèn)為,人民與政府的委托關(guān)系，存在著使政府失責(zé)的可能。由于委托人和人之間關(guān)于人行為的信息不對(duì)稱,人在最大程度上增加自身效用的同時(shí)會(huì)做出損害委托人利益的行為”。［5］正因?yàn)樵谖惺跈?quán)之后,政府不但是人民利益的代表者、執(zhí)行者,是享有權(quán)力的政府,而且也應(yīng)該是責(zé)任政府,應(yīng)該更好地履行人民交給的權(quán)力,保護(hù)公民合法權(quán)益。為了有效地促使政府盡職盡責(zé),在運(yùn)行中必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)人給予激勵(lì)和約束,當(dāng)人違背委托人的利益而謀求自己的利益時(shí),就應(yīng)當(dāng)受到法律制約與制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、公共物品理論公共物品的概念是由休謨最早（1739）提出并由薩繆爾遜（1954）加以規(guī)范的。薩繆爾遜認(rèn)為公共物品是指每個(gè)人對(duì)某種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。判斷一個(gè)物品是否是公共物品，一個(gè)最常用的方法就是看其是否嚴(yán)格滿足公共物品的基本屬性，即非競爭性和非排他性。環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)由于具有“供給的普遍性”與“消費(fèi)的非排他性”特點(diǎn)，使其成為典型的公共物品，而公共物品的提供者只能是政府，因?yàn)樗饺藢?duì)公共物品存在不愿提供、不能提供和提供成本過高等情況?！白鳛榈胤嚼婵偞淼牡胤秸纫獓?yán)格依法對(duì)自然資源和社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威性、公正性的分配，以體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的精髓———公平、正義，［6］也要對(duì)環(huán)境這種“公共物品”的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，避免“公地的悲劇”發(fā)生，保證轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。地方政府作為良好生態(tài)環(huán)境的第一生產(chǎn)者、提供者、分配者和監(jiān)管者，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)管失職時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。3、公共選擇理論公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，并于50、60年代形成了公共選擇理論的基本原理和理論框架，其領(lǐng)袖人物詹姆斯•布坎南提出的經(jīng)濟(jì)人同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)。政府以及政府官員在社會(huì)活動(dòng)和市場交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征?！罢捌涔珓?wù)人員也具有自身的利益目標(biāo)，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個(gè)人利益，此外還有以地方利益和部門利益為代表的小集團(tuán)利益等等。政府部門及其人也存在追求自身權(quán)益最大化的問題。當(dāng)政府利益與包括環(huán)境資源保護(hù)在內(nèi)的公共利益內(nèi)容相?；蛘邲_突時(shí)，政府就有可能為謀求其自身利益而忽略甚至侵犯公共利益，背離政府行為的最初目標(biāo)”。［7］在這一過程中,必然導(dǎo)致各種責(zé)任缺失問題的出現(xiàn)。盡管地方政府的主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會(huì)利益的最大化，但地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在某些經(jīng)濟(jì)利益上存在一致性，地方政府限制企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為就意味著自身利益的減少，［8］如果不能對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行有效的制約和制裁，監(jiān)管者就會(huì)從自身利益最大化出發(fā)，制定出一些不合理的政策，行使一些不公正的監(jiān)管。只有強(qiáng)化政府的環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任，才能遏制政府及主要官員盲目追求經(jīng)濟(jì)增長、忽略環(huán)境保護(hù)的原動(dòng)力。4、環(huán)境法治理論環(huán)境法治是法治在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。英國學(xué)者萊茲認(rèn)為法治有廣義和狹義之分，廣義的法治指一切人都應(yīng)服從法律并受法律統(tǒng)治，狹義的法治表示政府應(yīng)由法律來統(tǒng)治并服從法律。萊茲的狹義法治實(shí)際上指出了法治的根本主旨就是要控制政府行為，使政府服從并接受法律的統(tǒng)治。我國著名學(xué)者郭道暉教授認(rèn)為法治(RuleofLaw)是指法的統(tǒng)治，即法居于國家和社會(huì)之上的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治(RulebyLaw)，更不能說國家用法制來統(tǒng)治社會(huì)與人民。法治作為與人治相對(duì)的范疇，其首先就是為了通過法律遏制政府權(quán)力而不是為了通過法律管治普通民眾而提出來的。政府是法治的客體而非主體。環(huán)境法治就是將環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善納入環(huán)境法律規(guī)范的統(tǒng)治。“環(huán)境法治的主旨是把政府作為環(huán)境法治客體，使政府行為接受環(huán)境法律規(guī)范的約束。環(huán)境法治之所以要約束政府影響環(huán)境的行為，原因在于環(huán)境質(zhì)量的不斷退化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的進(jìn)一步加劇、人與自然關(guān)系的矛盾激化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到的嚴(yán)重環(huán)境挑戰(zhàn)，其根本責(zé)任在于政府”。［9］當(dāng)?shù)胤江h(huán)境監(jiān)管失職時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。從政府權(quán)力的來源、環(huán)境公共物品的特性、地方政府的利益、環(huán)境法治的主旨可以看出，其所關(guān)聯(lián)的委托理論、公共物品理論、公共選擇理論、環(huán)境法治理論，逐一遞進(jìn)地成為地方政府承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的理論依據(jù)。

地方政府環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任的立法不足與完善建議

目前我國立法雖然規(guī)定了地方政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但具體到如何負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到何種程度、因監(jiān)管失職導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量損壞后地方政府及其監(jiān)管部門、地方政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任并沒有明文規(guī)定。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境刑事責(zé)任三方面來完善地方政府環(huán)境監(jiān)管法律責(zé)任。（一）提高立法層次，明確地方政府的環(huán)境行政責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境行政主體的環(huán)境行政責(zé)任定位于各級(jí)政府的環(huán)保部門和其他部門而非各級(jí)政府，導(dǎo)致地方政府及其主要負(fù)責(zé)人在環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策面前出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象，隨之而來的是重大環(huán)境污染事件此消彼漲。政府的環(huán)境行政責(zé)任，是指環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)及其公務(wù)員因違反環(huán)境法律規(guī)范所賦予的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)而由相關(guān)國家機(jī)關(guān)所給予的行政處分和其他不利的處理，這是政府承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的最主要形式。當(dāng)前，對(duì)環(huán)境保護(hù)享有職權(quán)承擔(dān)職責(zé)的各級(jí)政府、各級(jí)政府所屬機(jī)構(gòu)及公務(wù)員的環(huán)境監(jiān)管違法行為追究行政責(zé)任的法律依據(jù)是《公務(wù)員法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等，但前者針對(duì)性不強(qiáng)，后者法律位階不高，應(yīng)通過修改完善《環(huán)境保護(hù)法》，規(guī)范、制約地方政府在環(huán)境監(jiān)管中的不作為、遲延作為或者不當(dāng)作為，主動(dòng)防范地方政府濫用環(huán)境監(jiān)管職權(quán)或懈怠環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，遏制環(huán)境監(jiān)管失職行為的發(fā)生，對(duì)在環(huán)境監(jiān)管中違反環(huán)境法律法規(guī)的行政官員直接追究行政責(zé)任。此外，從過去許多性質(zhì)非常嚴(yán)重的環(huán)境案件處理結(jié)果看，最后受到責(zé)任追究的多是基層環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，充其量不過是地方政府分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)，而作為地方環(huán)境質(zhì)量第一責(zé)任人的地方政府主要負(fù)責(zé)人并沒有受到應(yīng)有的追究。事實(shí)上，從地方政府首長負(fù)責(zé)制的角度看，地方政府環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法中的監(jiān)管失職行為多半與地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。為此，應(yīng)當(dāng)明確地方環(huán)境質(zhì)量第一責(zé)任人的相應(yīng)行政責(zé)任。（二）更新觀念，確立地方政府的侵權(quán)賠償責(zé)任學(xué)術(shù)界對(duì)政府能否承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任存在爭議。民法理論界將國家權(quán)力引起的侵權(quán)賠償界定為民事責(zé)任，行政法論者又將其界定為公法責(zé)任，行政侵權(quán)責(zé)任是在公法領(lǐng)域中發(fā)生的私法責(zé)任，是行政機(jī)關(guān)基于其實(shí)施的具有侵權(quán)行為性質(zhì)的違法行政行為，造成了行政相對(duì)人的民事權(quán)利損害，構(gòu)成了對(duì)私權(quán)利的侵害，依照私法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。［10］法律規(guī)定政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，意味著政府承擔(dān)環(huán)境安全保障義務(wù)。政府違反該義務(wù)，不僅應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任而且應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任①，民事責(zé)任類型包括直接責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任。若因政府決策失誤或不當(dāng)?shù)男姓袨閷?dǎo)致環(huán)境污染與破壞發(fā)生或加劇時(shí)，政府應(yīng)該與排污者一起對(duì)受害者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。若因政府未盡安全保障義務(wù)，致使排污者造成公民人身或財(cái)產(chǎn)損害的，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，即排污者無力承擔(dān)或者找不到責(zé)任人時(shí)由政府承擔(dān)賠償責(zé)任，之后政府則享有對(duì)排污者的追償權(quán)。若因本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成鄰近地區(qū)的居民遭受損失的，當(dāng)?shù)卣鳛榄h(huán)境質(zhì)量責(zé)任主體，更應(yīng)該對(duì)受害者承擔(dān)賠償責(zé)任［11］。目前《侵權(quán)責(zé)任法》沒有涉及行政侵權(quán)賠償問題，而《國家賠償法》對(duì)行政不作為侵權(quán)賠償也沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此，需要盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)此做出明確的規(guī)定。（三）通過司法解釋，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管失職罪主體范圍根據(jù)環(huán)境法及刑法的有關(guān)規(guī)定，地方政府公務(wù)人員在環(huán)境方面的刑事責(zé)任主要是瀆職犯罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等。［12］其中對(duì)環(huán)境污染和破壞最有針對(duì)性和關(guān)聯(lián)度的罪名是環(huán)境監(jiān)管失職罪，其主體是特殊主體，即負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，主要包括在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門從事環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理等工作的人員。從司法實(shí)踐看，被判處環(huán)境監(jiān)管失職罪的基本是具體職能部門的相關(guān)人員，而對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，因決策失誤造成重大環(huán)境污染事故，或嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法，包庇、縱容、放任環(huán)境違法行為導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境惡化的行為卻逃避了嚴(yán)肅的刑事追究。筆者認(rèn)為，凡有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員不負(fù)責(zé)任，無論是直接還是間接導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事件發(fā)生，都是環(huán)境監(jiān)管失職，失職行為引起重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故，達(dá)到刑法規(guī)定的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的”，就構(gòu)成監(jiān)管失職罪。因此，應(yīng)通過司法解釋，將地方政府主要負(fù)責(zé)人納入環(huán)境監(jiān)管失職罪主體承擔(dān)刑責(zé)。理由至少有兩點(diǎn)：第一，法律法規(guī)有相應(yīng)規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》第45條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任”。該規(guī)定雖然沒有明確具體責(zé)任形式，但從犯罪本質(zhì)上看，因環(huán)境監(jiān)管失職造成嚴(yán)重社會(huì)危害就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。第二，社會(huì)現(xiàn)實(shí)有相應(yīng)需求。為避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞的悲劇不斷上演，只有嚴(yán)厲追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境刑事責(zé)任，才能遏止地方政府主要負(fù)責(zé)人為追求本地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)利益甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的形象工程、政績工程，忽視乃至犧牲長遠(yuǎn)環(huán)境利益的行為，才能杜絕一些領(lǐng)導(dǎo)干部即使因環(huán)境監(jiān)管失職造成嚴(yán)重后果受到行政處分乃至被免職，等風(fēng)頭過后照樣可以復(fù)職甚至升遷的現(xiàn)象發(fā)生。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)松花江重大污染事件的通報(bào)精神和省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染防治確保水環(huán)境安全的通知》精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)防發(fā)生污染事故、確保環(huán)境安全提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力確保全市環(huán)境安全

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境安全工作的重要性，深刻汲取松花江水環(huán)境污染事件教訓(xùn)，堅(jiān)決克服麻痹大意思想，把防止發(fā)生重特大環(huán)境污染事故切實(shí)擺上重要議事日程，放在十分突出的位置來抓，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保環(huán)境安全。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、水利、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要密切配合，加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)指導(dǎo)和開展專項(xiàng)督查。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全市水域水質(zhì)的監(jiān)測、監(jiān)控，加大對(duì)排污企業(yè)污染的防治和監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善處置重特大環(huán)境污染事故的技術(shù)保障體系，充分發(fā)揮專家在處置各類事故、事件中的積極作用，切實(shí)做到環(huán)境污染事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，確保飲用水的安全，確保人民群眾的健康，確保全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，全面排查環(huán)境污染事故隱患

各地要在前階段對(duì)環(huán)境影響不穩(wěn)定因素排查的基礎(chǔ)上，立即對(duì)可能引發(fā)重大環(huán)境污染事故和糾紛的隱患，特別是要對(duì)可能威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、群眾反映強(qiáng)烈的污染源再進(jìn)行一次全面排查。排查的重點(diǎn)區(qū)域是飲用水源地上游、居民集中區(qū)、河流沿岸地區(qū)。排查的重點(diǎn)單位是化工、醫(yī)藥、放射源生產(chǎn)使用等易引發(fā)重特大環(huán)境污染事故的單位，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葐挝弧Ｅ挪榈闹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)是生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備運(yùn)行是否完好、安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否到位、安全責(zé)任制和應(yīng)急處置預(yù)案是否落實(shí)等。

在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是重要的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)手段；要建設(shè)美麗中國，需牢牢抓住生態(tài)環(huán)境監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，則需構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，因?yàn)榧訌?qiáng)文化建設(shè)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的根基和底色。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的內(nèi)涵

其一，精神內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)保精神是生發(fā)于中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)踐，積蘊(yùn)于現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境日益破壞的沖突中迸發(fā)出來的，具有很強(qiáng)的集聚、動(dòng)員與感召效應(yīng)的精神，是中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門軟實(shí)力的重要顯示。生態(tài)環(huán)保精神與全球化時(shí)代的歷史責(zé)任相適應(yīng)，與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長久發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)相匹配，與生態(tài)環(huán)境部門的榮譽(yù)和職責(zé)相關(guān)聯(lián)，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的靈魂。其二，形象樹立。樹立良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形象，不僅有助于緩解監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的緊張關(guān)系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率，更有助于將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目的和內(nèi)容更好地傳播給公眾，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境部門與公眾之間的橋梁和紐帶。其三，素質(zhì)要求。隨著社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的整體推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的要求也日益提高，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)直接關(guān)系到環(huán)境執(zhí)法力度的加強(qiáng)和削弱；因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)要求也成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的重要組成部分。這就要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員一要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入理解和體會(huì)相關(guān)要求制定的前因后果和內(nèi)在機(jī)理；二要加強(qiáng)信息獲取能力，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的過程中，多角度、多點(diǎn)位、多層次獲取相關(guān)信息，通過對(duì)信息的高效運(yùn)用提高監(jiān)管效率；三要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等形式，提高其環(huán)保專業(yè)知識(shí)水平，縮小中央與地方、頂層與底層的差距；四要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)人格的自我完善，時(shí)刻牢記生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的權(quán)利是人民賦予的，樹立環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威。其四，內(nèi)外環(huán)境。文化不是孤立存在的，而是存在于各種內(nèi)部和外部環(huán)境之中。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化就是存在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織內(nèi)外部的影響環(huán)保業(yè)績的各種力量和條件因素的總和。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化所處的環(huán)境存在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的界限之外，但卻可能對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為產(chǎn)生直接或間接的影響。正因如此，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設(shè)中，其內(nèi)外環(huán)境不容忽視。從外部來說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化受到政治制度、社會(huì)制度、文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、宗教信仰等多種環(huán)境因素的影響；從內(nèi)部來說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化又受到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的財(cái)力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的重視程度等諸多因素的影響。上述內(nèi)外部環(huán)境因素的大小、結(jié)構(gòu)、方向都將直接影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)的成敗。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的重要性

從上述內(nèi)涵分析可以看出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門成員相互作用的過程中形成的，為大多數(shù)成員所認(rèn)同的監(jiān)管思想、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等的總和，是生態(tài)環(huán)境部門信奉并付諸于實(shí)踐的價(jià)值理念。中共十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，特別是十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展理念”上升為“五大發(fā)展理念”之一，既要金山銀山，更要綠水青山的樸素哲學(xué)為中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管吹響了號(hào)角。中共報(bào)告進(jìn)一步指出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨中央為生態(tài)環(huán)境明確了越來越高的價(jià)值觀，也為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管備好了后盾，意味著中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)在正確科學(xué)、高瞻遠(yuǎn)矚的價(jià)值觀指導(dǎo)下，將走得更遠(yuǎn)、更好。保證中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)不辜負(fù)黨中央的重托和人民的厚望，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍是核心所在。近些年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，生態(tài)環(huán)保人的專業(yè)能力和政治素養(yǎng)得到普遍提升。然而，如何讓1＋1＞2，讓每個(gè)人在生態(tài)環(huán)保組織內(nèi)部充分甚至超常發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢，事關(guān)能否提高生態(tài)環(huán)保部門運(yùn)作效率，以及提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。這個(gè)關(guān)鍵的答案就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。從微觀角度看，通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化讓每個(gè)生態(tài)環(huán)保工作者都清楚認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)保工作對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意義，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用。從宏觀角度看，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于將“綠水青山就是金山銀山”的重要思想落實(shí)到位，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊緊圍繞黨中央關(guān)于綠色發(fā)展的核心理念，成為實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的先行者。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍的凝聚力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于長效激發(fā)生態(tài)環(huán)保工作者的斗志和潛能；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于讓參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)主體有統(tǒng)一、明確的目標(biāo)和行動(dòng)指南；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化還是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一種傳承，讓一代代生態(tài)環(huán)保人有了文化的傳承、精神的延續(xù)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于讓更多的人和組織積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督文化不僅是生態(tài)環(huán)保人的價(jià)值觀念和行動(dòng)習(xí)慣，還是生態(tài)環(huán)保面向公眾的一扇窗。一方面，讓更多的被監(jiān)管者了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有利于從思想上引導(dǎo)行為；另一方面，讓更多的公眾了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有利于更大范圍地調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的積極性。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的基本遵循

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾環(huán)保意識(shí)的提高，因環(huán)境問題造成的糾紛和信訪日益增多，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠群矛盾日趨激化，甚至引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。為有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管提出如下意見：

一、增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，是環(huán)保法律、法規(guī)賦予我們環(huán)境監(jiān)察人員的神圣使命和重要職責(zé)，也是市委、市政府對(duì)我們的殷切希望，更是廣大人民群眾對(duì)我們深切期盼。*的污染源能否監(jiān)管到位，環(huán)境是否安全，不僅是對(duì)我們工作責(zé)任心和工作能力的檢驗(yàn)，也直接關(guān)系到我市人民群眾的身體健康、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安。因此，要求每一個(gè)中隊(duì)都要從最近發(fā)生的小造紙污染反彈事件中吸取教訓(xùn)，以此為鑒，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要性和迫切性，認(rèn)真按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管作為當(dāng)前工作的第一要?jiǎng)?wù)來抓，堅(jiān)決克服麻痹松懈、疏忽大意的思想，制定詳實(shí)的計(jì)劃，采取有力的措施，確保監(jiān)管到位。

二、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容涉及“三查二調(diào)一收費(fèi)”，排污收費(fèi)、行政處罰僅僅是其中的一個(gè)重要內(nèi)容，今后應(yīng)努力走出以罰代管、重費(fèi)輕管的怪圈，走罰管并重、以管為主的軌道。近期，一是做好整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動(dòng)工作，首先要抓住廢品市場取締、脫水行業(yè)整治、第一批非法廢油加工企業(yè)關(guān)閉等重點(diǎn)，做好列入今年專項(xiàng)行動(dòng)整治企業(yè)督查，同時(shí)，結(jié)合對(duì)全市“十五小”企業(yè)關(guān)停取締大檢查，做好2005年以來泰州市和我市兩級(jí)掛牌督辦案件的“回頭看”工作，逐家過堂，仔細(xì)復(fù)查，杜絕反彈，鞏固專項(xiàng)整治成果；二是做好集中式飲用水源地專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)是完成泰州市掛牌督辦的4家水廠的綜合整治工作，讓人民群眾喝上放心的水；三是做好環(huán)境安全隱患排查治理工作，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境安全整治，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益；四是做好群眾反應(yīng)強(qiáng)烈環(huán)境問題集中整治工作，特別是處理好興環(huán)委[20*]1號(hào)列出的10個(gè)具體環(huán)境問題，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、做好事。

三、突出監(jiān)管重點(diǎn)。*地廣、人多、企業(yè)小，環(huán)境監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、難度較大，需要解決的環(huán)境矛盾又越來越多，面對(duì)這種情況，要學(xué)會(huì)分析，做好排查，著眼于解決主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，對(duì)污染源實(shí)行分類管理，進(jìn)行定期監(jiān)察（名單見附件一）。各中隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)一類重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于2次，其中暗訪不少于1次，對(duì)二類一般污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，對(duì)三類已發(fā)放排污許可證，進(jìn)行排污申報(bào)，但確實(shí)基本無廢水和廢氣產(chǎn)生的企業(yè)每年現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、限期治理項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，及時(shí)掌握進(jìn)展情況；對(duì)依法取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)和新“五小”企業(yè)每月現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)群眾舉報(bào)的污染源及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，提高辦案的時(shí)效性。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合省、市的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)污染嚴(yán)重的區(qū)域行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境違法行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、新聞媒體報(bào)導(dǎo)等，對(duì)具體污染事件進(jìn)行專案監(jiān)察。

四、保障監(jiān)管精力。目前，環(huán)境監(jiān)察要做的工作很多，壓力很大，既有排污費(fèi)征收、行政處罰等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也有環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、信訪查處等行政任務(wù)，這就需要我們學(xué)會(huì)彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，做好內(nèi)部分工，合理安排時(shí)間，各中隊(duì)正常都要保證不少于50%的工作精力用于開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管，確保對(duì)污染源的監(jiān)管時(shí)間、監(jiān)管力度、監(jiān)管效果三到位。

五、規(guī)范監(jiān)管程序。環(huán)境監(jiān)管是行政執(zhí)法的一種形式，依法行政具體到環(huán)境監(jiān)管上，就是要求我們在開展環(huán)境監(jiān)管時(shí)一定要注重程序、規(guī)范操作。今后，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察時(shí)，要求必須2人以上，出示證件后進(jìn)入企業(yè)并說明檢查事項(xiàng)，在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)查詢后，要當(dāng)場做好取證、詢問筆錄，填好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察報(bào)告單，寫明違法事實(shí)，提出處理意見，履行告知制度，要求被監(jiān)察企業(yè)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字，并備份留企業(yè)以便及時(shí)按照監(jiān)察意見進(jìn)行整改，同時(shí)便于上級(jí)部門日后開展稽查和檢查。需要立案的要及時(shí)按法律程序處理，對(duì)于復(fù)雜疑難或把握不準(zhǔn)的案件，要及時(shí)向掛鉤局長直至局長匯報(bào)?，F(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，不能只坐在企業(yè)辦公室聽匯報(bào)，要深入現(xiàn)場，實(shí)地檢查企業(yè)生產(chǎn)及治污狀況，查閱相關(guān)技術(shù)資料和運(yùn)行記錄，并走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員，力求全面、客觀地掌握企業(yè)近期的生產(chǎn)和環(huán)保活動(dòng)的情況。

本文作者：曾銅炳工作單位：廣西環(huán)保廳信息中心

通過建立門戶網(wǎng)站，讓環(huán)境保護(hù)管理信息更透明、公開，為社會(huì)公眾提供更多的服務(wù)。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)目蛇_(dá)性。建立連接各級(jí)環(huán)保部門的專用網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)據(jù)及可達(dá)。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。隨著信息化得深入建設(shè)，各種應(yīng)用都建立了信息系統(tǒng)，信息安全顯得尤為重要。

系統(tǒng)總體架構(gòu)

由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，決定了環(huán)境管理的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性。系統(tǒng)總體架構(gòu)可以按照分層的思想加以設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。分層的體系結(jié)構(gòu)能夠較好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)的分解，以便整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)能夠在明確接口定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行并發(fā)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)包括多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)間都在業(yè)務(wù)層面和數(shù)據(jù)層面有緊密聯(lián)系。環(huán)境GIS管理平臺(tái)為各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供GIS基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供也為環(huán)境GIS管理平臺(tái)提供接口，相互關(guān)聯(lián)，相互調(diào)用。通過對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、界面這三個(gè)層面的集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)中心管理、綜合行政辦公、環(huán)境管理行政許可審批管理、環(huán)境污染防治管理、環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃管理、自然生態(tài)保護(hù)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理、環(huán)境信訪管理的業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)總體架構(gòu)圖在監(jiān)管業(yè)務(wù)層面上，各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，互不干擾業(yè)務(wù)程序和工作職能。但在有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間必須有相應(yīng)的接口，保證各子系統(tǒng)之間的關(guān)系與業(yè)務(wù)關(guān)系的一致性。就同一污染源來講，實(shí)現(xiàn)其從產(chǎn)生到關(guān)閉整個(gè)過程的全生命周期管理。生命周期的各階段，對(duì)應(yīng)的各種環(huán)境管理業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)，相互依托，形成污染源詳細(xì)的臺(tái)賬。在應(yīng)用模塊層面上，各子系統(tǒng)之間都是相互關(guān)聯(lián)相互支撐的，不同子系統(tǒng)之間的應(yīng)用模塊根據(jù)需要可以相互調(diào)用，減少系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)的成本。在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，所有的數(shù)據(jù)都是互通的，各系統(tǒng)都能調(diào)用所需的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各子系統(tǒng)獨(dú)自維護(hù)自身的數(shù)據(jù)，各子系統(tǒng)共享其他子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)。各子系統(tǒng)不僅僅只為了本子系統(tǒng)的應(yīng)用，而且也為其他子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。統(tǒng)一門戶管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄和協(xié)同辦公。基于信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保決策工作的定性化結(jié)論到定量化依據(jù)的轉(zhuǎn)變。以滿足日常的環(huán)境監(jiān)管需求；提供環(huán)境分析評(píng)價(jià)決策支持。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性模型建立

環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性特別強(qiáng)，基本上每一個(gè)子系統(tǒng)之間都有關(guān)聯(lián)。為了打通各子系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，首先梳理每一個(gè)業(yè)務(wù)流程，理清業(yè)務(wù)流程間的關(guān)系，建立子系統(tǒng)關(guān)系矩陣。用H1表示第一個(gè)子系統(tǒng)，H2表示第二個(gè)子系統(tǒng)H3……，用0表示沒有關(guān)聯(lián)、1表示有關(guān)聯(lián)。如下表，行和列分別列出所有子系統(tǒng)，通過與每一個(gè)業(yè)務(wù)部門咨詢，深入理解各業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，分析子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性。若子系統(tǒng)間有關(guān)聯(lián)，則再進(jìn)行細(xì)化，建立二級(jí)關(guān)聯(lián)矩陣。以相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)作為行和列。用H11表示第一個(gè)子系統(tǒng)的第一個(gè)業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)，用H12表示第一個(gè)子系統(tǒng)的第2個(gè)業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)，同樣用H21表示第2個(gè)子系統(tǒng)的第一個(gè)業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)，用0表示對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)沒有關(guān)聯(lián)、1表示對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)有關(guān)聯(lián)。如表2，行和列分別表示第一個(gè)子系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)和第二個(gè)子系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)。若子系統(tǒng)間業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)有關(guān)聯(lián)，如表2中H22和H11有關(guān)聯(lián)，則用H22H11來表示其間的關(guān)系。HabHxy的屬性包括接口、數(shù)據(jù)類型、業(yè)務(wù)類型、數(shù)據(jù)傳輸方向等，用以詳細(xì)描述子系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)的關(guān)系。建立二級(jí)矩陣是子系統(tǒng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)共享最重要的步驟。需要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門充分溝通，理解業(yè)務(wù)過程，只有這樣才能真正做到子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，在有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)需要有對(duì)應(yīng)的接口，完成業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。在實(shí)踐中，通過建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性模型，將大大簡化系統(tǒng)開發(fā)的難度，并能有效地減少。子系統(tǒng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性研究是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公的基礎(chǔ)，也是目前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)的重要模型。

摘要：現(xiàn)如今，現(xiàn)代工業(yè)持續(xù)發(fā)展，化工園區(qū)的發(fā)展速度十分之快，已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流以及支持我國工業(yè)發(fā)展的重要力量?；@區(qū)的不斷建設(shè)與發(fā)展可為人們帶來十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)，其也會(huì)給廣大人民群眾賴以生存的環(huán)境帶來嚴(yán)重危害?；@區(qū)中的環(huán)境監(jiān)管部門需將其日常環(huán)境監(jiān)管工作做好，同時(shí)堅(jiān)持不懈地思考與探索化工園區(qū)的污染治理問題。文章將細(xì)致分析目前我國化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作中顯現(xiàn)出的不足，并提出可有效提升我國化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作水平的相關(guān)對(duì)策，希望能夠?qū)ξ覈@區(qū)與環(huán)境之間的和諧發(fā)展起到一定推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；環(huán)境監(jiān)管；環(huán)境問題；思考；解決對(duì)策

化工園區(qū)的建設(shè)對(duì)我國來說是一種新型的化學(xué)工業(yè)發(fā)展模式，此種模式在近些年來已逐步發(fā)展為我國工業(yè)發(fā)展的主流。目前，我國各個(gè)地區(qū)均在大力發(fā)展化工園區(qū)的建設(shè)，此種狀態(tài)十分有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)新型管理體制的發(fā)展與探索起到了十分積極的推動(dòng)作用與示范作用。但是，在我國化工園區(qū)的高速發(fā)展過程中逐漸顯露出了諸多弊端，其在為我國工業(yè)建設(shè)帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了十分嚴(yán)重的環(huán)境問題?，F(xiàn)如今，我國廣大人民群眾與行業(yè)內(nèi)人士越來越關(guān)注化工園區(qū)產(chǎn)生的污染問題。在環(huán)境監(jiān)管工作愈加嚴(yán)格的今天，我國化工園區(qū)所顯現(xiàn)出的環(huán)境問題急需得到充分的正視與解決，此項(xiàng)問題是化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門不可推卸的責(zé)任，必須對(duì)其展開具有一定針對(duì)性的、堅(jiān)持不懈的管理與調(diào)整。當(dāng)前，我國化工園區(qū)環(huán)境污染問題得不到根本性解決的關(guān)鍵原因在于系統(tǒng)管理與科學(xué)規(guī)劃的缺失，其間不僅存在許多客觀原因，還存在許多主觀方面原因。只有將我國化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作水平有效提升上去才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的和諧發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促使化工園區(qū)為廣大人民群眾帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益。

一、目前我國化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作中顯露的不足

（一）未能將更具科學(xué)性的管理理念。有效樹立起來現(xiàn)如今，我國部分地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出于為自身樹立工作政績的目的而盲目地大力開展化工園區(qū)建設(shè)工作，再加上化工園區(qū)中所包含巨大經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，使得其往往在沒有對(duì)化工園區(qū)的地區(qū)特點(diǎn)以及區(qū)內(nèi)情況展開具體了解與調(diào)查的情況下，盲目建設(shè)化工園區(qū)。在化工園區(qū)的實(shí)際建設(shè)過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有細(xì)致地探尋過化工園區(qū)可對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，在缺乏環(huán)境監(jiān)管部門評(píng)估與評(píng)審的情況下便開展了對(duì)化工園區(qū)的建設(shè)。此類化工園區(qū)，既沒有規(guī)范的管理也沒有科學(xué)的定位，與之相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管工作自然無法順利地開展[1]。（二）與化工園區(qū)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管工作。未能得到應(yīng)有實(shí)施目前，我國有少數(shù)化工園區(qū)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)其既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、獲取更多的經(jīng)濟(jì)方面利益而拋國家環(huán)保建設(shè)明文規(guī)定而不顧，甚至不惜付出犧牲環(huán)境的代價(jià)在工業(yè)園區(qū)當(dāng)中引進(jìn)國家明令禁止的、生產(chǎn)工藝落后的、可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目。與此同時(shí)，我國一些化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作也未能嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管工作在化工園區(qū)的實(shí)際建設(shè)過程中無法將其應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來，自然難以保障我國環(huán)境監(jiān)管工作的整體質(zhì)量。（三）化工園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不夠健全。當(dāng)前，我國一部分化工園區(qū)的環(huán)保意識(shí)仍相對(duì)淡薄，在其實(shí)際建設(shè)過程當(dāng)中并未開展有效的環(huán)境監(jiān)管工作，也沒有開展與化工園區(qū)相配套的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，我國部分化工園區(qū)在未建立污水處理系統(tǒng)的情況下便盲目建設(shè)生產(chǎn)，以至于這些化工園區(qū)在實(shí)際生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物無法得到有效治理，嚴(yán)重污染環(huán)境，使環(huán)境遭受到不可彌補(bǔ)的損失[2]。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚不完備的情況下盲目批準(zhǔn)此類化工園區(qū)展開生產(chǎn)，環(huán)境監(jiān)管工作的順利開展必然會(huì)遭受到嚴(yán)重阻礙，也自然無法收獲理想的環(huán)境監(jiān)管工作成果。（四）化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高環(huán)境監(jiān)管工作是一項(xiàng)具有較高技術(shù)含量且兼具系統(tǒng)性和復(fù)雜性的跨領(lǐng)域、跨專業(yè)工作，在其本職工作的實(shí)際開展過程中需要配備綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才?，F(xiàn)如今，我國環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍普遍存在整體素質(zhì)不高的問題，尤其是對(duì)化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的人員在很大程度上業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)不夠。

二、提升我國化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作水平的對(duì)策

[摘要]隨著固體廢物產(chǎn)生量逐年增多，固廢監(jiān)管業(yè)務(wù)量增加，現(xiàn)行人工管理已很難適應(yīng)實(shí)際管理需要。2017年，福建省固體廢物監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管從事后管理向全過程主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。該文介紹福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)的基本架構(gòu)、功能模塊設(shè)計(jì)、應(yīng)用成效，并提出今后設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]固體廢物監(jiān)管;業(yè)務(wù)架構(gòu);

1概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增多，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移日益頻繁，非法傾倒危險(xiǎn)廢物也屢禁不止[1]。這些問題產(chǎn)生的主要原因有：首先，產(chǎn)廢底數(shù)不清，依托每年一次的申報(bào)登記，環(huán)保部門無法實(shí)時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)各類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)[2]。其次，管理部門的主要精力被大量的轉(zhuǎn)移審批事務(wù)牽制，重資質(zhì)審查、輕過程監(jiān)管，重經(jīng)營單位監(jiān)管、輕產(chǎn)廢單位監(jiān)管[3]。為此，依托信息化技術(shù)和手段提升危險(xiǎn)廢物管理水平的需求日益迫切，福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）于2017年初投入使用，推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管從事后管理向事前主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、三級(jí)應(yīng)用、全程管理為目標(biāo)，重點(diǎn)采集危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置利用的過程信息，構(gòu)建“產(chǎn)廢—收集—轉(zhuǎn)移—處置”流向監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)，以決策分析和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)為兩大核心，建立一個(gè)集實(shí)時(shí)監(jiān)控、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、預(yù)測預(yù)警和科學(xué)決策一體化的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，為全省固廢日常管理提供數(shù)據(jù)支持。

2固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)基本架構(gòu)

平臺(tái)主要構(gòu)建固體廢物全過程監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)療廢物監(jiān)管系統(tǒng)、分析決策系統(tǒng)、預(yù)警管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同門戶、快速入口、基礎(chǔ)支撐管理子系統(tǒng)，并與相關(guān)第三方系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和集成，基本架構(gòu)見圖1。

1我國的環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1我國對(duì)環(huán)境的監(jiān)管方式

我國對(duì)環(huán)境的監(jiān)管方式主要有三種：一是環(huán)境監(jiān)督檢查；二是環(huán)境行政許可；三是環(huán)境行政處罰。

1.2我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系

我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系由以下各部分組成：一是《中華人民共和國憲法》第26條第1款關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；二是環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；三是環(huán)境保護(hù)單行法和相關(guān)法，數(shù)量有幾十部；四是環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，數(shù)量有25個(gè)；五是數(shù)百個(gè)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章；六是700多個(gè)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)及規(guī)章；七是1300多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；八是50多個(gè)我國加入或簽署的環(huán)境保護(hù)國際公約[2]。上述部分構(gòu)成了我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系。

2我國環(huán)境監(jiān)管中的問題

作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，根據(jù)國務(wù)院《查處取締無照經(jīng)營辦法》之規(guī)定，工商部門有權(quán)對(duì)無證無照的“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行查處取締。近年來，我市工商部門為營造廣大青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，大力開展學(xué)校周邊網(wǎng)吧治理活動(dòng)，____年被評(píng)為“全市保護(hù)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位”。

一、充分認(rèn)識(shí)不良社會(huì)文化的危害，切實(shí)增強(qiáng)查處取締“黑網(wǎng)吧”的責(zé)任心和任命感。在開放自由的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，各種文化潮流不斷沖擊著廣大青少年的思想閘門。當(dāng)前，“黑網(wǎng)吧”內(nèi)流行的黃賭毒電子競技游戲、宣揚(yáng)色情暴力的印刷品、音像制品和一些“少兒八卦玩具”等不良文化直接影響了和諧社會(huì)的建設(shè)，主要有四大破壞作用：一是貽誤青少年的學(xué)業(yè)，許多中小學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)、“非主流”小說、口袋書、課外競技游戲，有的難以自拔，有的逃學(xué)輟學(xué)，荒廢了大好學(xué)習(xí)時(shí)光；二是敗壞社會(huì)風(fēng)氣，各種不良社會(huì)文化泛濫傳播著大量的有害信息，聲色犬馬、消磨意志，歪理邪說、混淆視聽，極大地影響著未成年人的身心健康；三是增加不穩(wěn)定因素，一些未成年人為獲得上網(wǎng)、游戲資金，往往在癮意發(fā)作時(shí)頭腦發(fā)熱，誘發(fā)盜竊、搶劫等違法犯罪動(dòng)機(jī)；四是暗藏安全隱患，學(xué)校周邊的各類“黑網(wǎng)吧”、游藝室等娛樂場所多數(shù)經(jīng)營管理不規(guī)范，在防火、防盜、防毒等方面存在嚴(yán)重的消防安全隱患，時(shí)刻威脅著廣大青少年的人身安全。我們工商部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)這些危害的重要性，站在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加有力的措施，積極投身到市委、市政府凈化社會(huì)文化環(huán)境的重大決策部署上來。

二、重拳出擊開展執(zhí)法整治行動(dòng)，全市工商系統(tǒng)查處取締“黑網(wǎng)吧”工作取得了明顯成效。按照整治社會(huì)文化環(huán)境的任務(wù)分工，工商部門負(fù)責(zé)做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)性場所的治理整頓。近期我們采取的措施是在“四個(gè)方面下功夫”：一是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任；二是在宣傳教育上下功夫，深入經(jīng)營戶和校園課堂開展宣傳，營造強(qiáng)大輿論聲勢；三是在摸底排查上下功夫，全市范圍內(nèi)對(duì)校園周邊開展“地毯式”排查，進(jìn)一步澄清“黑網(wǎng)吧”底數(shù)；四是在執(zhí)法打擊上下功夫，加大部門聯(lián)合力度，嚴(yán)格開展查處取締活動(dòng)。今年以來，全市工商系統(tǒng)開展查處取締“黑網(wǎng)吧”活動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法車輛___臺(tái)次，執(zhí)法人員____人次，排查登記有照網(wǎng)吧___家，查處違規(guī)違法經(jīng)營戶__余家，責(zé)令整改__家，搗毀“黑網(wǎng)吧”__家，沒收電腦主機(jī)__臺(tái)，明顯的工作成效得到了地方政府和廣大人民群眾的一致認(rèn)可。

三、立足職能制定扎實(shí)有效措施，進(jìn)一步明確今后查處取締“黑網(wǎng)吧”工作的目標(biāo)任務(wù)。網(wǎng)吧管理工作是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，需要打防并舉，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。我們下一步的工作舉措要重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好行業(yè)自律關(guān)。堅(jiān)持教育先行，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的法律法規(guī)知識(shí)教育，增強(qiáng)其守法經(jīng)營意識(shí)；指導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所改進(jìn)經(jīng)營管理方式，自覺提高經(jīng)營管理水平。二是把好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格排查摸底，嚴(yán)格源頭治理，嚴(yán)格日常巡查，嚴(yán)格案件辦理，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，爭取從根本上杜絕“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是把好長效機(jī)制關(guān)。堅(jiān)持打防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門合作，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)，建設(shè)一支基礎(chǔ)廣泛的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，建立健全群防群治機(jī)制；開展“文明網(wǎng)吧”爭創(chuàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我約束的作用，積極構(gòu)建政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)依法經(jīng)營的群防群治、綜合治理工作體系。

全市工商系統(tǒng)在清理整治“黑網(wǎng)吧”工作中，有一個(gè)秉持大局觀念和發(fā)展意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子作指揮，有一系列工商法律法規(guī)作保障，有一支實(shí)力雄厚的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍作后盾，我們將本著對(duì)國家前途和民族命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的精神，按照全市凈化社會(huì)文化環(huán)境工作會(huì)議工作部署，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，集中執(zhí)法力量，采取得力措施，嚴(yán)格依法整治，確保查處取締“黑網(wǎng)吧”工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為廣大未成年人的健康成長，為迎接新中國成立__周年做出新的更大的貢獻(xiàn)。